PPP项目流程表

【实用干货】PPP项目流程说明（最全完整版）来源：网络版权归原作者所有规定的5阶段 19步骤DISCOVERYPPP五阶段——项目识别DISCOVERY1. 项目发起政府发起（主）：财政部门向各行业主管部门征集潜在的政府和社会资本合作的项目。

社会资本发起（辅）：社会资本以项目建议书的方式向财政部门推荐潜在政府和社会资本合作的项目。

2. 项目筛选(1) 财政部门会同行业主管部门对潜在项目进行筛选，确定备选项目。

(2) 财政部门制定项目年度和中期开发计划。

(3) 项目发起人提交相关资料：① 新建改建项目提交可行性研究报告、项目产出说明和初步实施方案；② 存量项目提交资产历史资料、项目产出说明和初步方案。

3.物有所值评价定性评价：PPP模式与传统采购模式相比能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等，并根据指标进行专家打分。

定量评价：① 通过对PPP项目全生命周期内政府支出成本现值与公共部门比较值进行比较，计算项目的物有所值量值与物有所值指数，判断PPP模式是否降低项目全生命周期成本；② 现阶段以定性评价为主，定量评价工作由各地根据实际情况开展。

4.财政承受能力论证每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。

有例外。

PPP五阶段——项目准备DISCOVERY1. 管理架构组建① 县级（含）以上地方政府可建立专门协调机制，负责项目评审、组织协调和检查督导等工作；② 政府或其指定的有关职能部门或事业单位可作为项目实施机构，负责项目准备、采购、监管和移交等工作2.实施方案编制① 项目概况：基础情况，经济技术指标，项目公司股权情况；② 风险分配基本框架：政府承担法律政策和最低需求等风险，社会资本承担商业风险；具体风险分配需列表协商；③ 项目运作方式：1. 委托运营，2.管理合同，3.建设-运营-移交(BOT)，4.建设-拥有-运营(BOO)，5.转让-运营-移交(TOT)，6.改建-运营-移交(ROT)等；④ 交易结构：项目投融资结构，回报机制，相关配套安排；⑤ 合同体系：项目合同，股东合同，融资合同，工程承包合同，运营服务合同，原材料供应合同，产品采购合同和保险合同等；⑥监管架构：授权关系（政府授权项目实施机构），监管方式（履约管理行政管理、公众监督）；⑦ 采购方式选择：公开招标、竞争性谈判，邀请招标，竞争性磋商，单一来源采购。

