对民生档案工作的几点思考

料 阶段我 公 司扫 描班 正在对 ２ ０ 现 ０ ９年 以后 开户 的
ｌ 全 面 理解 燃 气 民生档 案 的新 内涵
所 谓 民生 问题 ， 就是 人 民群 众最 关 心 、 最直 接 、
用户 资料 进行 集 中扫 描 ．在 ２ ０ ０ ９年前 开 户 的 ３ ． ８ ５
万用 户资料 尚未进行 处理
城市 燃气 ２ １ ／ ／ １２ ） ０ ２６ ｏ． ０ ０ ４
ＡＤＭＩ Ｓ ＲＡＴ ＯＮ ＮＩ Ｔ Ｉ
源 的
杭 州燃 气 （ 团） 司（ １０ ７ 邵 晓 莺 胡 良辉 集 公 ３ ００ ）
近年 来 。 民生 问题 已成 为各 级政 府高度关 注 、 着
力解 决 的问题 ． 同时也成 为各界 人士热议 的话 题 关
穿越 国道 、 越隧 道等 水文 、 穿 地质 测量施 工保 护 的费 用 与产权 单位 的协 商记 录 ： 因施 工造成 的树 木移栽 、
材 料 。此外 ， 燃气 公 司推 出的用 户安 检 、 放 的用户 发
用 气违 章通 知 书 、用户 缴 费信息 等产 生 的大量 的凭
证 ； 有企业 对工 程规 模 的增量 、 还 长量 要求 与政 府 的
最 现实 的利益 问题 在党 的十七大 上 以胡锦 涛为 总
书记 的党 中 央提 出 了 “ 建 共 享 社 会 主 义 和谐 社 共
其 次 ． 着 “ 气 东 输 ” 程 快 速 推进 ． 随 西 工 以天 然 气 、 装液化 石油气 、 瓶 管道 液化石 油气 三气合一 的杭 城 燃 气企 业正 以迅 猛 的速 度发 展 ， 项场 、 各 站建 设 、
城 市燃气 ２ １ ／ （ １２ ） ０ ２ ｖｏ． ０ ０ ４

档案馆档案利用情况调研报告有关档案馆档案利用情况调研报告在人们素养不断提高的今天，报告与我们愈发关系密切，我们在写报告的时候要注意语言要准确、简洁。

写起报告来就毫无头绪？以下是小编为大家整理的有关档案馆档案利用情况调研报告，供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友。

作为区（县）级档案馆，其档案利用更多的是与广大人民群众的生活相联系着的，那么，近几年来其档案利用的现状又如何呢？笔者试图以所在xx区档案馆近几年来的档案利用现状为例，作一分析，通过分析、思考，提出问题，并以期解决问题。

一、本馆基本状况本馆是一个位于大中型城市并处于中心城区的区级综合档案馆。

馆藏档案从20xx年的3万余卷（件）增加到2007年5.6万余卷（件），馆藏结构在近几年来的变化情况见下二表：表一 20xx年初区档案馆馆藏档案结构比例一览表表二 20xx年区档案馆馆藏档案结构比例一览表从以上二表的比较中可以看出，馆藏档案的数量以年平均9.95%增加；其中文书档案所占比例下降，专门档案和科技档案所占比例均有所上升。

