下载文档原格式
北京市人民政府关于开展新型农村社区试点建设的意见文章属性•【制定机关】北京市人民政府•【公布日期】2011.05.05•【字号】京政发[2011]22号•【施行日期】2011.05.05•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理综合规定正文北京市人民政府关于开展新型农村社区试点建设的意见（京政发〔2011〕22号）各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：新型农村社区是首都现代城镇体系的末端节点。
开展新型农村社区建设，对于提升本市社会主义新农村建设水平，加快农村城镇化建设步伐，促进率先形成城乡经济社会发展一体化新格局具有重要意义。
现就开展新型农村社区试点建设提出以下意见。
一、指导思想和任务目标（一）指导思想。
深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕率先形成城乡经济社会发展一体化新格局的战略目标，通过开展新型农村社区试点建设，深入落实城市总体规划和城乡一体化规划，转变农村经济发展方式，促进优质资源和要素向农村转移，实现农民充分就业和人口集聚，提高农村地区公共服务水平，努力探索郊区城镇化和新农村建设协同发展的新途径。
（二）任务目标。
全市重点做好10个新型农村社区建设试点。
通过试点建设，实现试点社区“产业发展、就业充分，环境宜居、住房舒适，设施完善、服务均等，管理民主、文明和谐”的目标。
二、试点建设的内容（一）科学编制试点规划。
由试点社区所在乡镇政府按照乡镇总体规划、土地利用总体规划和新农村建设规划等组织编制新型农村社区试点建设规划。
试点建设规划要遵循农村经济社会发展规律，与中心城、新城、小城镇以及村庄体系规划和限建区等各专项规划相衔接，按照“地域相近、产业相似、习俗相同、便于发展”的原则，明确试点社区选址、功能布局、建设容量和人口规模，统筹考虑社区产业发展定位、基础设施与公共服务设施及相关配套设施建设、生态环境保护等内容。
试点建设规划要广泛征求意见，经村民会议或者村民代表会议讨论同意后，报区县政府审批，并报市规划委、市国土局等部门备案。
乡村振兴的感受、反映的问题和建议乡村振兴战略是我国实现全面建设社会主义现代化国家、全面建设社会主义现代化农村的重要内容。
在这一过程中，作为一名观察者和参与者，我有幸亲身体验了乡村振兴带来的变化，同时也注意到了其中存在的问题。
以下是我对乡村振兴的感受、反映的问题以及一些建议。
一、感受1.乡村面貌焕然一新：乡村振兴战略的实施，使得农村基础设施得到了极大改善，生态环境治理取得了显著成效，乡村面貌焕然一新。
2.产业发展初具规模：各地依托资源优势，发展特色产业，农民收入不断提高，乡村经济逐步繁荣。
3.文化氛围日益浓厚：乡村振兴注重文化传承和挖掘，乡村文化活动丰富多彩，村民精神风貌不断提升。
4.基层治理体系不断完善：乡村振兴战略推动了基层治理体系的完善，村民自治水平不断提高，乡村社会更加和谐稳定。
二、反映的问题1.人才流失：乡村发展依然面临人才短缺的问题，尤其是年轻人才流失严重，影响了乡村振兴的持续发展。
2.产业发展单一：部分乡村产业发展过于依赖某一产业，容易受到市场波动的影响，可持续发展能力较弱。
3.基础设施仍需完善：虽然乡村振兴战略取得了一定成果，但农村基础设施仍存在不少短板，如交通、医疗、教育等方面。
4.生态环境问题仍然突出：部分地区乡村生态环境治理力度不够，污染问题尚未得到根本解决。
三、建议1.加大人才培养和引进力度：通过政策引导、教育培训、优化创业环境等手段，吸引和留住人才，为乡村振兴提供人才支持。
2.发展多元化产业：鼓励乡村发展多种经营，拓展产业链，提高乡村经济抗风险能力。
3.完善基础设施：继续加大基础设施投入，优先保障农村民生工程，提高乡村居民生活水平。
4.强化生态环境治理：坚持绿色发展理念，加大生态环境治理力度，确保乡村环境优美、生态宜居。
5.加强基层组织建设：发挥党组织在乡村振兴中的领导作用，加强基层组织建设，提高村民自治水平。
