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黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省“十四五”数字政府建设规划的通知文章属性•【制定机关】黑龙江省人民政府•【公布日期】2021.12.30•【字号】黑政发〔2021〕17号•【施行日期】2021.12.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省“十四五”数字政府建设规划的通知黑政发〔2021〕17号各市（地）人民政府（行署），省政府各直属单位：现将《黑龙江省“十四五”数字政府建设规划》印发给你们，请认真贯彻执行。
黑龙江省人民政府2021年12月30日黑龙江省“十四五”数字政府建设规划党的十八大以来，习近平总书记就加快发展电子政务、以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化作出一系列重要指示。
党的十九届五中全会强调，要加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，将数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府治理流程再造和模式优化，不断提高决策科学性和服务效率。
数字政府建设是党和国家顺应数字时代发展态势，着眼于推进国家治理体系和治理能力现代化作出的重要战略部署，做好数字政府建设工作意义重大、影响深远。
一、建设背景（一）重大意义。
1.全面推进我省数字政府建设，是贯彻落实网络强国、数字中国、数字龙江建设的基础性工程。
以数字政府建设驱动政府全域改革与集成创新，全面提升数字化技术运用能力与数字素养，增强全省数字化发展的动力和活力。
2.全面推进我省数字政府建设，是转变政府职能、优化营商环境、建设服务型政府的重要引擎。
以“制度创新+技术创新”推进数字政府建设，重塑政务信息化管理架构、业务架构、技术架构，建设共享大平台、慧治大数据、共治大系统，通过构建大数据驱动的政务新机制、新平台、新渠道，全面提升政府履职能力。
3.全面推进我省数字政府建设，是推动龙江全面振兴全方位振兴，深化政府数字化发展的必然要求。
黑龙江省人民政府办公厅关于进一步清理规范电子政务平台收费有关问题的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------黑龙江省人民政府办公厅关于进一步清理规范电子政务平台收费有关问题的通知黑政办函〔2016〕72号各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位：为进一步加强电子政务平台管理，清理规范电子政务平台收费，减轻企业和社会不合理负担，优化发展环境，经省政府同意，现将有关事项通知如下：一、电子政务平台是各级政府及有关部门履行行政职能、提供公共服务的重要窗口，应免费向企业、个人和社会开放。
各级政府及其部门和单位不得利用电子政务平台从事任何商业经营活动，不得依托电子政务平台捆绑服务并收费，此前有类似行为的应立即停止。
二、各级行政机关、代行政府职能的事业单位、社会团体及其他组织通过电子政务平台提供政府公开信息和办理有关业务，要严格执行国家和省关于规范电子政务平台收费管理的相关规定，不得以技术维护费、服务费、软件费、软件升级费、电子介质成本费等名义向企事业单位和个人收取任何经营服务性费用，也不得由电子政务平台技术服务机构向企事业单位和个人收取上述费用。
在利用电子政务平台向社会提供公共服务过程中，需引入第三方电子认证服务的，不得以任何形式参与电子认证服务经营或收取费用，不得采取强制或变相强制的方式要求企业或个人购买第三方电子认证服务。
三、各地、各部门要合理规范电子政务平台收费管理，特别是要把电子政务平台运行所需费用、经授权或许可的中介组织通过与电子政务平台联网行使社会化监管服务职能时运营所需费用区分开，属电子政务平台建设运行发生的合理费用，由平台主管部门或主办单位在规定的经费框架内解决。
黑龙江省电子政务外网建设经验谈如何有效解决我国电子政务建设中部门系统比较强、横向互联互通存在着局部信息孤岛的现象？如何建设政府机构内部的安全机制？如何有创新地实现信息公开？黑龙江省电子政务外网建设的经验给了我们一些启示。
政务外网是政府的业务专业网，主要运行政务部门面向社会的专业性服务业务和不需在内网上运行的业务。
电子政务外网在省级建设中更为重要。
本文以黑龙江省电子政务外网建设为例，对省级电子政务外网建设的重点进行探讨，希望对大家有一定的借鉴作用。
外网建设要先与行政体制改革相整合建设省级电子政务外网首先要解决下面三个问题。