馆藏结构发生变化，得到改善，趋于合理。

特别是关连着人民群众生活方方面面的婚姻、城建执照、房屋拆迁、独生子女等内容的档案，即一部分民生档案的种类与数量都增加了。

随之而来的是档案利用的人数、范围、目的等也相应发生了变化。

见本馆从20xx至20xx年档案利用状况综合统计表。

表三区档案馆20xx至20xx年档案利用状况综合统计表分析此表可以看出：1、每年利用档案人数以年平均约8%递增上升。

说明馆藏档案数量增加、结构优化是档案利用增加、利用范围扩大的前提。

2、调阅卷数相对于利用人数却减少下降，说明了二点：一是档案信息化正在不断发挥作用。

本馆在20xx年底建成了馆藏档案文件级目录约80万条的数据库，到20xx年底增加至93万条。

因此，检索速度及查准率都有所加快和提高，减少了档案案卷的调用与翻阅查找，保护了档案。

二是公民利用档案需求在随着社会的发展变化而增加，但其所需档案的查到率还不高。

的弱 点 ，有 意 不与 农 民工 签 订 劳动 用 工 合 同， 无 故 削
分农民工 登记有求职登记表 。表 中载有有关身份 、性
别 、 出生 年 月 、 民族 、 籍 贯 、文 化 程 度 、 职 业状 况 、 身 体 状 况 、求 职 志 愿 、户 口所 在 地 、 联 系 方式 、联 系 人 、个 人 简 历 、 家 庭 主 要成 员等 项 内容 。从表 中可 以 看 出 ， 比较全 面 地 反映 农 民工 有 关 情 况 ，但 由于 现 在
４ 农民工档案信息 的来源
一 是 公 安 派 出 所 在 为 农 民 工 上 户 口 、 办 理 暂 住 证 、边 防 证 、 身 份 证 时 ， 留存 一 份 办 证 所 用 的 申请
２ ３ 农民工档案有利于加 强对农民工的管理 。农 民 ．
工 的素 质 参 差 不齐 ，大 量 农 民工 拥 入城 市 ，在 促 进 城
、
，
ｌ
回答服务对象对档案材料真实性与保存价值 的咨询 ，
提 供 查询 和资 讯服 务 。
案管理可行模式。加 强档案服务横 向联合 ，实现信息
资源 共 享 ； 加 强对 利 用 者 需 求 的 调研 和 预测 ，开 展 特 色 性服 务等 手 段 ，更好 地 利用 网络 ，创 新 档案 服 务 。
５ 农 民工档 案的建立和管理
一 是 在农 民工 输 出地 ， 由 当地 政府 对 农 民工 个 人 档 案 全 部 收录 造 册 ，建 立 输 出地 农 民工档 案 信 息 数 据
为保证 农 民工档案 的安全 管理 和有 效利用 ，可
以根 据农 民工 劳 务 输 出 形 式 的不 同 ，分 别确 定建 档 主 体 ： 一是 对 于 直 接 集 体外 出务 工 的 农 民工 ， 由输 出地 的 乡 镇政 府 或 村 委 会 从源 头开 始 为 其 建 立档 案 。二 是

务。下面 ，我就如 何做 好新 农 村 档 案工作 讲三点意 见 。
０６
农 村档 案信息 服 务工 作 ．定期 公
科 技 创新 ，加 快 农村发 展方式 转
布相 关 文件 ，可 以把党 的政 策及 变 。同时 ，积极 引 导和 重点培 育
时地 交给农 民 。为 了加 快推 进新
农 村新 生 的各种 专业 合作 经济 组
全省社 会主 义新农 村建 设档 案 工
促进 社 会和 谐 、实 现全 面小 康 的
彻 落 实 这 些 政 策 措 施 的 真 实 面 貌 ，凭 借档 案 ，党委 、政 府可 以
对 各部 门 的工作 成效 作 出基本 的 判断 ，对 有 关工 作部 署进行 及时
作现 场会 ，对 服 务全省 新农 村建 重大 战略 举措 。 随着新 农村 建设
素 之一 。开 发利 用好 新农 村档 案 中蕴 含 的各 种信 息 ．特 别 是农 业
科技 档案 信息 ，有利 于促进 农业
方面 ，农 业 农村档 案 是党
和 国家 制订 “ 农 ”方针 政 策 的 三 重要依 据 。另一 方面 ，做 好农 业
社 会和 谐服 务 、为农 民群 众权 益 保 障服 务 ．这是新 形 势下 的新 任
调整。
第 二 。 做 好 新 农 村 档 案 工
围绕党 委 、政 府 的中心 工作 ，把 档 案服 务放在 最 突出 的位置 ．使
档 案 工 作 的价 值 得 到 了 充 分 发
学 发 展 的 必然 要 求 ，也 是 科 学 、 有序 推进 社会 主 义新农 村建 设 的 重要 基础性 工 作 ，各级 档案 部 门
设社 会 主义新 农村 各项 工作 的 中 心任 务 。在 当今信 息社 会 中 ，信 息资源 已成 为 一种特 别 重要 的战

