棚户区改造及环境整治PPP项目争议解决管理办法

ppp管理办法PPP（政府与社会资本合作）作为一种新型的运营模式，得到了越来越多的关注和应用。

为了规范PPP项目的管理，提高项目的可行性和效益，国家制定了一系列的PPP管理办法。

本文将对PPP管理办法进行探讨，从其背景、原则、主要内容以及应用效果等方面展开分析。

一、背景随着我国经济的快速发展和城市化的推进，传统的政府投资模式已经难以满足各种基础设施建设和公共服务的需求。

而PPP作为一种新型的合作模式，能够整合公共部门和社会资本的优势，共同实现项目的融资、建设、运营和管理。

为了推动PPP模式的规范发展和提高项目运作的效率，国家制定了PPP管理办法，以确保项目的合法性、合规性和可持续性。

二、原则PPP管理办法第一部分阐述了PPP项目管理的原则，包括公平公正、风险可控、效益优先、合同规范等。

公平公正是指在PPP项目的审核、招标、评审等各个环节中，对各方公平竞争，确保资源配置的公正性。

风险可控要求在项目实施过程中，各方要合理分担风险，确保项目的可持续发展。

效益优先是指在项目策划和实施中，要着眼于社会效益和经济效益的最大化。

合同规范是指项目各方要依法订立合同，明确权益和责任，维护各方的合法权益。

三、主要内容PPP管理办法第二部分详细规定了PPP项目的管理程序和具体要求。

其中，包括项目的选定和策划、合作协议的签订、项目的评审和审批、项目的实施和运营等环节。

例如，在选定和策划阶段，要对项目进行市场调研和可行性研究，确定项目的合作方式和合作期限。

在合作协议的签订中，要明确各方的权益和责任，建立合理的利益分配机制。

在项目评审和审批中，要由相关部门对项目进行严格的审核和评估，确保项目的合规性和可行性。

在项目实施和运营中，要建立健全的监督机制，对项目进行监督和评估，及时发现和解决问题。

四、应用效果PPP管理办法的出台，为PPP项目的规范运作提供了法律依据和操作指南。

一方面，PPP管理办法的制定使得PPP项目更加规范和透明，促进了政府与社会资本的合作。

一、总则第一条为了规范棚户区改造工作，保障人民群众的合法权益，促进城市和谐发展，根据国家相关法律法规，结合本市实际情况，制定本规定。

第二条本规定适用于本市范围内进行棚户区改造的项目。

第三条棚户区改造应当遵循以下原则：（一）以人为本，改善民生；（二）统筹兼顾，协调发展；（三）尊重历史，注重保护；（四）市场运作，政府引导。

二、改造范围与标准第四条棚户区改造的范围包括：（一）房屋抗震、防火、防洪性差，居住拥挤，功能差，居住环境差，无道路，无绿化，无公共活动场地，采光通风差的房屋集中区；（二）危旧房、使用年限久、楼房陈旧、杂乱等需要改造或拆迁的房屋。

第五条棚户区改造的标准：（一）房屋拆除补偿标准：按照被拆除房屋面积、结构、年代等因素，结合市场评估，给予合理补偿；（二）安置方式：实行货币补偿、产权调换、异地安置等多种方式，供被征收人选择；（三）搬迁补助：对被征收人搬迁过程中产生的费用给予适当补助。

三、改造程序第六条棚户区改造项目应当按照以下程序进行：（一）项目立项：市、县级人民政府根据城市规划和棚户区实际情况，提出改造项目，经上级人民政府批准后，组织实施；（二）调查评估：对改造范围内的房屋进行实地调查，评估房屋状况，确定补偿标准；（三）公示公告：将改造方案、补偿标准、安置方式等在改造范围内进行公示，接受群众监督；（四）签订协议：被征收人与实施单位签订补偿协议，明确补偿内容、安置方式等事项；（五）搬迁拆除：被征收人按照协议约定搬迁拆除房屋；（六）安置交付：实施单位按照协议约定，为被征收人提供安置房或货币补偿。

四、保障措施第七条棚户区改造项目实施过程中，各级人民政府应当加强组织领导，明确责任分工，确保改造工作顺利进行。

第八条依法保护被征收人的合法权益，不得擅自改变补偿标准、安置方式等事项。

第九条加强监督检查，对违反本规定的行为，依法予以查处。

五、附则第十条本规定自发布之日起施行。

第十一条本规定由市人民政府负责解释。

棚户区改造投融资模式问题及对策思考作者：吴钦礼来源：《经营者》 2020年第14期吴钦礼摘要随着我国城市化进程的快速推进，国内经济得到了进一步发展，但同时也给城市建设带来了新的问题——棚户区。