第一，与行政体制改革要有机整合。
电子政务外网建设和应用旨在改善政府工作流程，提高政府的透明度，进行规范化、实时性和全天候运作，促进政府机构高效、互动和廉洁运转。
第二，网络应用及时跟上，坚持“实用为本”的原则。
政务外网建设基础设施和信息系统价格都非常昂贵，如果没有足够的业务应用及时跟上，这些投资将无法转化为收益，电子政务外网建设也无法实现可持续发展。
“实用为本”首先是一种指导思想。
电子政务外网是一项浩大的系统工程，要求相当数额的投资，降低政务运营成本是建设电子政务外网的目的之一。
其次，“实用为本”是一种工作方法，使用电子政务外网系统的公务员和开发电子政务系统的技术人员必须有良好的沟通，避免电子政务外网系统不适合政务工作的需要，无法投入使用。
第三，安全为先，机制更重要。
对于网络安全的问题，从技术层面上已经有了很多解决方案。
但是电子政务的安全问题更需要受到关注的是安全意识和政府机构内部的安全机制。
比如不安装防火墙和防病毒软件，或者安装以后不及时升级，这些做法都会把自身暴露在危险之中。
还有，很多人认为，安全问题全部是来自外部。
实质上，据权威统计，75%以上的安全问题是由组织内部人员引起的。
所以要全面防护，严格管理，防止发生泄密事件。
从易实现的项目起步事半而功倍根据黑龙江省电子政务外网建设的经验教训，我们提出省级电子政务外网建设的一些重点问题所在。
黑龙江省人民政府关于印发“数字龙江”发展规划（2019—2025年）的通知文章属性•【制定机关】黑龙江省人民政府•【公布日期】2019.06.04•【字号】黑政规〔2019〕7号•【施行日期】2019.06.04•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】工业和信息化管理综合规定正文黑龙江省人民政府关于印发“数字龙江”发展规划（2019—2025年）的通知黑政规〔2019〕7号各市（地）人民政府（行署），省政府各直属单位：现将《“数字龙江”发展规划（2019—2025年）》印发给你们，请认真贯彻执行。
黑龙江省人民政府2019年6月4日“数字龙江”发展规划（2019—2025年）建设数字中国是新时代国家信息化发展新战略。
习近平总书记强调，加快数字中国建设，就是要适应我国发展新的历史方位，全面贯彻新发展理念，以信息化培育新动能，用新动能推动新发展，以新发展创造新辉煌。
世界正在进入以信息产业为主导的经济发展新时期，敏锐抓住信息化发展的历史机遇，推动互联网、大数据、人工智能与经济社会各领域深度融合，对深化供给侧结构性改革、拓展经济发展新空间、更好满足人民日益增长美好生活需要、提升社会治理能力现代化水平具有重要意义。
建设“数字龙江”是落实网络强国、数字中国、智慧社会等战略部署的具体举措。
省委、省政府提出加快推进“数字龙江”建设，作为推进质量变革、效率变革、动力变革实现高质量发展的重要路径。
“数字龙江”是以信息流带动资金流、物流、商流、人才流等资源要素高效流动和优化配置的新发展模式，涵盖经济、政治、文化、社会、生态等各领域信息化建设，形成适应数字中国、智慧社会需要的智能基础设施体系，构建数据驱动、融合发展、共创分享的新经济形态，创造更多更智能的社会治理和民生服务方式，走出新时代黑龙江转型发展的新路子。
为落实《国家信息化发展战略纲要》《数字经济发展战略纲要》等国家相关战略部署和省委、省政府《关于“数字龙江”建设的指导意见》，制定本规划，规划期限为2019-2025年。
黑龙江省电子政务建设“十一五”规划全球一体化正在迅猛推进，先进国家与发展中国家距离正在缩短。
信息化是世界各国首选强力推进的改革创新手段，也是我国能够实现跨越式发展的历史机遇。
电子政务作为信息化的龙头，正在日益凸显其作用。
中共中央制定的国民经济和社会发展第十一个五年规划指出，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本，带动信息化的发展。
“十一五”行政体制改革的启动，将进一步改善电子政务的行政环境，进一步实现政务公开、构建阳光政府，进一步解决困扰电子政务管理和体制障碍。
推行电子政务是实现我省与国内先进省份拉近距离的重要机遇，是实现我省经济社会跨越式发展的切入点和突破口。
大力推进我省电子政务建设，带动全省信息化建设快速发展，为我省发展六大产业群、建设六大基地、推进哈大齐工业走廊建设、构筑东部煤电化基地、建设大小兴安岭生态功能区和生态经济区、辟建沿边开放带、推进城镇化促进区域协调发展、加快发展县域经济创造良好的环境，为实现东北老工业基地振兴发挥重要作用，促进我省国民经济和社会的发展。
