深入推进依法行政,加快建设法治(满分答卷)

深入推进依法行政加快建设法治政府作者：刘影来源：《法制与社会》2015年第28期摘要“深入推进依法行政，加快建设法治政府”是党的十八届四中全会审议通过的《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出的明确要求。

依法治国是我党的基本治国方略，而依法行政是依法治国的重点；法治国家是我党实施依法治国方略的最终目标，而建设法治政府是建设法治国家的关键。

《决定》将“深入推进依法行政，加快建设法治政府”作为全面推进依法治国的一项重大任务进行详细部署，就明确体现了依法行政和法治政府建设的重要地位。

本文主要是对此次全会关于推进依法行政和加快法治政府建设精神的解读，首先区分和比较了依法行政与法治政府的概念，然后分析了我国法治政府建设的意义，最后指出了深入推进依法行政，加快建设法治政府的主要路径。

关键词四中全会依法行政依法治国法治政府作者简介：刘影，中共阜新市委党校行政管理教研室，讲师。

中图分类号：D601 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）10-135-02十八届四中全会《决定》是对我国新时期全面推进依法治国，建设社会主义法治国家的全面部署，《决定》中关于深入推进依法行政，加快法治政府建设的要求和部署也具有很强的针对性，无不剑指当前我国改革发展中的现实问题。

如何解读《决定》的这一精神，未来法治政府建设的方向如何？是本文重点分析和解决的问题。

一、依法行政与法治政府概念比较要深刻领会《决定》的这一精神，首先我们需要了解两个概念：依法行政和法治政府。

推进依法行政和法治政府建设是贯彻落实“依法治国，建设社会主义法治国家”治国方略的重要内容和最基本的要求。

依法行政与法治政府两个概念经常出现在同一个语境当中，看上去密不可分，如《决定》提出“深入推进依法行政，加快建设法治政府”。

二者到底是一种什么关系？在这里有必要厘清一下。

行政与治理、管理和施政是一个意思，而法律制度是政府行政机关运行以及社会对其运行情况进行评价的依据和标准，因此，依法行政是对政府机关运行提出的基本要求，具体来讲是指，政府机关依据法律赋予的职责和权限，依法管理国家政治、经济、文化等社会事务的活动。

深入推进依法行政加快建设法治政府（上）（70分）
一、单选 ( 共 4 小题，总分: 40 分)
1. （）同志在改革开放初期就认为，实现国家长治久安，只能靠法治而不能靠人治。

A.毛泽东
B.周恩来
C.刘少奇
D.邓小平
2. （）是法治政府的内在要求。

A.权责统一
B.依法决策
C.依法履责
D.严格执法
3. 在社会主义法制的基本要素中，作为依法办事中心环节的是（）。

A.有法可依
B.有法必依
C.执法必严
D.违法必究
4. 2012年十八大提出了（）。

A.推进法治中国建设
B.全面推进依法治国
C.坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进
D.坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设
二、多选 ( 共 2 小题，总分: 20 分)
1. （），这样才能构成法治政府的监督和责任保障机制。

A.有权必有责
B.有权要尽责
C.用权受监督
D.监督要全面
2. 法治政府应当是（）正确的统一。

A.目标
B.效能
C.效率
D.方向
三、判断 ( 共 4 小题，总分: 40 分)
1. 法律信仰来自于对法律的学习。

正确
错误
2. 依法行政的“法”不仅包括依靠国家强制力保障实施的硬法规范，也包括不依靠国家强制力保障实施的软法规范。

正确
错误
3. 不是任何超越法律之外的权力都是不正当、不合理的。

正确
错误
4. “高效率”是法治政府的必然要求，是衡量法治政府政治文明程度的重要标准。

正确
错误。

深入推进依法行政加快建设法治政府作者：刘川来源：《新长征》 2015年第1期党的十八届四中全会是我们党第一次召开全会专题研究依法治国，并第一次就此专门作出《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），将“深入推进依法行政，加快建设法治政府”确定为全面推进依法治国的重大任务之一，提出加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

省委十届四次全会通过的《中共吉林省委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面推进依法治省的实施意见》（以下简称《实施意见》），认真贯彻《决定》精神，对全面推进依法治省、建设法治吉林作出了全面部署。

全省各级行政机关要认真贯彻《决定》和《实施意见》，把深入推进依法行政、加快建设法治政府的各项任务要求落到实处。

一、提高认识，把思想和行动统一到《决定》和《实施意见》的工作要求及任务部署上来深入推进依法行政、加快建设法治政府，既是全面推进依法治国的题中应有之义，也是建设法治国家的关键环节。

政府作为国家权力的执行机关，不仅掌握着强大的公共权力、公共资源，而且肩负着提供公共产品、公共服务的重任，尤其是肩负着严格贯彻实施宪法和法律的重要职责。

政府能否做到依法行政，政府权力能否得到约束，政府行为是否公正规范，不仅关系到法治国家的建设，而且关系到依法治国基本方略的贯彻。

近年来，我省各级人民政府认真贯彻落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》，法治政府建设整体呈加快发展趋势。

