行政管理学笔记

行政管理理论学习笔记第一章：行政管理理论概述行政管理是指政府部门和其他公共机构运用管理学原理和方法，通过规划、组织、指挥、协调和控制等一系列活动，实现公共事务的有效管理和公共服务的高效提供。

行政管理理论是关于行政管理的理论体系，它涉及到行政管理的基本原理、方法和技术，是指导行政管理实践的理论指导。

行政管理理论的研究对象主要包括行政管理的本质和特征、行政管理的目标和功能、行政管理的组织和制度、行政管理的过程和方法等方面。

行政管理理论的研究内容主要包括行政管理的基本原理、行政管理的基本概念、行政管理的基本理论、行政管理的基本方法等方面。

行政管理理论的研究方法主要包括概念分析法、逻辑分析法、历史研究法、比较研究法、实证研究法、系统分析法等。

行政管理理论的发展历程可以追溯到古希腊和古罗马时期，但行政管理学作为一门独立的学科却是近代才出现的。

19世纪中叶以来，行政管理理论逐渐形成了自己的一套完整的理论体系，主要包括了传统行政管理理论、经验主义行政管理理论、行政行为理论、制度理论、决策理论、公共管理理论、公共价值理论等。

这些理论为行政管理的实践提供了理论指导，推动了行政管理理论和实践的发展。

第二章：行政管理的基本原理行政管理的基本原理是在行政管理实践中总结出来的一套原则和规律。

这些原理包括了行政管理的目标原则、行政管理的科学原则、行政管理的民主原则、行政管理的法治原则、行政管理的效率原则等。

首先，行政管理的目标原则是指行政管理的一切活动都应当以实现公共利益为最终目标。

行政管理的目标应当是在法治的框架下，尽可能地满足公民的需要与愿望，促进社会的发展与进步。

其次，行政管理的科学原则是指行政管理应当遵循科学的原则和方法进行管理。

这就要求行政管理人员具有严谨的思维和开明的态度，善于运用科学的管理方法和技术进行管理。

再次，行政管理的民主原则是指行政管理应当遵循民主的原则进行管理。

这就要求行政管理人员要善于倾听民意，尊重公民的知情权和参与权，促进民主决策和参与式管理。

行政管理学第一章导论一、名词1、行政管理：指国家各级政府部门在执行法定职能及其具体运作的过程中，对于所经历的程序、环节，以及所处理的事项和解决的问题等一系列的管理活动。

2、行政管理学：是研究国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。

二、问答1、社会主义条件下，行政管理不上轨道和管理不善，必将产生的两种严重不良影响：一是严重影响共产党和人民政府的声誉和形象，直接损害党和政府与人民群众的关系；二是严重影响社会主义制度的声誉和形象，大大妨碍社会主义制度优越性的发挥。

行政管理工作必须始终体现民主法治的原则精神。

2、作为一门独立学科，行政学最先创立于美国的原因。

（1）与欧洲各国相比，美国立国较晚，历史还不太长，因而较少受旧传统的约束和影响，不那么保守，容易发挥在发展资本主义条件下优越于封建社会的创新、进取精神；（2）科学技术和工商业都很发达；（3）美国实行立法、司法、行政三权分立，但在实际运作中，强总统制较为突出，行政权力和行政作用不可低估，人们通常比较容易集中注意力于行政方面，并在行政方面多下功夫，包括对行政管理改革的研究；（4）美国政治学和法学领域，有一批重量级学者，在酝酿和创立行政管理学的早期，起了决定性的积极作用。

3、我们把研究行政管理学的视野放宽一些，需注意的是：（1）学科的综合性要求吸收临近、边缘、相关、交叉、渗透学科的知识，这是学科发展的需要；（2）在同类即管理类学科中，尤其是管理科学和企业管理许多新的理论观点和实践经验颇有可以相通之处，应对他们的发展动态密切留意，从而受到启发；（3）学科的国际化使我们眼界大开，看到各国学者的意见和经验，大可参考借鉴；（4）学科的应用性决定了我们必须贯彻"学以致用"的原则，从实际出发，在弄清国情的基础上建设和发展这门学科。

4、行政管理学的研究对象、内容和方法。

（1）对象：我们要研究的是行政组织的构成、运作、执行过程和效果，以及内部管理等的规律。

00277 行政管理学→行政管理学产生 于 19 世纪末 20 世 方式，为我国行政管理改革和发展指 环境与国内环境。

第一章概述 第一节行政管理学的学科性质与研究 对象明方向。

⑵有助于提高我国公务员素纪初。

威尔逊在 1887 年发表的《行政 质，进而提高我国行政管理的整体水研究》一文，威尔逊因此成为行政管 平。

⑶有助于提高我国企事业单位管理学的创始人。

理人员的政策水平，促进企事业单位→雷格斯行政生态学模式理论的基 本内容 。

产生于 20 世纪 30-60 年代，雷格斯的第二节行政管理学的产生与发展→研究和学习行政管理学的具体方 与政府的良好合作，同时也有助于提 行政生态学模式理论认为，当今各国第三节研究和学习行政管理学的方法 法 ：规范方法、经验方法、案例方法、 高企事业单位的行政管理水平。

