德清县年内淘汰关闭全部粘土砖瓦窑

国家发展改革委、国土资源部、建设部、农业部关于进一步做好禁止使用实心粘土砖工作的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国家发展改革委、国土资源部、建设部、农业部关于进一步做好禁止使用实心粘土砖工作的意见(2004年2月13日)为加快淘汰实心粘土砖，推广应用新型墙体材料，原国家经贸委会同建设部、国土资源部、农业部研究确定了在170个大中城市(直辖市、沿海地区大中城市和人均占有耕地面积不足0．8亩省份的城市)，要求 2003年6月底前，完成在住宅建设中禁止使用实心粘土砖(以下简称“禁实”)的目标。

为进一步做好此项工作，有关情况和意见如下：一、“禁实”工作进展情况截止到2003年6月30日，全国170个城市中有140个城市完成了“禁实”任务，占82％，其中，山东省列入“禁实”计划的34个城市，全部按期实现；浙江、江苏、湖南等省在按要求实现“禁实”目标的同时，还有89个县(市区)也同期实现了“禁实”目标；北京、上海、广州等城市在实现“禁实”目标后，还继续向深度和广度推进，分别由禁止使用向禁止生产，由禁止使用实心粘土砖向禁止使用粘土空心砖以及粘土制品推进。

目前，全国累计实现“禁实”的城市(区)已达229个，占“禁实”目标170个城市的135％。

“禁实”工作推动了新型墙体材料的迅速发展，促进了住宅建设现代化水平的提高，取得了显著的经济效益和社会效益。

一是推动了新型墙体材料的迅速发展。

据不完全统计，2002年，170个城市实心粘土砖产量为860亿块标准砖，比1999年的 1228亿块下降了30％；新型墙材产量达950亿块标准砖，比1999年的815亿块标准砖增长了16％。

金华市人民政府关于发展循环经济建设节约型社会的实施意见文章属性•【制定机关】金华市人民政府•【公布日期】2006.08.05•【字号】金政发[2006]126号•【施行日期】2006.08.05•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】节能管理正文金华市人民政府关于发展循环经济建设节约型社会的实施意见（金政发〔2006〕126号）各县（市、区）人民政府，市政府各部门：发展循环经济、建设节约型社会是坚持以人为本，树立和落实科学发展观的重要举措，是提高资源利用效率，推进经济增长方式转变，促进经济结构战略性调整的有效途径。

为加快我市资源节约型和环境友好型社会建设，根据《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》（国发〔2005〕22号）、《浙江省循环经济发展纲要》（浙政发〔2005〕39号）精神，现就发展循环经济、建设节约型社会提出如下实施意见：一、指导思想、基本原则和工作目标（一）指导思想。

按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的总体要求，以提高资源利用效率，转变经济增长方式，提高经济综合竞争力为目标，以技术创新、制度创新和管理创新为手段，强化节约资源和保护环境意识，进一步完善政策措施，建立有利于发展循环经济的新机制，加快建设资源节约型和环境友好型社会，实现经济、环境和社会效益相统一。

（二）基本原则。

坚持经济社会可持续发展，实现人与自然和谐统一；坚持走新型工业化道路，实现节约资源、保护环境的生产方式和消费模式；坚持减量化、再利用、资源化；坚持政府推动，企业主导，公众参与；坚持科技创新和制度创新并重；坚持全面部署，重点推进。

（三）主要目标。

到2010年，全社会资源利用效率大幅度提高，形成一批资源生产率高、废弃物排放率低的清洁生产企业；创建一批循环经济型工业（农业）园区和城镇；基本建成重点领域资源回收利用体系和危险物处置体系；基本建立发展循环经济、建设节约型社会的政策法规体系、科技创新体系和激励考核体系，初步形成具有循环经济特色的经济体系。