上， 以确保民情档案信息资源的绝对安全 。 二 民情档 案服 务 民生的举 措
ｏ

、
一
、
、
档服务 中心） 来辐射周边几个街道办事处或乡镇。 ， 这 种 做法也 是值 得探 讨 的模 式。在 县级政 府层 面 ， 多 要 １建立健全与群众切身利益直接相关的民情档案 考虑将各类档案信息汇总， 、 便于信息发布 ， 同时支持 突出城市医保、 新型农村合作医疗、 民出生、 基层 国家综合档案馆做好各类档案 的实体整合。 公 学 籍、 婚姻、 信访、 就业、 计生、 家庭状况、 社区基本情况 （ 作者单位 ： 通化市节约用水办公室）
蒌 档案的几点思考委
弓 长 敏
民情档案是以一定的区域居 民为特定对象， 对有 划 ， 将有关重点改造区域的户籍、 房地产、 建设规划的 关的社情、 民意、 民生 问题、 服务民生工作等各方面的 文件汇编发布 ， 以做好服务大局、 服务百姓 的工作。 ２ 要确保民情档案的信息安全 记录档案。民情档案是新 时期基层政府服务民生、 关 注民生的重要根据。建立和健全 民情档案 ， 立足 民情 政 府在 民生服 务 中要 注意侧 重于 “ 网一库”建 三 档案服务民生是 当前政府转变职能， 服务 民生与造福 设， 即局域网、 电子政务 网、 互联网和数据库建设。这 民众 的重要 目标 。 三个网络 的基本建设 ， 是确保档案信息安全的基本条 民情档案的特点 件。第一， 要明确部门局域网、 政务 网、 互联网三网的 １ 、民情档案 内容始终关注民生热点和民生服务 信息获取渠道和信息交换的途径 ， 严格隔离重要信息 情 况 流入互联 网。三个网络中的信息交换渠道 ， 是在确保 建立民情档案需要考虑百姓生活和经济热点， 在 信息安全的前提下才能进行。 第二 ， 确保民情档案数 制定 民情档案 的范围和体系时要 因地制宜。要根据 据库的数据安全。实施 电子归档管理 ， 做到及时将归 群众 需要 ， 时、 理地 调整档 案范 围 、 及 合 现行 文件 报送 档信息直接进入数据库。数据管理 员对归档 的数据 范围和档案资料社会征集范 围， 不断拓展民生信息来 进行检查、整理和反馈信息。对于公 民的个人信息。 源渠道 ， 富 民情 档案 内容 。在确 保依 法接 收进馆 的 丰 按 照分 类标 准 严格控 制利 用范 围 ， 实行 严格 的查 阅审 基础上 ， 深化管理体制改革试点， 加大资源整合， 尽可 批 制度 ， 保 个人信 息不 被外 泄。 确 ３ 要积极探 索民情档案实体整合模式 能地将与群众利益密切相关、 与群众生产 、 生活息息 相连的各类科技信息、 教育信息、 文化信息、 社区信息 目前 ， 政府 的行政管理体制， 决定 了许多基层政 和其他公共服务信息等逐步纳入体系。同时， 对于基 府 的组成 结构都是派 出机构 。这是政府机构 中行业 层政府服务 民生的具体措施和效果 ． 及时记录在档案 垂直管理体制造成 的， 基层政府 的许多组成机构对其 中。 上级行业主管部 门的依附性很强。街 道办事处与 乡 ２ 、民情档案信息涉及到国家保密信息及公民个 镇政 府 面 对基 层 的 百姓服 务 ，但 是 却 没有 综合 档 案 人 信息 馆 ， 能接 受政 务档 案 归档 。档 案 实体分 散在各 个组 不 民情档案 中， 涉及到区域国防动员能力、 战备民 成 机构 中， 且许 多单位 的档 案 只能 向上 级主 管部 门 而 防设备 、 口 人 经济总量等内容 ， 都是需要保密的。这 档案机构移交， 这些档案实体的分散不利于民情档案 些信息只能内部掌握和使用 ， 不能泄露出去， 否则会 的集中使用。因此， 民情档案实体 的整体管理 ， 目 是 给国家利益带来 巨大 的损失。民情档案涉及公 民个 前 民情档 案体 系建设 中必须 考虑 的因素 ， 也是 实现 民 人 的信 息较 多 ， 因此 ， 需要将 民情档 案 的个人 信息分 情档 案信 息 资源整合 和 共享 的必要考 虑 因素 。目前 ， 为个人隐私、 不宜公开、 内部 掌握等类别， 设定秘密、 针对服务基层民生的需求， 一些人 口 众多的街道办事 内部 、 共享等管理级别， 根据管理级别设置不 同的利 处与乡镇政府酝酿单独成立综合档案分馆； 一些人 口 用权 限 。最后 ， 视信 息类 别 、 管理 级别和 利 用权 限 ， 将 不多的街道办事处与乡镇政府 ， 采用在一个街道办事 民情档案信息资源配置在政务 内网、外 网和互联网 处 或 乡镇 中建 设 一个规模 较大 的综合 档案 室 （ 电子文

敏锐地感受社会信息的变化，积极主 的档案工作者 ，不再是 以往 的档案管 动地 去挖掘、收集、利用有利于档案 理 员，必须具有创新意识和科研能力， 工作开展的各种信息，从而更好地开 创造新知识信息，努力培养 自身具有
一
、
中小学校 案工作存在的问题
１ 、档 案意 识淡 薄。长 期 以来， 由于 “ 重教学、 轻档案”意识的存在， 造成 了中小学校对档 案重视程度 不 够 ，档案归档意识不强，档案信息资
实践。要不断创新档案信息观念，创 领导的信息化水平，改变现有知识结 新档案信息资源，创新人才培养模式， 构，拓宽领导的知识领域，始终将档 创新档案服务方式，实现 民生档案信 案信息化建设放到议事 日 程 中去，对 息的社会化服务。 如何运用网络平 台进行档案管理方面
一
、
创新档案信息观念
进行有力地指导。要有针对性地培养
一
目前，一部分民生档案管理系统，
批既能熟练应用计算机技术、信息
已经开通 了网上查询等一系列网络 自 技术、网络技术，又掌握档案分类整
动化处理平 台。但是 ，普及面还不够 理 的专 门人才，使之能熟练运用档案 广 ，不能够达到群众查询利用需求。
管理系统整理、归档和查询各 门类档
满足社会各方面对档案信息的需要。 二、创新档案信息资源
者” 。
一
是没有综合档案室，学校各科室档
四、创新档案Ｊ 报务方式
案保管各 自为政 ； 二是学校各部门与
档案信息化建设的核心是档案信 随着档案管理系统这 一平 台的完 档案室协调工作严重脱节，加之没有 息数字化，没有数字化的档案资源库 善成熟，档案 的保 管条件逐 步改善， 健全的档案管理制度，又缺少必要的 也就是无水之源。没有档 案资源数字 利用范围越来越广 ，服务方式也应随 监督机制 ，档案的随意归档、错 归错 化 ，档案智能化服务、档 案信息网上 着形势的变化不断创新。一是充分利 放、缺失散失现象相当严重。 传递就无从谈起，它是档案信息本身 用 网络平台，开展 电子档案在 线查询 和支持档案信息运动的物质基础。因 借 阅服务，减少实体档案 的利用，增 此，要求我们积极创新，去主动挖掘、 加档案的寿命。二是改变传统 的档案