社会有三种存在形态，即农业社会、与意义 第二章行政环境 第一节行政环境的特点与类型 第二节经济环境及其对行政管理的影 响 第三节政治环境及其对行政管理的影 响 第四节文化环境及其对行政管理的影 响 第三章行政权力 第一节行政权力的产生及其来源 第二节行政权力的特性及其价值取向 第三节中央政府与地方政府行政权力 的关系 第四章行政职能 第一节行政职能的特点及其意义 第二节行政职能的发展 第三节我国行政职能的转变 第五章行政管理机构 第一节行政管理机构的特性与作用 第二节行政管理机构的组成方式及其 类型 第三节行政管理机构的设置 第四节行政管理机构改革 第六章行政管理事务 第一节行政管理事务的含义与类型 第二节政府内部行政管理事务 第三节社会公共行政管理事务 第七章行政管理行为 第一节行政管理行为的含义与基本类 型 第二节行政组织行为 第三节行政领导行为 第四节行政沟通行为比较方法。

→行政管理的三个特点 :⑴行政管理的主体是政府行政机关。

⑵行政管理的对象包括社会公共事务 和政府内部事务。

⑶行政管理必须依法进行，是一种执 法活动或执行政策的活动。

行政管理学念书笔录行政管理学念书笔录我国公事员查核制度真话几年来获得了很大的成绩，第一经过全面查核，激发了公事员的竞争意识和进步精神，使机关相貌出现了可喜的变化，公事员广泛加强了自己的责任感，促进了行政机关的勤政勤政建设 ; 其次经过全面查核，详尽认识了公事员的政治思想表现、工作能力、业务水平易工作实绩，实时发现了大量优异人材，促进了后备干队伍伍的建设。

但我们在看到成绩的同时，也应发此刻公事员的查核中，依旧存在许多问题，需要仔细加以研究解决。

1、查核中流于形式和极端民- 主化的现象同时并存，影响着公务员查核制度的健康发展。

参加查核的人员包含查核者( 单位领导，查核小构成员，上司主管领导同执法监察人员，舆- 论工作者 ) 和被查核者。

查核人员中有的以为“查核年年搞，哪有精力搞”，查核是一项复杂艰巨的任务，没有充分的人力、物力和财力; 有的人情看法重，你好我好大家好，怕冒犯人影响自己的宝座; 有的不具备查核工作所需的专业技术知识，素质低下，难以胜任此项工作，以致查核结果失真。

而被查核者素质不高，搪塞了事，表现为写个人总结和述职报告时片言只语。

一些单位和部门对查核工作认识不深，宣传不力，很多人缺少参加意识，把公事员查核等同于过去的年关评先进，优异等次推行轮番坐庄，搞均衡，搞照料或许搞论资排辈。

出现两种极端的现象：一是部分单位领导固然表面上执行了查核的规定程序，但查核中其实不仔细听取民众建议，而是个人说了算，凭个人的好恶搞内定，结果使查核工作流于形式、走过场 ; 二是部分单位领导碍于人情，怕冒犯人，将优异等次的确定交由民众无记名投票表决，结果使一些政绩突出而平常不太注意人际关系的人榜上无名，相反，一些政绩平平但“人缘好”的人却评为优异。

没有真实坚持领导与民众相联合。

2、查核结果等次偏少，并且不重视查核信息的反应，以致公事员查核的激励作用得不到应有的发挥。

《国家公事员暂行条例》和《国家公事员查核暂行规定》都规定：公事员年度查核结果分为优异、称职、不称职三个等次。

第八章行政信息第一节行政信息概述信息资源：狭义指限于信息本身的文献资源或数据资源，或者各种媒介和形式的信息集合，包括文字影像印刷品等。

广义指以信息本身为核心，包括与信息相关的人员、设备技术资金和信息资源管理体制等各种要素总称。

行政信息：作为信息资源的组成部分，是政府部门及其授权的公共组织等在依法履行职能过程中制作或获取的、以一定形式记录与保存的信息，以及制作或获取信息的技术、设备、网络、人才资源和信息化管理体制。

信息资源管理的含义（管理者学说管理过程说系统方法说管理活动说）是一种系统的管理思想和办法，是一种基于信息技术的、为满足信息需求而实施的集约化管理活动，包括对信息活动要素（信息、人员、技术设备、资金等）的规划、组织、控制和协调，以实现资源的最佳配置和提高资源的开发利用水平。

信息资源管理的层次：微观（最基层政务部门信息机构）中观（地区行业为对象）宏观（战略管理）信息资源管理的要素核心任务是兼顾信息资源现有配置与管理状况的条件下，让分散异构信息资源系统实现无缝整合并在新的信息交换与共享平台上开发应用，实现信息资源德最大数值。