ppp项目操作流程PPP项目操作流程一、项目准备阶段1. 项目立项：确定PPP项目的定位、目标、范围和期限，并由相关部门进行项目立项审批。

2. 市场调研：进行项目可行性研究，评估PPP项目的市场潜力和商业可行性。

3. 项目申请：编制项目申请书，包括项目的基本情况、背景、目标和投资规模等，并提交给PPP项目部门。

4. 风险评估：对项目进行风险评估和规避，制定风险管理计划，确保项目的可持续发展。

二、项目设计阶段1. 项目组建般情况：成立PPP项目组，组织相关人员进行项目设计。

2. 建设方案设计：根据项目的要求和目标，制定项目的建设方案，包括项目的技术、财务和管理等方面。

3. 合同设计：编制PPP合作协议和相关合同，明确各方的权利和义务，为项目的运营和管理提供法律保障。

4. 资金筹集：根据项目的投资规模和融资需求，进行融资渠道的调研和谈判，并确定融资方案。

三、项目实施阶段1. 招标投标：根据项目要求，制定招标方案和招标文件，并组织招标工作，确定合作伙伴和投标方。

2. 合同签订：根据招标结果，与中标方进行合同谈判和签订，明确各方的权利和责任。

3. 项目建设：组织中标方进行项目的具体实施，监督项目的进展和质量，确保项目按时完成。

4. 项目验收：对项目进行验收，检查项目的工程质量和技术符合要求，并按合同规定支付相关费用。

四、项目后期管理阶段1. 运营管理：建立项目的运营管理机构，履行运营职责，确保项目的可持续发展和效益最大化。

2. 资金清算：按合同规定的方式进行资金的清算，确保各方的权益得到保障。

3. 项目监督：建立项目监督机制，监督项目的运营情况和效益，及时发现和解决问题。

4. 项目评估：对项目进行评估和审计，确定项目的经济效益和社会效益，并根据评估结果进行调整和改进。

以上是PPP项目的基本操作流程。

在实际操作过程中，还需要考虑市场环境的变化，及时调整和优化项目方案。

同时，加强沟通和协作，形成多方合作的良好氛围，确保项目的顺利实施和运营。

PPP项目操作流程主要职责（一）负责全市PPP模式推广运用工作；（二）按照财政部要求落实政策指引、规划指导、融资支持、识别评估、咨询服务、宣传培训、绩效评价、信息统计、专家库和项目库建设等主要工作。

（三）协助市财政局做好各项PPP政策文件的上传下达和县区指导工作。

岗位职责管理岗：1、负责学习培训工作。

组织人员学习掌握相关政策知识，开展培训提高工作人员的业务能力。

2、负责项目筛选工作。

配合市财政局和行业主管部门共同开展项目筛选识别工作，根据识别结果，制定项目年度开发计划，合理安排项目工作进度。

信息岗职责：1、负责宣传推广工作。

充分利用各种媒体平台，做好PPP 模式的宣传、推广工作。

2、负责项目征集工作。

健全项目征集报送制度，落实征集报送工作，积极与行业主管部门、发改委部门对接，指导项目征集和存量转换工作。

3、负责项目库管理工作。

负责项目库信息平台管理，落实常态化报送、动态化管理要求，及时更新项目进展信息。

指导县区项目库管理工作，建立联络制度和周报制度。

4、负责项目推介。

充分利用各种媒介推广项目，吸引社会资本和金融机构投资。

综合岗1、负责咨询服务工作。

做好咨询机构、PPP专家的监督管理工作，建立健全管理制度。

利用省级咨询机构库、专家库，为项目建设招才引智，提高中心咨询服务能力。

2、负责沟通协调工作。

协调沟通财政部门和项目单位，严格请示汇报制度，及时主动汇报工作进展。

3、负责项目指导工作。

指导市直行业主管部门和县区财政部门推广运用PPP模式，建立联络制度，及时传递PPP政策信息，指派专人负责项目跟进、协助督促项目实施机构科学规范运作。

文秘岗1、承办组织PPP会议。

适时组织项目讨论会、论证会、推介会，做好组织实施、专家接待、会议记录等相关工作。

2、负责政策收集和下达工作。

配合市财政局做好相关政策文件的收集、整理、编制、印刷、下发工作。

3、负责PPP文秘工作。

PPP工作的信息、简报、纪要、请示、汇报、讲话稿等公文的写作与处理。

各级单位、部门承接PPP项目流程表一览及PPP模式选择大全，值得收藏！中国（园区）PPP大讲堂工业园产业园高新区特色小镇文旅小镇PPP路承接PPP项目主要流程（一）项目识别论证1.提交项目建议书对于政府发起的PPP项目，行业主管部门先提出项目建议，之后才能进行项目实施方案的编制工作。

