如何发挥好审计“免疫系统”功能使之更好促进县域经济发展

立足实际发挥审计的“免疫系统”功能各级审计部门以科学发展观为指导,牢固树立科学审计理念,充分发挥审计“免疫系统”功能,从工作理念、方法、管理等各方面做出一系列调整,立足实际,明确定位,践行审计“免疫系统”功能途径,保障本单位经济健康运行,积极推进审计事业科学发展。

标签：立足实际发挥审计“免疫系统”一、以科学发展观为指导,牢固树立科学审计理念1.审计工作必须坚持以科学发展观为指导,保障本单位经济健康运行;审计的首要任务是维护本单位的经济安全、保障国家利益、推进民主法治、促进治黄事业又快又好持续发展。

2.科学审计理念来源于审计实践,又决定着审计实践的未来发展和走向。

本单位审计工作经过20多年的历程,在本单位党组的正确领导下,始终坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计工作方针,结合本单位实际,将审计工作融入本单位经济发展大局,充分有效地履行审计监督职责,积累了许多成功的实践经验,取得了令人瞩目的成就,本单位审计监督工作得到国家审计署的肯定:一是审计模式被推广,本单位于2004年底在全国首创特色的内部集中联合审计模式,2005年底,时任国家审计署审计长的李金华对这一模式给予了高度评价,并把这一模式编入了国家审计整训范例。

二是2008年5月13日,国家审计署在北京召开全国内部审计“双先”表彰会,本单位被评为全国内部审计先进单位。

二、立足实际,明确定位各级审计部门,立足本单位经济发展的实际,坚持服务与监督并重,遵循审计监督制度的内在规律,增强工作的主动性与创造性,使我们的审计工作更好的融入本单位经济发展,审计的“免疫系统”功能作用也才能最大化。

1.要立足本单位审计部门实际。

刘家义审计长指出,维护国家安全,主要是经济社会运行安全,是审计工作的首要任务。

当前国家对治理基础投入资金的安全应成审计部门应尽义务和历史使命,作为审计部门,关键在于调整工作思路和重点,确保本单位资金安全,为本单位的协调可持续发展尽职尽责,才能从大范围讲为维护国家资金安全尽力。

试析经济责任审计中发挥“免疫系统”功能一、引言经济责任审计是指对财政预算执行情况、财政收支情况和重大资产、负债、费用等事项的审计活动。

经济责任审计旨在保障国家财政资金的安全和合理使用，维护税收的公平公正。

在经济责任审计中，免疫系统则是指，通过审查审计对象的财务数据，检测出潜在的违规行为和风险，从而及时地发出警报，让相关部门对问题进行纠正，实现风险控制和治理的目的。

本文旨在探讨免疫系统在经济责任审计中的应用，并基于实际案例进行分析论述。

二、免疫系统的意义1.免疫系统的功能免疫系统是指在经济责任审计中，根据案件的情况和风险程度，通过审查相关数据，及时发现异常行为，预警并采取相应的控制措施，保障了审计工作的正确性和及时性，为社会发展和经济运行提供保障，实现了审查和预警的目的。

2.免疫系统的优势(1)高效性。

免疫系统能够快速检测出问题和风险，及时发出警示信息，从而快速地推动相关部门采取必要的控制措施，不会错过关键时机。

(2)灵活性。

免疫系统能够根据不同的审计对象和情况，灵活地调整相关的预警策略和控制措施，使得其具有更好的适应性和针对性。

(3)精准性。

免疫系统能够通过对复杂审计数据的分析，准确评估审计对象的风险程度，发现并预警存在的潜在风险，从而保证经济责任审计的准确性和全面性。

三、案例分析1.某地市政府建设工程的审计针对某地市政府大型建设工程的审计，利用免疫系统发现存在不合理的设计，导致建设工程的验收标准无法达到，严重影响了工程的质量和成效，存在较大的风险和失误。

