城中村的变迁-文档资料

《城中村问题_形成、存续与改造的经济学分析》篇一城中村问题_形成、存续与改造的经济学分析一、引言城中村，作为城市发展过程中的一种特殊现象，广泛存在于我国各大城市之中。

这些区域往往由于历史、政策、经济等多重因素影响，形成了与城市现代化发展进程不相符的特殊形态。

本文将从经济学角度出发，对城中村的形成、存续及改造进行深入分析。

二、城中村的形成1. 历史背景城中村的形成源于我国城市化进程的快速发展。

在改革开放初期，农村土地政策相对宽松，农民拥有土地使用权和经营权。

随着城市化的推进，部分农村地区被纳入城市范围，但由于政策限制和土地权属问题，这些地区并未完全实现城市化。

2. 政策因素政策因素也是导致城中村形成的重要原因。

在过去的城市规划中，往往忽视了农村地区的城市化进程，导致农村地区与城市发展脱节。

此外，土地征收政策、户籍制度等也影响了城中村的形成。

三、城中村的存续1. 经济利益驱动城中村之所以能够存续，主要源于其独特的经济结构。

一方面，城中村的房屋租金相对较低，吸引了大量低收入人群聚居；另一方面，部分居民依靠出租房屋获取经济收入。

这种低成本的聚居方式在经济上具有一定优势，因此城中村得以长期存在。

2. 社会网络支撑城中村作为一个社区，具有一定的社会网络支撑。

居民之间形成了紧密的社交关系，互帮互助，共同维护社区秩序。

此外，城中村还拥有一定的基础设施和服务体系，满足了居民的基本生活需求。

四、城中村的改造1. 改造的必要性尽管城中村在某种程度上具有经济和社会优势，但其存在也带来了一系列问题，如城市形象、治安、环境等。

因此，对城中村进行改造是城市发展的必然趋势。

2. 改造的经济学分析城中村改造需要从经济学角度进行综合考量。

首先，改造可以提升城市形象，吸引投资，促进经济发展；其次，改造可以改善居民生活环境，提高居民生活质量；最后，改造还可以优化土地资源配置，提高土地利用效率。

然而，改造过程中也需要考虑成本问题，包括拆迁成本、建设成本等。

城中村空间形态的演化特征及原因以深圳特区为例一、本文概述Overview of this article随着经济的快速发展和城市化进程的不断推进，我国许多大城市都出现了城中村这一特殊的城市空间形态。

城中村，即在城市发展过程中，由于快速的城市扩张与原有的农村村落相融合，形成的一种独特的城市空间现象。

深圳作为中国的经济特区，其快速的城市化进程使得城中村现象尤为突出。

本文将以深圳特区为例，深入探讨城中村空间形态的演化特征及其背后的原因。

With the rapid development of the economy and the continuous advancement of urbanization, many large cities in China have developed the special urban spatial form of urban villages. Urban villages refer to a unique urban spatial phenomenon formed by the rapid expansion of cities and the integration of existing rural villages during the process of urban development. As a special economic zone in China, Shenzhen's rapid urbanization process has made the phenomenonof urban villages particularly prominent. This article will take Shenzhen Special Economic Zone as an example to explore in depth the evolutionary characteristics and underlying reasons of the spatial form of urban villages.文章首先将对城中村的概念进行界定，并明确研究的范围和对象。

我国城中村现象及其改造【内容提要】“城中村”是中国城市化过程中出现的独特现象，是在特定的历史、经济、社会、文化、政策背景下形成的非完全城市化的产物。

“城中村”在改造过程中遇到了很多与政策不配套的问题，严重制约我国城市化的健康发展。

要提高城市化质量，提升城市素质，必须进行“城中村”改造。

要推进我国城市化的健康发展，就必须实现“城中村”的城市化。

【关键词】城中村、研究分析、改造、治理思路、优化配置中国的城市化率已经从1978年的17.9％提高到2004年的41.8％，1978～1998年城市化年均增长速度为0.77，1999～2004年年均增长速度提高到1.40。

在城市规划方面表现为人口增长与面积的扩张，由于城市扩张速度快，大量地区仍然保留和实行农村集体所有制，农村社区被城市建设用地所包围，形成城乡并存的二元结构，成为“城中村”。