对于社会资本发起的PPP项目，社会资本向行业主管部门提交项目建议书，行业主管部门负责审核。

2.编制项目实施方案、项目物有所值评价报告项目建议书审核通过后，项目实施机构负责编制项目实施方案、项目物有所值评价报告。

3.开展物有所值评价和财政承受能力论证财政部门会同行业主管部门，根据项目实施方案共同对物有所值评价报告进行审核。

4.财政部门组织编制财政承受能力论证报告，出具财政承受能力论证报告审核意见。

审核通过物有所值评价和财政承受能力论证的项目，纳入PPP项目开发目录。

（二）政策采购1.项目实施机构完善项目实施方案，报本级人民政府审核。

审核通过后，由项目实施机构组织开展社会资本方采购工作。

2.优先采用公开招标、竞争性谈判、竞争性磋商等竞争性方式采购社会资本方。

3.公示采购结果。

项目实施机构将PPP项目合同提交行业主管部门、财政部门、法制部门等相关职能部门审核，后报同级人民政府批准。

（三）财政预算1.行业主管部门编制PPP项目收支预算草案。

2.财政部门对PPP项目财政收支预算申请进审核，合理确定预算金额。

再报人民代表大会审议。

3.成立PPP项目公司。

各个部门主要职责在实际执行过程中，如果出了问题，应该如何解决？找哪个部门呢？对此，需要把各个部门的职责搞清楚。

（一）各级财政部门1.会同同级行业主管部门，根据项目实施方案共同对物有所值评价报告进行审核。

2.组织编制财政承受能力论证报告，出具财政承受能力论证报告审核意见。

3.建立本地区PPP项目开发目录，将经审核通过的项目纳入PPP 项目开发目录管理。

4.项目采购阶段，向社会公开PPP项目采购信息，包括资格预审文件及结果、采购文件、响应文件提交情况及评审结果等。

PPP项目实施流程一、项目识别（一）、项目发起1、政府发起：财政部门向各行业主管部门征集适宜开展合作的项目2、社会发起：社会资本以书面推荐的方式向财政部门提出潜在的合作项目（二）、项目筛选1、确定备选项目2、项目发起方提交资料：新建及改扩建项目：项目基本资料、投资情况、产出说明、可行性研究报告、初步实施方案等存量项目：存量项目的历史资料、项目基本资料、投资情况、产出说明、初步实施方案等3、制作项目简介（三）、物有所值评价1、定性评价：能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等2、定量评价：能否降低项目全生命周期成本（四）、财政可承受能力评估确保政府每年的付费、可行性缺口补贴等财政支出不得超过当年的财政一般性支出的10%二、项目准备（一）管理构架组建1、专门的协调机构：负责项目评审、组织协调、监督管理2、项目实施机构：负责项目的准备、采购、监管、移交等（二）、实施方案编制1、项目概况：（1）项目基本情况（2）经济技术指标（3）项目公司股权情况2、风险分配基本框架原则上政府承担法律政策和最低需求等风险，企业承担商业风险3、项目运作方式：BOT、TOT、ROT、BOO、委托运营、特许经营为核心4、交易结构（1）项目投融资结构（2）回报机制（3）相关配套安排5、合同体系：项目合同、股东合同、融资合同、工程承包合同、运营服务合同、原材料供应合同、产品及服务采购合同、保险合同。

5、监管构架：（1）授权关系：政府想项目实施机构或公司授权（2）监管方式：履约管理、行政监管、公众监督。

6、采购方式：（1）公开招标（2）邀请招标（3）竞争性谈判（最少两家）（4）竞争性磋商（5）单一来源采购（三）实施方案审核财政部门验证：通过审核的报送政府审核，未通过审核的，应调整方案并再次申报，二审不过终止项目三、项目采购（一）资格预审1、准备资格预审材料2、发布资格预审公告3、邀请社会资本参与（1）三家以下社会资本通过的，调整项目方案再次进行资格预审，两次均未通过的改变采购方式。

PPP项目实施流程（5个阶段、19个步骤）一、项目识别（一）项目发起1、政府发起：财政部门向各行业主管部门征集适宜开展合作的项目。

2、社会发起：社会资本以书面推荐的方式向财政部门提出潜在的合作项目。

（二）项目筛选1、确定备选项目。

2、项目发起方提交资料：新建及改扩建项目：项目基本资料、投资情况、产出说明、可行性研究报告、初步实施方案等；存量项目：存量项目的历史资料、项目基本资料、投资情况、产出说明、初步实施方案等。

制作项目简介（三）物有所值评价1、定性评价：能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等；2、定量评价：能否降低项目全生命周期成本。

（四）财政可承受能力论证确保政府每年的付费、可行性缺口补贴等财政支出不得超过当年的财政一般性支出的10%。

二、项目准备（一）管理构架组建1、专门的协调机构：负责项目评审、组织协调、监督管理；2、项目实施机构：负责项目的准备、采购、监管、移交等。

（二）实施方案编制1、项目概况：（1）项目基本情况（2）经济技术指标（3）项目公司股权情况2、风险分配基本框架原则上政府承担法律政策和最低需求等风险，企业承担商业风险。