新时期档 案信息 资源开发利用 加快 ，档案 利用覆盖 面 日益扩
大 ，服 务内容 、服 务对象呈 多元化发展 ，原有 的服 务理念 、
服务 方式不适宜 档案利用工作 的新特点要 加 以改
变 ，要打破惯 性思维 ，不因循守 旧 ，不 同
步 自封 ，创新档 案服务机制 ，才能 为
党 委政府决策 、为经济 社会发
膏 ¨ ≯鬻 谨 魏’
的熟悉仍然 十分重要 。随着档案管 理数字化进程 不断推进 ， 我 们逐步实 现了 电子 目录及档案案卷 全文查阅 ，档 案利用 的 查 准 、查伞率 得到大 幅提 高 ，同时也 大大缩短 了查 『 剜时间 ， 得 到利用者好评 。但我们 发现也有这样 的情况 出现 ： 档案里有 的信 息 内容通过 计算机柃索 仍无法查 出 ，分析原 因 ，电子 日 录中案卷题 名是对案卷 内容的高度概括 ，往往 由于亨 数限 制 ，不能详尽案 卷所有 内容 ，特别是涉及 人名 ，尤 为明 ， 即便 是全文数字化 档案 ．由于利用者受 限于各种因 素 ，也会 导致 查档无从 下 手，不 知道该查那个 全宗档案 的情 况 ，这时 如 果工作人员凭 着对档案 的熟 悉 ，为利用 者建议查 阅方向 ，
人委 全宗查 找 ，但是 该全宗档 案 由于 种种原 因还末划控 ，现 属于 未开放档 案 ，按 现行查档 规定老人仅 凭居 民身份证 不能
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俞 纵 横 ｊ
稍
程 ，因而工 作人员 的相对稳定 也是利用 作顺 利开展 的保 证 。正确处 理好人员 流动和稳定 的关系 ，既要 注意合理 流
＿ ｒ 档 案被毁 ，而老人 身份证 上年龄有误 ，无法 证明 老人已满
７ Ｏ 岁 。怎 么办？老人 想起 了她 １ ９ ６ ２ 年被评为 省 农业 劳模 ， 劳模 材料 中或许 有她 当时 的年 龄记载 ，于是抱着 试一试 的心 情来 到省档 案馆 。看 着期 盼的老人 ， ｌ Ｉ 作 人员立 即开始帮助 老人 查阅档 案 ，首先 在省 总工会 出版 的劳模名 册 』 ： 查 找老 人 的名 字 ，名 字查到 了 ，可是上 面没有标 注年龄 ，考虑 到她是

做好县级档案馆工作的几点思考作者：杜雪飞于佩兰来源：《档案天地》2017年第04期河北省丰宁满族自治县档案馆本着强化“对历史负责，为现实服务，替未来着想”的宗旨意识。

在扎实做好档案资源建设的基础上，认真开展档案数字化建设、档案开放审查利用、档案编研、档案信息资源开发等各项工作，均取得了显著成效，2014年晋升为国家二级档案馆，2015年被市委命名为市级爱国主义教育基地。

一、积极争取县委县政府支持，改善馆库保管条件1.工作成绩突出，得到县委政府重视。

由于档案工作业绩突出，荣获县委、县政府2015年度综合考核优秀单位。

在档案馆建设问题上，县委县政府分两步逐步解决，第一，在原基础上扩建库房面积。

2015年在县政府院内解决500平方米办公用房，将原办公用房改造成库房，暂时缓解档案库房紧张问题，在此基础上建成占地面积80平方米的史志专业馆，经过规范整理，现已开展接待利用工作。

第二步，考虑建新馆问题。

2016年3月8日，丰宁满族自治县县委书记方志勇同志刚到任不久就在政协会议讨论组中专项听取了档案工作汇报，并在《丰宁满族自治县档案局需要县委县政府帮助解决问题的请示》上批示：“组织部抓紧考虑史志主编接班问题。

