新型农村社会养老保险制度

商　视　

浅析中国新型农村养老保险制度　

张　

（内蒙古大学经济管理学院，　霞　

内蒙古呼和浩特０　１　００２　１）　

摘要：农村人口老龄化趋势的加剧，使得农民养老成为我国现代化进程中不可回避且必须要解决的问题。２００９年９月　

４日，国务院发布　关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见　（国发［２ｏｏ９］３２号），标志着我国农村社会养老保险　

制度建设进入了一个崭新时期。本文在分析新农保制度的前提下，借鉴外国的　验，对解决新农保实施的困难和制度自　

身完善方面提出一些对策和建议。　

关键词：新农保；旧农保；问题；对策和建议　

一、新旧农保比较　

从２００９年９月１日起，新型农村社会养老保险开始在我国ｌ０％　

的县（市、区、旗）试点，新农保是以旧农保为基础提出来的，新　

农保不同于老农保、优于老农保。那么新农保与旧农保究竟有什么　

区别呢？下面我们来探讨一下：　

新农保以“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”为基本原则，这　

次的农村社会养老保险被冠以“新型”二字，主要取决于两点：一是　

筹资模式的重大改变，另一个是养老金待遇的重大调整。我们具体来　看：（１）新农保坚持“政府主导、自愿参保”的原则，在筹资结构方　

面，提出“个人缴费、集体补助、政府补贴”相结合的筹资方式，即　

以政府为主导的“三方”筹资结构。而老农保贯彻“自愿储蓄、自我　保障”的原则，基金来源和筹资方式单一，表现为基金构成和筹资模　

式是农民自己缴费，没有政府补贴，也无社会救助，结果使得这项社　

会保障制度演变为农民自愿的储蓄制度。（２）新农保实行“社会统筹　

和个人账户”相结合的保障模式。这是中国在城镇职工社会保障制度　

改革中首创的一种新型养老保障基金运行模式。该模式实行政府、集　体和个人三方承担供款责任分别记账。（３）新农保采取“财政专户与　

收支两条线”的基金管理方式，将基金纳入社会保障基金中的财政专　

户，实行收入两条线管理，单独记账、核算。　

二　新型农保推行中存在的问题　

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新农合养老保险试点制度

第一章总则

第一条年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍地自愿参加新型农村社会养老保险（以下简称“新农保”）。

第二条为了建立健全我市统筹城乡的社会保障体系，保障农村居民老年基本生活，根据《陕西省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点的实施意见》（陕政发〔2022〕55号）规定，结合我市实际，制定本办法。

第三条新农保试点的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农村居民老年基本生活。今年下半年和明年彬县全县和其他县市区至少确定一个乡镇开展试点，以后逐步扩大试点，按照全省统一部署，力争用三年时间实现对农村适龄居民的全覆盖。

第四条市人力资源和社会保障局是全市新农保工作的主管部门，负责政策制定和监督指导；县市区人事和劳动社会保障局负责本县市区新农保的组织实施和监督管理工作；县市区农村社会保险管理办公室（以下简称农保办）具体负责保险费收缴、养老金支付、个人账户管理、养老金的管理等各项经办工作。

第五条乡镇政府负责本行政区域内新农保的宣传动员和组织实施，具体业务由乡镇劳动保障事务所承担。村民委员会根据县市区、乡镇政府的统一部署，负责以村为单位确定参保缴费起始日，统一办理参保登记手续，组织缴纳保险费。

第二章保险费的缴纳

第六条参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险。缴费标准目前设为一年100元、200元、300元、400元、500元5个档次，各县市区可以根据实际情况增设缴费档次；参保人自主选择档次缴费，多缴多得。

第七条参保缴费起始日年满60周岁以上人员不缴纳养老保险费，符合参保条件的家庭成员按规定参保并正常缴费的，本人可享受政府的养老补贴。

法制专栏　

Ｆａ　ｚｈｉ　ｚｈｕａｎｌａｎ　

煎：　拳就赫今拳拳，　穗　蟹嘶　

新型农村社会养老保险，称为“新农保”，是继取消　

农业税、农业直补、新型农村合作医疗等政策之后的又　

一项重大惠农政策。　１．新型农村社会养老保险的含义　

新型农村社会养老保险之所以被称为新农保，是　

相对于以前各地开展的农村养老保险而言。过去的老农　

保主要是农民自己缴费，实际上是自我储蓄的模式，而　

新农保最大的特点是采取个人缴费、集体补助和政府补　

贴相结合的模式，有三个筹资渠道。“特别是中央财政对　

地方进行补助，这个补助又是直接补贴到农民的头上。　

是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等一系　

列惠农政策之后的又一项重大的惠农政策。”　