“城中村”是指被现代化城市建筑所包围的破旧城区，它被形象地称为“城市包围农村的运动”。

“城中村”已成为掣肘城市可持续发展、集约使用城市有限土地资源的矛盾焦点。

“城中村”成为城市化进程中迫切需要解决的问题。

一、“城中村”现象及形成原因“城中村”是快速城市化发展中出现的特殊现象，所谓“城中村”，是指在城市高速发展的进程中，由于农村土地全部被征用，农村集体成员由农民身份转变为居民身份后，仍居住在由原村改造而演变成的居民区；或是指在农村村落城市化进程中，由于农村土地大部分被征用，失地农民保障措施滞后于时代发展步伐，游离于现代城市管理之外的失地农民仍在原村居住而形成的村落，亦称为“都市里的村庄”。

通常所说的“城中村”，仅指在经济快速发展、城市化不断推进的过程中，位于城区边缘农村被划入城市规划区内，在区域上已经成为城市的一部分，但在土地权属、户籍、行政管理体制上仍然保留着农村模式的村落。

“城中村”是我国城市化发展过程中，由于城市建设急剧扩张与城市管理体制改革相对滞后之间的矛盾造成的一种特殊现象，是我国作为发展中国家在“晚发外生型”现代化进程中的一种“迟发展效应”，是所谓传统社会与现代社会长期并存的“二元”社会结构特征的一个微观体现，是在城乡二元格局依然存在状态下农村被动城市化的产物。

不断消失的城中村见证城市变迁城中村是指村庄在城市化进程中，农民转为居民后仍在原村落居住，从而演变成新的居民区，亦称为“都市里的村庄”。

很多人都见过这样的景象：周围高楼林立，一派繁荣的城市景象。

而在高楼中间，还保持着农村的生活方式，这里节奏缓慢、秩序混乱，就像城市的一块伤疤，在带来安全隐患的同时，也影响着城市的文明形象。

台州撤地建市以后，就把提升主城区城市形象作为一个重中之重来推进。

“城中村”改造成为大家关注的焦点，经过不断地努力，一个个“城中村”被不断改造，主城区城市形象不断提升，功能不断完善，让生活在这里的人们拥有了满满的幸福感。

清晨，当人们徜徉在靠山临海的绿道公园中时，一派绿色尽收眼底，清新空气令人陶醉，大家会从心底由衷地发出感叹：生活在这座城市，真好！2013年，我市实施“三改一拆”行动，成效显著。

记者从市“三改一拆”办公室了解到，2017年，台州“三改一拆”“治危拆违”工作成绩优秀，其中拆违、拆后土地利用、累计拆后利用面积3项均拿下“全省第一”。

近年来，我市始终坚持把规划作为城市发展的首要工作，进一步突出其在城市建设与发展中的龙头作用，台州这座海滨城市将更加美丽，更加宜居。

样本一个老海门人的“家变迁”今年96岁的张哲能老先生，是土生土长的椒江人。

尽管年逾九旬，但他思维清晰，逻辑分明。

“椒江以前叫海门，我们家经过了三次搬迁，可以说见证了这座城市的发展历程，几十年过去了，海门由一个滨海小镇变成现代化的大都市，确实了不起。

”张哲能说。

张哲能生于1923年，张氏家族以前是一个声名显赫的大家族，张家大院旧址在现在台州市立医院眼科医院所在地，后来在旧城改造中全部消失了。

张哲能就随父母搬到现在的海门老街那个位置居住，现在他们家在那里还有三间老房子。

张哲能说，海门以前是一个有码头的海边小镇，每周到宁波、温州、上海都有几班大轮船，经济相对比较发达，被称为“小上海”。

那时候海门框架不大，马路桥到东山都是土城墙，城墙外面又是一条护城河。

《城中村问题_形成、存续与改造的经济学分析》篇一城中村问题_形成、存续与改造的经济学分析一、引言城中村，作为城市化进程中的一种特殊现象，在我国许多大中城市中普遍存在。