浙江省人民政府办公厅关于加快发展新型墙体材料的通知文章属性•【制定机关】浙江省人民政府•【公布日期】2005.10.14•【字号】浙政办发[2005]89号•【施行日期】2005.10.14•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】城乡建设综合规定正文浙江省人民政府办公厅关于加快发展新型墙体材料的通知（浙政办发[2005]89号）各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：为认真贯彻落实《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》（国发〔2005〕21号）、《国务院办公厅关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知》（国办发〔2005〕33号）精神，加快发展新型墙体材料，促进节约型社会建设和循环经济发展，经省政府同意，现作如下通知：一、提高认识，增强工作责任感和紧迫感多年来，各级政府和有关部门认真贯彻实施《国务院批转国家建材局等部门关于加快墙体材料革新和推广节能建筑意见的通知》（国发〔1992〕66号）和《浙江省新型墙体材料开发利用管理办法》（省政府令第87号和第171号），新型墙体材料的开发利用不断推进，应用范围逐步扩大，技术水平明显提高，取得了良好的经济、社会和环境效益。

但是，目前我省建筑应用的墙体材料仍以粘土砖为主，全省粘土砖瓦企业占地达8万多亩，年生产能力300亿块标砖，每年需耗用粘土资源6600万立方米，消耗能源186万吨标煤；一些地方违规新建粘土砖瓦窑、毁田烧砖、破坏林地等现象屡禁不止；一些建筑工程仍未落实禁止或限制使用实心粘土砖和粘土制品的规定。

加快发展新型墙体材料，不仅可以保护耕地，节约能源，改善建筑功能，还可以利用大量的各类工业和城市固体废弃物，提高资源利用效率和保护生态环境，在当前土地、能源等要素资源趋紧、环境承载压力日趋加大的新形势下，其意义尤其重要。

各级政府和有关部门要进一步提高对加快发展新型墙体材料重要性和紧迫性的认识，加强组织领导，明确工作目标，加大工作力度，强化工作措施，加快推进新型墙体材料的开发应用，促进经济社会可持续发展。

浙江省人民政府贯彻国务院关于建设节约型社会重点工作的实施意见文章属性•【制定机关】浙江省人民政府•【公布日期】2005.08.17•【字号】浙政发[2005]40号•【施行日期】2005.08.17•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】节能管理正文浙江省人民政府贯彻国务院关于建设节约型社会重点工作的实施意见（浙政发[2005]40号）根据国务院做好建设节约型社会近期工作电视电话会议和《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》（国发〔2005〕21号）精神，为继续深入实施“八八战略”、加快建设节约型社会，现就我省2007年前建设节约型社会重点工作和相应的政策措施通知如下：一、大力推进能源节约（一）积极推进国家确定的重点节能工程。

提出我省落实国家《节能中长期专项规划》和十大重点节能工程实施方案，明确主要目标和分年度实施计划。

抓紧启动节约和替代石油、热电联产、余热利用、建筑节能、政府机构节能、绿色照明、节能监测和技术服务体系建设等7项工程。

至2007年，能源综合利用效率达到38%，年均提高1个百分点以上，主要耗能产品综合能耗进一步降低，累计节约用电100亿千瓦时。

（二）抓好重点耗能行业和企业节能。

实施电力需求侧管理，推行能源合同制度。

突出抓好钢铁、有色金属、电力、石油石化、化工、建材等重点耗能行业和年耗能万吨标准煤以上企业节能，省里重点抓好1200余家重点耗能企业和单位的节能工作，提出节能降耗目标和措施，加强跟踪和指导；组织全省工业企业用电大户采用先进节电控制技术和产品，配齐管好能源计量器具，改造主要耗电设备和工艺，至2007年累计完成600家以上。