棚户区是城市化进程中不能忽视的问题，关于棚户区改造关系到棚户区居民的住房条件与住房环境，都是重大的民生问题。

近些年棚户区改造项目数量急剧增加，随之而来的就是棚户区改造资金筹集受到制约。

许多棚户区改造项目的融资渠道狭窄、融资方式传统，很难为棚户区改造筹集到充足的资金。

因此，只有解决好相关投融资问题并且拓宽棚户区改造投融资渠道才能为棚户区改造提供有力保障。

关键词棚户区改造投融资模式对策思考一、引言棚户区是城市化进程发展带来的产物，大量的棚户区不仅影响到当地经济的发展，也会严重影响棚户区居民的生活环境。

棚户区存在房屋建筑密度较大、结构简陋、安全隐患极多、基础配套设施不健全等问题，如果对棚户区置之不理，城市发展必然会受到制约。

基于此，国家为解决棚户区遗留问题，近年来大力进行棚户区改造，然而在改造过程中，投融资却存在诸多问题与限制，影响了棚户区改造的进展。

为此本文立足于棚户区改造投融资存在的问题，通过研究投融资模式的发展趋势，制定相关对策，拓宽棚户区改造投融资渠道，合理规划统筹安排投融资，以促进棚户区改造发展。

二、棚户区改造投融资模式与渠道分析（一）目前棚户区改造投融资模式目前棚户区改造投融资模式主要有三种。

第一种是以政府为主导的投融资模式，政府组建非盈利公益机构，赋予其特殊工作职能，比如“某某市棚户区改造中心”等，其机构核心人员由地方政府任命，棚户区改造开发启动资金与融资担保均由政府作为主体完成。

该模式下棚户区改造的形式主要有：将棚户区地块拆迁改造成熟地，交由土地管理部门按成本价依法组织出让；将棚户区地块拆迁改造成熟地，由政府相关部门授予旧城改造部门直接出让该块熟地；土地管理部门先按照熟地价格出让棚户区改造地块的国有土地使用权，出让后，再由旧城改造部门按照合同约定期限进行拆迁改造成熟地，交付给投资者。

棚户区改造工程管理制度第一章总则第一条为了解决城市中棚户区存在的问题，提高城市居民的居住环境和生活质量，本制度规定了棚户区改造工程的管理办法，保障改造工程顺利进行。

第二条棚户区改造工程是指对城市中存在的棚户区进行改造和重建，提高居民居住条件和生活环境的工程项目。

本制度适用于所有棚户区改造工程的管理活动。

第三条棚户区改造工程管理应当坚持科学规划、民主决策、公开透明、依法管理、社会参与的原则，确保改造工程符合城市规划和建设要求，造福城市居民。

第二章工程前期准备第四条棚户区改造工程管理机构应当依据相关法律法规，成立专门的改造工程管理团队，明确工作职责和任务分工，保障工程顺利进行。

第五条棚户区改造工程管理团队应当根据实际情况，编制详细的改造方案，包括工程规划、设计方案、施工计划、资金预算等内容，并报相关部门审核批准。

第六条棚户区改造工程管理团队应当制定施工安全管理制度，确保施工过程中的安全生产。

第七条棚户区改造工程管理团队应当与棚户区居民沟通，听取居民意见和建议，保障居民的合法权益。

第八条棚户区改造工程管理团队应当落实环保措施，减少对环境的影响，保护生态环境。

第三章工程实施第九条棚户区改造工程管理团队应当制定施工方案，明确施工单位、材料供应商、监理单位等具体责任单位，并签订相关合同。

第十条施工单位应当按照施工方案的要求，合理组织施工作业，保证工程质量和进度。

第十一条监理单位应当对施工单位的施工过程进行监督检查，及时发现并处理工程质量问题。

第十二条材料供应商应当提供符合标准要求的材料，保证施工质量。

第十三条棚户区改造工程管理团队应当对施工过程进行定期检查，及时发现并解决工程质量问题。

第十四条棚户区改造工程管理团队应当对施工单位、监理单位和材料供应商进行考核，根据考核结果对其进行奖惩。

第十五条棚户区改造工程管理团队应当及时公布工程进展情况，接受社会监督。

第四章工程竣工验收第十六条棚户区改造工程竣工验收应当由相关部门组织，认真审核工程质量，确保符合相关规定。

南苑村棚户区改造和环境整治项目宣传手册摘要：一、项目背景及意义二、项目目标及规划三、项目实施主体四、项目亮点与特色五、项目进展与预期效果正文：尊敬的村民朋友们：【一、项目背景及意义】南苑村棚户区改造和环境整治项目是北京市丰台区的一项重要民生工程。