审计部门及时采取严厉制止措施，督促相关部门进行整改。

2.某银行的经济责任审计在某银行的经济责任审计中，利用免疫系统发现该银行贷款业务的逾期情况十分严重，且部分不良贷款未及时处理，存在着重大的财务风险。

审计部门推动银行加强风险控制，及时清理不良贷款，规范贷款流程，从而为银行的正常运作提供了保障。

3.某医院的经济责任审计在某医院的经济责任审计中，利用免疫系统发现该医院存在财务管理不规范的问题，导致药品的质量与销售存在较大的风险，严重影响了患者的用药效果和医疗服务质量。

审计发挥经济社会健康运行的免疫系统功能-审计论文-会计论文——文章均为WORD文档，下载后可直接编辑使用亦可打印——审计中包含的免疫系统功能是审计确保经济社会得以健康运行的一种新功能，和原来的查处以及揭露功能相比较来说，这种新功能可以算得上是一种具有发展性和创新性的功能。

审计工作在新时期和新阶段中的主题就是将审计免疫系统功能充分有效的发挥出来，最终目的是促进经济社会走上又好又快的发展道路。

审计发挥免疫系统功能的方式主要包括以下几个方面。

一、揭示因为外部冲击而导致的系统性风险外部风险主要指的是从经济社会运行的外部或者是国家外部输入的风险，主要包括自然风险以及社会风险，对于被输入的国家来说，这种风险具有不可控制性，然而这些国家能够预测、揭示、预防以及抵御这一类的风险。

这些风险的存在，会对经济社会的健康发展产生直接的不良影响，还会从根本上对人的生存形成威胁。

不管是全球生态环境恶化和全球危机形成的风险，或者是一个国家的生态环境恶化和蔓延的经济危机对别国形成输入性的风险，都会对经济社会的健康运行形成极大的阻碍作用，所以，都需要对其加以有效监管。

监管这种系统性的风险并不能说成是哪个国家或者是哪个部门的责任，对于监管全球性的风险来说，它需要的国家机构或者是国际机构之间的合作，对于监管国家风险来说，它需要的是国家专门的监管部门之间的合作。

就当前的情况来看，不管是国际监管风险系统的机构还是国家监管系统风险的机构都不怎么健全，同时监管部门之间在沟通和协作方面也比较欠缺。

对于系统性风险监管方面来说，首先是目标不清晰，其次是标准不严格，再次是内容不全面，最后是责任不明确。

然而，近些年，国家已经逐步增强了自身的风险意识，跨国评价风险需要审计的国际合作，比如在对防治水污染以及分配国际河流水资源等方面进行评价。

国家审计利用揭示外部冲突导致的系统性风险进行揭示的方式可以将免疫系统的功能充分发挥出来。

主要是审计机关利用多边或者是双边国际审计合作，将这种系统性风险的形成、传播还有危害有效的研究并加以揭示，审计机关利用审计国内监管部门，对其监管风险进行揭示，同时对其监管绩效加以评估，有效地建立并完善国内或者是国际间的监管机构，还要监督其提高绩效、交流信息以及履行职责，促使国际间存在的系统性风险能够及时地被发现、预防并得到治理，从而确保经济社会能够健康的运行。

发挥审计监督职能更好地为县域经济发展服务作者：焦江才来源：《审计与理财》2014年第01期近年来，进贤县审计局始终把促进经济社会发展作为工作重点，加强对重点领域、重点部门、重点资金的审计监督，加大对违法违规问题和经济案件的查处力度，在推进依法行政，维护群众利益，促进经济社会持续健康发展等方面发挥了重要的职能作用。

