建设项目职业病危害预评价工作存在的问题探讨

【职业病及职业损伤】建设项目职业病危害预评价工作存在的问题探讨沈月华,杜洪凤,徐涛,杜秋霞作者单位:四川省疾病预防控制中心　(四川　成都　610041)[摘要]目的　促进建设项目职业病危害预评价工作的改进。

方法　结合以往工作经验,对职业病危害预评价工作中存在的问题进行分析和探讨。

结果　预评价报告在引用依据、评价范围、评价方法、工程分析、职业病危害因素辨识、评价结论、建议等方面均有待改进。

结论　职业病危害预评价工作还需要不断总结经验,提高质量。

[关键词]建设项目;职业病危害;预评价;常见问题;探讨[中图分类号]R135　[文献标识码]A [文章编号]1006-172X (2008)03-161-03I nvesti ga ti on on Proble m s i n Pre 2eva lua ti on ofO ccupa ti ona l Hazards i n Con structi on ProjectsSHEN Y ue 2hua,D U Hong 2feng,XU Tao,et a l .S ichuan Cen ter for D isease Control and P reven tion,Chengdu 610041,China .Abstract O bjecti ve T o p r omote the i m p r ove ment of p re 2evaluati on work on occupati onal hazards in construc 2ti on p r ojects .M ethods The p r oble m s in p re 2evaluati on of occupati onal hazards were analyzed and discussed with the combinati on of p revi ous working experience .Results The p re 2evaluati on report needed i m p r ovingin citati on basis,evaluati on scope,evaluati on methods,engineering analysis,occupati onal hazard identifica 2ti on,evaluati on conclusi on,p r oposals,etc .Conclusi on The quality of p re 2evaluati on work of occupati onal hazards should be i m p r oved by constant experience su mmarizati on .Key words Constructi on p r oject;Occupati onal hazard;Pre 2evaluati on;Common p r oble m;I nvestigati on 随着《中华人民共和国职业病防治法》及其配套法规的颁布和实施,职业病防治工作已走上了法制化的轨道,职业病危害评价工作也在全国逐步开展起来,但目前在进行职业病危害预评价工作的过程中,还存在着不少问题,现提出来和同仁们共同探讨。

1　存在的主要问题111　评价依据问题　评价依据引用不全或标准过期。

有的预评价报告引用的评价依据中缺少有关行业的法规、规章和标准;有的引用过期或已经废止的标准;有的滥用评价依据,在预评价报告中大量罗列各种标准,但在预评价过程中并未引用。

112　评价范围问题　评价范围不够全面、准确。

对于一些辅助工程存在的职业病危害因素往往被忽略,评价范围常将辅助工程遗漏;对于改、扩建和技术引进、技术改造项目往往涉及到利旧问题,在进行职业病危害预评价时,对建设项目有关的利旧内容的评价易被评价人员所忽视,把改、扩建和技术引进、技术改造项目按独立存在的新建项目进行评价,使评价范围不完整,且准确性降低[1]。

113　评价方法问题　职业病危害预评价方法一般采用风险评估法、类比法、检查表分析法[2]。

风险评估法须用精确的数学模型来推断,目前在工作中开展尚有困难。

类比法在评价对象与类比现场之间在原辅材料、生产设备、生产工艺、生产规模等方面存在不同时,可能出现职业病危害因素的种类及职业病危害程度不同的情况,此时运用类比法会给评价工作带来偏差。

检查表法须针对不同的需要,事先编制大量的检查表,工作量大,且检查表编制的质量受编制人员知识水平和经验的影响较大。

114　工程分析问题　工程分析不深入。

职业卫生技术服务机构中的评价人员多是以预防医学专业为主,对职业病危害评价内容中的工程分析,包括工程概况、选址、总体布局、生产工艺及生产设备布局、建筑卫生学要求等工程卫生学方面进行评价时,由于缺乏工程卫生学知识或不精通,对工程卫生学评价方面只做表面文章,形成走过场[3]。

有的预评价报告中只将设计书的工艺流程说明、工艺流程图、设备照搬过来就作为工程分析,由于工程分析不深入,致使职业病危害因素识别不全,劳动者职业病危害暴露程度分析不到位,防护措施可操作性差,预评价结论不正确。

115　职业病危害因素辨识问题　职业病危害因素辨识缺乏重点。

预评价通常依据建设项目的可行性研究报告或初步设计书,识别可能存在的职业病危害因素,如果分析不深入,会造成职业病危害因素识别不全或识别多余。

由于职业病危害因素识别不全,往往防护措施不到位,预评价结论也会出现偏差。

另一方面也有一些报告将一些可以忽略不计的职业病危害因素全盘列出,使得建设项目职业病危害的重点不突出。

除要准确辨识职业病危害因素外,还要准确分析职业病危害因素对人体健康的危害。

有的预评价报告对健康影响的分析完全照抄书本,而与所评价项目中的接触机会或作用方式所导致的健康损害有较大差异,缺少针对性。

116　预评价结论问题　评价结论的客观性和准确性较差。

职业病危害预评价结论是在类比现场调研、工程分析、实施预评价的基础上,经定性分析、对类比现场定量计算,确定职业病危害类别,论证建设项目是否可行,对建设项目做出客观、真实、明确的职业病危害预评价结论。