项目旨在提升南苑村居民的生活品质，改善居住环境，为村民们创造一个宜居、宜业的美好家园。

同时，项目还致力于推动区域经济发展，提升南苑村的整体形象。

【二、项目目标及规划】项目总体目标是全面改善南苑村棚户区的居住环境，提升居民生活水平。

具体规划包括：拆迁安置、基础设施建设、居民住房建设、环境整治等多个方面。

通过科学规划，努力将南苑村打造成一个环境优美、设施完善、宜居宜业的现代化社区。

【三、项目实施主体】本项目由北京市丰台区南苑乡人民政府负责实施，并委托北京中建源建筑工程管理有限公司承担项目建设实施主体授权招标工作。

项目团队将秉承公开、公平、公正的原则，确保项目顺利进行。

【四、项目亮点与特色】1.高质量的安置房源，确保拆迁居民的利益；2.优化土地资源配置，提高土地利用效率；3.绿色环保的建筑材料，降低环境污染；4.创新融资模式，保障项目资金需求；5.引入优秀物业管理公司，提升小区管理水平。

【五、项目进展与预期效果】目前，项目已进入实施阶段，各项工作正有序推进。

预计项目完成后，南苑村将焕然一新，成为一座环境优美、设施齐全、居民生活幸福的现代化社区。

村民们将享受到更优质的居住环境和生活品质，南苑村的整体形象也将得到显著提升。

感谢村民们一直以来对项目工作的支持和理解！在项目实施过程中，如有任何问题，请随时与项目负责人联系。

我们将竭诚为您服务，共同见证南苑村的美好未来！祝大家生活愉快！。

2024年推进城市棚户区改造工作方案5则____年推进城市棚户区改造工作方案一、背景和目标随着城市化进程的加快，我国城市面临着庞大的棚户区群体问题。

这些棚户区存在着危险、不卫生、不安全等诸多问题，不仅影响了城市形象，也给居民的生活带来了很大的困扰。

针对这一问题，我们制定了推进城市棚户区改造的工作方案，旨在提高居民的居住条件和生活品质，推动城市的可持续发展。

二、工作原则1. 打破现有体制机制壁垒，构建工作协同机制，促进改革创新；2. 积极引导社会资本参与，推动多元主体共同参与棚户区改造；3. 以人民为中心，注重居民的参与和享受改造成果；4. 高标准规范建设，确保棚户区改造质量；5. 充分考虑环境和生态问题，推动绿色低碳建设。

