农业科研单位财务管理存在的问题与对策

第３Ｏ卷第３期　２０１１年　６月　农业科技管理　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｏｆ　Ａ　ｃｕｌｔｕｒａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅ　ａｎｄ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　ｖｏ１．３０，Ｎｏ．３　Ｊｕｎ．　２０１１　

文章编号：１００１—８６１　１（２０１　１）０３—００３３—０３　

对农业科研院所课题项目经费财务管理的思考与建议　

韩海斌　刘　悦　尚建库　

（１．陕西省杂交油菜研究中心大荔７１５１０５；２．天津开发区职业技术学院天津３００４５７）　

摘要：随着事业单位与农业科研院所的体制改革，公益性单位财政经费将从全额供给转变为主要靠农业科研院所争取课题项　目经费来维持。文章分析了陕西农业科研院所科研课题项目财务管理在实践中存在的问题，提出了加强农业科研院所课题项目　经费财务管理的措施，如加强财务资金管理，科学编制财务预决算，加强规范项目账外资产、账有实无资产管理，严格课题项目审　计验收手续等，以期加快推进农业科研事业的发展。　关键词：农业科研；课题经费；财务管理；措施　

中图分类号：Ｆ３０２．６　文献标识码：Ａ　

随着国家对农业投入力度的不断加大，农业科研　

课题资金来源渠道呈现多元化，形成了财政投入为　

主、相关部门和民间资本介入的新格局。目前，农业　

科研课题经费包括新产品试制费、中间试验费、科学　

研究补助、示范推广费、技术改进费、“９７３”、“８６３”、　

自然基金、科技创新、重大专项等财政支农资金与企　

业投资。虽然项目资金来源众多，但是农业科研院所　

仍存在事业费和科研经费不足的现象，特别是规模小　

的研究所，由于申请课题少，导致财务更加拮据。现　

有的财务管理模式不适应资金多元化对财务的要求，　

有限的课题经费在使用过程中管理不规范，甚至损　

失浪费严重等，这些都严重制约了科技资源的高效　

利用，影响了农业科研的持续发展川。文章根据农业　

课题项目经费财务管理中存在的问题，提出了加强　

财务管理的建议。　

１　农业科研课题项目经费财务管理存在的　

问题　

如何提高科研单位财务管理能力

要提高科研单位财务管理能力，以下是一些建议：

1.设立健全的财务管理制度：科研单位应根据自身实际情况，制定出适合自己的财务管理制度，并确保严格执行。财务管理制度包括预算编制、审批流程、采购程序、费用核销等方面的规定，旨在规范财务管理行为，防止财务风险。

2.加强财务人员队伍建设：财务人员是科研单位财务管理的关键。科研单位应注重培养和引进专业化的财务管理人才，提高他们的专业素质和工作能力。同时，要建立起科研单位内外部财务人员的交流平台，促进财务管理经验的分享和学习。

3.加强财务信息系统建设：科研单位应借助信息化手段，建立完善的财务管理信息系统。该系统可以实现对财务数据的及时、准确、全面的记录、分析和报告，提高财务管理的效率和透明度。此外，科研单位还应加强对财务信息系统的安全性管理，确保数据的保密和完整性。

4.强化财务风险管理：科研单位应建立起科学的财务风险评估和控制机制。财务风险评估可以帮助科研单位识别和评估存在的财务风险，并制定相应的风险应对策略。同时，科研单位还应加强对财务风险的监测和反馈，及时采取措施进行风险控制和因应。

5.加强财务监督和内部控制：科研单位应建立起健全的财务监督和内部控制机制。财务监督可以通过内部审计和外部审计等方式进行，以确保财务管理的合规性和透明度。内部控制可以通过制定内部控制制度、明确职责权限、加强风险防范等措施来实施，以确保财务资产的安全。 6.加强对财务知识的培训和宣传：科研单位应加强对全体员工的财务知识培训和宣传工作，提高他们的财务管理意识和能力。通过开展培训课程、组织讲座、发布宣传材料等方式，普及财务知识，帮助员工了解财务管理的重要性和基本原则。

7.加强与财政部门的沟通和协作：科研单位应与财政部门保持良好的沟通和协作关系，及时了解财政政策和相关要求。科研单位可以积极参与财政部门组织的培训和会议，深入研究财政政策文件，确保自身财务管理工作与国家财务工作的同步推进。

科技信息　

农业科研Ｉ页目经赛管理又Ｊ１策搞析　

云南省农业科学院计财处　赵梓邑　

［摘要］本文对目前农业科研项目经费管理、使用中存在的问题以及问题产生的原因进行归纳分析，并提出了相应对策探析，以确　

保国家投入的农业科研项目经费的安全，保证使用规范，提高资金使用效益。　

［关键词］科研经费　管理对策　

党的十八大报告明确提出，科技创新是提高社会生产力和综合国　力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。２０１２年中央一号　

文件提出，实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给，根本出　路在科技；国家非常重视农业科技事业的发展，近年来，更是加大了对　

农业科研事业的财政资金投资力度，财政农业科研经费的投入保持了　很大的增长势头，如何抓住国家大幅度增加农业科技投入这一重要机　遇，使国家对农业科技项目的资金支持发挥最大的资金使用效率，确保　

