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我国学前教育财政投入问题研究学前教育是指在儿童6岁前为其提供的各种智育、体育、美育等方面的教育活动。
学前教育是儿童成长发展的重要阶段，对于其智力、情感、社交、语言等方面的发展具有重要影响。
在我国学前教育领域，仍存在着财政投入不足的问题。
学前教育的普及程度不高。
目前，学前教育的普及率仍然偏低，尤其是在农村和一些经济欠发达地区，学前教育资源匮乏，很多孩子无法享受到良好的学前教育服务。
而要推动学前教育的普及，就必须增加财政投入，提高学前教育的普及率。
学前教育财政投入不均衡。
在我国，学前教育财政投入主要依赖于地方政府，但由于地方经济发展水平不一，各地对于学前教育的关注和投入程度存在较大差异。
一些经济欠发达地区因为财力匮乏，学前教育的经费投入较少，导致学前教育资源不足。
而在一些发达城市，学前教育资源相对充足，但也存在教育质量参差不齐的问题。
要解决学前教育财政投入不均衡的问题，需要在政策层面上进行调控，提高对贫困地区的财政支持力度，以及加大对农村学前教育的投入。
学前教育财政资金管理不规范。
在我国，虽然学前教育财政投入逐年增加，但在实际资金使用过程中存在着不规范的现象。
一些地方政府滥用财政资金，导致教育资源浪费和教育质量下降。
要解决学前教育财政资金管理不规范的问题，需要建立健全资金监管机制，加强对财政资金使用的监督力度，确保资金用于切实改善学前教育条件。
学前教育财政投入需要加大。
在我国，学前教育财政投入相对较低，与一些发达国家相比存在较大差距。
提高学前教育财政投入，是推动学前教育改革发展的关键之一。
政府应该加大财政投入力度，增加学前教育经费，改善学前教育条件，提高教育服务质量。
也需要加强学前教育的社会化服务，吸引社会力量参与学前教育，共同推进学前教育的发展。
我国学前教育财政投入问题是一个较为突出的问题。
要解决这一问题，需要加大财政投入力度，提高学前教育的普及程度，促进学前教育质量的提高，以确保每个孩子都能享受到优质的学前教育服务。
我国学前教育财政投入问题研究学前教育在中国是近年来得到重视的领域，它涉及到儿童智力、语言、情感、社交、道德、体育等方面的发展，有利于儿童全面成长。
但是，中国的学前教育财政投入却存在一些问题。
首先，学前教育财政投入总体水平不高。
虽然政府在过去几年增加了学前教育的投入，但是与发达国家相比还有很大的差距。
据国际政策和规划研究所（IPPR）的数据统计，2017年我国学前教育经费占GDP的比例为0.41%，而发达国家普遍达到1%以上。
这导致学前教育设施建设不足，教师工资待遇偏低，影响了学前教育的质量。
其次，地区间财政投入不均衡。
城市和发达地区的学前教育财政投入相对较高，而农村和欠发达地区的学前教育则普遍缺乏资金支持。
而且，由于财政投入的不均衡，学前教育设施的不均衡也十分突出，有的地区甚至存在“被开发商为伴”的幼儿园等违法营运现象，导致学前教育的公平性不足。
另外，学前教育财政投入的管理问题也值得关注。
一些地方政府在学前教育开支上存在着资金流向不透明、财政审计不严等问题，较容易发生财政浪费和腐败现象。
同时，一些学前教育机构也存在着教育资源浪费和其他违规问题，需要严格审计和监管。
针对以上问题，我们可以提出以下建议：一是加大学前教育财政投入，提高学前教育的经费占比。
政府可以从多个层面增加学前教育的经费投入，包括增加教育经费总量、加大对农村和欠发达地区学前教育的扶持力度等。
二是加强学前教育财政投入的管理和监督。
政府部门要严格管理学前教育的经费使用情况，实现公开、透明、规范的经费管理制度，加大对学前教育机构的评估与监督力度，完善教育财政审计制度以确保学前教育经费的规范使用和管理。
三是加强学前教育机构发展策略的制定和实施。
政府应该通过多种方式支持和鼓励学前教育机构不断提高教育质量，比如培养更多的优秀教师，提高学前教育设施的基础设施建设等方式，促进学前教育的持续发展。
总之，学前教育是影响人口素质的重要领域，它对于儿童的成长具有重要意义。
我国农村义务教育供给问题研究范建平江西财经大学财税与公共管理学院【摘要】发展农村义务教育，是解决我国“三农问题”的一个重要切入点，关系到农民的切身利益。
改革开放以来，随着中国经济的快速发展。
政府对义务教育的投入也逐步加大，经过多年的努力，我国的义务教育事业取得了长足的进步，“两免一补”政策的实行，基本解决了农村儿童上学难的问题。
但县级政府财力有限、城乡二元经济结构等原因的存在使我国农村义务教育在供给方面面临诸多困境。