当前，进贤正在努力打造全国“三个重要基地”和鄱阳湖生态经济先行先试区、南昌核心增长极特色展示区。

因此，切实加强审计监督，充分发挥审计“免疫系统”功能和“公共财政卫士”作用，为促进进贤县域经济持续健康发展和长治久安保驾护航，是审计机关的神圣职责。

一、紧紧围绕推我县“三个重要基地”建设这一中心工作任务，突出搞好审计监督工作一要着眼发展，找准位置。

审计工作必须紧跟时代步伐，符合发展节拍，才能充分发挥审计监督在维护经济秩序、打击经济犯罪、惩治腐败和加强对权力制约等方面的重要作用。

因此，审计工作要以党的十八大会议精神为指导，紧紧围绕经济建设这个中心，高度关注经济体制、政策、制度以及经济运行结构和质量等方面的变化，注重研究政府宏观决策和经济发展态势，做到不仅仅埋头于具体项目，更善于从宏观的角度去研究分析问题，努力提高审计成果的层次和水平，从而在监督中体现服务，在更高层次上为社会和经济发展决策提供参考依据。

二要围绕中心，服务大局。

牢固树立紧紧围绕县委、县政府的中心工作和维护改革发展稳定大局来开展审计工作的理念，坚持以促进经济社会全面协调可持续发展为目标，把县委、县政府和人民群众关心的问题作为审计监督的重中之重，加大监督力度。

进贤县委、县政府明确了“十二五”期间综合实力重返全省第一方阵的发展目标，提出了建设“一核两带、三城四县”的发展思路，找准了打造南昌核心增长极特色展示区的发展定位，做出了提升“四大特色”、聚焦“五大板块”等一系列发展战略。

那么，审计工作必经密切关注经济发展各项措施的实施情况，关注财政资金的使用效益，关注涉及群众利益问题的落实情况，切实维护最广大人民群众的根本利益，努力促进进贤经济社会持续健康发展。

发挥内审“免疫系统”功能服务经济发展方式转变“十二五”时期，是我国深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，在这个经济转型升级的历史进程中，作为国民经济重要组成部分的国有企业担负着更大的历史责任，而企业内部审计作为最贴近企业的一种监督形式，更多的承担着督促和帮助企业转变经济发展方式的责任。

在推动经济发展方式转变过程中，企业内部审计应有效发挥保障企业健康运行的“免疫系统”功能，积极反映、提出和解决企业自身存在的问题，从而推进国有企业深化改革和可持续发展，为企业促进管理、提高效益、实现预期经济目标保驾护航。

一、经济发展方式转变对企业内部审计工作的新要求1.经济发展方式转变的涵义党的十七届五中全会确立“十二五”时期必须以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线；明确提出，加快转变经济发展方式要把经济结构战略性调整作为主攻方向，把科技进步和创新作为重要支撑，把保障和改善民生作为出发点和落脚点，把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点，把改革开放作为强大动力。

上述内容都与审计工作密切相关，是审计工作应尽之责，又对审计工作提出了新的更高要求。

2.新形势对内部审计提出的新要求内部审计作为企业健康运行的“免疫系统”，有责任更早地发现风险，有责任更准确地揭露问题，有责任提出调动企业资源和力量去解决问题、抵御“病毒”的建议，有责任在抵御单个病害的同时促使健全机能、改善机制。

新形势下，如果企业内部审计工作仅仅还停留在审查会计信息真实性、违纪违规等具体问题的微观层面，不从企业改革的体制机制、落实国家宏观政策、有关政策法规的完善等宏观层面去查找问题、分析原因、提出建议，内部审计就不能更好的发挥其建设性作用，不能充分发挥其计“免疫系统”功能，也就不能很好地适应新形势、新要求。

因此，在企业推动经济发展方式转变的内在动力日益增强的同时，内部审计应有效发挥其“预警、保护、清除、修补”功能，提高企业发展的全面性、协调性、可持续性，在发展中促转变、在转变中谋发展，实现经济社会又好又快发展的目标。