结构（架构设计为主线）组织（CIO主管）环境（各种技术框架及规范）服务（借助平台实现功能）技术（支撑平台）行政信息管理：是一种集成性和综合性的管理活动，是政府部门为了实现行政目标，以现代信息技术为手段，对行政信息进行采集、加工、存储、交换共享、开发利用和服务，对信息活动各要素（信息、组织机构、人员、设施、资金、技术等）进行规划、预算、组织、协调、指导、培训和控制，以实现行政信息的合理配置、有效地满足政府部门自身和社会信息需求的活动过程。

行政信息管理的目标：实现行政信息的科学管理是基础目标；实现行政信息的有效利用是根本性目标，实现行政信息的合理开发是直接目标，促进行政管理正常运转、经济良性运行和社会和谐发展是终极性目标。

产生与发展：20世纪中叶行政信息管理标准化分类与分级中国的标准化含义：在经济技术科学及管理等社会实践中，对重复性事务和概念通过制定发布和实施标准来达到统一，以获得最佳秩序和社会效益。

第一章导论1.1 复习笔记一、行政管理与行政管理学1．行政管理在社会生活中的地位和作用行政管理主要是指国家各级政府部门在执行法定职能及其具体运作的过程中，对于所经历的程序、环节，以及所处理的事项和解决的问题等一系列的管理活动。

（1）行政管理原是公共管理的重要组成部分，在社会生活中占有重要地位和发挥着重大的作用，影响到广大民众的切身利益。

（2）行政管理在各种管理之中，是涉及面最广和最具有权威性的管理。

（3）行政管理的实践和改革呼唤行政管理学的产生、发展和创新。

2．行政管理学的创立及其发展状况（1）行政管理学科的历史发展行政管理学真正作为一门新兴独立学科的创建，发生在美国。

原因如下：①与欧洲各国相比，美国立国较晚，历史还不太长，所受的旧传统束缚少，创新和进取精神强。

②美国作为后起的资本主义国家，与老牌资本主义国家相比，科学技术和工商业都很发达。

科学管理也首先用于工商管理，促进和加速了行政管理学这门新学科的建立。

更重要的是经济发展强烈呼唤行政管理改革。

③美国依孟德斯鸠“三权分立”的学说建国，实行立法、司法、行政三权分立。

④美国政治学和法学等领域，有一批重量级学者，在酝酿和创立行政管理学的早期，起了决定性的积极作用。

如威尔逊、古德诺、怀特等。

（2）行政管理学科发展要注意的有关情况①学科的综合性要求吸收邻近、边缘、相关、交叉、渗透学科，如政治学、经济学、法学、社会学、心理学、教育学、领导学、财政学和新科技等知识。

这是学科发展的需要。

②在同类即管理类学科，尤其是管理科学和企业管理中，有许多新的理论观点和实践经验与行政管理有相通之处，应对其发展动态密切留意，从而受到启发。

③学科的国际化，使我们可以参考借鉴各国学者的意见和经验。

④学科的应用性，要求贯彻“学以致用”的原则，从实际出发，在弄清国情的基础上建设和发展这门学科。

3．行政管理学研究的对象、内容和方法（1）行政管理学研究的对象①作为国家权力的执行机关，国务院（中央人民政府）和各级人民政府是行政管理的主体；②国家和社会的法定公共事务和政府内部事务是行政管理的客体；③公共管理必须共同遵守民主法治这一根本原则，行政管理更要率先示范；④行政管理关系国计民生，对国家和社会的发展有重大影响。

行政管理学复习题行政0803班第二章行政环境一、名词解释1．行政环境指政府管理的环境，即围绕行政活动与行政现象，能直接或间接作用与影响行政活动的各种客观因素的总与。

2．自然环境指在行政系统外、未经人工制作存在的事物。

它包括地球环境与宇宙环境两方面。

3．社会环境指在行政系统界限之外、直接影响行政系统活动并决定其兴衰存亡的各种社会因素的总与。

4．经济环境指行政系统外部环境中最根本的方面，是行政系统赖以生存与开展的最深层次环境，它是具有重要影响的各经济要素的总与。

二、问答题1．简述行政系统及外部环境的互依性两者是辩证统一的关系，外部环境创造了行政系统，而行政系统反过来又改变了外部环境。

行政系统适应外部环境的需要而产生；外部环境的需要制约着行政系统及其价值观、目标、规模、构造及行为方式；行政系统的物质要素与非物质要素都要从外部环境输入。

行政系统作为开放系统，必然要从外部环境中承受物质、能量与信息的投入。

行政系统不仅选择外部环境，更要设法改善、控制外部环境。

2．经济环境对行政系统的影响经济环境中的各经济要素可概括为生产力〔物质生产与人口生产〕及生产关系〔经济体制〕两方面。

生产力开展状决定行政系统的存亡与性质，制约行政系统功能发挥与部门设置，提供了行政系统运行的物质根底；人口的开展状况影响着行政系统的开展战略与人口管理功能。

另外，根本的生产关系直接决定行政系统的性质与变化；具体的经济体制影响行政系统的功能配置与运行模式。

3．政治环境对行政系统的影响①国体直接决定着行政系统的根本性质；②政体决定了行政系统的具体形式与地位；③政党体制影响着行政系统的稳定性与完善程度；④政治生活的民主、平等程度制约行政系统决策及执行的民主化、科学化；⑤政治形势的稳定程度影响着行政系统的运行状态；⑥法律制度规定及保障着行政系统在整个国家机构系统中的地位；⑦法律的完善化、科学化程度制约行政系统运转的协调、标准水平。