三、工作重点1. 统筹规划，科学布局根据城市发展的需要和人口分布情况，统筹规划棚户区改造项目，科学布局改造区域。

在规划设计过程中充分考虑居民利益和生活需求，合理安排社区公共设施和服务设施的位置，并确保改造后的棚户区与周边环境的协调。

2. 多元资金筹措，推动项目落地采取多元化的资金筹措方式，吸引政府、企业、居民等多方参与棚户区改造项目。

通过政府引导基金、市场化债券融资、PPP模式等手段，推动项目的快速落地，加快改造进度。

3. 强化基础设施建设，提升居民生活品质注重改造区域的基础设施建设，包括道路、供水、供电、排水、通信等方面的改善。

同时，加大对社区公共设施的投入，提升居民的生活品质和享受感。

4. 推动居民积极参与，增强获得感在改造过程中，积极引导居民参与，让他们充分发挥主体作用。

通过组织居民议事会、开展公众参与活动等形式，听取居民的意见和建议，使居民参与改造的过程中能够感受到改造带来的好处。

5. 提升生态环境，推动绿色发展在棚户区改造过程中，注重生态环境的保护和改善。

通过生态补偿机制，推动生态环境的修复和保护，同时推广节能环保技术和建材，减少城市化过程中的资源消耗和环境污染。

四、工作措施1. 加强组织领导，健全工作机制各级政府要加强领导，成立专门机构负责棚户区改造工作，健全落地机制。

成都市人民政府关于进一步加强政府债务和融资管理的通知文章属性•【制定机关】成都市人民政府•【公布日期】2017.06.10•【字号】成府发〔2017〕14号•【施行日期】2017.06.10•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】宏观调控和经济管理其他规定正文成都市人民政府关于进一步加强政府债务和融资管理的通知成府发〔2017〕14号各区（市）县政府，市政府各部门，有关单位：根据省政府《关于进一步加强政府债务和融资管理的通知》（川府发〔2017〕10号）等相关文件精神，为进一步规范我市政府性债务举借和担保行为，切实防范债务风险，现将有关事项通知如下。

一、严禁违法违规举借政府债务严格执行《预算法》、国务院《关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）等政府性债务管理相关规定，切实规范政府性债务管理。

我市各级政府只能在省政府批准的限额内，以省政府转贷地方政府债券方式举借政府债务，并全额纳入预算管理。

政府及其所属部门不得以文件、会议纪要、领导批示等任何形式，要求或决定企事业单位违法违规采取银行贷款、企业债券、中期票据、BT回购、垫资施工、延期付款、信托融资、融资租赁等方式变相为政府举借债务。

进一步推动融资平台公司转型为市场化运营的国有企业、依法合规开展市场化融资，地方政府不得将公益性资产、储备土地注入融资平台公司，不得承诺将储备土地预期出让收入作为融资平台公司偿债资金来源。

严格划清政府债务、政府或有债务、企事业单位债务的边界，坚持“谁借款、谁使用、谁偿还”原则，严禁政府违法违规集中、调配、使用企事业单位债务资金，严禁企事业单位债务转嫁给政府偿还，切实防范企事业单位债务风险向政府转移。

二、严禁违法违规担保政府新发生或有债务，应严格限定在《预算法》《担保法》等法律法规允许的范围内。

全市各级人大、政府及其所属部门不得为任何单位和个人举借债务以任何方式提供担保，不得向债权人出具任何承诺、增信、安慰等函件；全市各级政府及其所属部门、事业单位、社会团体，不得以机关事业单位及社会团体的国有资产为其他单位或企业融资进行抵押或质押；全市学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体，不得以教育设施、医疗卫生设施和其他社会公益设施等进行抵押融资；全市各级政府及其所属部门不得以政府债务对应的资产重复融资。

政府与社会资本合作(PPP)棚户区改造综合功能区建设项目实施方案(编制大纲)政府和社会资本合作（PPP）-棚户区改造综合功能区建设项目实施方案PPP项目实施方案是指政府为实施PPP 项目编制的计划性文件，由于PPP项目涉及的政府部门较多，专业性较强，实施周期漫长，为保证PPP项目的顺利实施，政府或其授权主体有必要针对PPP项目拟定实施方案，按照实施方案的内容逐步推进PPP项目的实施。

根据基础设施和公用事业特许经营管理办法第九条规定“县级以上人民政府有关行业主管部门或政府部门可以根据经济社会情况发展需求，以及有关法人和其他组织提出的特许经营项目建议等，提出特许经营项目实施方案。

”因此，项目实施方案一般是由政府确定的行业主管部门或政府授权部门负责编制。

而实施方案的内容，参考基础设施和公用事业特许经营管理办法第十条规定“特许经营项目实施方案应该包括以下内容（一）项目名称；（二）项目实施机构；（三）项目建设规模、投资总额、实施进度，以及提供公共产品或公共服务的标准等基本经济技术指标；（四）投资回报、价格及其测算；（五）可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服务质量效率的分析估算等；（六）特许经营协议框架草案及特许经营期限；（七）特许经营者应当具备的条件及选择方式；（八）政府承诺和保障；（九）特许经营期限届满后资产处置方式；（十）应当明确的其他事项。

