天顶乡城镇化进程中统筹解决人口问题的现状及实践王娟（天顶乡尖山村）摘要：本文结合天顶乡实际，就统筹解决人口问题的现状进行系统的分析，并指出天顶乡人口城镇化面临的主要问题及人口政策体系面临的主要问题，对天顶乡城镇化水平下统筹解决人口问题的政策制度安排提出了建议，最后提出了天顶乡城镇化进程中统筹解决人口问题的政策制度实现途径，并对其前景进行了展望。
关键词：天顶乡城镇化人口问题引言21世纪将是一个城市化的世纪。
根据世界城市化规律，我国正进入城市化快速发展的关键时期，人口城市化成为不可逆转的历史潮流。
党的十七大明确提出实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，指出要走中国特色的城镇化道路。
城镇化是当今世界最重要的社会、经济现象之一，而人口城镇化作为城镇化的重要组成部分，在城镇化的研究中有着举足轻重的作用。
人口城镇化是指在经济发展过程中人口不断由农村向城镇地区集中的过程，最主要的表现为城镇人口数量和比重的增长。
而这种增长取决于三个因素：一是城市内部的自然增长；二是农村一城镇人口迁移所造成的机械增长；三是城镇划分标准的变更[1]。
人口城镇化重点强调的是一个人口主体和思维的流动过程，这种过程既是一种“集中”的过程，也是一种“分散”的过程。
集中主要体现在农村地区的人口不断向城镇的集中；扩散主要体现在城镇的生活方式和文化观念随着人口的流动不断向城镇以外地区的扩散。
一、天顶乡人口城镇化面临的主要问题天顶乡是湖南省长沙市岳麓区唯一的乡，辖7个村、1个社区，常住人口约3万人，总面积21.7平方公里。
在市、区委、政府的坚强领导下，经过几年努力，天顶乡实现由农业大乡到经济强乡的华丽转身。
全乡2004—2009年连续六年稳居长沙市“经济社会综合实力十强十快乡镇”之列[2]。
在高速增长的经济环境下，伴随着城市化进程的推进，天顶乡在人口城镇化方面面临的主要问题概括起来有两个，即：思想意识保守、农村劳动力素质不达标。
一是思想意识保守。
思想意识因素在吉林省是制约人口城镇化的重要因素之一。
天顶乡农业的生产力水平自建国以来至今有了大幅度的提高，使得农业人口原本就十分充足的天顶乡进一步出现了大量的剩余劳动力。
但由于我国土地的经营制度的存在，这些剩余的劳动力大部分并不愿意永久离开土地和农村进入城市来常年从事非农活动。
其中一部分常年赋闲在家而另一部分往返于城乡之间从事着短暂的打工生涯，也就成了近年来经常提到的“农民工”一族。
虽然许多由于农业生产力提高而析出的农村剩余劳动力从事非农活动的时间要比从事农业活动的时间要长，但由于保守的思想意识的存在，他们仍然不能完全融入到城市生活中去，因而成了不断往返于城乡之间的边缘人群。
这种禁锢的思想意识大大限制了天顶乡人口城镇化的发展。
二是农村劳动力素质不达标。
随着城市的发展以及产业结构的不断调整和升级，工业向着对劳动力素质要求较高的重工业和科技型工业转型，服务业也向着专业化和高级化发展，因此城市所需普通劳动力的数量不断下降，而对有一定文化素质和专业技能的劳动力需求持续上升。
虽然从总体来看，城市各产业部门对劳动力的需求依然旺盛，对向非农业活动转型的农业人口的吸纳能力也并未降低，但由于大部分农业人口无法满足城市部门对劳动力素质的要求，一定程度上制约了这部分人口向城市的流入，制约了人口城镇化水平的提高。
二、天顶乡人口政策体系及当前统筹解决人口问题面临的主要问题2.1人口意识淡化人口是影响天顶乡社会经济发展的基础性因素。
中央《决定》也突出强调了以人的全面发展统筹解决人口问题的长期性、艰巨性和重要性[3]。
但实际情况却是人口意识淡化的问题越来越严重，不仅存在于一些基层党政领导以及社会各个层面中，甚至存在于相当一部分人口计生干部头脑中。
人们普遍认为，经过30多年的努力，我国有效地遏制了人口过快增长，大大减缓了人口压力，降低了潜在的风险。
低生育水平已经实现，今后计划生育基本没有事情可做了。
社会新闻媒体对这一观点起了推波助澜的作用，这给人口计生工作造成了非常不利的影响。
2.2控制能力弱化造成控制能力弱化的主要原因有：近几年有相当一部分基层计生干部把管理和服务对立起来，重服务轻管理，特别是忽视了依法管理。
尤其是孕前型管理，目前很少有人深入研究，好象一提知情选择就是彻底放开，随便选择，于是落实长效避孕措施的人寥寥无几；近几年上级的各种全面或单项检查考核项目多，时间长，把基层的注意力都引导到迎检上，致使有些地方平时不干工作，靠协调也一样得到先进；由于上级有的检查指标定的过高，基层统计的水分也随之水涨船高。
2.3亲自抓负总责表面化中央要求各级党政一把手要对人口计生工作亲自抓和负总责已经提出多年，但目前一些地方党政领导的亲自抓和负总责还只是停留在表面上，停留在口头上、会议上和文件中。
其主要原因是责任不明，另一个原因就是考核监督不力。
目前许多地方的人口计生“党政线”考核，在很大程度上还是由计生部门操作，对于考核体系是否科学，考核结果如何运用，还要进一步商榷。