人员编制、印刷费用、新馆建设请县长国辉同志综合安排。

实事求是，时机成熟时予以解决。

”常务副县长将文件批复到财政局要求根据实际拿个意见，要求规划局拿选址方案。

2016年11月21日，在县长办公会议上议定：由规划局牵头，组织论证县图书馆、档案馆、体育馆共同选址建设问题。

2.全面启动档案馆数字化工作。

2016年7月8日成立了档案数字化管理中心，为局所属股级全额拨款事业单位，核定编制2名，股级职数1名。

现2名人员已到位上岗。

已先期投资36.8万元购置了数字化设备，每年都拨付数字化扫描经费，用于数字化扫描工作。

目前共完成数字化扫描110多万幅，微机录入条目41.8万条，在实现县委、政府重要全宗全文数字化查询的基础上，又增加了原计委（知青、亦工亦农等）、组织部等全宗文件级管理档案的微机检索和全文扫描工作，可随时提供快速、准确、便捷的利用服务。

关于做好民生档案工作的几点思考滕大剑１李林２１．烟台市莱山区档案局；２．烟台市莱山区科技局科技情报所民生档案是各级党委、政府和各部门管理社会活动，服务民众。

保障和改善民生，维护人民群众合法权益的历史记录和原始凭证，是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题在档案工作中的集中体现。

国家档案局２００８年１月全国档案工作暨表彰先进会议上提出，要以‚以人为本‛为核心，重点实现‚两个转变‛，建立‚两个体系‛，进一步凸显了民生档案在改革发展新形势下的重要价值和做好民生档案工作的重要性。

同时民生档案工作也由于涉及面广，种类繁多给各级档案管理部门带来了新的课题，现笔者就民生档案工作谈几点粗浅认识，供全体档案工作者参考。

一、做好民生档案工作首先要充分认识民生问题的重要性民生问题已成为各级党委、政府高度关注，着力解决的问题，同时。

也成为人大代表、政协委员热议的话题。

关注民生，是‚立党为公、执政为民‛理念的深化，是构建社会主义和谐社会的现实需要，是广大人民群众的愿望所在。

加强民生档案工作，推进服务民生，事关社会主义新农村建设、事关社会稳定，对于维护广大人民群众的切身利益，缓和社会矛盾，促进社会稳定，推动建设大局，具有十分重要而深远的意义。

在新的形势和条件下，档案行政管理部门应主动融入民生领域、让档案工作服务民生。

二、深入了解民生档案的种类以莱山区为例，我区民生档案从形成上，一是以往建立的与保障和改善民生、维护民众权益息息相关的各类专业档案资料。

二是改革发展进程中适应新形势所形成的民生档案；从内容上，涵盖了户籍、婚姻档案、干部职工人事档案、复转军人安置档案、计划生育档案、农村土地承包与流转档案、林权档案、土地征用拆迁档案、房产地籍档案、就业、失业档案、医疗档案、学籍档案以及养老、失业保险、社会救助、农村税费改革档案、农村社会养老保险、新型合作医疗保险档案、社区低保、社区残疾人档案、诉讼、劳动仲裁等４４类；从__________职能范围上，涉及民政、卫生、人事劳动和社会保障、司法、工商、林业、土地、房管、建设管理局、计划生育、残联、工会等２１个涉民部门以及各街道、园区和村居、社区。

二 、 案 服 务 民 生 的 实 践 意 义 档 １ ．档 案服 务 民生是 对 人权 的尊 重 和体 现
档 案与人权 的关系早在 ２ ０ ０ ３年 南 非 开 普 敦 第 ３ 职 工 因工 资 问题 ， 派代 表 到青 岛市 政 府上 访 ， 信 访局 ７ 选 市 届 国 际档 案 圆桌 会议 上 已经 有所 探讨 。法 国档 案 学者 盖 到市 档 案馆 查 阅 了相 关档 案 ， 发 了拖 欠工 人们 的工 资 ， 补 伊 ・ 莱 伯特 就 指 出档 案介 入 人权 发展 主 要 有两 种 方式 ： 布
十七 大 报告 有 关 “ 关注 民 生、 务 民生 ， 服 为积 极构
起 很 大 反 响 ， 展 了档 案服 务 功 能 ， 应 了 国 家 建社 会 主 义和 谐 社 会 服 务 ”核 心 内 容 的 积极 Ⅱ 拓 顺 向
关注 民 生 、 务 民生 ， 服 构建 和谐 社 会 的 时代 需 要 。 应 ， 是 十七 大 以来 档 案 工作 的一 个 重要 发 展 方 也
（５： —１ ． ０） ６ ７ １
［】 槐 ． 默 默 无 闻” 档 案 意 识 Ｕ． 南 档 案 ，９ ９ ９王 “ 与 】 云 １８ 【０王 军． １】 浅谈 社会 档 案 意识 Ⅱ． 北职 业 技 术 学 院 学 １ 淮
报 ，０ ４０ ） ３ ８ ． ２ ０ （３： — ４ ８
【］ 忠海 ． 论 档 案 意识 Ｕ． 州大 学 学报 （ 学社 会 （２：１ ３陈 试 １ 郑 哲 ０） ． ３ 科 学版） ９ ００ ） １ —１ ０ ， ９ （３： ６ ２ ． １ １
客观 规 律 。
参 考 文献 ：
【】 智 为 ． 谈 社 会 档 案 意 识 中 国 档 案 ，９ ６０ ） １陈 谈 １９ （３：

