法院惩治和预防腐败体系建设调研报告

**法院惩治和预防腐败体系建设调研报告**法院在推进惩治和预防腐败体系建设中，坚持“重点工作抓创新求特色，难点工作抓推进求突破，经常性工作抓巩固求提高”的工作思路，开拓创新，扎实工作，在推进惩治和预防腐败体系建设工作中取得了新的成效。

一、深化司法体制和工作机制改革。

我院继续坚定不移地推进司法体制改革，按照中央的统一部署，按期完成刑事被害人救助、司法公开制度等改革任务的实施方案，同时，为确保审判公正高效，大力推进人民法院工作机制改革。

一是推进审判机制改革和管理创新。

全面推进审务公开，规范裁判文书上网和庭审直播，开展“法院开放日”活动，实行重大案件新闻发布会制度，进一步拓展司法公开的广度和深度。

积极推进人民陪审员制度改革，扩大选任范围，现有人民陪审员21名，去年共参与审判案件106件。

严格规范法官裁量权，全面实行量刑规范化，采取定性与定量分析相结合的方法，确保量刑公开公正。

探索建立案例指导制度，统一案件裁判标准。

严格审限制度，开展专项检查，着力解决一些案件超审限问题。

加强审判运行态势分析、案件质量评查、办案绩效考评等工作，促进审判、执行工作规范运行。

推进审判流程、司法统计的信息化管理，提高管理效能。

二是完善司法为民工作机制。

落实加强司法便民工作的意见，在诉讼服务、调查取证、档案查询、公民旁听庭审等方面为群众提供便利。

制定加强民意沟通工作的意见，完善法院领导干部基层联系点制度，开通民意沟通电子信箱，拓宽民意采集途径。

完善简易案件速裁机制，提高审判效率。

推广巡回审判，减轻当事人的奔波劳苦。

完善司法救助制度，近五年来共为800余件案件中经济确有困难的当事人减、免、缓交诉讼费60余万元，让经济有困难的当事人打得起官司。

三是完善基层工作保障机制。

积极筹措资金，重建四个派出法庭和机关综合审判楼，建成并启用数字法庭、视频会议室，启动庭审直播，完成局域网升级、三级专网联网，全院干警达到人手一台电脑，基本实现办公自动化。

二、加强法院腐败的防范与治理。

随着社会的飞速发展，群众对民主与自由、公平与正义的渴盼前所未有强烈，对司法机关的执法情况异乎寻常关注，对司法腐败的容忍度几乎为零，加大对司法领域腐败的防范与治理变得刻不容缓。

我们在预防和治理腐败工作中重点在这几个方面下功夫：一是加强审判科学管理。

首先是实行审判工作的动态管理，并通过建立完善跟踪、督办、催办、预警、通报等制度，抓好各环节的落实，杜绝超审限，防止暗箱操作，提高案件效率和质量。

其次是抓牢审务公开。

通过建立网站、设立开放日、裁判文书上网、庭审直播、保障陪审员参审权力等措施做到阳光司法。

其三是改革强化院长、庭长管理职责，完善审委会制度等等工作机制，使其真正发挥指导把关作用。

二是加强司法作风建设。

紧紧围绕人民群众反映强烈的突出问题，坚决纠正伤害群众感情、损害群众利益的不正之风。

加强信访立案窗口建设，防止出现“门难进、脸难看、事难办、话难听”等不良现象；加强对审判作风的监督检查，纠正在庭审中举止不端庄、语言不文明、行为不严肃、着装不规范等问题，维护庭审的严肃性；纠正滥用执行强制措施、随意限制当事人人身自由、随意查扣当事人财产等问题；加强对《诉讼费用交纳办法》和涉案款物管理情况的监督检查，防止和纠正乱收费、乱拉赞助及挪用涉案款物等问题。