发挥审计“免疫系统”功能的对策与思考审计扮演着企业“免疫系统”的角色，通过检查、评估和监控企业的财务和业务活动，确保企业运作的透明和合规性。

当企业面临来自内外部的各种威胁和风险时，审计可以发挥其“免疫系统”的功能，提供对策和思考，保护企业的利益和可持续发展。

首先，审计对策之一是建立有效的内部控制体系。

内部控制是企业管理体系的核心，是预防和管理风险的重要手段。

通过审计的评估和监控，可以发现内部控制体系中存在的弱点和不足，进一步加强和改进控制措施，提高企业运作的效率和效益。

其次，审计对策之二是加强对财务报表的审计和核实。

财务报表是企业经营情况的重要体现，对投资者、债权人等外部利益相关方具有重要的参考价值。

审计应该通过对财务报表的全面审计和核实，确保报表的真实、准确和完整。

对于可能存在的虚假陈述、洗钱、偷漏税等违规行为，审计应该通过风险评估、数据分析等手段发现并提供解决方案。

此外，审计对策之四是加强对合规性的审计和检查。

合规性是企业行为的红线，是企业经营的底线。

审计应该通过对企业合规性的审计和检查，发现并纠正潜在和实际的违规行为。

对于违规行为的处理，审计应该积极配合企业内部的调查和纠正措施，并及时向相关监管部门报告。

最后，审计对策之五是加强对信息系统和网络安全的审计和防范。

随着信息化的发展，信息系统和网络安全已经成为企业面临的重要威胁。

审计应该通过对信息系统和网络安全的审计和防范，及时发现并阻止潜在的安全漏洞和攻击。

对于发生的安全事件，审计应该及时调查，追查责任，并提供改进建议和措施。

综上所述，审计可以发挥其“免疫系统”的功能，通过建立有效的内部控制体系、加强对财务报表的审计和核实、加强对业务流程和操作风险的审计和监控、加强对合规性的审计和检查以及加强对信息系统和网络安全的审计和防范等对策和思考，保护企业的利益和可持续发展。

企业应该高度重视并加强与审计的合作，将审计纳入企业的风险管理和治理体系，确保企业的稳健发展。

中国特色社会主义审计制度下审计如何在县域经济发展中发挥“免疫系统”作用一个国家的审计制度是其政治体制、经济体制的产物，审计制度的建立、发展与政治体制、经济发展相适应，并为其服务的。

我国是社会主义国家，现在处于社会主义初级阶段，审计制度应当适合我国国情，适应建设有中国特色社会主义市场经济的要求。

1982年《宪法》规定：“县级以上的地方各级人民政府设立审计机关。

”“对本级人民政府和上一级审计机关负责。

”《审计法》第五条规定：“审计机关依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。

”第九条规定：“地方各级审计机关对本级人民政府和上一级审计机关负责并报告工作，审计业务以上级审计机关领导为主。

”从法律上明确了我国社会主义审计工作的独立性和体制上的双重领导。

当前，经济体制改革不断深化，特别是建立比较完善的社会主义市场经济体制，在所有制结构、国有企业经营机制、分配制度、市场机制、政府职能等方面将发生许多深刻的变化，对审计监督工作提出了新的要求。

为了适应环境的变化，国家审计制度需要不断地改进和完善，使之适合我国国情，充分体现中国社会主义的特色。

我国审计制度应当具有什么特色？我认为最主要的是，贯彻党在社会主义初级阶段的基本路线，为建设有中国特色的社会主义服务。

江泽民同志在党的十五大报告中提出了我国在社会主义初级阶段的中国特色的社会主义的经济、政治、文化的基本目标和基本政策，它构成我国社会主义初级阶段的基本纲领，我国的审计制度应当为实现这个基本纲领服务。

县级审计机关自1984年成立以来，在上级审计机关和本级政府的双重领导下，大力开展审计工作，为推动县域经济健康稳定发展作出了不可替代的贡献。

本文就审计如何围绕本级党委、政府工作中心，在县域经济发展中发挥“免疫系统”作用谈谈肤浅的看法。

一、审计在县域经济发展中的作用审计机关作为监督部门，在县域经济发展中，它的本质不仅仅是对国有财产的守卫，更重要的是要能够尽早地感受到经济运行中存在问题的风险，更早地揭示问题带来的危害，更快地抵御、查处这些问题，及时建议政府或相应的权力机关，运用各种资源去化解这些问题，从而健全制度，保护经济健康运行。