补：广义的政治制度包括国家、政党、法律、选举与官吏制度等；国家制度包括政体、国体〔根本政治制度〕4．民族环境对行政系统的影响一个国家行政系统的民族环境是由民族的人口及分布、民族语言、民族经济、民族文化及传统、民族的矛盾及斗争等要素相互作用而构成的。

第十章政府公共关系与行政沟通、行政协调10.1 复习笔记一、政府公共关系1．政府公共关系的含义和特征（1）政府公共关系的含义①政府公共关系特指政府在施政过程中运用传播沟通方法，促进政府与公众间相互了解、理解、信任与合作的管理活动。

②政府公共关系（简称政府公关）是公共关系学的一般理论在政务活动中的运用。

a．从静态看，政府公关主要指发生在政府与公众间的信息交流与沟通的行为与状态；b．从动态看，政府公关即政府机构与社会公众间的双向传播沟通活动；c．从管理角度看，政府公关是一种管理职能，即对政府组织与社会公众间的传播沟通行为与状态进行管理，以提高政府的知名度和美誉度，塑造政府的良好形象，争取公众对政府工作的认同、理解和支持，最终达成政府目标。

③政府公关是特殊的管理职能a．从管理活动范围看，政府公关对外传播政府的信息，代表政府组织与公众沟通；对内表达公众意见，代表公众与政府组织沟通，有中介性的特征。

b．从管理方式上看，政府开展公共关系活动的主要方式和手段是运用各种传播媒体去实现政府与公众间的双向沟通，而不是单向传播甚至强制性灌输。

c．从管理内容和过程看，政府公关是对政府组织与公众间信息互动的目标、对象、媒体、资源、过程和效果进行决策、计划、组织、协调、整合、实施、控制、评估和监督。

d．从管理价值取向看，政府公关追求的是公众对政府的认同和支持，即政府在公众中的良好形象和信誉。

（2）政府公共关系的特征①主体的权威性政府公关的主体有广义与狭义之分。

广义主体即各级政府机关和全体公务员。

狭义主体有两类：a．公关性质很强的政府机构；b．直接以“公共关系”命名的政府机构。

与企业、社团等公关主体相比，政府公关的主体更具有权威性。

这种权威性来源于政府所拥有的公共权力。

政府的权威性使之习惯于采用强制手段来推行其“产品”（最主要的是公共政策），容易疏忽交流、沟通等。

②对象的复杂性政府公关的对象，即行政管理工作中信息沟通与传播的公众对象，包括内部公众和外部公众两个方面。

第十一章行政伦理11.1 复习笔记一、行政伦理概述1．行政伦理：兴起背景与发展态势（1）行政伦理的概念行政伦理是关于调整国家公务员与社会、行政机构之间，国家公务员系统内部成员之间，以及行政机构之间相互关系的行政行为规范的总和。

包括以下几个方面的含义：①行政伦理取决于现代民族国家中政治—行政的紧密关联性，国家意志的执行和国家意念的表达有其内在的一致性，所以行政伦理在本质意义上也是一种政治伦理。

②就行政主体的有机构成讲，公共行政伦理由行政组织伦理和行政人员伦理构成。

③在行政伦理的规范表现形式上，行政伦理由主观伦理意识、习俗化的伦理规则和制度化伦理法则等构成。

（2）行政伦理的兴起背景①从行政伦理发生、发展的历史演变上看，行政伦理的理论研究之所以首先出现在美国，是由美国社会的发展状况决定的。

②19世纪后半期，美国社会完成了从农业文明向工业文明的转变，原来的伦理受到了挑战。

③随后，韦伯提出的科层制结构理论在美国产生重大影响。

④直到20世纪70年代，政治与行政二分的行政学理论框架遭到猛烈抨击，来自两方面的“发现”促使人们重新思考问题：a．对行政人员自由裁量权的“发现”；b．对行政职业重新进行角色定位。

从政治实践角度来看，水门事件成为行政伦理学科产生发展的关键推动力。

（3）20世纪后期至今的行政伦理研究新迹象①从控制导向转化为服务导向公共行政从控制导向向服务导向转化，实际上是在科学化、技术化的基础上转向伦理化，服务导向注定的“关系”格局是这种转变最强有力和直接的动力。

②从效率导向转化为公正导向管理行政基本上是效率导向的行政。

20世纪后期，公共行政的公正问题又被人们重新重视，这在一定程度上是对公共行政实质含义化的有效矫正，它引导公共行政致力于恢复其公共性的本质。

③在工具研究中引入价值视角只有致力于在公共行政研究中引入价值视角，才足以保证工具理性与价值理性的健全视角，也才是真正保证公共行政研究的合理化方向。

④确立合作和信任的新型整合机制公共行政的基本功能在于实现对社会资源的优化整合：a．要实现对自身体系的优化整合；b．通过自身的优化整合而实现对整个社会的有效整合。

第五章行政领导第一节行政领导概述一、领导的含义及其特点1.领导的含义及其特点领导是指领导者在一定的环境下，为实现既定组织目标，对被领导者进行指挥与统御的行为过程。