２ 、转变 为重视广 大人 民群众 的 档案利用，重视面 向城乡居 民，重视 为千家万户建立档案服务，建立覆盖
是一项综合性的系统工程，需要各方 面的重视、支持和配合。 １ 、深 入 到 基层 ，深 入 到 群 众 中，摸清情况，做好残疾人 民生档案
并方便广大人民群众的档案利用体系
和档案服务体系。 ３ 、为发挥残联机关 综合 档案室
证价值 ，保证企业 自身 的利益不受侵 使企业失去重要的文化资产 。 害。除此之外 ，企 业还会有一些关乎 生存发展的商业机密 ，这些机密如果
二、建立有效的档案管理模式
１
、
等多种档案主体 ，内容繁杂、门类众
多，而每一种档案都有其不 同的用途
根 据 企 业 规 模 指 定 专 业人 和价值 ，需要全部收集。二是档案载 体 的全 面 。包括 纸质档 案、照片档
兰 台 纵横 ２ ３
宁 ｊ ｊ Ｊ 芒
民
李 利 华
的 恩
一
民生档案是社 会管理 活动 的历 络技术来提高档案的利用率。残联根 长久幸福。必须从政治的高度认清这
史记 录 ，是维护 群众权 益 的原始 凭 据数字档案室创建的要求，从有序采
证，是 “ 人民群众最关心、最直接 、
在 工作 查考 和查档 中发挥 有益 的作 用 ，充分利用现代办公设备与信 息网
调查登记工作，积极指导残疾人民生
档案的建立。同时，从实际出发，不
ａ０ 訇 棚盖台Ｉ 外
２ 兰 台 纵 横 ４
民营企业档案直接作用于企业的
经营管理 ，具有 可观的现实价值 ，但 由于 民营企业档案管理具有相 当大 的 随意性 ．极大地降低 了民营企业档案
二 、营造良好的舆论氛围，增强 生、促进民生 中的作用，以全 面营造

民生档案工作情况调研报告民生档案关系到人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，。

为全面了解掌握我县民生档案工作的基本情况，加强和改进民生档案工作，更好地发挥民生档案在服务民生、促进发展和社会和谐方面的积极作用，根据市档案局的工作安排，我局于3月上旬就民生档案工作情况进行了调研。

通过调研，对我县民生档案的种类、分布、数量、管理的状况有了一个初步了解。

一、近几年我县民生档案工作取得的成绩(一)档案管理工作进一步完善。

在县委、县政府的领导下，单位领导重视、部门之间协调合作，各单位、乡(镇)明确了分管领导，配备了专(兼)职档案人员，基本做到有档案室，并建立了各项档案管理制度，形成了以县档案馆为主、单位(乡镇)相辅相成的档案管理网络体系。

按照规范标准，对各门类民生档案进行了收集、整理、编目。

如我县协和彝族苗族乡按照档案管理的有关要求，从2009年以来，加大力度对全乡1991年起始文件材料进行规范归档整理，共规范化完成1991年以来的文书档案、永久档案137卷、10年期档案136卷，专门档案78盒390件、基建档案7盒179件，并且采用泰坦档案软件全部著录文件级条目5715条，为公众查阅档案提供了可靠、便捷的服务保障。

(二)民生档案的收集与整理工作稳步推进。

民生档案形成的单位基本完成了2011年以前的民生档案工作整理任务。

目前，在县档案馆的全力支持和配合下，涉及信访档案和社保档案工作的单位和乡镇，明确专人，强化责任，细化措施，切实推进信访档案和社保档案规范化管理，努力确保信访档案和社保档案在今年实现按时达省标。

县档案馆对1961卷(件、户)公证档案、33册(方、王、周、吴、赵、潘、车、曾)谱牒档案、1132卷第二轮土地延包档案、88册(7040户)土地房产所有证档案、120卷税改档案、653袋(户)私改房产档案、267卷(件)土地承包档案、692盒4044件林改档案、4卷3003个知青档案进行了标准化、规范化整理，极大地方便了查阅，近三年来共接待692人次，2060卷次，为编史修志，解决工龄和养老保险、房产权属、土地和林地归属提供了很好的查询利用。