本文可分为三个主要部分，第一部分介绍农村义务教育的概念，第二部分主要阐述我国农村义务教育供给现状及存在的一些问题，第三部分是针对农村义务教育的供给问题提出相应的治理对策。
【关键词】农村义务教育供给城乡差距治理对策一、农村义务教育的概念义务教育一词最早来源于国外，即Ｃｏｍ。
ｕｌｓｏｒｙＥｄｕｃａｔｉｏｎ，日本译为“义务”，我国沿用了日本的译法，称之为“义务教育”。
所谓义务教育，是根据法律的规定，适龄儿童和青少年都必须接受，国家、社会、家庭必须予以保证的国民教育。
义务教育又称强迫教育和免费义务教育，具有强制性、免费性、普及型的特点。
我国现行义务教育法规定的义务教育年限为９年，这一规定是符合我国的基本国情的，是适当的。
农村是一个历史的、动态的概念，在不同的国家存在着不同的认识。
因此，农村义务教育的范畴与对象在认识上也存在差别。
对于发展中国家而言，农村义务教育是以生活在农村地区的适龄儿童、青少年为教育对象的。
农村义务教育的实质是从农业文明向工业文明过渡中，在农村与城市二元社会里农民处于不利的历史条件下，进行的使农村适龄儿童、青少年获取知识与劳动技能、现代公民意识和创业能力的教育。
农村义务教育的地点在农村，教育对象为居住在农村的适龄儿童、青少年。
二、我国现行农村义务教育供给存在的问题１．农村义务教育经费投入总量不足。
据统计，２００８年国家财政性教育经费占国内生产总值比例为３．４８％，比上年的３．２２％增加了０．２６__________个百分点。
Advances in Education教育进展, 2023, 13(10), 7821-7826Published Online October 2023 in Hans. https:///journal/aehttps:///10.12677/ae.2023.13101214乡村教育振兴背景下的农村学前教育问题的研究矫禄婷青岛黄海学院教育学院，山东青岛收稿日期：2023年9月15日；录用日期：2023年10月13日；发布日期：2023年10月20日摘要自乡村振兴以来，国家多次强调要优先发展农村教育事业，而这也是乡村振兴的重要基础内容。
在乡村教育振兴的背景下，农村学前教育面临着多重挑战。
然而，通过改变观念、增加财政投入和构建保障机制，可以有效地支持农村学前教育的发展。
这些措施有助于提高农村学前教育的质量和公平性，让每个农村孩子都能享受到优质的学前教育。
关键词乡村教育振兴，农村学前教育，观念落后Research on Rural Preschool Education inthe Context of Rural EducationLuting JiaoEducation College of Qingdao Huanghai University, Qingdao ShandongReceived: Sep. 15th, 2023; accepted: Oct. 13th, 2023; published: Oct. 20th, 2023AbstractSince the revitalization of rural areas, the country has repeatedly emphasized the priority of de-veloping rural education, which is also an important basic content of rural revitalization. Against the backdrop of rural education revitalization, rural preschool education is facing multiple chal-lenges. However, by changing attitudes, increasing financial investment, and constructing guaran-tee mechanisms, the development of rural preschool education can be effectively supported.These measures help to improve the quality and fairness of rural preschool education, allowing every rural child to enjoy high-quality preschool education.矫禄婷KeywordsRevitalization of Rural Education, Rural Preschool Education, Outdated ConceptsCopyright © 2023 by author(s) and Hans Publishers Inc.This work is licensed under the Creative Commons Attribution International License (CC BY 4.0)./licenses/by/4.0/1. 引言教育是国家的建设基础。