这些区域通常位于城市中心或近郊，但由于历史、政策、经济等多种原因，其发展水平与城市其他区域存在明显差异。

本文将从经济学角度，对城中村的形成、存续及改造进行深入分析。

二、城中村的形成1. 历史原因：在改革开放初期，我国部分地区出现了农村向城市过渡的现象。

由于当时政策、土地使用等制度不健全，许多农民涌入城市，而城市周边的农村则成为他们居住的首选地点。

这些地方在经过多年发展后形成了独特的城中村。

2. 政策因素：过去，我国部分地区的城市规划未能充分考虑到农村的融入问题，导致农村与城市在发展过程中出现脱节。

此外，一些地方为追求经济发展速度，忽视了农村土地的合理利用和农民的权益保障。

三、城中村的存续问题1. 经济结构问题：城中村往往存在产业结构单一、经济活力不足等问题。

同时，由于房屋租售市场的火爆，一些居民为了追求经济利益，过度开发和违规加建建筑，导致安全隐患增加。

2. 资源分配不均：城中村在教育、医疗、交通等公共资源方面往往得不到有效保障。

这不仅影响了当地居民的生活质量，也不利于吸引人才和产业发展。

3. 社会管理问题：城中村的管理主体不明确，治安环境相对较差。

一些外来人口聚集地存在违法犯罪活动，给当地居民带来安全隐患。

四、城中村的改造1. 政策支持：政府应加大对城中村的改造力度，出台相关政策措施，如土地利用政策、税收优惠政策等，以支持城中村的经济发展和基础设施建设。

2. 完善经济结构：引导城中村发展多元化的经济结构，吸引更多的企业和人才入驻。

同时，加强产业升级和科技创新，提高城中村的产业竞争力。

3. 优化资源配置：政府应加大对城中村的教育、医疗、交通等公共资源的投入力度，优化资源配置，提高当地居民的生活质量。

4. 加强社会管理：明确城中村的管理主体和管理责任，加强治安管理力度，保障当地居民的合法权益和生命财产安全。

城中村改造案例分析与总结目录第一节北京的城中村改造 (2)一．城中村现状 (2)二．改造历程 (2)三．改造措施 (2)四．改造实例（以“马家堡三期”为例） (4)第三节广州的城中村改造 (4)一．城中村现状特点 (4)二．改造背景 (5)三．改造措施 (5)四．试点村改造情况 (7)第三节深圳的城中村改造 (9)一．改造背景 (9)二．改造措施 (10)三．改造实例（以渔民村为例）....................................... 错误！未定义书签。

第四节珠海的城中村改造——“珠海模式” .. (13)一．改造背景 (13)二．改造措施..................................................................... 错误！未定义书签。

4 三．改造实例（以吉大村为例）....................................... 错误！未定义书签。

第五节西安的城中村改造 . (18)一．城中村基本特征 (18)二．改造历程 (18)三．改造措施 (19)四．改造实例（以碑林区改造为例） (20)第六节结论与启示 (21)一．结论 (21)二．启示 (24)20世纪80年代末，我国最早的“城中村”现象开始出现。

随着全国经济的发展和各城市建成区的不断扩张，城中村问题成为各个城市的普遍现象。

“城中有村，村中有城；村外现代化，村内脏乱差”的城中村现象，不仅在特大城市中存在，在许多新兴城镇和小城市中也广泛出现。

近年来，由于城中村产生的各种问题不断凸现和激化，引起各方的广泛重视。

城中村改造已成为我国城市化过程中的一道难题。

目前，在城中村、城边村的改造方面，国内包括广州市在内的一些城市已经在实践中积累了一定的经验。

借鉴这些经验，对广州市区的城中村改造具有重要意义。

第一节北京的城中村改造一．城中村现状北京市的“城中村”主要分布在城市建成区的边缘地带和城乡结合部地区，这些地区城市化进程相对滞后，人口密度大，外来人员相对集中，违法建设、违章建筑和私搭乱建严重，市政基础设施匮乏，房屋破旧，环境脏乱，社会管理混乱，城市公共安全隐患多。

Word格式 I A4打印 I 内容可修改郑州市城中村改造办法文档Zhengzhou City Village transformation method docume nt编订：JinTai College郑州市城中村改造办法文档前言：办法是有关机关或部门根据党和国家的方针、政策及有关法规、规定，就某一方面的工作或问题提出具体做法和要求的文件。

本文档根据办法内容要求和特点展开说明，具有实践指导意义，便于学习和使用，本文下载后内容可随意调整修改及打印。

城中村是中国大陆地区城市化进程中出现的一种特有的现象。

狭义上指农村村落在城市化进程中，由于全部或大部分耕地被征用，农民转为居民后仍在原村落居住而演变成的居民区。

下文是小泰收集的郑州市城中村改造规定，欢迎阅读!第一章总则第一条为加快城市化进程，改善城市环境，提高城市规划、建设、管理水平，根据有关法律、法规规定，结合本市实际情况，制定本规定。