通过加强司法作风建设，全院干警的司法为民意识有所增强，工作热情高涨，群众满意率明显增加。

三是健全内外监督机制。

通过公开录音电话、法院网址、电子邮箱及寄信地址等方式，广泛征求社会各界对法院的意见、建议。

邀请人大代表、政协委员和廉政监督员视察工作、出席信访听证会。

认真做好人大代表、政协委员提案和意见建议落实、反馈工作。

积极开展内部执法监督，充分发挥院审管办和监察室的作用，加强对重要职能部位的执法过程和执法环节的监督，筑牢廉政防线，有效防止了权力失控、行为失范。

三、调判结合有效化解社会矛盾。

我院把化解矛盾、案结事了、促进和谐、确保公正作为审判工作目标。

坚持“调解优先、调判结合”工作原则，将调解贯穿于立案、审判、执行、信访工作全过程。

加大刑事自诉、附带民事案件调解；行政案件协调和执行案件和解力度，拓展调解领域，规范调解程序，注重调解质量，提高调解效率，努力从根本上化解矛盾。

重视立案调解，尽可能将一些婚姻家庭、邻里纠纷等案件化解在开庭之前。

与村委会、居委会、工会、共青团、妇联等组织密切配合，形成化解社会矛盾的合力。

推动建立人民调解、行政调解、行业调解、司法调解等相结合的大调解格局，形成诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制。

今年上半年共受理各类民商事案件1492件，审结1050 件，其中调解结案达89%。

对不能调解和调解不成的，及时依法裁判，充分发挥裁判在明辨是非、规范行为、惩恶扬善中的积极作用。

四、加强和创新社会管理。

不断创新工作机制，立足审判执行工作，以全心全意为人民服务作为社会管理的根本出发点和落脚点，将加强和创新社会管理与执法办案紧密效结合，为地方经济发展保驾护航。

1、落实维护稳定风险评估机制。

对敏感案件和社会关注的热点问题进行排查摸底，提前做好应对预案，从源头上防范化解执法办案中的不稳定因素，杜绝突发性群众性重大事件的发生，促进社会和谐稳定。

2、畅通民意诉求表达渠道。

高度重视群众诉求，加强司法服务中心建设，坚持领导班子成员值班接访制度，深入推进领导干部联系基层、联系群众制度，了解群众所需所求，解决群众实际困难，真正做到听民声、知民意、解民忧、暖民心。

采取多种方式，通过整合便民热线、民间沟通信箱等联系群众的渠道，及时掌握各界群众对法院工作的意见和建议、期望和要求，对群众的呼声迅速给予回应，对群众反映的问题切实予以解决，从而增强人民群众对法院工作、法官队伍的认同感和信任感，确保人民群众满意度不断提升。

3、完善涉诉信访化解机制。

进一步加大涉诉信访工作力度，全面落实解决涉诉信访案件的各项制度，坚持源头治理，责任落实到人，减少非正常访和越级访。

进一步建立和完善信访工作长效机制，坚持领导干部亲自接访、法官带案下访、巡回接访等做法，切实解决群众信访中反映的问题。

逐步深化和完善涉诉信访案件流程管理制度，规范处理程序，明确处理时限，强化监督检查，促使法官办“精品案件”，从源头上预防和减少信访案件。

4、依法严惩严重危害社会治安的犯罪。

准确把握宽严相济刑事政策，对严重刑事犯罪依法从严，始终保持高压态势。

依法严惩抢劫、抢夺、盗窃等严重影响群众安全感的犯罪，依法严惩工程建设、土地使用权转让等重点领域犯罪，依法严惩职务犯罪，切实维护国家安全和社会稳定。

5、加强特殊人群帮教，完善社会矫正机制建设。

积极参与与社区矫正工作，加强对社会矛盾的化解。

通过回访帮教等方式，努力使管制、缓刑等非监刑犯改过自新，促使其早日回归社会。

认真贯彻未成年人犯罪的刑事政策，实行“教育、感化、挽救”方针，寓教于审，惩教结合，使其认罪悔罪，重新做人；通过巡回审判进校园、开设法制教育讲座等方式，帮助未成年人增强法制意识，减少社会不稳定因素。