对我国学前教育财政投入的研究1. 前言“孩子是国家的未来，教育是民族的希望。
”自2010年起，我国落实了“三年行动计划”，深化学前教育改革，加大对学前教育的投入，全力推进普惠性学前教育，优先发展艰苦地区和贫困地区学前教育，取得了不小的成绩。
本文旨在探讨我国学前教育财政投入的情况，并对学前教育财政投入中存在的问题进行研究，从而为学前教育的进一步改革和发展提供参考。
2. 我国学前教育的基本情况我国学前教育是指“对三岁至六岁幼儿进行的智育、德育、体育、美育以及各种能力的全面培养和促进，以适应其身心发展的需要，为小学教育打好基础的阶段”。
发展学前教育是我国教育总体进步、促进教育公平、加速教育现代化的重要内容。
根据2019年国家统计局发布的数据，我国0至6岁儿童总人口为9713.3万人，占全国总人口比例为7.0%。
而截至2018年，全国学前教育在园幼儿总数近5700万人，其中普惠幼儿园在园幼儿数超过4800万人，普惠幼儿园普及率达到了85%以上。
3. 我国学前教育财政投入的情况我国的学前教育主要通过财政投入的方式来推动发展，政府和社会的支持对学前教育的发展至关重要。
根据相关数据，2019年，我国学前教育财政投入总额为1443亿元。
3.1 财政支出占比我国学前教育财政投入支出占比逐年有所提高。
以2019年为例，全国各级财政支出学前教育直接费用占当年财政支出的比例为1.05%，比2018年提高了0.05个百分点。
3.2 开展普惠性学前教育的地区学前教育的普及和普惠工作，也是学前教育财政投入的关键。
我国在普惠性学前教育上，先后出台了一系列政策，着力推动普惠性学前教育快速发展。
截至2019年，我国已有31个省、自治区、直辖市均发布了普惠性学前教育实施方案。
3.3 学前教育支出的构成政府对学前教育的投入主要包括直接费用和为学前教育提供的公共服务。
其中，直接费用为政府对学前教育的支出，主要用于保障学前教育课程、师资等基础设施建设和日常开支。
政府主导下农村学前教育发展策略研究作者：刘洪文来源：《山西农经》 2017年第15期摘要：我国农村学前教育发展面临严重的萎缩，需要政府充分发挥其主导作用，重新融合学前教育与小学教育、加强专项资金投入、发挥公办学前教育机构的作用、加强农村学前教育教师队伍的培养，为农村学龄前儿童提供公平的接受教育的机会。
关键词：政府主导；农村学前教育；发展策略文章编号：1004-7026（2017）15-0030-01 中国图书分类号：G619.2 文献标志码：A1 农村学前教育和小学教育办学融合化近二十年，我国农村教育出现了严重的萎缩，农村义务教育学校撤并现象严重，原先固有的学前教育与小学教育融合办学的现象也被迫中断，2012 年，国务院办公厅提出了《规范农村义务教育学校布局调整的意见》要求制止这种盲目撤并现象，并且坚决予以恢复，我国农村原有的融合办学的实施也有了实现的可能性。
2 发挥政府主导作用，提高农村学前教育资金投入规模资金投入是农村学前教育发展的重要保障，政府要充分发挥其主导作用，第一，确保资金来源明确、合理，能够由公共财政、社会力量捐助以及家庭承担在合理的比例下，共同负担学前教育资金需求。
第一，要建立专项农村学前教育经费，将农村学前教育逐步纳入到财政预算当中，提高政府的投入力度，发此作为农村学前教育发展的基本物质保障。
建立严格的专项资金使用细则，对学前儿童、学前教育机构进行补贴，确保资金动作的有效性，同时减轻学生的家庭负担及教育机构的办学负担，使学生能够有更多选择权，教育机构也能逐步有余力提升教育质量。
第二，要创新政府和社会力量的合作机制，广泛吸纳社会力量增加农村学前教育资金投入规模。
3 公办学前教育机构要承担自身责任近些年，我国公办营学前教育机构的办学特点不断压缩，逐步集中到了城市和县镇中心位置，而对农村地区的办学辐射却不断降低甚至消失。
这种现象不仅与各地的财政实力有关，更重要的是公共财政背弃了其对全体公民与整个社会的责任承诺，是对农村地区利益的一种掠夺，也是对农村学前儿童受教育权力的掠夺。