3、项目运作方式：BOT、TOT、ROT、BOO、委托运营、特许经营为核心。

4、交易结构：（1）项目投融资结构（2）回报机制（3）相关配套安排5、合同体系：项目合同、股东合同、融资合同、工程承包合同、运营服务合同、原材料供应合同、产品及服务采购合同、保险合同。

6、监管架构：（1）授权关系：政府想项目实施机构或公司授权；（2）监管方式：履约管理、行政监管、公众监督。

7、采购方式：（1）公开招标（2）邀请招标（3）竞争性谈判（最少两家）（4）竞争性磋商（5）单一来源采购（三）实施方案审核财政部门验证：通过审核的报送政府审核，未通过审核的，应调整方案并再次申报，二审不过终止项目。

三、项目采购（一）资格预审1、准备资格预审材料2、发布资格预审公告3、邀请社会资本参与（1）三家以下社会资本通过的，调整项目方案再次进行资格预审，两次均未通过的改变采购方式；（2）三家以上社会资本通过的，开始编制采购文件。

XX引水工程（含管道工程、净水厂）PPP项目流程PPP模式是一种优化的项目融资与实施模式，以各参与方的“双赢”或“多赢”作为合作的基本理念，政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来加快基础设施建设及有效运营。

就XXXX饮水工程（含管道工程、净水厂）项目（以下简称“本项目”）流程中涉及的法律程序和文件作如下表述。

由于本项目现实操作情况，以下有些步骤需同时开展。

一、项目发起与筛选本项目由XX县政府发起。

县财政部门向交通、住建、环保、国地、农业等主管部门征集潜在的PPP项目，主管部门以初步实施方案的方式报送。

财政部门会同行业主管部门，对潜在政府和社会资本合作项目进行考察，择优选择社会资本。

财政部门应根据筛选结果制定项目年度和中期开发计划。

新建、改建项目应提交可行性研究报告、项目产出说明和初步实施方案。

其中涉及的文件有：（1）项目初步实施方案（2）项目可行性研究报告（3）项目产出说明二、物有所值评价和财政承受能力评价1.物有所值评价财政部门政府和社会资本合作中心会同行业主管部门，在进行物有所值评价时参照《PPP物有所值评价指引(试行)》的规定，从定性和定量两方面开展物有所值评价工作。

定量评价工作由各地根据实际情况开展。

物有所值评价结论分为“通过”和“未通过”。

通过的“项目”，完成物有所值评价报告编制工作，报省级财政部门备案。

其中涉及的文件有：（1）物有所值定性评价专家打分表（2）物有所值评价报告2.财政承受能力评价物有所值评价“通过”的项目，参照《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》可进行财政承受能力论证。

为确保财政中长期可持续性，财政部门应根据项目全生命周期内的财政支出、政府债务等因素，对部分政府付费或政府补贴的项目，开展财政承受能力论证并形成最终结论。

三、成立项目组政府组建专门负责具体PPP项目组。

项目组在授权范围内负责PPP项目的前期评估论证、实施方案编制、考察同类项目、比选后择优与合作伙伴谈判、项目合同签订、项目组织实施以及合作期满移交等工作。

【实操必读】PPP项目实施全流程【实操必读】PPP项目实施全流程（完整版）（PPP项目实施流程简图）一PPP项目识别项目发起政府和社会资本合作项目由政府或社会资本发起，以政府发起为主。

(1)政府发起。

政府和社会资本合作中心应负责向交通、住建、环保、能源、教育项目、医疗、体育健身和文化设施等行业主管部门征集潜在政府和社会资本合作行业主管部门可从国民经济和社会发展规划及行业专项规划中的新建、改建项目或存量公共资产中遴选潜在项目。