全省万元工业增加值综合能耗由2004年的1345吨标煤下降到1.14吨标煤（当量值），下降15%。

（三）推进交通运输和农业机械节能。

加快淘汰老旧汽车、船舶和落后农业机械，开发和推广清洁燃料汽车、节能农业机械，提出优先发展公共交通的具体措施。

黑龙江省人民政府办公厅转发省经委关于各中心城市限时禁止使用粘土实心砖工作实施方案的通知文章属性•【制定机关】黑龙江省人民政府•【公布日期】2006.10.30•【字号】黑政办发[2006]66号•【施行日期】2006.10.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设综合规定正文黑龙江省人民政府办公厅转发省经委关于各中心城市限时禁止使用粘土实心砖工作实施方案的通知（黑政办发〔2006〕66号）大兴安岭地区行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位：省经委《关于各中心城市限时禁止使用粘土实心砖工作实施方案》已经省政府领导同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

2006年10月30日关于各中心城市限时禁止使用粘土实心砖工作实施方案（省经委2006年10月26日）根据《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》（国发〔2005〕21号）、《国务院办公厅关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知》（国办发〔2005〕33号）精神以及国家发展改革委、国土资源部、建设部、农业部联合下发的《关于公布第二批限时禁止使用实心粘土砖城市名单的通知》（发改环资〔2005〕2656号）要求，结合本省实际，制定本方案。

一、工作目标（一）自2007年12月31日起，双鸭山、牡丹江、大庆、七台河市城市规划区内实施限时禁止使用粘土实心砖（以下简称“禁实”）工作。

自2008年12月31日起，齐齐哈尔、佳木斯、鹤岗、鸡西、绥化、黑河、伊春市城市规划区内实施“禁实”工作。

（二）自2010年12月31日起，全省县级市、大兴安岭加格达奇区城市规划区内全面实施“禁实”工作。

二、指导思想以党的十六届五中全会精神为指针，以建设节约型社会为目标，树立科学发展观，坚持走新型工业化道路，通过“禁实”，实现墙体材料的革命，达到节约土地、节约能源、保护环境的目的，促进经济的循环和可持续发展。

坚持政策引导和市场调节相结合、统一实施和分类指导相结合、发展和淘汰限制相结合、生产与应用相结合的原则。

砖瓦粘土矿整治工作方案为严格执行耕地保护制度，建设资源节约型、环境友好型社会，切实改善我县境内生态环境质量，打造生态环保美丽和谐富裕的XX，根据《土地管理法》、《矿产资源法》、《环境保护法》、《水土保持法》、《安全生产法》、《森林法》等有关法律法规，及有关文件精神，对县域范围内的砖瓦粘土矿开展专项整治行动。

为扎实做好专项整治工作，结合我县砖瓦粘土矿实际，特制定本工作方案。

一、指导思想生态文明思想为指导，全面落实五大新发展理念，以县生态环境质量为目标，以保护耕地、保护生态环境、节约能源为目的，把建设生态环保美丽和谐富裕的XX作为重要任务抓紧抓好，对全县范围内砖瓦粘土矿进行整治关停。

二、工作目标、范围此次砖瓦粘土矿整治全县共有23家，（详见附件）其中无证矿山6家，具体分布在: 长均乡曹门2家、万埠洲上1家、万埠大花1家、东阳云溪1家、黄洲塘下1家。

采矿许可证已到期未延续的矿山17家（含4家已列入我县“增减挂”项目的矿山，1家自然倒塌，最晚到期的1家是2019年3月底，至今已全部到期）。

对全县23家砖瓦粘土矿山，依据相关法律法规，采取疏堵结合，标本兼治，重在整治，促进生态环保发展的措施，进行关停整治和拆除。

三、整治保障措施1、对全县范围内的无证矿山进行关停、取缔。

2、对已关停、取缔的砖瓦窑企业，列入我县“增减挂”项目进行恢复治理，盘活土地，改善环境。

3、对有证已过期的砖瓦粘土矿终止办理采矿权手续，并将土地退回原权属单位。

4、经专项整治，粘土砖瓦窑企业被关停、取缔，砖瓦建材将无法满足我县的经济社会发展实际需求。

为此，相关职能部门将按照生态环保安全的要求，依法依规新设一批新型墙体窑（隧道窑、旋转窑），较好的解决我县对建筑砖材的实际需求问题。

四、组织领导成立县砖瓦粘土矿专项整治工作领导小组( 下称领导小组) ，负责组织实施砖瓦粘土矿专项整治工作。

成员名单如下组长：XXX副组长：XXX、XXX成员：XXX、XXX、XXX领导小组下设办公室，办公室设在县自然资源局,办公室主任由县自然资源局XX担任，办公室工作人员从县自然资源局、县生态环境局、县公安、县科技工信局、县财政局抽调，负责协调处理整治工作中的日常事务。