推进高校 民生档案的全文检索和在线利用 。 ２４ 改善档案馆硬 、软件条件 ．
高校档案的有效利用是档案管理工作发展和提高质量的基础 ，而硬件环境是档案管理的基础 ，及时整合 办公场地和硬件设施资源 ，可以使办公更有效率。拨专款进行硬件环境改造 ，如在档案馆 内安装 中央空调，
远程无线视频监控系统等 ，办公设备方面应配置电脑、扫描仪 、复印机等。为 了创造 良好的查档环境 ，使之 更好地被利用 ，还应开辟专用的档案查阅室、档案分类室等。 高校 民生档案工作专业化 、科技化的实现不仅需要一系列的高科技设备，还需要一批科学文化素质过 硬 、专业对 口、知识更新速度较快的档案管理工作人员。提高高校档案管理人员科学文化素质 ，即改善档案 馆的软件条件。所 以，加强对高档案管理人员 的培训 ，提高队伍的素质势在必行。 １ 把好入 口关 ， ． 严格规范引进人才的遴选程序。注意引进专业知识突出、专业技术技能过硬 的人才充
工作 、生活中，发挥着越来越积极的作用 。 高校 民生档案是教工在履行 “ 教学 、科研 、社会服务”三大活动中形成的 ，它是维护师生合法权益的原 始凭 证 ，具有 较强 的查 考性 、严 肃性 和权 威性 … 。它 与每个 人 的生活 、学 习 、工 作息 息相关 ，如人事 工资管 理系统可 以核实工资明细 、 定级工资 ，文 书档案可以查考工作 ， 房产档案可以确定房产归属 ，婚姻档案可以
档案员 队伍 ，并配备培训 、职责以及考核等相应的规章管理制度，以提供人才 、技术和政策支持。
２ １ 开展民生需求调研 ．
调查研究是开展民生档案建设的重要前提 。通过调查研究 ，能够进一步摸清高校 民生档案建设的需求以 及基本现状 、优势条件和存在的问题 ，使高校的民生档案建设符合 民意，满足民生需求。倾 听师生 的声音 ， 整理师生的需求 ，编写调查报告 ，使调研的成果得 以科学利用。在调研的基础上 ，明确高校民生档案建设 的

民生档案管理研究作者：熊映映来源：《城市建设理论研究》2013年第33期摘要：民生档案关乎着广大人民群众的切身利益，因此不断加强民生档案的管理工作至关重要。

但是，针对目前民生档案的管理而言还存在着一系列的问题，这些问题的存在导致对于民生档案管理工作的不严谨，致使在民生档案的建设中问题层出不穷。

基于此，本文主要分析了目前民生档案管理存在的一些问题，针对这些问题提出了完善民生档案管理的相关对策。

关键词：民生档案；管理；问题与对策中图分类号：G271文献标识码： A一、民生档案相关概念民生档案不是一类具体档案的名称，指个人、社会组织和机关形成的，关乎人民群众利益的档案。

民生档案涉及民生领域，它包括人民群众社会管理、食品安全、医疗、教育、社会保障、劳动就业等方面。

民生档案的形成具有业务性强、种类多、范围广等特点，且在服务民生的整个过程中有着重要的、积极的作用。

档案事业要用科学的发展观对其进行重新审视，探究民生档案的建设和管理，使民生档案更好的服务于社会民生建设是当代档案事业建设的重要任务。

二、民生档案管理存在的问题分析（一）管理权不够集中广泛的社会领域都为民生问题所涉及，民生档案被保存在不同的部门、不同的单位，而由此所造成的后果是民生档案管理权不集中。

民生档案管理权不集中主要体现在同一个部门负责的档案分散给不同的科、不同类型的档案分配给不同的管理部门。

同一个部门负责的档案没有统一管理，却分散给不同的科保存。

（二）管理水平较低民生档案管理水平低下的体现是民生档案规范、体系、制度不健全，且各行业、各部门、各级别在民生档案的管理水平方面也不同。

例如一些地区多年努力建设与管理民生档案，初步形成一个关于民生档案建设与管理的体系，但是因为一些主客观原因一些单位档案管理水平低下。

他们没有意识到民生档案管理的重要性，对此项工作的重视度不够，而且档案建设滞后。

有些民生档案归档很久却也未对其进行整理保存。

还有一些不重视档案的安全管理，档案存在安全隐患。

作 者 必须 从政 治 的 高度 认 清 这一 形 势 ，主 动融 入 解决 民生 问题 的工 作 行列 ，增 强解 决 民生 问题 的 自觉 性和 主 动性 ，形成 我 为 解决 民生 问题 出点子 、找 路子 、解难题 的良好局 面 。
３２ 强 宣传 、营造 环境 ．加
１ 民生和 民生档 案
般 认 为 ，只 要是 老 百姓 的需 求 ，就是 民生 ：具 体 讲 ，这 种 需 求既 包括 保 证生 存 条件 的全部 需 求和 改 善 生 活质 量 的普 遍 需 求 。就 业是 民生之 本 ，教 育 是 民生 之基 ，分 配是 民生 之源 ， 社 保是 民生 之依 ，稳 定 是 民生 之盾 。 “ 民生 ”是一 个 带 有人 本 思 想和 人 文关 怀 的词 语 ，它与档 案 服 务 的理 念相 吻合 。各 类 与 民 生相 关 的档 案 ，都 可 以称 为 民生 档 案。 对 民 生档 案 的科 学 认 识是做 好档 案服务 民生 工作 的前提 。
３５ 行现代 化共 享 ，不 断优 化馆 藏结 构 ，才能 真正 体 现 “ 史 ” 的作 用 。档 案馆 以前普 遍 内容 贫 乏 ，结 构 不合 理 ， 存 反 映综 合性 、方 针政 策性 及 政 务 活动 的档 案 多 。 民生 档 案 ，真 正使 以人 为 中心 的档 案进 入 “ 案 馆 ” ，在 丰 富馆 藏 内容 、优 档 化馆 藏 结 构 的 同 时 ，拉 近 了老 百 姓 与 “ 案馆 “ 的 距离 ，使 档 “ 的档案 ”、 “ 市 记录档 案 ”的工作 理念 更 为完善 。 人 城 ２３ “ ． 育人 ”的作 用 档 案 只 有站 在 大 文化 高度 ，塑造 城 市 文化 精 神 ，才能 真正 发 挥 “ 人 ” 的作用 。 积极 利 用档 案 馆 爱 国主 义 教育 基 地 、 网 育 站 、杂 志 等 文化 平 台 ，加 大对馆 藏 档 案 人 文资 料 开发 利 用 ，让 公 众在 档 案 中 了解城 市 历史 、城 市文 化精 神 ，从 中获 得 启迪 ， 提升 人 的素 质和城 市 品质 。