黑龙江省电子政务建设“十一五”规划作为黑龙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划的子规划，旨在通过五年的努力，科学构建一个推进电子政务高速发展的良好环境（包括基础网络、应用、安全体系等硬环境和制度化、法制化、标准化体系的软环境），使电子政务真正提高我省各级政务部门的工作效率，降低行政成本，促进政务部门转变职能，提高执政能力。
为实现我省经济持续快速协调健康发展服好务，为实现经济增长方式进一步转变服好务，为社会全面进步，民生民计得到较大幅度改善服好务。
“十五”期间，全省电子政务建设发展较快，基本完成了规划确定的目标和任务。
到目前，形成了“一个网络、一个平台、一个管理中心”的电子政务建设模式。
省、市、县三级电子政务外网基本建成，省级城域功能强大，实现了省级领导机关，中省直单位，部分大专院校、企业、驻军之间的联通；地市级电子政务建设发展较快；已经完成了近50％的县级平台建设。
省、市、县党政机关内部办公业务网基本建立，应用良好；构架在电子政务外网上的统计、工商、检察院、审计等子网建设初具规模。
政务内网建设已经启动。
全省各级门户网站建设有重大突破，省级、部分市县级政府门户网站获国家奖励。
初步构筑了信息网络安全防范体系。
电子政务的各项应用逐步展开。
国务院办公厅、国家信息化工作办公室对我省电子政务建设给予了充分肯定，我省的电子政务建设水平、功能作用发挥已经走在了全国前列。
但是我省的电子政务建设仍存在着以下问题：一是轻应用的现象还比较突出，相对于网络建设，我省的应用系统开发、推进力度还不够；二是信息资源共享、整合程度不高，资源比较分散，共享利用率低；三是信息公开程度不高，为公众服务的功能还比较缺乏；四是各地区各部门发展不平衡。
为做好“十一五”期间我省电子政务建设的各项工作，省电子政务建设领导小组2005年第一次办公会议要求制定我省电子政务建设“十一五”规划。
通过对黑龙江省“十五”期间电子政务建设工作总结，经过充分调查研究、广泛征求意见，编制本规划。
一、指导思想“十一五”期间，黑龙江省电子政务建设的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，构建和谐节约型社会，适应改革开放和现代化建设要求，推行电子政务，进一步转变政府职能，提高行政效率和监管服务质量，促进深化政府机构改革，优化组织结构，降低行政成本，更好服务人民群众。
以需求为导向，以应用促发展，以网络和安全保障体系建设为基础，积极推广和应用信息技术，优化政务工作业务流程，增强政务部门工作的科学性、协调性和民主性，全面提高政务部门依法行政能力，使政务部门更加廉洁、勤政、务实、高效。
二、建设原则统筹规划，统一平台。
在省电子政务建设领导小组的统一领导下，注重电子政务的顶层设计，要做到统一规划、统一技术标准、统一平台建设、统一主要设备选型，做到网络总体架构统一、信息交互模式统一、信息资源组织体系统一。
各级党委、人大、政府、政协、法院、检察院及其各个部门都要按照统筹规划，统一平台的原则，构建符合本部门、本系统协调统一的电子政务体系。
打造环境，促进经济。
通过电子政务的建设与推进，加速政府职能转变，加快行政管理体制改革，形成更具活力和更加开放的体制环境。
针对我省“十一五”期间老工业基地改造、工业结构优化升级和区域协调发展等重点工作建立相应的电子政务业务系统，同时利用电子政务的宣传优势、交互功能，成为改善我省投资环境的重要手段。
科学构建一个推进电子政务高速发展的良好环境,促进我省经济持续快速协调健康发展。
转变职能，服务社会。
按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，推进电子政务，建立决策科学、权责对等、分工合理、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，建设服务政府、责任政府、法制政府、电子政府。
“十一五”期间我省电子政务建设的重点将从内部办公自动化，逐步转向公共服务和社会管理，电子政务的最终目标是为企业和公众服务，而服务也将成为推进电子政务建设的关键。
自主创新，拉动产业。
我省在建设和推进电子政务的进程中，“坚持自主创新与引进、消化、吸收相结合，突出抓好先进技术的消化、吸收，促进技术升级和再创新”，创新发展和建设思路，创新应用模式，提高技术和产品的创新能力。
在符合标准的条件下优先使用国产设备和软件，逐步推进系统建设、运行维护的合作、外包和托管模式，带动我省信息产业发展。
突出重点，加强应用。
电子政务建设必须紧密结合政府职能转变和管理体制改革，根据省内各级政务部门业务的需要，结合企业、公众的要求，突出重点，稳步推进。
建设和整合关系我省国民经济和社会发展全局的业务系统。
以应用的建设和推进为重点，避免重硬件轻应用、重概念轻实效、重电子轻政务和重新建轻整合等现象发生，避免设备的闲置和资金人力的浪费。
资源整合，信息共享。