强化行业审计工作发挥免疫系统功能作者：惠国语来源：《金融周刊》2016年第08期2015年以来，江苏省联社认真落实银监会行业审计工作指导意见，围绕年度工作目标，根据全年行业审计工作意见，按照“稳中求进、服务转型、创新驱动、防控风险、提质增效、依法管理”工作要求，以风险为导向，重点围绕专项审计、高管人员经济责任审计和审计系统建设工作，着力强化审计力度，提升审计成效，发挥审计监督职能，进一步促进了基层法人单位依法合规经营意识和经营管理水平的提升。

一、夯实基础，推进审计精细化管理1.研究下发全行业年度审计工作指导意见，起草行业审计三年发展规划。

结合2015年全省农村信用社改革发展的总体部署，特别是省联社强化内控管理的工作要求，下发全行业2015年审计工作指导意见，对行业审计指导思想、行业风险管控、审计管理机制、重点项目审计、问题整改机制、审计成果运用、强化科技支撑、加强队伍建设等提出了具体的意见和要求。

按照省联社换届审计工作要求，起草了行业审计三年发展规划，明确审计工作指导思想、规划目标，推动全行业加强审计监督，完善内部控制，发挥审计在推动法人单位商务转型和现代企业建设中的作用。

2.修订审计考核办法，组织开展工作考核。

完善年度审计工作考核办法，注重加强审计基础管理、重点审计项目、行业审计工作三个方面的考核，明确考核流程、考核结果、审计缺陷标准，突出考核成果运用。

年初制定了《2015年度审计工作考核方案》，修订更新了《审计工作考核手册》并在各法人单位自评的基础上，组织3批26名同志按照区域，以地级市为单位，对全行业62家法人单位2014年审计工作进行“推磨式”逐一考核考评打分，按照考核得分从高到低将法人单位划分为四个等级。

2015年每季度末对各法人单位季度审计工作开展情况进行考核打分。

审计考核工作的开展，有力推动了各法人单位强化审计工作力度，提升审计工作质量。

3.深入基层开展审计调研。

根据省联社审计委员会的工作安排，统筹安排审计委员会委员对江阴、昆山、如皋、无锡等2l家法人单位就审计工作开展情况及如何落实银监会审计指导意见，加强审计指导、检查、监督和评价，发挥审计“免疫系统”功能作用进行专项调研，并征求了如何加强行业审计工作的意见和建议，形成专题调研报告经审计委员会审议通过，提交理事会供领导决策。

开展建设性审计发挥“免疫系统”功能发挥“免疫系统”功能就是在履行审计法定职责过程中，围绕“推进法治、维护民生、推动改革、促进发展”这个中心和大局，从宏观性、预防性和建设性等方面开展工作，从而在保障经济社会健康运行中发挥作用。

建设性审计要求针对审计发现的问题，从体制、机制和制度层面分析原因，提出宏观性较强又具有可操作性的审计建议。

建设性审计不仅要求查处财政财务收支中存在的违纪违规问题、重大案件线索和开展绩效审计，而且还要在防腐倡廉建设和增强国家机体免疫力方面发挥更重要的作用。

下面是笔者就开展建设性审计、发挥“免疫系统”功能所作的粗浅思考。

一、建设性审计是发挥“免疫系统”功能的客观要求（一）发挥审计“免疫系统”功能是审计事业发展的现实选择。

伴随着社会变革的进程，我国政府审计的职能也在发生着新的变化。

从过去李金华审计长所说的“看门狗”，到现在刘家义审计长提出的“免疫系统”，这不仅是审计理念的更新，更是审计职能的进一步深化。

新修订的《审计法》总则第一条关于审计监督的目标、地位、作用表述中增加了“提高财政资金使用效益”和保障“社会”健康发展的内容，从维护国家财政经济秩序延伸到促进财政资金使用效益的提高和保障社会的健康发展，这些都为审计发挥“免疫系统”功能提供了理论铺垫。