”虽然特许经营属于PPP模式的一种比较特殊的操作模式，但其规定项目实施方案的内容涵盖了PPP项目实施方案的基本内容。

即实践中PPP项目实施方案一般包括项目概况、风险基本分配框架、项目运作方式、项目合作期限、交易机构、合同体系、监管架构及采购方式选择等内容。

实施方案框架一、棚户区改造综合功能区建设PPP项目概况（一）棚户区改造综合功能区建设PPP项目基本情况（二）棚户区改造综合功能区建设PPP项目经济技术指标（三）棚户区改造综合功能区建设PPP项目公司股权情况二、棚户区改造综合功能区建设PPP项目风险分担与利益共享（一）风险分担1、政策风险2、汇率风险3、技术风险4、财务风险5、营运风险6、环境风险7、社会风险8、法律风险9、不可抗力风险（二）利益共享三、棚户区改造综合功能区建设PPP项目运作方式实践中，常见的项目运作方式包括委托运营、管理合同、建设-运营-移交、建设-拥有-运营、转让-运营-移交和改建-运营-移交等形式。

PPP项目法律法规政策汇总（最新最全）序号发文机关发布日期文号文件名称法律1全国人大会常委会1999.08.30主席令第21号中华人民共和国招标投标法2全国人大会常委会2014.08.31主席令第12号中华人民共和国预算法（2014年修订）3全国人大会常委会2014.08.31主席令第14号中华人民共和国政府采购法(2014年修订）国务院发布4国务院办公厅2002。

09.10国办发〔2002〕43号国务院办公厅关于妥善处理现有保证外方投资固定回报项目有关问题的通知5国务院2004。

07。

16国发〔2004〕20号国务院关于投资体制改革的决定6国务院2005.02.19国发〔2005〕3号国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见7国务院2010.05.07国发〔2010〕13号国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见8国务院办公厅2010。

11.26国办发〔2010〕58号国务院办公厅关于转发发展改革委卫生部等部门进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构意见的通知9国务院2011。

12。

20国务院令第613号中华人民共和国招标投标法实施条例10国务院2013。

09.06国发〔2013〕36号国务院关于加强城市基础设施建设的意见11国务院办公厅2013。

09。

26国办发〔2013〕96号国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见12国务院办公厅2014.06。

14国办发〔2014〕27号国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见13国务院2014。

08.08国发〔2014〕28号国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见14国务院办公厅2014.08.11国办发〔2014〕37号国务院办公厅关于支持铁路建设实施土地综合开发的意见15国务院2014。

09.21国发〔2014〕43号国务院关于加强地方政府性债务管理的意见16国务院2014。

09.26国发〔2014〕45号国务院关于深化预算管理制度改革的决定17国务院2014。

新时期城镇棚户区改造存在的问题及对策浅述摘要:新时期棚户区改造已逐渐成为我国城镇化进程中的一个重要发展方向，因为棚户区改革政策的实施解决了许多贫困家庭的住房需求。

政策的目标是改善居民的生活条件和生活环境，充分利用改造地块的经济、社会和环境效益，实现城市现代化，改善居民的生活条件。

因此，解决棚户区存在的问题，是实现城市相对强势发展和竞争力提升所必须解决的问题。

关键词：新时期；城镇棚户区；改造问题；对策1棚改项目的实施依据根据2013年7月《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》（国发〔2013〕25号）文件，棚户区改造包括：城市棚户区改造、国有工矿棚户区改造、国有林区棚户区改造和国有垦区危房改造。

在资金支持方面可以采取贷款贴息、信贷、投资、参股、委托代建、发行债券、民间资本参与、企业出资等方式筹集资金。

在税费减免方面包括：免征城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金；减免入网、管网增容等经营性收费。

在安置补偿方面，实行实物安置和货币补偿相结合。

2014年7月《国务院办公厅关于进一步加强棚户区改造工作的通知》(国办发〔2014〕36号)、2015年6月《国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》(国发〔2015〕37号)、《国务院关于落实〈政府工作报告〉重点工作部门分工的意见》(国发〔2019〕8号)，其中“第55条继续推进保障性住房建设和城镇棚户区改造，保障困难群体基本居住需求。

”等文件的印发，更有力地保障和规范了棚户区改造项目的实施。

2新时期棚户区改造存在的问题2.1资金筹集困难棚户区改造项目涉及到中央和地方财政，也涉及到居民和社会其他成员的利益，在改造过程中会遇到严重的资金问题。

土地拆迁成本控制、棚户区居民安置和土地合理利用是资金短缺面临的主要问题。

资金到位与否直接关系到棚户区改造的成败，在资金不足的情况下，棚户区改造项目势必面临巨大的风险。

2.2对棚户区的界定模糊说到棚户区改造，即刻会想到一些棚户区改造所特有的问题，如建设所用时间较长、基础设施配套条件并不完善、人均占用建筑面积比较小、交通不通畅、存在消防和治安隐患、环境嘈杂等特点。