当前我国学前教育管理体制面临的主要问题与挑战【摘要】学前教育是孩子成长和发展的起点，学前教育管理体制的完善与否直接影响到学前教育的质量和效果。
目前我国学前教育管理体制存在着许多混乱和不完善之处，如政府部门角色不明确、资源分配不均衡、教师培训和待遇问题突出、质量评估机制不健全等。
为了解决这些问题，本文提出了加强学前教育管理体制建设的建议，包括提高政府对学前教育的重视、优化资源配置、加强教师培训和激励措施、建立健全的质量评估机制等。
只有通过系统性的改革和完善，才能实现学前教育管理体制的健康发展，确保每个孩子都能获得优质的学前教育资源，健康成长。
【关键词】关键词：学前教育、管理体制、问题、挑战、教师培训、资源分配、质量评估、政府角色、建议、政府重视、教师激励、资源配置、教育质量。
1. 引言1.1 学前教育管理体制的重要性学前教育作为教育体系的起点，是孩子成长中最重要的阶段之一。
学前教育管理体制的建立和完善对于孩子的健康成长和全面发展具有至关重要的意义。
学前教育是塑造孩子未来行为方式和价值观的重要时期，良好的管理体制可以确保教育目标的达成。
学前教育对于儿童智力、情感和社会能力的发展有着直接的影响，管理体制的完善可以更好地支持教育工作者开展有效的教学工作。
学前教育管理体制的健全还可以保障学前教育资源的合理利用和分配，确保每个孩子都能获得优质的教育资源。
最重要的是，学前教育是国家未来发展的基础，良好的管理体制可以为国家培养出更多有社会责任感和创新精神的未来人才。
学前教育管理体制的重要性不言而喻，只有建立健全的体制才能更好地服务于儿童的成长和社会的发展。
1.2 研究背景近年来，我国学前教育管理体制面临着诸多挑战和问题，主要表现在混乱与不完善、政府部门角色不明确、资源分配不均衡、教师培训和待遇问题以及质量评估机制不健全等方面。
这些问题的存在严重影响了学前教育的发展和提升，也制约了学前教育的质量与效益。
随着我国经济社会的不断发展和人民生活水平的提高，家长们对学前教育的需求越来越迫切，学前教育的普及和发展已成为社会共识。
第２７卷㊀第４期２０１４年７月武汉理工大学学报(社会科学版)Wuhan Universit y of Technolo gy (Social Science Edition )Vol．２７㊀No．４Jul y ２０１４农村学前教育政府供给效率研究∗曾娅琴(重庆三峡学院公共管理学院,重庆４０４１００)收稿日期:２０１３-１１-１１作者简介:曾娅琴(１９８１－),女,重庆市人,重庆三峡学院公共管理学院讲师,博士,主要从事农村公共服务研究.∗基金项目:重庆市社会科学规划培育项目(２０１３PYGL２９);重庆三峡学院重点项目(１３ZD１２)摘要:一直以来,人们认为农村儿童学前教育服务的供给不足源自于政府责任的缺失.为此,在农村公共服务体系的建设过程中,政府加大了对学前教育的投入.然而社会转型背景下制度的缺失制约着政府提供公共服务的效率.政府供给方式的单一以及服务内容的不足影响着服务供给的分配效率㊁制度效率以及技术效率,导致学前教育服务的供给难以满足农村居民的需求.如何针对儿童学前教育的技术特征以及农村地区的环境设计适当的供给制度成为提高政府供给效率的关键.关键词:农村;学前教育;政府供给效率中图分类号:D６３１．１５,G６１９．２０㊀文献标识码:A㊀DOI :１０．３９６３/j ．issn．１６７１-６４７７．２０１４．０４．０１７㊀㊀国际经验表明,人均GDP 超过１０００美元后,公共服务的需求将快速扩张.根据我国各省市２０１２年国民经济和社会发展统计公报,目前北京㊁上海等发达地区农村居民人均收入已超过２０００美元,四川省㊁陕西省㊁重庆市等西部地区省市的农村居民人均收入也逐步超越１０００美元,农村居民对公共服务的潜在需求开始向现实需求转变.随着我国公共财政的富足以及新农村建设的进行,改变城乡二元体制,缩小城乡间的基本公共服务巨大差异成为改革的重点.农村公共服务体系涉及到公共教育㊁公共卫生㊁社会保障㊁基础设施建设等多方面,在财力有限的情况下,改善农村地区的公共服务需要找到一个合适的突破口.著名经济学家舒尔茨曾经指出,促使农业生产量迅速增加和农业生产力提高的重要因素已不是土地㊁劳动力与资本,而是人的知识㊁能力与技术水平的提高.改善穷人福利的决定性生产要素不是资金㊁能源和耕地,而是人口质量的改善和知识的增进[１].从这个角度来讲,对于农村地区,基础教育等公共服务应当优先供给.公平的公共教育资源分配对缩小城乡居民享有公共服务的过大差距有重要作用,并能够由此有效缓解不断扩大的城乡人口素质差距.