目前，我国经济社会正处于重要转型时期。

一方面，体制、机制创新和制度重建对开展建设性审计有着迫切的需要。

另一方面，政府审计历经28年的成长和发展，也为开展建设性审计提供了必要的基础和条件。

（二）发挥“免疫系统”功能是国家审计本质的提升。

建设性审计强调主动预防，而不仅是“秋后算账”；强调整体把握和系统参与，而不是各自为战，只见树木不见森林；强调从体制、机制和制度层面查找缺陷漏洞，并“亡羊补牢”，而不是就事论事，“头痛医头、脚痛医脚”。

只有这样，才能从根本上解决问题，防止屡查屡犯、屡犯履查。

因此，发挥审计“免疫系统”功能在一定意义上是审计转型的需要和延续。

发挥县级审计免疫系统功能之管见发挥县级审计免疫系统功能之管见坚持五个创新推进跟踪审计---发挥县级审计免疫系统功能之管见如何把温家宝总理关于”财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里”工作落到实处，发挥县级审计”免疫系统”功能，笔者认为：必须坚持五个创新。

一、创新审计思路，推进跟踪审计的全面性刘家义审计长曾强调要”全面审计，重点跟踪”，这不仅是对”财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里” 的认识深化，更为如何发挥”免疫系统”功能指明了方向，作为县级审计机关应积极创新审计思路，全面推进跟踪审计。

一要注重拓宽审计理念。

要充分认识开展跟踪审计是发挥审计”免疫系统”功能的必然之举，只有及时跟进，全过程跟踪审计，才能随时发现、揭露和查处经济运行中的违法违规行为；才能在第一时间捕捉各类投资和经济运行中带有苗头性和倾向性问题，为领导决策提供依据；才能促进中央和地方各项政策落到实处，不断增强审计监督的时效性和威慑力。

二要注重拓宽审计范畴。

我这里所说的拓宽审计范畴就是要抓好村级财务审计和民营企业审计。

随着党和政府农村政策的不断完善和落实，农村资金来源发生了根本变化，村委会资金由”三提五统”正向政府财政资金有效转移转变。

农村项目建设资金多，转移支付多，村级财务管理不规范的多现象成为共性；与此同时，国家拨付民营企业的项目资金也明显增多。

这些国家资金和存在的问题如不进行跟踪审计、加强管理，将会滋生腐败的土壤，县级”免疫系统”防御性功能不能正常发挥。

三要注重拓宽审计资源。

首先，要搞好资源环保审计，努力探索新型产业审计之路。

党的十七届四中全会提出建设资源节约型和环境友好型社会，这是深入贯彻落实科学发展观的重要举措，也是经济社会全面协调可持续发展的大局，审计工作必须围绕这个大局提供服务；其次，要构造资源环境审计模式。

审计署在2008年至2010年审计工作发展规划中提出，要着力构建符合我国国情的资源环境审计模式，在2010年初步建立起资源环境审计评价体系；作为县级审计机关应努力探索、积极实施，充分发挥”免疫系统”的功能。

基层审计机关如何更好地发挥“免疫系统”功能李庆祥 郭河山 邓全香安阳市审计局，455000　安阳市彰德路南段97号，E-mail：***************摘　要：刘家义审计长提出的审计“免疫系统”论，是在当前历史条件下对审计本质最深刻、最精辟的揭示与概括，是对积极构建中国特色审计监督制度最宏观的定位。

理论的提出对各级审计机关进一步理清审计事业科学发展的目标和思路、推动审计事业深入发展具有现实的指导意义。

关键词：审计　免疫系统　审计监督　预防　揭露　抵御作为基层审计机关，如何更好地发挥审计“免疫系统”功能，为地方经济社会发展保驾护航，是当前基层审计机关所要面对和思考的问题。