领导按权力基础进行分类，有正式领导和非正式领导：按行为发生的层级分类，有高层领导、中层领导和基层领导；按行为发生的领域分类，有政治领导、行为领导和具体业务领导等。

2.领导的特点①领导是一个社会组织系统。

此系统由领导者、被领导者、环境三个要素构成。

②领导是动态的行为过程。

客观环境具有二重性（自在性和为我性），领导活动主体作用于客观环境的过程，表现为客观环境由“自在之物”转化为“为我之物”的过程。

③领导是高层次的管理。

领导主要处理带有方针性、原则性的重大问题，独立性较强。

④领导是体现高度权威的管理活动。

领导权威表现欲领导者与被领导者的关系，既反映领导者的权力和威望，也反映被领导者对这种权力和威望的认可与服从。

3.“领导”与“管理”①在广义或外延层次上二者具有相等性。

在现实活动中，存在着包括决策及其实施的领导，即广义的领导；也存在包括决策执行和决策制定的管理，即广义的管理。

②在狭义上二者具有本质的差异性。

领导是决策，管理就是对决策的执行。

③二者广义和狭义的混合关系。

“管理”也是“领导”，只不过不是一般的领导，而只是低层次的领导。

二、领导、管理工作的专业化1.领导、管理工作专业化的含义领导、管理工作的专业化是领导、管理工作科学化的一个重要内容，也是加速社会主义现代化建设的迫切需要。

其含义是：领导、管理者应由无专业业务知识转变为具有业务专长，再由具有业务专长转变为有领导、管理工作专长。

2.领导、管理工作专业化的意义①在实践方面，准确地认识领导、管理工作专业化有利于提高领导、管理效能。

a.领导、管理工作健康发展的需要；b.纠正被扭曲的领导、管理工作专业化标准，是科学选材用人的需要；c.有利于提升领导、管理者的专业素质。

②在理论方面，准确地认识领导、管理工作专业化有利于领导、管理学科的建设和发展。

第十章行政决策与行政目标、行政计划10.1 复习笔记一、行政决策1．行政决策概述（1）行政决策的含义和特点①行政决策的含义行政决策是指行政机关为履行行政职能所作的行为设计和抉择过程，行政决策是决策的一种，贯穿于行政管理的全过程。

②行政决策的特点a．行政决策主体的特定性与其他决策不同，只有具有行政权的组织和个人才能成为行政决策的主体。

b．行政决策客体的广泛性其包括国家的政治、经济、文化教育以及社会生活各个方面的重大事务，即除国家法律另有规定之外的一切社会公共事务，都需要通过行政决策加以解决。

c．既定行政决策的权威性既定的行政决策不仅对行政组织的内部成员，而且对各级行政组织管辖范围内的企业、事业单位、社会团体和个人都具有约束力，表现出行政决策的一定权威性。

（2）行政决策的类型①依据行政决策主体地位的不同，可分为国家决策和地方决策；②依据行政决策涉及问题的规模和影响程度的不同，可分为战略决策、战役决策和战术决策；③依据决策目标性质的不同，可分为程序化决策和非程序化决策；④依据决策条件和结果的不同，可分为确定型决策和非确定型决策；⑤依据决策目标要求，可分为最优决策和满意决策。

（3）行政决策的地位和作用①行政决策是行政管理过程的首要环节和执行各项管理职能的基础决策是行动的先导，行政管理实践中遇到的各种需要采取行动的问题，首先依赖于行政决策。

行政管理的各项职能都是为实现决策目标服务的，各项职能本身也都有需要采取行动的问题，有各自的决策。

②行政决策正确与否是行政管理成败的关键行政决策的正误是行政管理成败的关键，这已为行政管理实践所证明，我国的社会发展的历史充分证明了这一点。

2．行政决策的基本程序和方法（1）发现问题、确定目标阶段①决策者必须培养自己从资料海洋中采集重要信息的技能和对各有关因素的警觉，学会寻找问题的各种方法，如例外原则、偏差记录、组织诊断等，力求及时发现矛盾，全面准确地把握问题。