省委高度重视依法行政工作，《中共吉林省委关于深入推进法治吉林建设的意见》对我省法治政府建设提出了明确要求。

省政府制定了《吉林省2011－2015 年依法行政规划》，出台了《关于加强法治政府建设的实施意见》、《吉林省法治政府建设指标体系》，依法进行行政考核并将考核结果纳入政府绩效考评。

我省政府机构改革全面完成，行政审批制度改革稳步实施，政府立法在服务大局、保障发展、维护稳定中的作用进一步显现，依法科学民主决策的机制正在逐步建立，严格规范公正文明执法的要求得到贯彻落实，行政机关内部监督制约机制更加完善，政务公开制度得到全面落实。

深入推进依法行政加快建设法治政府作者：席志明来源：《实践·党的教育版》2015年第04期党的十八届四中全会提出全面推进依法治国，建设社会主义法治国家。

要求我们党把全面推进依法治国放在更加突出、更加重要的全局性、基础性和战略性地位。

而依法治国能否达到预期目标，关键取决于依法行政。

只有政府行政权力受到法的严格制约，执法者依法执法才意味着法治的真正建立和完善。

依法行政是依法治国的关键“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。

”保证法律严格实施，关键在于行政机关要依法行政。

行政机关是最主要的法律实施主体。

行政机关能否依法行政，在很大程度上决定着法律实施的整体水平和法治国家建设的整体进程。

各级行政机关代表党和政府直接与人民群众打交道，不仅关系到公共利益、人民权益和社会秩序的维护，关系到社会公平正义的彰显，而且关系到党委和政府良好形象的树立和维护。

因此，深入推进依法行政，加快建设法治政府是全面推进依法治国的必然要求。

首先，依法行政、建设法治政府可以树立政府权威。

政府具有权威，是一个社会政令贯彻顺当通畅、社会关系和社会秩序稳定的前提条件。

其次，依法行政、建设法治政府可以落实政府责任。

一方面，便于落实相关的职责担当与任务分配;另一方面，在出现滥用职权或者怠惰行为时便于分清具体责任人，有利于政府的规范化和法制化管理。

第三，依法行政、建设法治政府可以提高行政效率。

各级政府、各职能部门以及各政府官员各司其职、各尽其责，运作协调配合、顺畅高效，将减少各种自然资源和社会资源的消耗和浪费，提高政府的行政效率。

第四，依法行政、建设法治政府可以改善政府形象。

更好地规范行政权、限制行政权、保障公民权。

依法行政关键在于实施“法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施”。

习总书记指出：“如果有了法律而不实施、束之高阁，或者实施不力、做表面文章，那制定再多法律也无济于事。

”为了确保各级行政机关在行政管理活动中严格实施法律、依法行政，《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）从依法全面履行政府职能、健全依法决策机制、深化行政执法体制改革、坚持严格规范公正文明执法、强化对行政权力的制约和监督、全面推进政务公开等方面进行了部署，每一项措施都紧紧围绕“保证法律严格实施”这个中心展开。

深入推进依法行政加快建设法治政府作者：徐秀霞来源：《新长征》 2015年第5期徐秀霞中国共产党吉林省第十届委员会第四次全体会议通过了《关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面推进依法治省的实施意见》（以下简称《意见》），《意见》对于全面推进依法治省，实现法治建设总目标，促进全省治理体系和治理能力现代化，加快吉林全面振兴具有重要的指导意义。

党的十八届四中全会强调，法律的生命在于实施，法律的权威也在于实施。

作为法律实施的主体，政府承担着重要职责。

深入推进依法行政，加快建设法治政府在全面推进依法治国、依法治省中具有重要的地位和作用。

一、建设法治政府是全面推进依法治国和依法治省的必然要求法治政府建设在中国特色社会主义法治总体系中属于法治实施体系，对于依法治国、依法治省总目标的实现具有关键作用。

党的十八届四中全会《决定》将中国特色社会主义法治总体系分为3大环节：第一大环节包括法律规范体系和党内法规体系，主要解决有法可依的问题，是依法治国的前提；第二大环节即法治实施体系，主要解决严格执法和公正司法的问题，是依法治国、依法治省的关键；第三大环节包括法治监督体系和法治保障体系，主要解决有法能依、有法必依、违法必究的问题，是依法治国的保障。

在我国，80%以上的法律、90%以上的地方性法规以及几乎全部的行政法规都由政府及其职能部门负责执行和落实。

法治政府建设即处在第二环节，没有这一环节，第一环节创制的法律规范将无法实现，只能停留在纸面上而不能化为法治实践；没有这一环节，第三环节将失去意义，监督和保障将失去目标，因为监督、保障是为了推进法治的实施而监督和保障，不是为了监督、保障而监督和保障。