因此,公共教育服务的有效供给是解决再分配问题㊁缓解贫富差距的重点.目前在我国农村地区 普九 工作已基本完成,改革的重点开始转向学前教育.学前教育是指由专门的学前教育机构针对学龄前儿童提供的教育和保育服务.随着城市化进程的加速以及新农村建设的进行,农村居民的生活方式发生了巨大的变化,传统的家庭养育方式将越来越不适合儿童的发展,农村居民对学前教育的需求已经逐渐显现.尤其在西部这样的劳动力输出地区,大量留守儿童缺少父母的关爱和适宜的教育环境,大多存在情感㊁行为和社会性发展等问题,亟需学前教育来补偿家庭教育的缺失.然而目前我国农村儿童学前教育的供给难以满足农村居民的需求,造成近２/３的农村幼儿没有机会接受学前教育[２].对于农村儿童的入园难问题,一般认为其直接的原因在于政府责任的缺失.在我国,学前教育经费的匮乏是一个长期的话题,多年以来我国的学前教育财政投入只占整个教育投入的１．２％~１．３％,而这些经费的绝大部分投向了城市的公办幼儿园,农村幼儿园很难得到财政支持.为此教育界的学者和媒体不断呼吁政府要加大对农村学前教育的投入.然而,公共服务的供给效tttp:// QQ:1105885881果不但与投入力度相关,也受供给效率的影响.投入力度越大,供给效率的变动对最终结果的影响也越大.虽然经济的发展极大地提高了我国政府提供公共服务的财政能力,但是社会转型背景下制度的缺失制约着政府提供公共服务的效率.因此, 只要政府更多地承担责任,问题就能迎刃而解 这种认识在我国特殊的经济转轨背景下是片面的,它忽视了中国问题的复杂性[３].目前地方政府缺乏一套切实可行的学前教育投入机制,造成政府提供学前教育服务的决策和执行随意性强㊁成本高.在这种情况下,增加政府投入并不自然等于改善农村学前教育的供给效果,如何因应儿童学前教育的技术特征以及我国农村地区的环境设计适当的供给制度以提高政府供给的效率,对于改善农村学前教育公共服务的供给效果,有着举足轻重的作用.一、学前教育政府供给效率的理论基础经济学对效率的研究由来已久,最广泛的效率判断标准便是帕累托效率,指的是资源分配的一种理想状态,假定固有的一群人和可分配的资源,从一种分配状态到另一种状态的变化中,在没有使任何人境况变坏的前提下,使得至少一个人变得更好,这就是帕累托效率[４].Farrell对现代效率的衡量方法进行了探讨,提出了技术效率的概念,强调在既定的技术水平下投入产出的比例关系[５].新制度经济学则从制度变迁的角度,提出了制度效率,将效率的外延由传统的经济领域拓展到了社会制度领域.按照制度经济学家的分析,产权制度将影响人的行为,最终决定整个组织或社会效率的高低.对于公共服务而言,投入的是公共资源,而产出则是社会福利的增加.根据经济学对效率的研究,公共学前教育服务的供给必须追求以下效率目标.(一)分配效率公共资源的配置是追求公共福利的最大化.公共教育支出是一种以平等的资助来寻求缩小人们生产水平差距的重要方式,带有强烈的分配职能的色彩,用于教育的支出安排本身应体现公平的内涵,即面对全体公民,在条件相同的情况下,要为大家提供一视同仁的服务.但是我国政府对公共学前教育资源的分配并没有提出 人人有份的原则,因此公共学前教育资源分配效率的关键问题在于资源是否在不同的社会群体之间得到了合理配置.英国经济学家庇古认为,一国的全部福利等于个人的福利总和,由于存在边际效用递减,同样价值的货币给穷人带来的效用总是大于给富人带来的效用.如果把富人收入的一部分转移给穷人,社会福利就会增加①.因此,庇古学派的福利经济学强调对弱势群体的关怀.政府应当优先承担起社会弱势群体的学前教育,这在国际社会已成为一种共识,即使在那些对政府参与社会生活持极保守态度的国家,其政府仍然发起并维持了庞大的贫困家庭儿童免费学前教育计划,例如美国的 提前开端 (Head Start)项目以及英国的 确保开端 (Sure Start)项目.农村学前教育服务的人群是处于相对贫困中的农村儿童.相对于城市家庭而言,农村家庭经济状况较差.对于西部农村地区大量存在的留守儿童而言,由于缺少父母关爱和适宜的教育环境,使得他们更可能在将来的生活和学习中面临失败.因此农村儿童在发展的初期便处于劣势地位,为农村儿童提供学前教育具有明显的补偿作用.政府利用公共资金为农村儿童,特别是贫困地区的农村儿童提供持续的㊁适当水平的学前教育服务,能够有效提高财政资金的分配效率,实现社会福利的最大化.(二)制度效率制度效率是指当制度所提供的服务为既定时,选择费用较低的制度是更有效率的.合理有效的制度能够提高资源配置的效率,落后的制度则会导致资源使用的低效率.