②发现问题之后，紧接着就是确定目标。

第一章绪论行政管理学：是研究国家行政机关及其官员依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学行政权力：是国家行政机关为有效实现国家意志，依靠特定的手段和宪法原则，对国家事务进行管理的权力现代行政管理学的含义：▲最广义的行政管理含义是指一切社会组织、团体对有关事务的治理、管理和执行的社会活动▲广义的行政管理含义是指国家政治目标的执行，包括立法、行政、司法等社会组织领域内特定组织的指挥活动及其机关内部的总务后勤工作等▲狭义的行政管理含义是指国家行政机关及其官员在管理国家事务、社会事务和机关内部事务的过程中进行的计划、组织、指挥、协调和控制等各项管理活动行政管理的特点：▲执行性▲政治性▲权威性行政权力的特点：▲是一种公共权力▲具有合法性▲相对于政治权力来讲，行政权力是一种操作性很强的执行权力，其运用具有极强的操作性和技术性特点▲是一种强制性的权力▲具有“一元性”西方行政管理学产生的原因：▲是西方自由资本主义使其结束后，随垄断资本主义的法治，政府职能发展的结果▲当时各国的政府机构中普遍存在着办事效率低下、腐败现象严重、官僚主义盛行等弊端，这是政府改革的契机，也是行政管理学随之产生的契机西方行政管理学的形成：▲威尔逊是行政管理学的创始人，他的贡献有：●提出从行政学的角度来研究政府管理●研究了政治与行政的关系和区别▲古德诺和怀特的贡献▲泰罗“科学管理”的促进作用新中国建立以前的行政管理学：▲我国是世界上四大文明古国之一，在漫长的封建社会发展史上，逐步形成了一套内容丰富、特点突出、相对完善的封建行政管理制度▲现代意义上的行政管理学却是从西方国家衣襟和借鉴的新中国建立以后的行政管理学：▲行政管理学课程被撤销是在1952年，它影响了我国国家行政及政府管理科学化的进程▲十一届三中全会后行政管理学科的重建和发展，与1988年筹备、1994年正式成立了国家行政学院。

行政管理学开始纳入国家行政建设的轨道试述学习和研究行政管理学的意义：▲学习和研究行政管理学，正确反映政府行政管理的规律，对指导我国政府的行政管理实践具有重要的意义▲学习和研究行政管理学，可以为政府正确地制定政策和有效地执行政策提供理论指导和实践经验，从而有利于提高政府行政管理的水平和行政效率▲学习和研究行政管理学，对于培养高水平的政府公务员，也有不可忽视的作用第二章行政环境行政环境：是指围绕行政活动和行政现象，能直接或间接作用和影响行政活动的各种客观因素的总和。

安大行政管理行政管理学考点笔记第一章绪论本章注意定义和一些大的方面即可1.行政与公共行政★★★★★行政是国家政务的管理活动。

公共行政是国家行政组织或公共行政组织在宪法和有关法律的规定范围内对国家和社会公共事务的管理活动。

和私人行政相区别，强调行政所应负的社会责任和义务，强调公众的参与性。

2.公共行政学的发展★★★★★公共行政学的提出与创立阶段、行为主义阶段、公共政策阶段、新公共行政、新公共管理、新公共服务3.新公共行政、新公共管理、新公共服务★★★★★4.学习公共行政学的意义★★★★第二章行政职能（重点章节）1.行政职能的含义★★★★★是国家行政机关运用国家行政权力、实施行政行为、具体执行和实现国家职能的职责作用。

2.行政职能的特征、构成★★★★★执行、多元、层次、相对稳定；行政主体、行政职责、行政权力、行政能力3.研究行政职能的意义★★★★★4.行政职能的类型★★★★★基本：阶级统治和社会公共职能具体：政治、经济、文化、社会5.政府角色定位和职能界定★★★★★政府角色，是指政府在履行行政职能过程中所体现出来的身份、地位和行为模式。

决定因素有社会结构分工基础上确定的社会主体地位及其相互关系，是各社会主体所控制和调配的资源状况，是社会经济制度的性质和资源配置的方式。

基本角色：公共物品的供应者，宏观经济的调控者，外在效应的消化者，收入及财政的再分配者。

6.政府职能转变的必要性★★★★★7.政府职能转变的趋势特征★★★★8.政府职能转变的目标与原则★★★★★★目标：坚持市场导向的改革，充分发挥市场机制作用；坚持小政府，大社会的改革模式，建立精干、高效、务实的政府机构，有效实施政府的应有职能。