法治政府建设是促进国家和省治理现代化的根本路径。

国家治理现代化包括政府治理现代化，而且主要是指政府治理的现代化。

因为政府是国家治理中涉及面最广的治理主体。

政府治理现代化的关键是法治化。

习近平总书记指出：“法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。

深入推进依法行政加快建设法治政府作者：金妮来源：《决策与信息·下旬刊》2014年第12期2004年3月，国务院发布的《全面推进依法行政实施纲要》明确提出，全面推进依法行政，经过10年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标。

从法治角度来看，建设法治政府，是推行依法治国、依法行政的必然要求，同时也是推进中国法治现代化和建设社会主义政治文明的内在需要。

“法治政府”是近两年来提出的一个新的行政法治理念和目标。

简单的说，法治政府就是按照法治的原则运作的政府，政府的一切权力来源、政府的运行和政府的行为都受法律规范和制约。

职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信是建成法治政府的基本要素。

然而，法治政府的建设仍然存在一些问题。

有的法律法规未能全面反映客观规律和人民意愿，针对性、可操作性不强，立法工作中部门化倾向、争权诿责现象较为突出；有法不依、执法不严、违法不究现象比较严重，执法体制权责脱节、多头执法、选择性执法现象仍然存在，执法司法不规范、不严格、不透明、不文明现象较为突出，群众对执法司法不公和腐败问题反映强烈；部分社会成员尊法信法守法用法、依法维权意识不强，一些国家工作人员特别是领导干部依法办事观念不强、能力不足，知法犯法、以言代法，以权压法、徇私枉法现象依然存在。

十八届四中全会提出全面推进依法治国总目标，建设中国特色社会主义法制体系，建设社会主义法治国家。

建设五大体系，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系、完善的党内法规体系。

深入推进依法行政，加快建设法治政府，有利于实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。

法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。

各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一、权责高效的依法行政体制，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

全面推进依法治国加快建设法治国家一、知识点：1.依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。

就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律的规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行。

它要求国家公职人员必须依法行政，公民要严格遵守法律。

2.依法治国的意义（鲁教版）。

进一步发展社会主义民主政治的基本要求（政治）；发展社会主义市场经济的客观需要（经济）；建设中国特色社会主义文化的重要条件（文化）；也是实现国家长治久安的重要保障（社会）。

3.依法治国的基本方略含义：就是依照宪法和法律的规定管理国家。

主体：人民核心：依宪治国意义：是党领导人民治理国家的基本方略，是建设社会主义现代化国家、实现国家长治久安的要求。

基本要求：有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。

有法可依——建立和健全社会主义法制的前提和先决条件。

有法必依——依法治国的中心环节；执法必严——依法治国的关键；违法必究——依法治国的必要保证。

4.建立健全监督和制约机制是法律有效实施和司法公正的保障。

监督是广泛的。

包括党内监督、人民群众的监督、社会组织的监督、法律监督、检察机关的监督和社会舆论的监督。

5.增强公民意识，学会行使自己享有的知情权、参与权、表达权、监督权。

6.法律监督的主要内容包括立法监督、执法监督和司法监督。

7.公民行使监督权的方式：通过人大代表向全国人大常委会反映；通过书信、电话、电子邮件向有关部门举报或反映；通过电视、广播、报纸进行监督。

8.行使监督权的意义：有利于国家机关加强廉政建设，督促国家机关工作人员严格依法办事，防止违法乱纪现象；有利于国家机关提高决策水平和办事效率。

9.法律的基本特征：由国家制定，靠国家强制力保证实施，对全体社会成员具有普遍约束力。

10.法律最主要的特征：靠国家强制力保证实施。

11.我国法律的本质：工人阶级及其领导下的广大人民意志和利益的体现。

12.宪法规定的基本权利和基本义务。

建设法治政府—司考真题答案解析（2015-1-4）建设法治政府必然要求建立权责统一、权威高效的依法行政体制。

关于建设法治政府，下列哪一观点是正确的？（）A.明晰各级政府事权配置的着力点，强化市县政府宏观管理的职责B.明确地方事权，必要时可以适当牺牲其他地区利益C.政府权力清单制度是促进全面履行政府职能、厘清权责、提高效率的有效制度D.推行政府法律顾问制度的主要目的是帮助行政机关摆脱具体行政事务，加强宏观管理【正确答案】 C【答案解析】深入推进依法行政，加快建设法治政府。

要求：（1）依法全面履行政府职能。

（2）健全依法决策机制。

（3）深化行政执法体制改革。

（4）坚持严格规范公正文明执法。

（5）强化对行政权力的制约和监督。

（6）全面推进政务公开。

选项A错误。

深化行政执法体制改革。

完善市县两级政府行政执法管理，加强统一领导和协调。

据此可知，市县两级负责具体执行，而非宏观管理。

选项B错误。

明确地方事权，不能牺牲其他地区利益。

选项C正确。

全面推进政务公开。

各级政府及其工作部门依据权力清单，向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。

选项D错误。

积极推行政府法律顾问制度，建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

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