浙江省人民政府办公厅转发省发改委关于浙江省发展循环经济“991行动计划”工作方案的通知文章属性•【制定机关】浙江省人民政府办公厅•【公布日期】2005.11.04•【字号】•【施行日期】2005.11.04•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】循环经济发展正文浙江省人民政府办公厅转发省发改委关于浙江省发展循环经济“991行动计划”工作方案的通知各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：省发改委制定的《浙江省发展循环经济“991行动计划”工作方案》已经省政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二〇〇五年十一月四日浙江省发展循环经济“991行动计划”工作方案省发改委（二〇〇五年九月三十日）“991行动计划”是对我省发展循环经济九大重点领域、落实循环经济“九个一批”抓手、实施100个左右循环经济重点项目的概括，是我省发展循环经济的主要载体。

根据《浙江省人民政府关于印发浙江省循环经济发展纲要的通知》（浙政发〔2005〕39号）和《浙江省人民政府贯彻国务院关于建设节约型社会重点工作的实施意见》（浙政发〔2005〕40号）精神，为努力实现省政府确定的我省发展循环经济的各项目标任务，特制定浙江省发展循环经济“991行动计划”工作方案。

一、发展循环经济九大重点领域围绕发展资源节约型和环境友好型产业、全面推行清洁生产、加强资源综合利用、推进工业园区生态化改造、积极发展高效生态农业、加快技术开发和推广应用、建设生态城市和生态乡镇、努力倡导绿色消费、建立完善政策法规等九大重点领域，结合浙政发〔2005〕39号、浙政发〔2005〕40号文件的有关工作意见和要求，由省发改委会同省级有关部门和地方政府研究提出各领域的发展计划、发展重点和发展举措并组织落实。

二、落实循环经济“九个一批”抓手（一）建设一批循环经济示范企业。

1.工作目标。

以冶金、电力、医药、石化、造纸、建材、轻纺等资源消耗和废弃物产生量较大、污染较重的行业为重点，选择100家企业作为省级工业循环经济首批试点单位，全面推进清洁生产、能源节约、原材料节约和废弃物综合利用。

砖瓦粘土企业存在的问题与建议有着2000多年历史的“秦砖汉瓦”，曾作为主要建筑材料，对满足城乡建设和群众建房需要发挥了重要的作用。

但他是一把“双刃剑”，在推动地方经济发展的同时，大量地吞噬着土地，而且由于当初这些企业建设时缺乏规划，盲目发展，导致其非法占地、乱占滥用耕地、环境污染等问题相当突出。

为合理保护、开发和利用好粘土资源，在全面调研淮阴区砖瓦窑业的基础上，提出相关建议，力争能突破砖瓦厂发展“瓶颈”，破解砖瓦粘土企业生产难题，为本区砖瓦企业健康有序的发展起积极的引导作用。

一、当前砖瓦粘土企业生产现状和存在问题淮阴区现有的砖瓦粘土企业，大多建于上世纪六、七十年代，为人民公社时期创办乡镇村工业企业，平均每座占地300亩左右。

这些企业存在很多现实问题，主要集中表现在：1.严重破坏土地资源以一座18门轮窑测算，一年若生产标准砖2000万块，需用土4万方，取土1米深，一座窑厂一年就会“吃掉”50多亩土地，被称之为“地老虎”。