2.4 流动人口管理经验不足2007年，天顶乡完成35个重点工程的年度建设任务，共计投入资金14亿元，征地拆迁面积达1985亩，拆迁人口2147人。
2008年，全乡共铺排45个重点工程项目，城区基础设施不断完善，一批产业项目开工达效，枫林西路、雷锋大道顺利启动建设；青山路、尖山路、方向路、天顶路正在加紧路基工程建设；麓谷〃锦和一期经济适用房预计今年10月将交付使用；涉外学院教师公寓项目、金科〃东方大院项目正启动土石方工程建设[4]。
如此大规模的人口流动是我们所没有遇到过的，因此，在流动人口管理问题上，天顶乡尚处于摸索阶段，需要出台合理的管理措施，规范流动人口的管理。
三、天顶乡城镇化水平下统筹解决人口问题的政策制度安排建议统筹解决人口问题是全社会的共同责任，根据天顶乡的具体情况，我们认为应该从以下几个方面着手解决天顶乡在城镇化进程中的人口问题。
首先，应该深化人口计生综合改革。
积极建立统筹协调、科学管理、优质服务、利益导向、群众自治、人财保障“六个机制”，着力解决好生育关怀、权益保障、性别平等、优生优育、人口健康、家庭发展和养老安全等问题，增强人口计生公共服务管理能力。
其次，要努力实现控制数量与提高素质并重。
坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策，坚持依法管理，严肃查处违法生育行为，保持低生育水平的持续稳定。
切实做好出生缺陷预防工作，促进优生优育。
加强人口计生、医疗卫生、妇幼保健等服务能力建设。
再次，加强流动人口服务管理。
以贯彻实施《流动人口计划生育工作条例》为契机，将流动人口服务管理纳入经济社会发展规划。
搞好流动人口信息平台建设。
加快推进“统筹协调、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”新机制建设。
第四，切实做好农村人口计生工作。
结合“百镇建设”和“千村示范、万村提升”工程的实施，积极完善农村计生服务体系，加快推进“站院一体化”、“县乡一体化”建设。
继续开展“新农村新家庭”创建活动，加强农村人口和生育文化建设。
深入开展“婚育新风进万家”和“关爱女孩”活动，综合治理出生人口性别比偏高问题。
进一步完善基层群众自治制度，全面推行计划生育村务公开和民主管理。
进一步增强计生专干工作责任性，提高业务知识水平，强化计生队伍，以良好的职业素质，为广大育龄妇女提供优质、贴心、满意的服务[5]。
最后，应该强化利益导向政策体系建设。
做好新农保制度与农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、特别扶助制度的衔接，促进与独女户养老保险试点工作有机结合，逐步建立以政府为主、社会补充的人口计生利益导向政策体系，让经济发展成果惠及所有计划生育家庭。
政府要建立保障机制，增强统筹解决人口问题的能力。
统筹解决人口问题，是全社会的共同责任。
四、城镇化进程中统筹解决人口问题的政策制度实现途径及前景展望我国在制定人口城镇化的制度上也伴随着建国以来的城镇化过程经历了一系列的变化和调整。
要走出一条有中国特色的统筹解决人口问题的新路，必须确立大目标、树立大观念、营造大环境、制定大政策、建立大机制、谋求大发展、寻求大突破[6]。
要在全社会树立以人为本，优先投资于人的全面发展的大人口观念。
在未来天顶乡人口城镇化进程中，我们应该分两个阶段来改善天顶乡人口城镇化的发展。
第一阶段，找出天顶乡人口城镇化的限制因素并着力加以解决。
天顶乡目前面临着产业结构单一，区域竞争实力不强，人口吸引和保留机制不完善等问题。
不但限制了农村剩余人口向城镇的流动，而且也使得大量的城镇人口流向外面，制约了人口城镇化的发展。
因此未来一段时间应主要解决城镇化的结构性问题，解决好城镇化水平虚高以及劳动力再就业等问题。
争取用5年～7年的时间也即在2015年前扫清所有限制人口城镇化发展的障碍，力争使解决虚高后的人口城镇化水平突破50％。
第二阶段，全面推进天顶乡人口城镇化水平的快速提高。
在第一阶段限制人口城镇化发展的各种障碍充分解决的基础上，运用各种政策手段促进农村人口向城镇快速流入并积极吸引外来人口以及高素质人才向省内流动，从而达到天顶乡人口城镇化水平高速发展的目的，促进天顶乡第二次快速城镇化进程的推进。
这段时期争取用5年的时间来实现目标，到2020年人口城镇化水平争取更上一层楼，实现天顶乡人口城镇化发展由高速向成熟过渡的历史性转变。
参考文献[1]吴玉麟，李玉江．人口地理学，2001[2]七一社区论坛.长沙市岳麓区天顶乡：在践行科学发展中实现民富乡强.2009[3]王胜今．关于统筹解决人口问题的若干思考——基于吉林省的分析[N]．中国人口报,2007—6—25．[4]天顶乡人民政府网.天顶乡重点工程建设项目基本情况.2008[5]天顶乡人民政府网.天顶乡计生专干强学习，增素质.2009.03[6]关于落实≤人口与新农村建设家庭计划≥推进社会主义新农村建设的实施意见[z]．长办发[2006]3号．。