棚户区改造和环境整治项目拆除工程施工方案参考规范及文件如下：1）、现行国家规范及行业标准《房屋拆除工程施工安全管理条例》、《建筑拆除工程安全技术规范》、《房屋拆除施工现场防治扬尘污染管理规定》、《城市房屋拆迁及建设工程施工现场市容环境卫生管理规定》、《某市集体土地房屋拆除管理办法》。

2）、经过现场实际勘查的资料；3）、此类工程的施工经验；4）、其它相关专业规范及行业标准。

2 2 、工程概况1 1 ）、项目名称：某市某区东铁营棚户区改造和环境整治项目拆除工程（三标段）2 2 ）、拆除规模及实施地点：某市某区东铁营，总面积约*****.15 平方米（其中平房：8767.6 平方米；楼房3757.55 平方米）。

3 3 ）、工期要求：180 日历天，开工日期以甲方开工通知为准。

4 4 ）、拆除内容：完成现有房屋及地上物的拆除（含渣土清运）工作。

5 5 ）、质量要求：合格。

第2 页3 3 、拆除工程施工准备（1 1 ）技术准备工作1）施工技术人员要认真审阅建设单位提供的以下资料：拆除工程的有关资料；拆除工程涉及区域的地上、地下建筑及设施分布情况资料。

全面了解拆除工程的资料，进行实地勘察。

弄清建筑物的结构情况、建筑情况、水电及设备管道情况。

2）学习有关规范和安全技术文件。

3）明确周围环境、场地、道路、水电设备管道、房屋情况等。

4）向进场施工人员进行安全技术教育。

（2 2 ）现场准备施工前，要认真检查影响拆除工程安全施工的各种管线含天然气、电缆等的切断、迁移工作是否完毕、楼四周绿化带的移栽，确认安全后方可施工。

清理被拆除建筑物倒塌范围内的物资、设备，不能搬迁的须妥善加以防护。

拆除前需对外架及周边防护进行检查确定符合安全搭设及防护要求方可进入下道工序拆除。

拆除工程的建设单位与施工单位在签订施工合同时，应签订安全生产管理协议，明确双方的安全管理责任。

建设单第3 页位、监理单位应对拆除工程施工安全负检查督促责任；施工单位应对拆除工程的安全技术管理负直接责任。

王继等与北京市顺义区住房和城乡建设委员会二审行政判决书【案由】行政行政行为种类行政许可【审理法院】北京市第三中级人民法院【审理法院】北京市第三中级人民法院【审结日期】2020.07.14【案件字号】(2020)京03行终491号【审理程序】二审【审理法官】董巍胡林强王菲【审理法官】董巍胡林强王菲【文书类型】判决书【当事人】王继;北京市顺义区住房和城乡建设委员会;北京中建京东置业有限公司【当事人】王继北京市顺义区住房和城乡建设委员会北京中建京东置业有限公司【当事人-个人】王继【当事人-公司】北京市顺义区住房和城乡建设委员会北京中建京东置业有限公司【代理律师/律所】闫会东北京在明律师事务所;殷浩北京在明律师事务所;李鑫北京市顺新律师事务所【代理律师/律所】闫会东北京在明律师事务所殷浩北京在明律师事务所李鑫北京市顺新律师事务所【代理律师】闫会东殷浩李鑫【代理律所】北京在明律师事务所北京市顺新律师事务所【法院级别】中级人民法院【终审结果】二审维持原判二审改判【字号名称】行终字【原告】王继【被告】北京市顺义区住房和城乡建设委员会;北京中建京东置业有限公司【本院观点】根据《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》第九条的规定，核发房屋拆迁许可证是被拆迁房屋所在地的区、县国土房管局的职责。

【权责关键词】行政许可合法违法第三人质证关联性改判发回重审自由裁量权听证【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院查明】经审查，本院对一审法院经审理查明的事实予以确认。

【本院认为】本院认为，根据《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》第九条的规定，核发房屋拆迁许可证是被拆迁房屋所在地的区、县国土房管局的职责。