近年来，部分窑厂没有获取新的取土用地，有些企业破坏性地向深度开采取土，深坑多达7至10米，难以再复垦耕种。

根据江苏省政府有关文件要求，目前都属于逐步禁烧范围。

加上因部分砖瓦粘土企业主在承包期内舍不得投入搞技改，这种生产模式还将持续一段时间。

2.引发社会不稳定因素据调查，部分砖瓦窑厂取土用地时没有经过集体经济组织内大多数人的同意，仅是乡镇村干部私自作主，引起群众不满；部分企业取土后没有及时复垦到位，乱挖耕地、影响环境、破坏资源等原因引发群众上访。

还有一部分就是向群众买土。

有的村组把耕地的熟土层卖给窑厂，导致耕地质量下降、粮食产量下降、农民收入下降。

3.现有窑厂整合关闭难度大，主要表现在一是随着城市和农村建设对砖瓦的需求大量增加，巨大的利润空间让砖瓦粘土企业主不愿轻易放弃这块肥肉。

二是砖瓦粘土企业主对窑厂投资很大，这为窑厂的关闭增加了很大难度。

有的砖瓦粘土企业承包年限过长，且承包金大多都是一次或分年限上交乡（镇）政府。

平原地区砖瓦用粘土可持续发展的出路中图分类号：f291.1文献标识码：a 文章编号：随着城市化进程的不断加快和农民居住条件的不断改善，众多新的小区和农村中心村以及集镇建设，推动了砖瓦窑业的快速发展，但是由于砖瓦窑业的粗放用地以及自身落后的生产手段，导致大量的粘土资源浪费，破坏了大量的耕地，同时也引发了一些社会不稳定因素。

为切实加强砖瓦窑业的管理，解决砖瓦窑厂的生存问题，解决窑厂的土源是关键。

一、当前窑厂生产现状和存在的问题根据国土资源部耕地保护司介绍“目前我国每年耗用粘土破坏耕地相当于一个中等县，按照我国年产量8000亿块标砖计算，毁坏良田150多万亩”。

以淮安市淮阴区为例，现有砖瓦窑厂18座，这些窑厂大多建于70年代后期，为大集体时候创办的乡镇企业，每个窑厂平均占地200多亩，土地都是多个村组调剂的。

2005年砖瓦窑厂整治以来，全区拆除了300多个小土窑和小立窑，恢复了大量的耕地，但是现存的轮窑仍在不断的大量的吞食粘土资源，引发的社会矛盾也日益凸显，其主要表现在：1、严重破坏耕地。

经调查测算，以一座20门轮窑测算，一年生产标砖2000万块，需要用土4万方，若按取土1米深计算，一座窑厂一年就会“吃掉”50多亩土地，人们称之为“地老虎”。

2、引发社会不稳定因素。

根据调查，当前有近一半的窑厂没有固定的土源，但是仍在生产，其土源主要来自两个方面：一是越层越界开采，有的窑厂开采深度已近7到8米米左右，明显超过法律允许的开采范围，属于破坏性取土，复垦难度很大。

二是异地买土，土源主要来自集体的沟渠河堤，还有一部分就是向群众买土，有的村组把耕地的熟土层卖给窑厂，导致耕地质量下降。

因为没有固定土源导致乱采乱挖，引发群众矛盾时有发生。

3、现有的窑厂整合难度大。

以淮阴区为例，2009年要求整合9座窑厂并且要求关闭拆除到位，但是在实际操作中难度很大，主要是：窑厂老板受经济利益驱使不愿拆除；乡镇政府怕引发矛盾不愿拆除；拆除需要大量的经济补偿没有着落。

2024年砖瓦窑关停复垦实施方案____年砖瓦窑关停复垦实施方案一、背景和目标随着环保意识的增强和环境问题的日益突出，砖瓦窑等高污染、高能耗行业已成为社会关注的焦点。