第二条本规定所称城中村，是指在本市市区范围内，使用集体土地，并以村民委员会为组织形式的农民聚居村落。

第三条本市市区范围内城中村转制及城中村改造的规划、建设、管理，适用本规定。

列入改造范围的城中村，由市人民政府公告。

第四条市人民政府统一领导、组织、协调本市城中村改造工作。

各区人民政府在市人民政府的统一领导下，具体负责本区范围内城中村改造的组织实施。

规划、国土资源、建设、农业、市政、房地产、民政、公安、发展计划、财政、审计、劳动保障、教育、城市管理行政执法等有关部门应在各自的职责范围内，做好城中村的改造管理工作。

第五条城中村改造实行统一规划、统一政策、综合开发、分步实施的原则，充分调动各方面的积极性，依法保护农村集体经济组织及其成员的合法权益，统筹兼顾国家、集体、个人及投资者的利益。

第二章城中村转制第六条城中村转制，是指城中村由村民自治管理体制转变为城市居民自治的管理体制。

转制后的城中村按城市管理体制统一规划、建设、管理。

二、我国城中村发展概述2.1概念界定关于“城中村”的概念，学术界的说法不一，从已有的相关文献看，大致可以分为以下几类1：①从产权和经营制度方面来界定。

韩潮峰认为“城中村”主要是指其“身”在城市，但仍在实行农村集体所有制和农村经营体制的社区。

②以行政管理体制来界定。

有学者认为“城中村”就是指原为农村，由于城市的扩张变为城区，现在基本没有耕地，没有农业，更没有农民，但是仍然在按照村的行政管理体制来管理的城市中特殊社区。

③从亲缘关系来界定。

李培林认为“城中村”实际上就是一种由血缘、亲缘、宗缘等社会关系网络联结的“大家庭”。

④从社会形态来界定。

张驰、王芙蓉认为“城中村”为城市建成区范围内保留的社会及管理方面等依然承传农业社会的农村聚落点。

⑤从土地产权和土地利用来界定。

李俊夫则认为“城中村”是指那些位于城市规划区范围内或城乡结合部，被城市建成区用地包围或半包围的、没有或是仅有少量农用地的村落。

⑥从综合意义方面来界定。

贾鹏就认为“城中村”是我国城市化浪潮中由于城市发展、建设的规划及相关政策的滞后而出现，一种保留原农村土地、房屋产权、行政管理、社会关系的现象，其主力劳动者的生产、生活方式已经被城市化所改变，除去村级行政管理外的其他行政管理都己被纳入到城市的框架，伴随着农村生活特征的生产、生活方式的逐渐消失的一种城市特殊社区。

1轩明飞.村(居)改制二城市化背景下的制度变迁.北京:社会科学文献出版社.200801综合以上观点，“城中村”是城市化进程中一种特殊的现象和结果，其在典型的城乡二元结构的影响下，具有农村和城市双重特征，是社会发展、城市建设、政策制度、土地利用等多方面错杂矛盾的聚焦复合体。

2.2形成原因对于“城中村”的形成原因，有许多说法。

有人认为这城市化进程中不可避免的现象，有人认为“城中村”问题的根源在于城乡二元结构体系的矛盾纠结点的积累，也有人将其归结为流动人口大量涌入城市的结果等。

俗话说“冰冻三尺非一日之寒”，我国“城中村”现象的滋生和蔓延非一朝一夕形成的，更非单一因素所致，而是多种因素在特定的时间和空间下错综交织下所导致的一种特殊产物。

“城中村”改造工作总结城中村是中国城市化进程中的一种特殊现象，它表现为城市中一些老旧居民区因为城市规划的不完善，或者长期以来的管理不善等原因，形成了一个相对封闭、相对落后的社区。