职业病危害预评价结论的正确与否,直接影响到建设项目职业病危害的分类管理级别。

由于缺乏定性的依据或规范,有的建设项目存在属于《高毒物品目录》中所列物质,即使极其微量,也常被确定为职业病危害严重的建设项目;有的建设项目中化学物质的用量不详,对作业方式、接触机会等了解不细致,实际操作中劳动者不可能接触到或造成危害的概率很小,也被列为职业病危害严重的建设项目。

如将“一般”归类为“严重”,则给建设单位带来不必要的麻烦,也增加了卫生行政部门的工作量。

有的建设项目本来可能存在较严重问题或隐患,而盲目判断为设计合理、基本可行;有的建设项目化学物质毒性不高,但用量大,接触机会多,极易造成职业伤害事故,却被列为职业病危害一般的建设项目。

如将“严重”归类为“一般”则为建设单位承担了法律责任,也使建设单位潜伏着巨大风险。

117　建议问题　建议的可操作性不强。

预评价报告应具有指导意义。

防护对策和建议提得合理并切实可行,不仅可对建设项目职业病危害防护设施的设计起到一定的指导作用,而且可为建设单位节省开支,同时还能起到良好的防护效果;但有的预评价报告中所提出的防护对策和建议是一些很原则很抽象的套话,缺乏针对性和实用性,有的大量罗列《工业企业设计卫生标准》G BZ1-2002中的内容,与评价项目的联系不密切,使预评价工作失去了应有的指导意义。

2　对策211　评价依据的对策　为确保预评价报告中评价依据准确,应加强规范化管理,做好基础技术资料的收集工作[4]。

评价人员应及时了解随着社会和科学技术的发展而不断修订的国家法规标准,做到引用信息的完整准确[5]。

212　评价范围的对策　评价范围的确定一定要根据与建设单位签订的技术合同和可行性研究报告内容为准。

在改、扩建和技术引进、技术改造项目的职业病危害评价时,应充分考虑到改、扩建和技术引进、技术改造项目和与之有关的旧有内容之间职业病危害因素之间相互影响。

213　评价方法的对策　选用类比法进行职业病危害预评价时,除了对生产规模、原辅材料、生产工艺、生产设备、类比企业的职业病危害程度等进行类比调查外,还要对类比企业职业病危害防护措施,尤其是卫生工程技术措施进行调查,加上严密的逻辑判断,类推拟评价的建设项目工作场所职业病危害程度(强度)、职业病危害后果和应采取的职业病防护措施。

近几年随着我国经济的发展,新技术、新工艺、新材料在建设项目中不断被采用,很多建设项目找不到各方面均非常相似的类比企业,在这种情况下,我们需要根据建设项目的各工序分别寻找类比企业,逐一进行类比。

检查表法应有充分的时间组织有经验的人员按照法律、法规、标准、规范的要求列出了检查单元,保证评价工作的全面性、完整性,避免草率、疏忽和遗漏,对不同的检查目的、检查对象应设置不同的检查表,针对性强。

风险评估法需尽快出台细则和配套的分级标准。

各级职业卫生专业机构和专业人员,以及有关专业的专家应深入探索,在职业病危害预评价工作中不断总结经验,吸收国内外其他专业先进、成熟的评价方法,运用于职业病危害预评价工作中,以提高预评价工作质量[6]。

214　工程分析的对策　评价人员除专业技术知识过硬外,尤其要补充对卫生工程学等相关知识的掌握[5]。

工程分析应当主要分析技术路线、简要的工艺流程、主要设备的技术参数及其自动化密闭化程【职业病及职业损伤】仁寿县职业卫生现状及对策张建雄,廖红兵[关键词]　职业卫生;现状;对策[中图分类号]R135　[文献标识码]　B　[文章编号]　1006-172X(2008)03-163-03度、原辅材料、中间品及产品的性质、建筑物设计的卫生学、各项防护措施与设施、工人的操作方式,以及辅助用室、工时制度、接触人数、接触时间等。

215　职业病危害因素辨识的对策　职业病危害因素辨识应将生产工艺过程、劳动过程、生产环境中的有害因素辨识出来。

对各种有毒化学物质的联合作用应进行综合考虑,同时考虑异常生产情况下职业病危害因素对作业工人的影响。

在分析时应重点分析接触人数或接触机会多、危害性大、职业病危害因素较多的岗位或工种。

而接触机会极小、或产生数量极少、危害程度轻的岗位或工种,只做一般性分析即可。

216　预评价结论的对策　应明确“严重职业病危害因素”和“职业病危害严重的建设项目”概念上的不同;区分生产过程中有毒化学物质“使用”和“产生”概念上的不同以及“量”的不同[7]。

应当根据建设项目是否存在严重职业病危害因素,工作场所可能存在职业病危害因素的毒理学特征、浓度(强度)、潜在危险性、接触人数、频度、时间、职业病危害防护措施和发生职业病的危(风)险程度等进行综合分析后,对建设项目的职业病危害进行分类[8]。