好的政策有好的管理、出好的成效就显得尤为重要。　农业科研经费管理是农业科研项目管理中的一项非常重要的内　

容，规范管理和使用农业科研经费已成为农业科研事业财务管理的重　要内容之一。本文结合云南省农业科学院在管理中的可取经验和具体　

工作实践，对农业科研项目经费在使用和管理中一般可能存在的问题　以及管理对策做以下的探析。　１．农业科研经费管理使用中一般可能存在的问题　

１．１农业科研项目经费在来源环节上缺乏总体安排。当前农业科　研单位科研项目经费来源渠道较多：有省级财政直接安排的科研项目　

经费；有省级财政通过省科技厅、省发改委等部门安排的科研经费；有　其他厅、局或部门，如省农业厅、水利厅等安排的科研经费；有通过科研　

院所系统如中科院、地方其它科研院所、各农业大学等等单位以某某大　项目下的分支专项项目经费的形式安排的科研经费；有地方、企业根据　自身发展需求以合作方式对科技项目投入的经费；有通过国际科技合　

作从国外得到的资助资金。现行的这种项目和资金分属不同部门和单　位管理的体制，造成农业科研单位科研项目统筹和信息沟通不够，各类　

对新时期提高农业科研院所财务管理水平的思考　

国　熠　（赤峰市农牧科学研究院内蒙古・赤峰０２４０３１）　

摘要：随着国家科技体制改革和产业结构调整，国家对农业科研投入有所改变。文章结合新时期下农业科研院所财务管理现　状，探讨改善其管理的可行性建议，以期更好促进农业科研事业发展。　关键词：新时期；农业科研院；财务管理　

一、前言　

新中国成立以后，党和政府非常重视农业科学研究工作，从　中央到省、地（市）、县层层建立农业科研院所。农业科研院所是　

指在现代市场经济中，具有明确的农业科研方向和健全的学科　体系，拥有现代化的农业科技装备、实验、试验和示范设施，积聚　

了一批结构合理、层次分明的人才队伍和凝聚力、创新力强的创　

新团队，建立了科学规范的管理保障体系，具有浓厚的学术氛围　和良好的创新文化，对区域农业发展发挥着科技创新的引领和　

支撑作用的组织　。多年来，这些农业科研院所成了我国公益类　科研机构的重要组成部分，为我国农业科技进步、农业增产以及　

农民增收作出了巨大的贡献。农业科研院所财务管理是其实行　各项工作提供资金保障，因此，农业科研院所如何加强对科研经　

费的管理、提高经费使用效率是值得每一个农业科研院所财务　管理人员思考的重要课题。　

二、新时期农业科研院所财务管理的现状　

随着我国三农建设和财政改革不断推进，农业科研单位经　费获得途径也越来多元化。一方面，农业科研单位从原来的国　

家财政全额供给转变为院所自己争取。另一方面，许多农业科　研院围绕农业、农村、农民的问题进行科研研究并成立开发实体，　

由纯科研型向科技经营型转变以加快科技体制改革，科技成果　日益转化向市场化运作。为了对农业科研院所财务进行更好地　

管理，农业科研院所财务部门以成本管理为基础，以利润为中心，　

随之增长，教育经费的增长率一直呈下降趋势，因此并没有使高　校的财务状况有所好转，如果仅仅依赖国家对教育的财政支出，　根本无法解决高校资金短缺的问题，高校的财务状况将会进一　步恶化。　四、防范措施　（一）加大对高校投资的监管力度，建立风险责任制　在进行对外投资时，高校应严格把关，加大监管力度。不盲　目、不冲动，慎重做好每一笔对外投资。最大发挥高校的资金使　用效益，使高校资金进入良性循环。对校企的管理建立风险责　任制，责任落实到个人。实行成本核算，规范校企资金管理。风　险责任人要本着对国家和学校负责的态度，提高风险意识，完善　决策程序，增强法制观念。动脑筋，想办法，充分挖掘自身潜力，　整合现有资源，合理调度资金，实现投资的有效、有序进行。　（二）规范高校债务管理、监督机制　当前我国各高校在市场经济不断增长的影响下，都将向银　行贷款作为解决经费不足的重要手段。尽管贷款在某种程度上　解决了高校的资金需求，用来改善教学设施、条件，缓解高校财　务压力。但高校毕竟与企业不同，其负债在一定程度上不能产　生财务杠杆的正效应。鉴于此，各高校对于举债贷款都应当慎　重对待，规范债务管理制度，数额适度，不盲目贷款，以注重效益　为基本原则。做到事前客观预测和分析学校的偿债能力，确定　合理负债规模，事中灵活控制资金借入和偿还，优化长短期贷款　组合，在减少财务风险和控制成本支出中找到均衡点。加强监　督机制，建立贷款项目管理责任制，有效防范债务风险。　（三）规范管理制度，优化资产负债结构　银行贷款的同时，做好相应的规划，确定贷款的还款期限长短并　计算出最佳的还款期，确保债务均匀分布。制定科学的还款计　划，将其科学的融入到当期高校的收支中。保持高校收支平衡，　并制定出符合自己本校的财务管理模式，减小贷款带来的财务　风险，促进高校健康、稳步发展。　（四）发展多元化办学模式，增强自筹资金的能力　各高校要发挥人才优势、资源优势，转变思想观念，自主创　新，根据自身实际情况发展多元化办学模式，提高抵御财务风险　的能力。例如：各高校可以通过多种方式、渠道来筹集资金，走　多元化办学道路。还可以利用高校拥有的专利或非专利技术等　无形资产作为投资成本，换取投资收益。也可以通过建立高校　基金会等方式，来改善当前高校筹资方式的单一化现状。　（五）政府宏观调控，加大补贴力度　高等教育事业是国家长期以来的一项公益性事业，教育经　费依然应当以国家投入为主。要想真正解决当前各高校面临的　财务风险，最关键的还在于政府的投入。逐步根据中国教育法　的规定按照生均拨款的要求定额拨款，切实保证教育经费增长　率的提高。使国家财政投入与高校当前的发展相适应。各地根　据高校实际情况，制定符合本地区的生均拨款标准。掌握各地　拨款水平是否逐年有所提高，对没有提高的地区高校，采取相应　的应对措施。