《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被上诉人。

因顺义区住建委系2005年北京市顺义区国土资源和房屋管理局职能拆分后房屋拆迁管理职能的继受主体，故根据上述规定，其具有核发房屋拆迁许可证的法定职权。

棚户区改造PPP项目建设实施方案（此文档为word格式,下载后您可任意修改编辑！）目录一、项目概况 (1)（一）基本情况 (1)（二）经济技术指标 (5)（三）项目公司组建 (6)二、风险分配基本框架 (7)（一）风险分配机制 (7)（二）风险分配原则 (8)（三）风险分配安排 (8)三、项目运作模式 (9)（一）项目实施机构 (9)（二）项目运作流程 (10)（三）项目实施进度安排 (11)（四）收益来源 (15)四、项目交易结构 (15)五、合同体系 (16)（一）合同系统 (16)（二）项目边界条件 (17)（三）保函体系 (26)六、监管机构 (26)七、采购方式选择 (27)（一）投资人选择方式 (27)（二）评审 (28)（三）对社会资本资格的要求 (32)八、其他 (33)（一）工程建设 (33)（二）违约责任 (36)（三）退出机制及终止补偿 (38)（四）争议解决办法 (39)一、项目概况（一）基本情况1、项目名称某某市某某棚户区改造建设项目。

2、项目背景住房问题是重要的民生问题。

党中央、国务院高度重视解决城市居民特别是中低收入家庭的住房问题，始终把改善群众居住条件作为城市住房制度改革和房地产业发展的根本目的。

棚户区改造建设是一项民生工程，关系到百姓的切身利益。

棚户区改造建设问题不处理好，拆迁就进行不下去，那么道路、市场等一系列问题就将停滞不前。

为加快城市建设，提升城区整体形象，改善居民生产生活条件，某某市政府提出加快棚户区改造，改善农村人口居住环境变分散居住为集中居住，因此一定要加快棚户区改造建设。

在着力保障和改善民生，全力维护社会稳定的同时，国家为缓解财政支付压力，积极倡导推行PPP模式建设社会公益性项目和基础设施项目。

近期国家和某某省也出台的一系列政策性和指导性文件，为顺利实施PPP模式提供了法律保障：1) 2010年国务院颁布的《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号）。

《北京市棚户区改造政策》一、总体要求到202x年底，全市完成棚户区改造15万户，基本完成四环路以内棚户区改造和环境整治任务，使居民住房条件和生活环境明显改善，基础设施和公共服务设施水平不断提高。

二、工作范围本市棚户区改造和环境整治工作包括城市棚户区项目和国有工矿棚户区项目。

其中，城市棚户区项目包括：平房区院落修缮项目、危旧房改造项目、城中村边角地整治项目、新增棚户区改造和环境整治项目。

三、工作机制为加强棚户区改造和环境整治工作的组织领导，设立棚户区改造和环境整治领导小组（以下简称领导小组）、指挥部及办公室。

领导小组的主要职责是：统筹协调棚户区改造和环境整治工作，研究决策相关工作规划、政策措施及重大事项，协调解决工作中遇到的重大问题。

指挥部的主要职责是：贯彻落实市委、市政府和领导小组关于棚户区改造和环境整治的工作部署，组织制定工作计划，指挥协调重点改造整治事项。

领导小组和指挥部办公室设在市重大项目办。

建立协调联动的市区两级指挥体系，统筹全市工作，落实属地负责制。

各区县政府要按照市级工作机制模式，设立专门机构，负责本行政区域内棚户区改造和环境整治工作的组织实施和监督管理。

四、职责分工市重大项目办承担领导小组和指挥部办公室的日常工作，要发挥好牵头作用，加强统筹协调，会同市有关部门和单位按照任务分工和职责要求，研究制定工作方案并组织实施；要加强督促检查，及时汇总、分析并报告相关工作进展情况。

市发展改革委要配合市重大项目办对棚户区改造和环境整治项目及拟纳入市级统贷平台的棚户区改造和环境整治项目进行审查；依权限办理项目立项审批手续，指导区县发展改革部门办理项目征收投资任务书及有关项目立项审批手续；研究市政府固定资产投资对棚户区改造和环境整治项目的支持政策。

市住房城乡建设委要配合市重大项目办做好棚户区改造和环境整治项目的组织、指导和协调工作，会同有关部门督促各区县政府编制棚户区改造和环境整治规划；加强协调指导，抓好建设进度、工程质量等工作；统筹协调中心城区棚户区改造和环境整治定向安置房建设；指导各区县做好房屋征收、直管公房管理、产权登记、房屋修缮等相关工作。