总之，乡村振兴战略为我国农村发展带来了前所未有的机遇。
北京市新农村规划存在的问题及对策分析柴浩放（北京市社会科学院，北京100101）摘要在阐述北京市新农村规划编制概况的基础上，剖析了规划中存在规划层次低、综合性较差、农村参与度参差不齐等问题，并提出为加强规划的科学性和可操作性，未来北京新农村规划的完善工作须遵循城乡统筹原则、综合性原则、农民主体等原则，并重点关注北京特殊的区位等因素对规划编制和完善的影响。
关键词新农村；规划；建议；北京市中图分类号TU985文献标识码A 文章编号0517－6611（2011）16－10075－02Analysis on Existing Problems and Countermeasures in Beijing New Rural Planning CHAI Hao-fang （Beijing Faculty of Social Sciences ，Beijing 100101）Abstract Based on elaborating general situation of Beijing new rural planning ，the existing problems were analyzed ，such as low planning level ，poor integration and uneven participation degree．It was put forward that the improvement work of Beijing new rural planning in the future should follow urban and rural coordinating principle ，comprehensiveness principle ，farmer main body etc．And the influence of Beijing special location factors on planning and improvement was emphasized．Key words New rural ；Planning ；Advice ；Beijing city基金项目北京市社科院“北京城乡统筹协调发展中的新农村规划研究”项目。
北京等城市统筹城乡发展的主要做法与经验北京等都市统筹城乡进展的要紧做法一、北京市1、政策、资金向郊区双倾斜全市对郊区的政策、资金倾斜力度连续加大。
政策上要紧体现在支农惠农与对薄弱地区的扶持两方面，目前正在实施的三农补贴种类达15种，对生态涵养区等薄弱地区则出台了和谐进展意见，制定了一体化试点方案；与此同时，政府充分发挥了对郊区的投资引导作用，城区、郊区投资比重已从2003年的8：2调整至2009年的49：51，连续5年对郊区的投资比重超过50%。
2、实施一批重点工程通过实施重点工程着力解决重大进展咨询题。
一是城乡基础设施工程建设，包括城乡交通体系、能源与供排水设施、新农村基础设施工程等要紧内容。
二是城乡公共设施建设，促进教育、医疗、文化等优质公共资源在城乡间的一体化配置，持续完善郊区公共服务体系。
三是生态环境建设工程，建设森林公园、通道绿化工程、湿地与自然爱护区建设、生态清洁小流域治理等，改善城乡环境质量。
四是产业基础设施建设工程，通过产业共建基地，强化区县合作，促进都市优质要素支持郊区进展，通过优化城乡产业布局，推进现代制造业落户乡镇，通过农业基础设施与标准化体系建设，支持都市型现代农业进展。
3、重视治理机制创新一方面，主动探究城乡一体化进展的综合试点机制，通过北坞和大望京试点，在农民安置、产业进展、政府引导等多方面积存了体会；通过新农村建设试点，进一步改善了农民的生产生活条件。
另一方面，主动创新城乡一体有关联的配套机制，要紧包括部门联动政策机制、金融支农服务机制、生态补偿机制与社会力量参与机制。
二、天津市1、推进农村都市化让更多农民住进小城镇和新社区通过宅基地换房建设示范小城镇的模式实现农民居住社区化。
具体做法为：在国家政策框架内，规划建设新型小城镇，农民以宅基地换取小城镇中的一套住宅，同时对宅基地统一组织整理复垦，实现耕地占补平稳。