笔者认为，基层审计机关要着眼于提高推进科学发展的能力和水平，进一步转变观念、服务大局、突出重点，充分发挥审计的建设性作用。

一、转变思想观念是发挥“免疫系统”功能的客观要求一是更加注重审计监督的宏观性，促进宏观调控政策的落实和完善。

审计服务宏观管理、宏观调控的职能在强化，开展“单打一”的审计项目越来越少，综合性、行业性、系统性的审计项目逐年增多，着眼于整体性、宏观性的审计成果的作用在逐步增强。

在审计监督职责范围内监督检查政策制度的执行情况及政策制度本身的完善程度，提出健全政策制度的意见和建议，是审计监督能够在治本方面发挥建设性作用的具体体现。

结合工作实际，我们在新农村帮扶资金、村居经济发展及村干部经济责任、政府性资金收支结构等审计和专项审计调查中，注重披露政策制度方面的问题，在分析原因的基础上提出相应的审计意见和建议，得到有关方面高度重视，取得了十分显著的成效。

二是更加注重审计监督的建设性，积极发挥预防、揭露、抵御三种作用。

“免疫系统”论要求审计工作必须“两手抓”：一方面要揭露和查处违法违规问题，发挥审计在惩治腐败、加强廉政建设方面的作用；另一方面要关注重大的体制性障碍、制度性缺陷和管理漏洞，促进建立有利于科学发展的机制体制，发挥审计的建设性作用，这是发挥“免疫系统”功能的重要体现。

发挥审计免疫职能推动地方经济社会跨越发展发挥审计免疫职能推动地方经济社会跨更加展在新的历史进展时期，审计作为政府宏观调控的重要手段，如何发挥审计“免疫”职能，为地方经济社会进展服务，加快推进经济社会实现跨越式进展，是当前各级基层审计机关务必探索的问题。

一、明确审计“免疫”功能，弄清审计本质理论国家审计是国家政治制度的构成部分，是推进民主法制的工具。

审计的本质就是“免疫”。

从社会分工看，国家务必有一个“免疫系统”来保护它的健康、安全。

审计机关作为经济社会运行的一个“免疫系统”，能够最早地感受到病害侵蚀的风险，更早地揭示病害侵蚀带来的危害，更快地运用法定职能去抵御、查处这些病害，及时建议政府或者相应的权力机关运用各类资源去消灭病害，从而健全制度，保护国家安全。

审计的根本目标就是受人民的委托，通过法律授权进行的。

它的根本目的就是保护人民群众的根本利益。

这是刘家义审计长对审计本质理论的诠释。

国家审计作为经济社会运行的“免疫系统”，其指导思想就是要按照科学进展观的要求，及时更新、调整审计理念，转变原有的思维定式与方法，改变原有的一些不习惯形势进展的习惯做法，使审计“围绕中心，服务大局”的“免疫”作用得到更高层次的发挥。

坚持“依法审计、围绕中心、服务大局、突出重点、求真务实”的二十字工作方针。

在实际工作中，审计机关与审计人员要切实做到“六个高度自觉”：一是高度自觉地把审计工作融入到国家经济社会进展全局中去；二是高度自觉地通过审计推进依法治国、民主政治与反腐倡廉建设；三是要在高度自觉查处重大违法违规问题的同时，切实推进提高政府效能与财政绩效水平；四是要高度自觉地通过审计推进改革深化，促进政府职能转变；五是要高度自觉地通过审计推进民主法制建设；六是要高度自觉地通过审计推进整改，规范管理，有效地推动问责机制的建立与责任追究制度的健全落实。

二、发挥审计“免疫”功能，指导践行审计监督服务发挥“免疫”功能，最关键的是审计部门要不断创新审计理念。

浅谈如何发挥国家审计免疫系统的功能【摘要】刘家义审计长2008年3月在中国审计学会五届三次理事会上，第一次比较全面地阐述了“国家审计是国家经济社会运行的免疫系统”的理论提出，是国家审计理论在新形势下的深化、发展和丰富，是对审计监督本质更加完整的描述，为今后国家审计指明了发展方向。

【关键词】国家审计免疫系统功能作为保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”，首先必须充分发挥预防功能。