l an t a ilu n t an兰台论坛★□湖北省档案馆曾毅常晓玥档案开放鉴定是各级国家档案馆一项十分重要的基础性业务工作，是各级档案馆履行法定职责、科学管理档案、保障公民权利、服务社会民生的根本举措。

随着档案利用价值越来越被重视，档案的“供需”矛盾也越来越凸显，这其中虽有各种因素，但档案开放率不高，利用者难以获得所需要的信息是不可忽视的重要原因。

笔者曾就有关问题与多地档案馆工作人员交流，大家对当前档案开放鉴定实践有着类似的感触。

一是“敢不敢”的问题———鉴定涉密档案“知易行难”。

鉴定涉密档案一直是档案开放鉴定实践中最头疼的问题。

长期以来，党政机关工作对保密要求严格，导致鉴定人员对涉密文件十分敏感。

《各级国家档案馆馆藏档案解密和划分控制使用范围的暂行规定》中要求，各级档案馆保存的1991年1月1日前形成的涉密文件由档案馆负责解密，看似责任明确，但在实际工作中，鉴定人员对很多专业领域并不熟悉，对定密的历史背景也不了解，导致大家不敢轻易开放。

所以，见“密”即控，“宁可不开放，也不能出问题”的情况在开放鉴定实践中比较常见。

二是“准不准”的问题———开放鉴定标准把握不易统一。

《各级国家档案馆馆藏档案解密和划分控制使用范围的暂行规定》中明确了20种应当控制使用的档案类型，但这些标准指导性、原则性很强，操作性相对较弱，在实际工作中档案开放鉴定结果受鉴定工作者的主观因素影响比较大，个人的政治素养、认知能力、业务水平、生活经历、家庭背景等等都可能会影响到鉴定结果。

笔者曾比对过馆藏273份分属不同全宗的同份文件，其中有71份文件鉴定结果不一致。

此外，在一些具体问题上，大家也容易因认识不同而产生分歧。

比如，“涉及公民隐私的，对社会开放会损害公民声誉和权益的档案”，应当控制使用。

那么个人隐私到底包含哪些信息？哪些个人信息公开会损害公民声誉和权益？诸如此类，这些问题往往都会因个人认识上的差异而对开放鉴定结果产生影响。

项创造性 的劳动，是增强单位综合 入开展所需的基础信息来源 。其次， 持续发展的必不可少的重要工作。其 道，在传统报刊文献资源的基础上，
对情报研究人才的培养。要着力培养
风科学严谨，既精通档案学理论、熟
实力、提升单位竞争能力、保障单位 应该积极拓宽档案信息资源的来源渠 政治思想坚定、责任心事业心强、作 次，要从人力、财力等方面加大对情 加大对 网络资源获取渠道、获取方式 悉档案管理相关知识 ，又掌握情报学
就 会 产 生 巨 大 的 社 会 效 益 和 经 济 效 先 ，应 该加 强档案 科技 文献信 息 资源 人才，是产 出最有价值情报产品的基
益。因此 ，加强情报管理研究首先要 基础数据库建设，搜集和存贮 国内外 础和保障。因此 ，为了提高情报的全
转变观念，认识到情报研究工作是一 档案科技文献资源，确保情报研究深 面性、可靠性和科学性，就必须注重
究 工作的顺利 开展 。 的准确 性 、针 对性和 时效性 。
（ 作者单位 ：国家档案Байду номын сангаас档案科
２ 、构建有益于情报研究的信息
３ 、加强档案管理情报研究人才 学技术研究所 ）
盖台 外２． 内 ０２ １ ０
档 苑论 坛 ０ ７
设、城市文明的创建和和谐社会的构建，使得档案馆的建
一
三要积极开展档案资源信息整合工作，不断完善档案 馆的新功能。将纸质档案信息、文物档案信息、电子档案
是在档案馆 内在功能建设上，要突 出其科学定位和 信息、音像档案信息等资源进行整合 。同时，按照某种关
上，情报研究对社会发展的促进作用 拓宽信息收集范围，畅通信息传播渠 的产物。情报研究人员的知识水平和 是以间接方式实现 的，其 一旦为政 道，构建全面系统的信息资源保障体 分析水平决定了情报 的质量。知识全