为了改善环境质量，促进行业升级，我国决定在____年前逐步关停砖瓦窑，并进行复垦工作。

本实施方案就____年砖瓦窑关停复垦工作进行了详细规划，旨在达到以下目标：1. 关停所有存在污染、安全问题的砖瓦窑，全面提升环境质量；2. 积极引导砖瓦窑工人就业转岗，保障其合法权益；3. 合理利用复垦土地资源，推动生态经济发展。

二、实施步骤和措施1. 制定政策法规和标准制定关于砖瓦窑关停复垦的相关政策法规和标准，明确关停时间表和要求。

设立专项资金，用于砖瓦窑关停复垦工作的资助和补偿。

2. 持续监测和评估建立监测系统，定期对已关停的砖瓦窑进行环境监测和评估，确保复垦实施的有效性和合规性。

3. 关停排查和整治（1）编制砖瓦窑关停排查计划，依法对全国范围内的砖瓦窑进行排查。

重点关注污染、安全等问题窑炉，将其列为关停整治的重点对象。

（2）针对关停对象，制定关停整治方案，包括对窑炉的停产、整改和拆除等措施。

（3）加大执法力度，建立严格的监管机制，确保关停整治工作的顺利进行。

对于拒不整改的砖瓦窑，严厉追究相关责任人的法律责任。

4. 工人就业转岗（1）针对关停砖瓦窑的工人，开展职业培训和技术转移工作，提升其就业竞争力。

（2）鼓励砖瓦窑工人自主创业，提供创业指导和资金支持。

（3）建立失业保险和社会保障制度，确保砖瓦窑工人的基本生活和社会保障权益。

5. 土地复垦和可持续利用（1）对关停砖瓦窑所在的土地进行复垦，恢复其自然生态功能，并确保土地的安全和稳定。

（2）制定土地复垦方案，鼓励发展生态农业、观光旅游和生态产业等，推动砖瓦窑所在地区的生态经济发展。

（3）加强土地管理和资源保护，防止土地二次污染和资源浪费。

6. 宣传和教育（1）开展关停复垦工作的宣传教育活动，引导社会公众关注和支持这一工作。

河南省人民政府办公厅关于关闭淘汰黄河滩区黏土砖瓦窑厂工作情况的通报正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 河南省人民政府办公厅关于关闭淘汰黄河滩区黏土砖瓦窑厂工作情况的通报（豫政办〔2012〕118号）各省辖市、省直管试点县（市）人民政府，省人民政府有关部门：《河南省人民政府办公厅关于全面关闭黄河滩区黏土墙材企业的实施意见》（豫政办〔2010〕111号）下发后，沿黄有关省辖市按照“加强引导、依法管理、规范运作、逐步淘汰、最终取缔”的要求，强力实施治理整顿，关闭淘汰黄河滩区黏土砖瓦窑厂工作取得了阶段性成果。

经省政府同意，现将有关情况通报如下：一、黄河滩区黏土砖瓦窑厂拆除情况（一）郑州市域。

中牟县应拆除189座（含漏登漏报49座、死灰复燃50座），已全部拆除。

（二）开封市域。

金明区应拆除85座（含死灰复燃14座），龙亭区应拆除11座（含死灰复燃3座），开封县应拆除189座（含死灰复燃25座），兰考县应拆除55座（含死灰复燃19座），均未拆除。

（三）新乡市域。

原阳县应拆除90座（含死灰复燃24座），除属于2012年年底前关闭范围的2座隧道窑和1座人工烘干轮窑外，其余87座已全部拆除。

封丘县应拆除89座，已拆除5座。

平原新区应拆除7座，长垣县应拆除9座，均未拆除。

（四）濮阳市域。

台前县应拆除11座，已拆除1座。

濮阳县应拆除21座，范县应拆除15座，均未拆除。

（五）焦作市域。

温县应拆除4座，属于2012年年底前关闭范围的隧道窑，均未拆除。

在关闭淘汰黄河滩区黏土砖瓦窑厂工作中，中牟县、原阳县坚决贯彻落实省政府工作部署，迎难而上，精心组织，多策并举，取得了突出成效。