城中村存在着房屋老化、基础设施落后、环境污染等问题，给居民的生活带来了很多困扰和不便。

城中村改造一直是中国城市发展的重要课题之一。

一、城中村改造的必要性1.改善老旧居民区的居住环境。

城中村存在房屋老化、基础设施落后、环境污染等问题，对居民的居住环境造成了很大的影响，改造城中村可以提供更好的居住条件，提高居民的生活质量。

2.推动城市更新与发展。

改造城中村有利于提升城市的形象和品质，为城市发展提供更多的空间和机会，推动城市经济的发展和社会的进步。

3.提高城市管理和国家治理水平。

城中村改造需要政府、社会组织和居民的共同努力，通过改造提高城市管理和国家治理水平，促进社会稳定和和谐发展。

1.房屋更新。

城中村改造的首要任务是更新老旧的住房，提供更舒适、更环保的居住条件。

可以采取拆迁重建、翻新改造等方式，为居民提供新的住房。

2.基础设施改造。

城中村的基础设施普遍落后，需要进行改造和升级。

包括道路、给排水、供电等设施的改造，以提供更便捷、更安全的交通和生活条件。

3.环境整治。

城中村的环境污染问题严重，需要进行整治和修复。

可以对污水处理、垃圾处理、绿化等进行改造和提升，使居民居住的环境更加清洁、舒适。

4.社区管理和社会服务。

通过改善城中村的管理和提供社会服务，可以增强社区的凝聚力和自我管理能力。

可以加强社区安全管理、文化娱乐设施建设、就业培训等，提高居民的获得感和幸福感。

1.资金缺口。

城中村改造需要大量的资金投入，但由于城中村的经济基础薄弱，很难通过市场化手段进行融资。

如何解决资金缺口是城中村改造的一大难点。

2.居民意愿和权益保护。

城中村改造牵涉到大量居民的利益，对他们生活的影响很大。

如何保护居民的权益，尊重他们的意愿，是城中村改造的一个重要问题。

深圳市城中村（旧村）改造总体规划纲要（2019--2019）为全面完成城中村（旧村）（以下统称“城中村”）改造，加快城市化步伐，推动特区内外一体化建设，实现城中村地区与城市其它地区的统筹规划和协调发展，促进国际化城市、现代化中心城市建设，构建和谐深圳、效益深圳，特制定本纲要。

一、深圳市城中村改造面临的形势深圳建市以来，经济社会得到了迅速发展，城市建设的规模和质量不断提高，广大人民群众的生活环境显著改善。

但是，我市的进一步发展已经明显受到土地和空间、能源和水资源、人口和劳动力以及环境承载力这“四个难以为继”的制约，特别是由于我市过去的城市建设主要着眼于在“增量”土地上做文章，城中村这样的“存量”土地没有纳入城市建设的统一布局和开发。

经过多年的累积，违法建筑和城中村问题已经成为全市经济社会发展中最突出、最复杂、最集中的矛盾和问题。

城中村不仅村内环境难以改善、居民的生活质量难以获得持续提高、许多村存在着严重的安全隐患，而且阻碍了城市结构的完善和土地使用效益的提升，侵蚀了周边地区的土地价值，并以其违法经营的手段破坏了城市的公平发展环境和法制管理秩序，与构建和谐社会的要求相距甚远。

根据继续承担“改革创新排头兵”的历史使命，努力建设和谐深圳、效益深圳的要求，深圳市委市政府决定率先转变经济社会发展模式，积极创新发展机制，并先后作出加快宝安龙岗两区城市化进程和在全市范围全面推进城中村改造的重大决策。

同时，我市现代化建设的加快推进，社会经济持续稳定的发展，规划和国土管理体制的改革，特区内外城市基础设施的不断改善，以及房地产市场日趋成熟理性，也为城中村改造创造了良好的条件。

我市的城中村改造工作已迫在眉睫，各级政府必须充分认识全面推进城中村改造的重要意义，努力为改造工作营造良好的环境，为深圳的发展提供新的动力和活力。

二、指导思想和基本原则深圳市城中村改造的指导思想是：坚持以人为本的科学发展观，按照构建和谐深圳、效益深圳的要求，以全面提升城市综合功能、提高土地使用效益为核心，结合全面提升城市建设品质和特区外新城建设，长期、持续、全面开展城中村改造，不断改善城市运行机制，为深圳建设国际化城市，实现经济社会全面、协调、可持续发展作出应有的贡献。

我国城中村现象及其改造【内容提要】“城中村”是中国城市化过程中出现的独特现象，是在特定的历史、经济、社会、文化、政策背景下形成的非完全城市化的产物。

“城中村”在改造过程中遇到了很多与政策不配套的问题，严重制约我国城市化的健康发展。

要提高城市化质量，提升城市素质，必须进行“城中村”改造。

要推进我国城市化的健康发展，就必须实现“城中村”的城市化。

【关键词】城中村、研究分析、改造、治理思路、优化配置中国的城市化率已经从1978年的17.9％提高到2004年的41.8％，1978～1998年城市化年均增长速度为0.77，1999～2004年年均增长速度提高到1.40。