原则：三个有利于，兼顾效率与公平，市场机制和政府职能合理分工、优势互补协调，成本收益比较9.政府职能转变的实质与内容★★★★★10.厘定政府职能★★★★★经济调节、市场监管、社会管理和公共服务第三章行政组织（重点章节）1.行政组织的含义与特征★★★★★2.行政组织的构成要素★★★★★3.行政组织的类型★★★★古典、管理、第三部门等4.行政组织体制的基本问题★★★★★5.行政组织结构与分类★★★★6.行政组织环境★★★★7.行政组织目标★★★★8.行政组织的原则★★★★★为民便民、完整统一、权责一致、精干高效、依法行政、动态发展9.行政组织变革的主要导向和特征★★★★★10.弹性组织★★★★★11.行政组织改革的动力机制★★★★12.行政体制改革的思路★★★★★★第四章行政领导（重点章节）1.行政领导的含义与特征★★★★★2.组织系统的构成★★★★3.行政领导的构成的要素★★★★★4.行政领导的理论发展★★★★5.行政领导体制类型★★★★★6.行政领导者的产生方式★★★★★7.行政领导素质的含义★★★★8.行政领导者的个体素质★★★★★9.行政领导群体的素质结构★★★★★10.行政领导能力建设★★★★★11.行政领导方法的改善★★★★12.行政领导艺术的提高★★★★第五章人事行政本章注意定义和一些大的方面即可1.人事行政的含义★★★★★2.人事行政的地位和作用★★★★★3.人事行政的原则★★★★★4.文官制度★★★★★5.新中国人事行政体制的演变★★★★★6.我国公务员制度的意义★★★★★7.我国公务员制度与西方文官制度的区别★★★★★8.职位分类★★★★★9.公务员的考核、奖惩、培训★★★★10.公务员的交流、回避★★★★★第六章行政伦理1.行政伦理的含义与特点★★★★★2.行政伦理的类型★★★★★3.行政伦理的功能★★★★★4.加强行政伦理建设的现实意义★★★★★5.行政责任的含义和特征★★★★★6.行政责任与行政伦理★★★★★7.行政伦理的选择★★★★8.现阶段行政伦理存在的问题★★★★9.加强行政伦理建设的原则和途径★★★★★★第七章公共财政本章注意定义和一些大的方面即可1.公共财政的含义及特点★★★★★2.公共财政的基本职能★★★★★3.公共预算的概念和特征★★★★★4.公共预算的管理的基本模式★★★★★5.公共财政收入的含义和形式★★★★★6.公共财政收入的原则★★★★★7.公共财政收入结构分析★★★★8.公共财政支出和分类★★★★9.公共财政支出的原则★★★★★10.公共财政支出的规模和效益评价★★★★11.我国公共财政体制的完善★★★★★第八章行政决策与执行★★★★★1.行政决策概述★★★★★2.行政决策的原则、程序和方法★★★★★3.行政决策系统★★★★4.行政执行的概念、特征和作用★★★★★5.行政执行的原则和方法★★★★★6.行政执行的程序★★★★★7.行政执行中的指挥、沟通、控制和协调★★★★★8.执行绩效评估★★★★★第九章行政方法与政府工具本章注意定义和一些大的方面即可1.行政方法的含义、特点和意义★★★★★2.行政方法的分类★★★★★3.行政程序★★★★★4.政府工具★★★★★5.常用的市场化工具★★★★6.常用的工商管理技术★★★★第十章行政监督（重点章节）1.行政监督的含义和特征★★★★★2.行政监督的功能、意义★★★★★3.行政监督的原则、方式★★★★★4.行政监督系统★★★★★5.完善我国行政监督的途径★★★★★第十一章行政法治本章注意定义和一些大的方面即可1.法制与法治★★★★★2.行政法治的含义★★★★★3.行政立法★★★★4.行政执法★★★★5.行政司法与行政诉讼★★★★6.实现行政法治化的基本要求★★★★★7.全面推进依法行政★★★★★第十二章行政效率（重点章节）1.行政效率的含义及特征★★★★★2.行政效率研究的意义★★★★3.行政效率的测评★★★★4.行政效率的影响因素★★★★5.影响我国行政效率提高的原因分析★★★★★6.提高行政效率的基本方法★★★★★7.行政效率提高的保障★★★★★8.政府绩效管理★★★★★恩波预测试卷一（注：所有答案必须写在答题纸上，写在试题或草稿纸上一律无效）一、名词解释（每小题8分，共40分）1、行政与公共行政行政是国家政务的管理活动。

1.行政管理的概念：行政管理主要是指国家各级政府部门在执行法定职能及具体运作的过程中，对于所经历的程序，环节，以及所处理的的事项和解决的问题等一系列的管理活动。

2.美国的首先把行政管理学把为一门独立的学科的情况原因.１)与欧洲各国相比，美国立国较晚,历史还不太长。

因而较少受旧传统的约束和影响，不那么保守,容易发挥在发展资本主义的条件下优越于封建社会的创新，进取精神.在新学科的建设方面，也就较少框框，包袱，敢想，敢闯.2）美国作为后起的资本主义国家，与老牌资历本主义国家相比，科学技术和工商业都很发达。

于工商管理的研究可以说是一马当先,那是资本主义竞争所造成的。

科学管理也首先用于工商管理，促进和加速了行政管理学这门新学科的建立.更重的是经济发展强烈呼唤行政管理改革。

３)美国依孟德斯鸠三权分立学说建国,实行立法,司法，行政三权分立.可是,在实际运作中，强总统制较为突出，行政权力和行政作用不可低估，人们通常比较容易集中注意力于行政方面，并在行政方面多下功夫，包括对行政管理改革的研究.４）美国政治学和法学方面,有一批重量级学者，在酝酿和创建行政管理学的早期，起了决定性的积极作用。

威尔逊被认为是开行政研究先河的先驱者.3.我们把研究行政管理学的视野放宽一些,需要注意的是：１）学科的结合性要求吸收邻近，边缘,相关，交叉，渗透学科，如政治学，经济学，法学，社会学,心理学,教育学,领导学，财政学和新科技等知识.这是学科发展的需要。