６、深化调解志愿者协会建设。

以调解志愿者协会建设为抓手，充实基层调解组织，在地域调解分会覆盖的同时，在交通事故、房屋买卖纠纷、家具行业等矛盾纠纷多发领域发展行业性调解分会。

加强专业指导，不断提高会员素质、规范调解流程、完善运行机制，促进协会健康发展。

五、进一步完善惩治和预防腐败体系，推进公正廉洁执法。

近年来，我院坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，紧密结合党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，强化权力制约和监督，深化体制和机制创新，从源头上防治腐败，努力形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系和权力运行监控机制。

具体措施如下：1、推进反腐倡廉教育，努力形成拒腐防变教育的长效机制。

针对党员干部思想和作风方面存在的突出问题，深入开展党性党风党纪教育。

组织领导干部定期讲党课，以中央政法委编发的《政法群英录》、最高人民法院编发的《司法作风警示教育典型案例》等作为学习材料，进行以案析理，坚持把教育与管理相结合，建立健全反腐倡廉宣传教育制度，形成拒腐防变教育的长效机制。

2、加强反腐倡廉制度建设，建立健全预防和惩治腐败的工作机制。

着力落实“一岗双责”制度。

一是逐级明确廉政建设责任。

从主要领导、班子成员到中层领导、每位干警逐级明确责任。

要求业务工作管到哪，廉政建设就抓到哪，做到一手抓案件，一手抓好廉洁自律工作。

二是层层签订责任状。

将上级纪委、政法委和省、市法院的反腐倡廉工作重点及责任追究要求，通过院长与班子成员、班子成员与中层主要领导层层签订责任状的方法固定下来，实行严格考核，“一票否决”。

三是严格领导干部问责。

贯彻《中国共产党纪律处分条例》、《国家行政机关公务员行政处分条例》及其配套规定和党纪政纪处分的相关制度，健全对违规行为的责任追究和违纪违法行为的惩处制度。

通过平时检查和年终考核，严格兑现责任状执行情况，对全院中层以上领导干部职责范围内发生的违法违纪问题将按照党政领导干部问责的有关规定进行严肃责任追究，进而教育和保证领导干部切实将廉政责任落到实处。

３、加强作风建设，努力形成纠正损害群众利益不正之风的长效工作机制。

开展以戒浮、戒粗、戒懒、戒散、戒虚、戒推，改革、改进、改善、改观，提升司法能力、提升司法公信力为主要内容的“六戒、四改、两提升”活动，围绕“六戒、四改、两提升”深入查找思想和工作中是否存在改革创新意识不够强、进取精神不够足、精神不够振奋、工作方法简单、工作作风不实、服务态度不好、工作不细、工作标准不高、管理不严、纪律松驰、工作推诿、不能勇于担当等方面的问题。

引导干警换位思考，切身感受群众的所思、所愿、所盼，认真查找问题，并进行了整改，真正做到想群众所想，急群众所急，帮群众所需。

４、大力加强廉政文化建设。

寓教于乐，建立书画长廊，将廉政警言警句配合精美图片制作成廉政教育宣传板，在各楼层墙壁、大厅的显著位置悬挂板报。

在立案窗口、审判法庭等显要位置悬挂上级禁令规定。

加强法院文化建设，成立法院文化协会，组建羽毛球、足球队、篮球队、乒乓球队开展积极向上的活动。

通过开展各种形式的文化、体育活动，提心气、长干劲、增才干，激发干警工作热情。

我们认为，当前进一步加大惩治和预防腐败，必须在加强教育、完善制度、强化监督上下功夫，以改革统揽预防腐败的各项工作，并逐步建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，建成完善的惩治和预防腐败体系。

现提出以下工作建议：（一）要坚持惩处与预防相结合，强化教育工作。

贯彻惩防并举的方针，在坚持依纪依法严肃查处各类腐败案件，坚决打击严重腐败分子和各种违纪违法行为的同时，坚持“以教养廉”，进行不懈的反腐倡廉教育：一是理想信念教育和权力观教育相结合；二是正面典型教育和反面警示教育相结合；三是党风党纪教育和专题教育相结合；四是集中性教育和经常性教育相结合。