提供公共物品和服务是政府的职能,但是公共物品和服务却并非只能由政府来提供,只要能够排斥不付费者,那么私人和私人之间的合作也能够有效地提供公共物品.西方国家改革的实践证明,在准公共物品提供上,私人部门的效率通常要明显高于公共部门②.在美国,营利性组织提供公共服务尤其是垃圾清运等市政服务,已经成为新公共管理主义的标志性实践.多中心供给制度的引入已经成为公共物品和服务供给制度改革的大势所趋.儿童学前教育在其自然属性上并不是纯粹的公共产品.公共产品理论的提出者萨缪尔森本人从来就没把教育作为公共产品,而是当作公共提供的私人产品来看待.斯蒂格利茨也认为,教育不是纯公共物品,多一个小孩的教育边际成本远远超过零,而且在技术上,为教育服务而向私人收费没有任何困难[６].基于此,学前教育显然是可以由市场来供给的.相关研究认为,政府直接提０１６ 武汉理工大学学报(社会科学版)２０１４年㊀第２７卷㊀ 供幼儿保育的效率很低,通过机构提供学前教育与服务的成本也就相对较高.Abrar Hasan认为,有许多证据证明政府直接供给学前教育并不太理想,只要采取合适的激励,私人部门供给幼儿教育更有效率[７].因此近些年来OECD国家广泛采用儿童教育券㊁税式儿童补助㊁补贴机构等方式鼓励营利或非营利组织参与儿童保育和教育服务的供给.当然,也有学者指出政府购买服务存在着委托代理问题,交易费用可能会非常高昂,因此政府必须做一名精明的购买者[８].(三)技术效率公共服务供给的技术效率反映的是公共部门在既定的技术水平和投入水平下获得最大产出水平的能力.公共部门应当努力按最低成本提供公共服务的最适水平和结构,否则该部门的制度安排中就存在着技术低效率.学前教育服务机构应当提供让家长感到满意的服务内容,并以技术的改进实现学前教育服务的技术效率.学前教育服务内容的核心是课程的设置.然而学前教育服务的供给者与消费者之间存在着严重的信息不对称,若非专业人士,家长很难了解什么样的课程是真正符合儿童发展需求的.这也使得人们常常选择其他一些信息来代替对教育质量的评价,例如重视幼儿园的环境建设和硬件设施.因此学前教育是一种典型的 信任品 ,这类产品即使在消费之后也很难辨别其质量,需要借助专门的技术标准或者通过专家予以评估.在信息不对称的情况下,容易产生逆向选择和道德风险等交易障碍,从而导致交易成本过高,对制度的效率也产生影响.学前教育的这种特征要求政府必须制定学前教育服务机构的课程标准,从技术上对学前教育服务机构的服务内容进行科学的范围界定.这需要对农村儿童的学前教育需求进行调查和分析,在此基础之上作出妥善而合理的安排,实现以最低的成本为目标群体提供适当水平的学前教育服务.二、影响农村学前教育政府供给效率的问题长期以来,农村学前教育一直处于被政府遗忘的境地.近些年随着城市儿童 入园难 ㊁ 入园贵 成为社会舆论关注的焦点,儿童的学前教育开始为政府关注,社会普遍达成共识,城市贫困群体和农村儿童的学前教育应当由政府承担主要责任.２０１０年发布的«国家中长期教育改革和发展规划纲要(２０１０－２０２０)»就提出学前教育的发展要 明确政府职责 ㊁ 重点发展农村学前教育 ;«国务院关于当前发展学前教育的若干意见»也指出要 将幼儿园作为新农村公共服务设施统一规划,优先建设,加快发展 重点支持中西部地区 .通过增量改革的方式,改变投入的重点和结构,有助于提高学前教育财政资金的分配效率.为此,２０１０年国家发改委㊁教育部启动了 中西部农村学前教育推进工程试点 项目,通过专项资金的方式用于试点地区农村中心幼儿园的建设.２０１１年财政部㊁教育部又启动了 中西部地区利用闲置校舍改建幼儿园㊁农村小学增设附属幼儿园 项目.尽管政府加大了对农村,尤其是落后地区农村学前教育的投入,但仅仅增加农村学前教育的政府投入并不能够保证公共资金的有效使用,西部农村学前教育政府供给仍然面临以下一些问题影响着供给效率.(一)政府供给方式的单一政府供给公共服务的手段有两种,一是建机构直接提供服务,二是购买服务.从目前各省市的学前教育三年行动计划来看,显然还没有超越通过建设乡镇中心幼儿园㊁中心校附设园来提供学前教育服务的认识.然而,在农村地区仅仅通过建机构的方式来提供公共服务,供给效率并不高.首先,农村人口的居住特点决定了建立中心幼儿园并不是最好的方式.不同于城市人口密集㊁居住集中的特点,农村人口的分布较为松散,这与农村的自然地理条件㊁生产方式以及历史传统等因素相关.由于年龄的缘故,儿童不可能到很远的地方接受学前教育,在这种情况下,乡镇中心幼儿园的辐射作用有限,乡镇以下的儿童不得不进入民办幼儿班或者村小附设的幼儿班,而这些幼儿班是完全依靠收费来维持运转的,无法获得财政资金的支持.