(2)社会资本发起。

社会资本应以项目建议书的方式向政府和社会资本合作中心推荐潜在政府和社会资本合作项目。

项目筛选政府和社会资本合作项目由政府或社会资本发起，以政府发起为主。

财政部门(政府和社会资本合作中心)会同行业主管部门，对潜在政府和社会资本合作项目进行评估筛选，确定备选项目。

财政部门(政府和社会资本合作中心)应根据筛选结果制定项目年度和中期开发计划。

对于列入年度开发打算的项目，项目发起方应按财政部分(政府和社会本钱合作中心)的要求提交相关材料。

新建、改建项目应提交可行性研究敷陈、项目产出说明和初步实施方案;存量项目应提交存量公共资产的历史材料、项目产出说明和初步实施方案。

投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高的基础设施及公共服务类项目，适宜采用PPP模式。

财政部分政府和社会本钱合作中心会同行业主管部分，从定性和定量两方面开展物有所值评价工作。

定量评价工作由各地按照实际情况开展。

定性评价重点关注项目采用政府和社会资本合作模式与采用政府传统采购模式相比能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等。

定量评价主要通过对政府和社会资本合作项目全生命周期内政府支出成本现值与公共部门比较值进行比较，计算项目的物有所值量值，判断政府和社会资本合作模式是否降低项目全生命周期成本。

为确保财政中长期可持续性，财政部门应根据项目全生命周期内的财政支出、政府债务等因素，对部分政府付费或政府补贴的项目，开展财政承受能力论证，每年政府付费或政府补贴等财政支出不得超出当年财政收入的一定比例。

序号工作步骤工作时限
1政府书面确认以PPP模式实施项
目
2个工作日
2完成咨询机构采购5个工作日3汇总、收集项目基础资料3个工作日4研究项目基础资料3个工作日5编制《初步PPP实施方案》3个工作日6审议《初步PPP实施方案》3个工作日
7《初步PPP实施方案》的修改、
定稿
1个工作日
8编制《物有所值评价》准备文件
、《财政承受能力论证》
5个工作日
9《物有所值评价》进行专家评分2个工作日
10评审《物有所值评价》、《财政
承受能力论证》
3个工作日
11《物有所值评价》、 《财政承受
能力论证》的修改、定稿
1个工作日
12编制《项目PPP实施方案》5个工作日13评审《项目PPP实施方案》2个工作日
14《项目PPP实施方案》的修改、
定稿
1个工作日
PPP项目流程及进度安排
15县政府常务会审批《项目PPP实
施方案》及两评价
5个工作日
16报省财政厅入库报送资料后，省财政厅不定期公
布项目库名单
17进入项目采购阶段与入库工作可以同步进行
度安排
责任部门／单位
业主单位
业主单位
实施机构、咨询服务机构
咨询服务机构
咨询服务机构
实施机构、分管领导
咨询服务机构
咨询服务机构
财政局、实施机构
财政局、实施机构
咨询服务机构
咨询服务机构
县政府办公室、财政局、实施机
构
咨询服务机构
县政府办公室、财政局、实施机
构
财政局、实施机构
实施机构、财政局、法制办。

PPP项目实施流程（5个阶段、19个步骤）一、项目识别（一）项目发起1、政府发起：财政部门向各行业主管部门征集适宜开展合作的项目。

2、社会发起：社会资本以书面推荐的方式向财政部门提出潜在的合作项目。

（二）项目筛选1、确定备选项目。

2、项目发起方提交资料：新建及改扩建项目：项目基本资料、投资情况、产出说明、可行性研究报告、初步实施方案等；存量项目：存量项目的历史资料、项目基本资料、投资情况、产出说明、初步实施方案等。

制作项目简介（三）物有所值评价1、定性评价：能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等；2、定量评价：能否降低项目全生命周期成本。

（四）财政可承受能力论证确保政府每年的付费、可行性缺口补贴等财政支出不得超过当年的财政一般性支出的10%。

二、项目准备（一）管理构架组建1、专门的协调机构：负责项目评审、组织协调、监督管理；2、项目实施机构：负责项目的准备、采购、监管、移交等。

（二）实施方案编制1、项目概况：（1）项目基本情况（2）经济技术指标（3）项目公司股权情况2、风险分配基本框架原则上政府承担法律政策和最低需求等风险，企业承担商业风险。