第二，必须充分发挥揭露功能。

第三，必须充分发挥抵御功能。

审计的发展历经了几个阶段，最早只是对数据的真实、合法进行考量，之后发展到效益审计阶段，而现在审计发展到了新阶段，要对潜在的风险进行前瞻和评估。

因此，我们必须遵循审计的内在规律，立足服务、坚持监督，立足全局、坚持微观查处和揭露，更加注重从体制、机制、制度层面揭示、分析和反映问题，提出改进和完善的建议，促进各项政策措施的贯彻落实，推动经济平稳较快发展，维护国家经济安全，积极推进体制制度创新和民主法治建设、反腐倡廉建设，充分发挥审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能，切实承担起审计的历史责任，依法揭示经济运行中的重大问题，促进宏观经济健康运行；揭示人民群众最关心、最直接的现实利益问题，促进改善民生和构建和谐社会；揭露重大违法违规问题，促进反腐倡廉和依法行政；揭示行政不作为或乱作为问题，促进问责机制的建立和落实，促进提高政府行政效能；揭露重大损失浪费，推进生态文明和节约型社会建设；揭示重大体制性障碍，促进建立健全富有活力的体制和运行机制。

按照这个总体思路和总体要求，审计机关而言，就是要进一步解放思想、更新理念，积极从促进科学发展、服务宏观管理出发，查找体制、机制、制度上存在的问题和漏洞，提出对策建议。

在抓好审计方式、审计技术方法方面创新的同时，加大审计成果利用和加强审计干部队伍建设，保证审计“免疫系统”功能的充分发挥。

（1）创新审计方式，一是全力推进绩效审计。

要注重从政策执行、资金使用、资源利用、行政效能等诸多方面综合考虑其效益、效率和效果。

刘家义审计长提出，国家审计是经济社会运行的“免疫系统”，这不仅树立了审计事业自身建设和发展的科学宏伟目标，而且对审计人员的素质和能力提出了更高的要求。

审计人员作为“免疫系统”中的“细胞”，只有不断提高自身“免疫力”，才能为国家经济安全运行发挥免疫作用，此正所谓“打铁须先自身硬”。

一、发挥审计“免疫系统”作用的途径和方法笔者认为，在我国经济社会发展和改革开放的新形势下，审计机关要牢固树立科学的审计理念，积极发挥审计“免疫系统”作用，应从以下方面探索实现途径和方法。

(一)理清思路，统一认识刘家义审计长要求，在实际工作中，要切实做到“六个高度自觉”，即高度自觉地把审计工作融入到国家经济社会发展全局中去；高度自觉地通过审计推进依法治国、民主政治和反腐倡廉建设；高度自觉地查处重大违纪违规问题的同时，切实推进提高政府效能和财政绩效水平；高度自觉地通过审计推进改革深化，促进政府职能转变；高度自觉地通过审计推进民主法制建设；高度自觉地推进整改，规范管理，有效地推进问责机制的建立和责任追究制度的健全落实。

这些重要原则是建设审计“免疫系统”、增强“免疫功能”、提高审计机关自身“免疫力”的重要保障，我们要认真学习领会，在审计实践中不断探索创新。

(二)坚持四条原则，健全“免疫系统”机制坚持依法性原则。

法律既是审计机关产生的条件，也是开展审计工作的重要依据和保障。

正是法律对审计的职权的界定，决定了审计在经济社会运行中的“免疫系统”的地位和作用。

坚持独立性原则。

审计的本质是监督，监督与被监督始终是一对矛盾。

因此，实施审计监督必须保持独立性，《审计法》对此也作出特别强调，独立性是健全审计“免疫系统”机制的重要前提。

坚持公正性原则。

客观公正是审计工作的基本准则，因此，公正性是健全审计“免疫系统”机制的基本准则。

审计机关要坚持公正性原则，做到客观认定事实，既不夸大，也不缩小；准确定性问题，既不偏激过“左”，也不大事化小，小事化了；依法处理问题，既不失之过宽，也不失之过严。