２．“新农保”和“老农保”的区别　

新农保和以前一些地方实行的老农保的区别，有　以下几点：　

首先，筹资的结构不同。过去的老农保主要都是农　民自己缴费，实际上是自我储蓄的模式。而新农保一个　

最大的区别就是个人缴费、集体补助和政府补贴相结　

合，是三个筹资渠道。　

第二，老农保主要是建立农民的账户，新农保在支　

付结构上的设计是两部分：一部分是基础养老金，一部　分是个人账户的养老金。而基础养老金是由国家财政全　

部保证支付的。换句话说，就是中国农民６０岁以后都将　享受到国家普惠式的养老金。当然，新农保政策是要通　

过试点完善之后逐步推开，根据规划，将于２０２０年前实　现所有农民都享受新农保。　

３．建立新型农村社会养老保险制度的意义　

建立新型农村社会养老保险制度，是加快建立覆盖　

城乡居民的社会保障体系的重要组成部分，对确保农村　居民基本生活，实现农民基本权利，推动农村减贫和逐　

＼＼８　皿豳　诵积弛　步缩小城乡差距，维护农村社会稳定，推动社会和谐意　

义重大，同时对改善心理预期，促进消费，拉动内需也具　

有重要意义。　

４．新型农村社会养老保险制度的基本原则　

新型农村社会养老保险制度的基本原则，即“保基　

本、广覆盖、有弹性、可持续”。一是从农村实际出发，低　水平起步，筹资和待遇标准要与经济发展及各方面承受　

当代生态农业２０１１年第１、２期　

吉林省新型农村社会养老保险制度的思考　

孙燕　

（吉林省辉县林业局，吉林辉南１３５１００）　

摘要：本文依据目前吉林省养老保险现状、存在的问题，提出了建立新型农村养老保险的　

措施。　关键词：吉林省；新型农村养老保险制度；措施　

吉林省是农业大省，农民养老是全省现　

代化进程中不可回避、必须解决的问题。随　

着党中央、国务院提出到２０２０年建立覆盖城　

乡社会保障体系的战略目标和农村人口老龄　

化的到来，以家庭养老为主的农村养老制度　

已越来越不能满足吉林省农村养老的需求，　

建立新型农村社会养老保险制度迫在眉睫。　

１吉林省农村社会养老保险现状　

１．１农村贫困人口众多，积累不足，难以养老　

一方面吉林省农村贫困人口众多，需要　

扶持贫困人数数量大。据资料显示，吉林省　农村贫困人口仍然高达７Ｏ万，城镇化水平　

也明显低于全国平均水平，而刚刚越过温饱　

线的一大批农业人口，随着农业自然灾害、　

疾病等一系列不确定因素，随时都有返贫的　

可能；另一方面长期以来政府对农业基础设　施建设投入不足，再加上近几年来持续上涨　

的农业生产资料价格部分抵消了农民收入的　

增长，农民脱贫难度大。　１．２家庭赡养能力退化　

由于计划生育基本国策的实施，农村人　

口老龄化正在加快，家庭结构出现了小型化、　核心化的趋势，难以满足老年人的养老需求。　

・９６・　同时年轻劳动力向城镇转移，农村家庭的经　

济资源已经不再掌握在老一代手中，家庭养　

老的实际能力在弱化，尤其是吉林省很多农　

村家庭本来就很贫困，更使得许多老人生活　

在贫困中，根本无法解决自己的养老问题。　

１．３土地保障功能削弱　

一方面农村人口持续增长，人均耕地不　

断减少，在许多农村种地不仅不能获得维持　

生活的收入，甚至出现了亏损，农民年老丧　

失劳动能力后，无法依靠土地收入解决养老　

问题。另一方面，随着工业化和城镇化快速　

发展，大量农民失去耕地、失去基本生活保　

障，而微不足道的安置费是难以保证失地农