2）在同类即管理类学科中,尤其是管理科学和企业管理许多新的理论观点和实践经验颇有可以相通之处,应对他们的发展动态密切留意，从而受到启发。

如果知识管理便的兴起便是一例。

3）学科的国际化使我们大开眼界，看到各国学者的意见和经验，可大参考借鉴。

我们实行洋为中用，人家也在实行中为洋用.国外出现孙子兵法管理学派也不奇怪.4）学科的应用性决定了我们必须贯彻学以致用的原则，从实际出发，在弄清国情的基础上建设和发展这门学科。

第十二章行政法治12.1 复习笔记一、行政法治概述1．行政法治的内涵行政法治是指行政机关的活动都受到法律的控制。

行政法治是法治在行政领域的具体化，行政法治是法治国家各方面基本制度中的重要组成部分。

行政法治思想是法治思想的组成部分，它是根据法治的“普遍服从良法”的精神而形成的原则和原理，也就是指政府行为受到正义之法的约束。

行政法治的内涵：（1）行政权的运作受法的控制。

（2）行政所依之法为良法。

（3）严格执法。

（4）重视价值的多元性，关注各种利益和价值的平衡。

2．行政法治的基本环节（1）行政立法行政立法即制定行政法律、法规和规章。

行政立法解决“有法可依”的问题。

行政法治的核心是规范行政权力的行使。

（2）行政执法行政执法即将行政立法确立的法律、规范等适用于行政活动的实践。

法解决法的实施问题，即将立法确立的准则、规范、基准、规则适用于人们的实际社会生活，适用于实际的社会关系调整，使法律文本的规定在人们的实际行为中得到遵守、执行，在各种相应社会关系的发生、进行、变更和消灭的过程中得到贯彻、实现。

（3）行政救济行政救济即对行政执法行为所造成的侵害予以法律上的补救。

现代法治要求必须对执法行为所造成的侵害予以法律上的补救，即“法律救济”。

3．行政法治的基本原则（1）行政法定原则①职权法定职权法定就是指任何行政职权的来源与作用都必须具有明确的法定依据，否则越权无效，要受到法律追究，承担法律责任即。

行政职权法定，是“公共权力法定”这一原则在行政领域的具体化。

对行政机关而言，“法无明文规定不可为”，行政机关必须在法律规定的职权范围内活动，非经法律授权不得行使其职权。

②法律优先法律优先是指法律对于行政法规和行政规章具法律优先的地位。

就实质而言，法律优先强调的是法律的位阶体系。

法律优先强调的是行政机关的立法行为所制定的法律规范不得与法律相抵触，否则无效。

③法律保留法律保留是指凡属宪法、法律规定只能由法律规定的事项，则只能由法律规定，或者必须在法律有明确授权的情况下，才能由行政机关作出规定。

第十五章办公室管理与后勤管理15.1 复习笔记一、办公室工作的性质与任务1．办公室工作的性质（1）政策性办公室工作具有很强的政策性。

办公室作为行政机关、行政领导的综合管理机构，是各级行政机关和领导贯彻、执行国家政策和法令，以及制定政策的重要部门。

它在政策和法令的贯彻、执行过程中起辅助性作用，在政策制定过程中有协调功能。

（2）协调性办公室的工作与仅负责某一方面工作的职能部门不同，其要协助领导者协调其他各职能部门的工作，协助领导者对各职能部门的工作进行监督和检查，并协助领导者办理涉及全局的任务或事务。

2．办公室工作的基本任务（1）日常性工作①公文处理。

包括对外公文、内部公文的撰制和外来公文的处理工作。

②会议工作。

包括协助领导确定会议的议题和日程，发送会议通知及入场券，安排会议日程与布置会场，起草、处理和归档会议文书，安排食宿、交通，管理财务、医疗卫生以及会议的保卫工作等。

③信息处理。

办公室的信息处理，主要包括信息收集、传递和反馈、信息网络、信息加工和信息储存等。

④机关事务管理。

包括物资、财务、服务后勤管理和协助接待工作等。

⑤印章管理。

包括印章的刻制、颁发、保管、使用和销缴等。

⑥文书档案工作。

包括文书档案的管理与利用等。

⑦信访工作。

包括来信、来访的受理、处理、查办等。

⑧机要保密工作。

包括各种密级文件、资料的管理。

⑨公关工作。

包括处理与外单位或群众的关系、联系工作。

公关工作事关本机关、本单位的形象，事关本机关、本单位的工作能否与社会公众建立一种良好的关系，是否有良好的社会环境。

（2）综合协调工作①工作任务的协调。

办公室或其工作人员常以参与或牵头的方式，组织有关部门完成各项工作或任务。

②管理事务的协调。

这是办公室通过联系、沟通、调解、协商等方式，以解决领导机关及其所属机关之间，机关各部门之间的矛盾、冲突的一种管理工作。

③领导关系的协调。

办公室工作人员，特别是秘书长和办公室负责人，通过协调以沟通领导者之间的联系，消除误会或隔阂，是解决这些问题的重要途径。