这导致只有部分农村儿童能够享受公共学前教育资源,出现了分配的不公平,影响分配效率.其次,建设学前教育机构的成本非常高昂.学前教育是劳动密集型行业,根据教育部２０１３年１月印发的«幼儿园教职工配备标准(暂行)»,对于全日制幼儿园,全园教职员工与幼儿的配备比例为１ʒ５~１ʒ７,保教人员与幼儿的配备比例为１ʒ７~１ʒ９,在正常的班级规模下每班应配备２名专任教师和１名保育员,或配备３名专任教师.然而农村人口的散居意味着农村幼１１６㊀第４期曾娅琴:农村学前教育政府供给效率研究 儿园的规模并不大,无法实现必要的规模效益,而且当机构分散时,按照规程来监管学前教育机构就会变得异常困难,机构运行绩效的信息获得成本非常高,导致农村学前教育的质量无法得到保证,从而损害农村儿童的利益,难以实现制度效率.因此,在农村通过建机构的方式来提供学前教育的效率并不高.(二)服务内容的不足幼儿园的服务内容主要体现在为儿童提供的课程上.传统上,我国农村地区对学前教育的理解局限在为进入小学作准备上,对儿童其他方面的发展关注较少.中国学前教育研究会 十二五课题 全国农村幼儿园课程现状调查 发现,农村幼儿园的课程 小学化 倾向严重[９].笔者于２０１２年对重庆市农村幼儿园的实地调查也发现,目前农村幼儿园的教学以知识传授为主,包括拼音㊁识字和计算等内容,而对课外活动㊁艺术㊁健康等方面的内容则不够重视.尽管我国教育部门在２００１年颁布了«幼儿园教育指导纲要(试行)»,将幼儿园的教育内容分为 健康㊁语言㊁社会㊁科学㊁艺术等五个领域 ,可以说对学前教育机构的服务内容作出了尝试性的规定,然而根据教育部的统计,２０１２年我国有５４．９％的农村幼儿园教师学历为高中及以下,且有调查研究发现,贫困地区农村幼儿园教师的职后培训在相当大的程度上陷于瘫痪,对于这部分没有接受过系统的学前教育培训㊁不了解儿童发展的规律㊁业务素质较差的幼儿教师而言,教育教学中的关注点仍然集中于基本知识与技能,情感与态度的培养远未纳入教育目标[１０],难以胜任多样化的教学内容.除了幼儿园课程单一之外,农村学前教育的内容还存在着其他方面的不足.２００６年联合国儿童基金会的儿童早期综合发展项目(IECD)调查发现,项目县儿童的发育不良不仅与这些地区的贫困有关,更和这些地区家长缺乏儿童养育知识有关[１１].在这种情况下,农村学前教育服务的内容并不应局限于教育方面.学前教育服务其实是一个含义广泛的词,并不仅仅等于上幼儿园,国际上为处境不利儿童提供的学前教育服务通常都是一整套的,包括健康服务㊁营养服务㊁教育服务㊁社会服务以及基于家庭需求的其他服务,体现服务的补偿性特征[１２].如何通过学前教育综合服务为儿童的家庭提供更多的支持已成为发达国家学前教育服务供给关注的主要问题.而当前我国农村儿童学前教育尚未能将对家庭的支持纳入服务的范畴,从而导致农村学前教育服务在技术上未能切实地满足农村居民的需求,增加农村居民的福利,难以实现技术效率.三、农村学前教育政府供给效率提升的途径公共部门服务能力的建设有着丰富的内涵.然而,我国政府在加大投入时,往往将大部分投入用于场地的兴建㊁设备的添置而忽视职能调整㊁人员培养㊁制度建设等内容,导致供给效率不高.针对上述农村儿童学前教育政府供给存在的问题,我们可以选择从如下方面着手加以改进.(一)实现政府供给方式的多样化政府应当成为农村儿童学前教育供给的责任主体并不意味着需要政府直接生产,政府可以尝试通过购买服务来完成学前教育的供给责任.在国际上政府购买儿童早期服务存在两种方式:补贴需求方和补贴供给方.这两种方式曾经引起了激烈的争论,争论的核心在于家长选择的效率问题.支持补贴需求方的人强调父母选择的有效性,认为父母能够为自己孩子选择最适合的教育机构,并且相信消费者的选择将能够淘汰劣质的服务供给机构.而Fuller等指出补贴家长的形式没有支持普及服务或员工的在职培训及薪水;如果家长将补贴用于支持不正规的㊁无执照的儿童照料服务,将导致小型的组织和个人提供一系列不正规的儿童照料服务[１３].OECD的研究发现,在OECD国家中,３岁以上儿童的学前教育与服务主要采取补贴供给方的方式,他们认为对供给方的资助形式比起对家长的补贴形式,能够提供更高质量的学前教育和更高的儿童覆盖率[１４].由于信息不对称的存在以及农村儿童家长文化知识水平较低,家长的选择有可能出现效率损失,补贴供给方的方式相对而言更加适合我国农村的社会环境.政府可以补贴现有的乡镇学前教育机构,由他们向有需要的农村儿童提供流动性的服务.地方政府可以借鉴浙江省临海市 大篷车 幼儿园的经验,通过补贴现有的学前教育机构,使他们在双休日通过大篷车的方式将学前教育服务送到贫困山区儿童的身边.