逐步将分散的业务系统整合到省电子政务网络平台上运行，充分实现信息资源的开发利用和共享，充分利用现有资源和网络平台条件，防止重复建设。
新建的业务系统，原则上要利用统一的网络平台。
凡是省市可共用的基础性平台建设及大型电子政务项目，都要采用“省市共建”的方式进行项目建设。
依法推进，统一标准。
严格执行国家颁布的《电子签名法》、《行政许可法》等法规，以及有关国家安全、电子政务信息安全和软件保护等一系列法规，同时结合黑龙江省实际，制订有关制度和地方法规，依法推进电子政务发展。
通过标准化的协调和优化功能，保证电子政务建设少走弯路，提高效率，便于数据传输、共享、交互。
电子政务标准化必须服务于电子政务的总体目标，最大程度地满足工程需求。
安全可靠，公开高效。
建立全省电子政务网络与信息安全保障体系框架，逐步完善安全管理体制。
加大力度进行数字认证中心的建设。
电子政务内网采用国家认定的安全保密措施和手段，配备和严格管理国家认定的密码设备,确保系统的安全可靠。
各级机关内部非涉密信息，要通过网站向社会公开。
重视政府门户网站建设，增设公众互动栏目，实现电子政务为公众服务。
资源节约，务求实效。
大力推进办公的无纸化，文件、数据传输的网络化，加快全省视频会议，政务网内IP电话系统的建设和应用，节省纸张、通讯、车辆、会议等各类政务部门日常运营费用，以及大量的人力资源。
加大系统的应用和落实力度，讲求实效，要坚持经济效益和社会效益相统一。
三、总体框架黑龙江省电子政务总体框架包括网络层、支撑层、信息资源层、应用层和表现层五个层面，基于安全体系、软环境两个保障体系，为政府、企业、公众提供服务。
这五个层面、两个保障体系、三类服务相互促进、共同作用、协调发展，共同构建有利于我省电子政务建设，有利于我省经济快速发展，有利于我省社会和谐稳定的电子政务总体框架。
黑龙江省电子政务建设的总体框架图网络层包括政务内网、政务外网、各类专网、互联网四部分。
网络层为电子政务提供基础环境。
电子政务网络框架图电子政务内网为涉密网，用于政务部门之间进行涉密信息的发布、交互、处理、网上办公，与政务外网、互联网物理隔离，分为省级电子政务内网和省地级电子政务内网相互物理隔离的两个部分。
省级电子政务内网与国家电子政务内网相联。
省地级电子政务内网联接省市县，并利用VPN技术划分为不同的业务子网。
电子政务外网用于政务部门间非涉密资源交互、信息发布、网上办公、联网审批、视频会议、IP电话，以及实现通过互联网或其它载体受理的各类业务办理等工作。
政务外网与互联网逻辑隔离。
全省电子政务外网分为省市县三级，各级建设中心平台，通过完善的城域网，与本级政务部门的局域网实现互联，实现省市县三级各政务部门的互联互通，并通过VPN技术划分不同的业务子网。
省电子政务外网上联国家电子政务外网，同时有条件的县、区还可向下联接到乡镇。
互联网面向公众，是政府对公众服务的主要窗口和载体。
政务部门在互联网上建立DMZ 区，用于开展政务公开、公共服务等业务。
国办政府系统办公业务资源网等专网，将根据国家主管部门的有关要求实现与政务内网或政务外网的互联。
机要网即党政密码通信专网，是承担党政的核心密码通信工作专用网络,与党务内网及其他网络实行物理隔离。
支撑层由支持信息技术和通讯技术的各类硬件设备及软件产品所组成，包括计算机及其外部设备、网络设备、安全设备、存储设备、操作系统、开发平台、数据库系统等，为其它层提供技术运行环境。
信息资源层统筹规划，分步实施，协调发展，建立和完善信息资源体系、信息资源开发体系、信息资源利用服务体系，以服务利用体系建设带动信息资源采集、开发体系建设。
通过对关系型数据、非结构化数据、多媒体数据等资源，及应用资源分散业务数据的整合，利用统一的数据交互平台，实现全省各政务部门的数据交互、共享、采集、挖掘。
加大信息资源的开发力度，建立和完善全省的基础信息库，逐步制定我省的数据标准、数据规范，开发建立各专业数据系统之上的全省电子政务综合数据仓库。
利用数据整合、数据分析、数据挖掘技术，为辅助决策系统提供支持。
通过应用层和表现层，为各政务部门、公众和企业提供有价值的信息服务。
应用层在集成各类资源、业务流程和各项子应用系统的基础上，针对电子政务各类任务和服务建立起来的。
电子政务应用框架图应用层是电子政务的重要组成部分，是电子政务建设的关键，是实现电子政务各项工作和服务的基础。
电子政务应用体系的建设和推进，将进一步梳理和规范政务部门工作流程，提高政务部门工作效率、工作质量、决策水平，增强政务部门服务意识和能力，促进政务部门职能由管理型向服务型转变。
电子政务应用层可细化为四个层次：集成框架层、公共应用支撑层、应用业务层和公共服务层。
集成框架层上构建数据集成框架、流程集成框架以及应用集成框架，实现不同地域、不同工作流程、异构数据资源、不同应用软件的集成。