同时在农民规划住宅小区内划出一片土地进行市场开发，其收益用于平稳小城镇建设资金。
农村基础设施建设中的财政支持与政策保障农村基础设施建设对于农村地区的发展至关重要。
在中国这样一个拥有庞大农村人口的国家，加强农村基础设施建设，提高农村生产生活条件，已成为政府工作的重中之重。
目前，我国农村基础设施建设中的财政支持和政策保障已经逐渐完善，但仍存在不少问题和挑战。
本文将从多个方面探讨农村基础设施建设中的财政支持和政策保障。
一、政策支持方面政府出台了一系列政策措施，以支持农村基础设施建设。
例如，扶持农村基础设施建设资金，提高补助标准和覆盖范围，鼓励企业参与农村基础设施建设等。
同时，政府还通过投资、税收、信贷等方式，为农村基础设施建设提供了大量财政支持。
二、财政支持方面农村基础设施建设需要巨额资金投入，而农村地区的经济状况往往较为困难，自身难以承担这些费用。
因此，财政支持是农村基础设施建设的重要保障。
政府应当通过各种渠道筹集必要的资金，确保农村基础设施建设得以顺利实施。
三、项目规划及资金分配在农村基础设施建设中，不同的项目有着不同的优先级和紧迫程度。
因此，政府应当根据实际情况，制定合理的项目规划，并合理分配资金，确保农村基础设施建设的高效推进。
四、监督和评估农村基础设施建设是一项长期且复杂的工程，需要不断的监督和评估。
政府应当建立健全的监督机制，对农村基础设施建设项目进行定期评估，及时发现和解决问题，确保项目能够按时按质完成。
五、科技创新科技创新是推动农村基础设施建设的重要力量。
政府应当加大对农村基础设施建设相关科技创新的支持力度，鼓励企业和科研机构开展技术研究和应用，提高农村基础设施建设的科技含量和效率。
六、人才培养人才是农村基础设施建设的重要资源。
政府应当加强对农村基础设施建设相关领域人才的培养和引进，提高农村基础设施建设的人才素质和水平，推动农村基础设施建设事业的健康发展。
七、生态环境保护农村基础设施建设往往需要占用大量自然资源，如果不加以合理规划和保护，可能会给当地生态环境带来严重破坏。
《财政在新农村建设中的作用》抓住关键环节改革支农方式积极稳妥推进社会主义新农村建设莱州市财政局盛京斌杜镇松建设社会主义新农村，是党中央在深刻分析当前国际、国内形势，全面把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上，从全局出发确定的一项重大历史任务，也是一项惠及广大农民群众的民心工程。
作为基层财政部门，我们紧紧围绕新农村建设这一主题，充分发挥职能作用，不断探索财政支农新方式，集中财力，重点投入，努力推进地方的社会主义新农村建设。
一、找准社会主义新农村建设切入点社会主义新农村建设是一项系统工程，需要因地制宜，量力而行，找准工作切入点，积极稳妥地推进。
一是增加财政投入，调动社会各方面“三农”投入的积极性。
多年的实践证明，由于基层财政可用财力相对不足，单纯的“蜻蜓点水”式投入，远远不能解决农村经济社会发展建设过程中存在的诸多问题。
只有坚持既要大幅度增加财政支农投入，着力提高财政对农村公共产品、公共服务及公益性事业的保障能力，又能正确处理政府与市场和农民的关系，合理划分财政与市场和农民的投入责任，才能积极发挥财政资金、政策示范引导作用和市场配置资源的基础性作用，调动社会各方面增加“三农”投入的积极性。
同时，新农村建设应该量力而行，循序渐进，充分考虑农村的经济实力、1基础条件及农民的生活习俗，围绕满足农民基本生活需求做文章，如农村环境的亮化美化、垃圾集中处理、厕所卫生清洁、小病不出村、有娱乐活动场所等，不片面追求“洋气”，不好高骛远、急功近利。
二是突出工作重点，切实解决农民生产生活中的实际问题。
从地方社会主义新农村建设情况看，科学合理地安排和使用有限的财政支农资金，就是既要全面支持建设社会主义新农村，又要区分轻重缓急，突出重点。
要坚持从实际出发，选准支持新农村建设的突破口和切入点；以大力支持发展农村经济为中心任务，根据农民的收入水平、承受能力和具体要求，从农民最关心、最期盼、受益最大的事干起，切实解决广大农民生产生活中最迫切的实际问题，让农民在短期内就能得到实惠。