这种方式一方面能够减少广泛设置学前教育机构带来的高昂成本和监管难题,另一方面可以拓展现有机构的服务范围,获得规模效益.此外,政府还可以通过补２１６ 武汉理工大学学报(社会科学版)２０１４年㊀第２７卷㊀ 贴机构引导市场提高学前教育的质量.例如,香港政府为了刺激幼稚园聘请高质量的幼儿教师实施了幼稚园资助计划,幼稚园聘用的合格教师比例越高,获得的津贴越多;同时香港政府还利用学券计划为所有的幼稚园提供发展津贴,并规定了用于教师专业发展的经费比例;香港政府还每年开办免费的培训班,为在职见习的教师提供学习机会[１５].这样的资助方式有助于推动民办幼儿园改善教育质量,引导学前教育市场的健康发展,从而提高财政资金的支出效率.(二)制定基准化服务的菜单通过购买服务的方式来实现学前教育的政府供给,需要相应的制度调整,其中最重要的便是确定服务的基准,以基准化服务核定经费预算.长期以来,我国实行的定岗定编制度虽然遏制了机构膨胀的倾向,但是容易出现 养人 而不 养事的局面,公共服务机构往往缺乏活动经费而导致服务供给能力不足.目前各地都提出要将学前教育经费列入财政预算,作为学前教育预算体制改革的基础,政府必须制定出基准化服务的菜单,根据服务内容核定经费预算才能保证政府的投入实实在在地用到儿童的学前教育服务上,避免因活动经费缺乏导致机构 做事 能力的不足.同时,明晰基准化服务菜单的基本结构也能够使公众对公共学前教育服务的监督成为可能.科学界定农村儿童公共学前教育服务的内容应当以需求为导向,即服务的内容既要满足服务对象的需求,又要注意避免出现超额供给,影响政府供给的效率.以美国的 提前开端 项目为例,其为处境不利儿童提供满足基本需求的综合性服务,这些服务包括综合健康项目 免役㊁医疗㊁牙齿㊁精神健康以及营养服务;发展适应性课程 课外活动,鼓励积极的游戏和各种社会活动;促进家长参与 为家长提供咨询或是工作机会和信息,提高家长的能力和家庭生活的质量,帮助他们摆脱贫困的境地[１６].这些基本服务满足的是贫困儿童及其家庭的生存型需求,能够有效地改善服务对象的福利状况.农村儿童学前教育的需求需要地方政府在广泛调查的基础之上进行分析,从发达国家的实践来看,整合的㊁多样化的学前教育服务对于促进处境不利儿童的发展更加有效,应当成为我国农村学前教育改革的方向.(三)完善幼儿园的信息公布制度当政府通过购买服务的方式来提供学前教育时,政府与学前教育机构之间形成了委托代理的关系.作为委托人,政府供给幼儿教育的目标函数在于通过幼儿教育的供给增进整体的社会福利,实现对社会财富的再分配,以矫正由于市场缺陷或其他原因导致的社会不公正,避免贫富差距极端化和由此引发剧烈的社会动荡等公共财政的根本目标.然而作为代理人的民办幼儿园园长,他们的目标函数则在于追求利润的最大化.在信息不对称的情况下,委托人对代理人的行为难以做到有效的监管,代理人有可能通过减少课程设置㊁聘请不合格的教师等方式来减少服务内容㊁降低服务质量,以获得高额利润,最终损害公众的利益.因此政府要做一名精明的购买者,除了应当制定基准化的服务内容之外,还需要对服务质量进行监控.一般而言,人们认为投入(或成本)是判断商品和服务质量的一个关键因素, 投入 是我们判断质量最常见㊁也最直观的标准.因此政府对于民办幼儿园办园成本的信息公布将有助于修正学前教育市场上的信息不对称.政府应当制定一个统一的信息模板,要求所有民办幼儿园公示其服务项目㊁收费标准㊁成本构成等信息.虽然教育成本的信息公布并不能直接用于教育质量的评价,但是信息公布具有比较功能,当公众发现相比其他幼儿园,某幼儿园的成本构成中,用于师资和课程开发的比例过低,并无法合理地解释这种现象时,就会通过市场选择对该幼儿园造成巨大的调整压力.在目前教育部门缺乏专门监管学前教育的力量的情况下,发动群众对学前教育机构的服务质量进行监督能够有效地降低交易成本,提高制度运行的效率.农村儿童学前教育政府供给的效率,涉及到政府如何以最少的资金为最大部分的民众提供内容适当的学前教育服务.当政府决定加大对学前教育的投入时,应当调整投入的重点和结构,因地制宜地选择适当的供给方式,并重视相应的制度建设,提高政府供给的分配效率㊁技术效率和制度效率,才能创建一个以儿童发展需求为导向的㊁高效的公共学前教育服务体系,真正达成为人民提供满意的教育这一美好目标.注释:①㊀按照这种推理当每个人的收入彼此均等时,社会的经济福利最大.但是实际上功利主义者否定收入的完全平等化,因为他们认为这样做会使得人们缺乏３１６㊀第４期曾娅琴:农村学前教育政府供给效率研究 。