在城市规划方面表现为人口增长与面积的扩张，由于城市扩张速度快，大量地区仍然保留和实行农村集体所有制，农村社区被城市建设用地所包围，形成城乡并存的二元结构，成为“城中村”。

“城中村”是指被现代化城市建筑所包围的破旧城区，它被形象地称为“城市包围农村的运动”。

“城中村”已成为掣肘城市可持续发展、集约使用城市有限土地资源的矛盾焦点。

“城中村”成为城市化进程中迫切需要解决的问题。

一、“城中村”现象及形成原因“城中村”是快速城市化发展中出现的特殊现象，所谓“城中村”，是指在城市高速发展的进程中，由于农村土地全部被征用，农村集体成员由农民身份转变为居民身份后，仍居住在由原村改造而演变成的居民区；或是指在农村村落城市化进程中，由于农村土地大部分被征用，失地农民保障措施滞后于时代发展步伐，游离于现代城市管理之外的失地农民仍在原村居住而形成的村落，亦称为“都市里的村庄”。

通常所说的“城中村”，仅指在经济快速发展、城市化不断推进的过程中，位于城区边缘农村被划入城市规划区内，在区域上已经成为城市的一部分，但在土地权属、户籍、行政管理体制上仍然保留着农村模式的村落。

“城中村”是我国城市化发展过程中，由于城市建设急剧扩张与城市管理体制改革相对滞后之间的矛盾造成的一种特殊现象，是我国作为发展中国家在“晚发外生型”现代化进程中的一种“迟发展效应”，是所谓传统社会与现代社会长期并存的“二元”社会结构特征的一个微观体现，是在城乡二元格局依然存在状态下农村被动城市化的产物。

汇报人：日期:contents •城市化进程概述•城中村现象及其影响•城中村改造的实践与探索•城中村改造的难点与挑战•城中村改造的优化策略与建议•案例分析目录01城市化进程概述0102城市化的定义与特点城市化的发展趋势城市化进程中的问题城中村是城市化进程中的一种特殊现象，它给城市管理带来了诸多问题，如土地利用混乱、安全隐患等。

02城中村现象及其影响城中村的定义与形成原因定义城中村是指城市在快速扩张过程中，将原农村居民点纳入城市用地范围，但未能实施统一规划和建设，导致原农村居民点和城市用地混杂的居住形态。

形成原因城中村的形成是由于城市化进程快速推进，城市用地需求不断增加，而原有农村居民点未能及时纳入城市规划，导致出现了这种特殊的居住形态。

此外，城乡二元体制也是城中村形成的一个重要原因，即城市和农村在土地和户籍管理制度上存在差异，导致农村居民点无法纳入城市规划。

城市形象土地利用公共服务设施社会治安城中村对城市发展的影响城中村改造的必要性01020304提高城市品质提高土地利用效率完善公共服务设施加强社会管理03城中村改造的实践与探索政府主导模式01政策法规02规划方案03改造效果市场运作模式下的改造效果因开发商的实力和规划方案的不同而有所差异，但通常能够满足城市发展需求，提高城中村的居住品质和环境质量。

市场运作模式通过市场机制，引入房地产开发商等企业，对城中村进行改造和整治。

房地产开发商开发商作为市场运作的主要参与者，通过投资、开发、建设等方式，对城中村进行改造和整治。

融资方式开发商通过银行贷款、企业投资等方式筹措改造资金，确保改造工作的资金来源。

第二季度第三季度第一季度第四季度社区自治模式村民自治资金筹措改造效果04城中村改造的难点与挑战筹措资金困难资金回报问题资金平衡问题资金筹措问题拆迁补偿问题安置问题拆迁安置问题就业安置问题创业支持问题居民就业问题社会稳定问题社会舆论问题安全稳定问题05城中村改造的优化策略与建议加强政府统筹力度完善拆迁安置政策促进居民就业转型加强社会稳定维护06案例分析北京“回天计划”是典型的政府主导的改造模式，通过优化政策、资金和资源整合，实现了城中村的全面改造和升级。