3、项目运作方式：BOT、TOT、ROT、BOO、委托运营、特许经营为核心。

4、交易结构：（1）项目投融资结构（2）回报机制（3）相关配套安排5、合同体系：项目合同、股东合同、融资合同、工程承包合同、运营服务合同、原材料供应合同、产品及服务采购合同、保险合同。

6、监管架构：（1）授权关系：政府想项目实施机构或公司授权；（2）监管方式：履约管理、行政监管、公众监督。

7、采购方式：（1）公开招标（2）邀请招标（3）竞争性谈判（最少两家）（4）竞争性磋商（5）单一来源采购（三）实施方案审核财政部门验证：通过审核的报送政府审核，未通过审核的，应调整方案并再次申报，二审不过终止项目。

三、项目采购（一）资格预审1、准备资格预审材料2、发布资格预审公告3、邀请社会资本参与（1）三家以下社会资本通过的，调整项目方案再次进行资格预审，两次均未通过的改变采购方式；（2）三家以上社会资本通过的，开始编制采购文件。

物有所值评价工作流程
准备工作
初步实施方案
项目产出说明
风险识别和分配情况
存量公共资产的历史资料
（批复）可行性
研究报告
物有所值定性评价
全生命周期整合程度
风险识别与分配
绩效导向与鼓励创新
潜在竞争程度政府机构能力可融资性
物有所值定量评价
大于60分，通过；否则不通过。

PPP值≤PSC值，项目通过；否则不通过。

物有所值评价结论
定性评价和定量评价均通过，项目通过物有所值评价，否则不通过。

2次不通过，则项目不宜采用PPP模式，应改为传统投资模式。

财政部对定量评价未作明确要求，但云南省（云政发〔2014〕73号）明确要求应做定量评价。

项目识别阶段包括：项目发起、项目筛选、物有所值评价、财政承受能力论证4 个环节。

项目准备工作包括：管理架构组建、实施方案编制、实施方案审核3 个环节。

主要包括：资格审核、采购文件编制、响应文件评审、谈判与合同签署。

执行阶段包括：成立项目公司、融资管理、绩效监测与支付、中期评价等环节。

PPP 项目的移交要经过4 个环节：移交准备、性能测试、资产交割、绩效评价。

基础设施项目的投资概算普通在亿元以上，其中大型项目的投资普遍超过10 亿元，比如综合管廊项目单公里建设成本在5000 万~1 亿元之间，高速公路项目单公里建设成本基本在 1 亿元摆布，而城市轨道交通项目单公里建设成本甚至高达 5 亿~10 亿元。

如此大规模的投资建设往往需要在2~4 年的建设期内完成，基础设施的寿命普通为50~100 年，为满足项目长时期的运营，同时避免正常生命周期内重复大规模的再投资，基础设施类项目往往具有较高的建设标准，如绿色工程和环保类项目等。

基础设施PPP 项目的一个普遍特点是合作经营周期长，普通在20~30 年之间。

相较于2~4 年的建设期，运营期几乎占领了项目的整个生命周期。

表格 1 金融机构参预 PPP 项目的角色对照表直接投资 PPP 项目主要是轨道交通， 市政供水、 供气、供暖， 污水处理，保障房，医疗设施及养老服务设施等。

这些项目都是具有长期稳定需求的项目，并且长期合同关系明确、投直接投资 PPP 项目Figure 1 PPP 项目盈利方式社会资本退出 PPP 项目主要为移交给政府或者政府指定的其他机构。

移交方式包括期满终止移交和提前终止移交、 有偿移交和无偿移交。

同时， 相关文件中提及，可依托各类产权、股权交易市场，为社会资本提供多元化、规范化、市场化的退出渠道。

其中，市场上广泛使用的方式为产业基金，因此本报告中将以产业基金为例介绍其流程。

从基金的资金层面上划分， 普通可分为政府主导、 金融机构主导和社会企业主导。