高伟与北京市朝阳区财政局二审行政裁定书【案由】行政行政行为种类其他行政行为【审理法院】北京市第三中级人民法院【审理法院】北京市第三中级人民法院【审结日期】2020.07.02【案件字号】(2020)京03行终419号【审理程序】二审【审理法官】蔡英伟杨旸陈静【审理法官】蔡英伟杨旸陈静【文书类型】裁定书【当事人】高伟;北京市朝阳区财政局【当事人】高伟北京市朝阳区财政局【当事人-个人】高伟【当事人-公司】北京市朝阳区财政局【代理律师/律所】马明德北京市齐致律师事务所【代理律师/律所】马明德北京市齐致律师事务所【代理律师】马明德【代理律所】北京市齐致律师事务所【法院级别】中级人民法院【终审结果】二审维持原判【字号名称】行终字【原告】高伟【被告】北京市朝阳区财政局【本院观点】公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当符合法定的起诉条件。

【权责关键词】合法违法证明【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院认为】本院认为，公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当符合法定的起诉条件。

本案焦点问题在于：第一，关于高伟提起本案的原告主体资格问题。

对此一审法院认为，朝阳区财政局负有对辖区政府性投资项目的财政拨款进行监督的职责，主要体现为基于保障财政资金安全规范有效使用，维护国家财经秩序的公共利益需要对政府性投资项目的财政拨款进行监督，而非针对特定主体提供个别性权利保护。

高伟作为公民个人，依法享有向财政部门进行检举、控告违法行为的权利，但财政部门是否启动监督程序均对其权利义务不产生实际影响。

故高伟不具有提起本诉的主体资格。

本院同意一审法院的意见，高伟不具有提起本案的原告主体资格。

第二，高伟提出的履职事项是否属于朝阳区财政局的法定职责。

高伟提起履行财政监督职责诉讼的事实基础为十八里店乡位于北京京闽联盛石材市场的“棚户区改造及功能疏解区域环境整治项目”系政府性投资项目。

但在案证据不能证明，该项目系朝阳区财政局拨付资金的政府性投资项目。

北京市海淀区人民政府与王文琦等其他行政强制纠纷上诉案【案由】行政行政行为种类行政强制【审理法院】北京市高级人民法院【审理法院】北京市高级人民法院【审结日期】2020.11.17【案件字号】(2020)京行终4940号【审理程序】二审【审理法官】刘井玉哈胜男周凯贺【审理法官】刘井玉哈胜男周凯贺【文书类型】判决书【当事人】北京市海淀区人民政府;王文琦;王文晶;王文建【当事人】北京市海淀区人民政府王文琦王文晶王文建【当事人-个人】王文琦王文晶王文建【当事人-公司】北京市海淀区人民政府【代理律师/律所】赵志军北京京凯律师事务所;王才亮北京市才良律师事务所;李仁杰北京市才良律师事务所【代理律师/律所】赵志军北京京凯律师事务所王才亮北京市才良律师事务所李仁杰北京市才良律师事务所【代理律师】赵志军王才亮李仁杰【代理律所】北京京凯律师事务所北京市才良律师事务所【法院级别】高级人民法院【原告】北京市海淀区人民政府【被告】王文琦;王文晶;王文建【本院观点】对于被诉强拆行为是否存在以及是否履行了合法程序的问题，本院同意一审法院的相关认定，不再赘述。

区县人民政府具有按照有关规定组织实施房屋征收的法定职责，征收行为系行政法律行为，强拆行为系行政事实行为，区县政府是否启动征收程序或基于何种原因未启动征收程序，均不影响被诉强拆行为主体的认定，亦不能免除区县政府对于国有土地上征收补偿安置的法定职责，故海淀区政府以此主张强拆行为性质错误、主体认定错误不能成立，本院不予支持。

【权责关键词】行政强制合法违法当事人的陈述现场笔录证明【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院查明】各方当事人提交的证据均已随案移送本院，本院经审查，一审法院认证意见并无不当，本院予以确认。

本案二审开庭中，各方当事人对一审查明的案件事实均无异议，本院经审查，本院对一审法院查明的事实亦予以确认。

【本院认为】本院认为，对于被诉强拆行为是否存在以及是否履行了合法程序的问题，本院同意一审法院的相关认定，不再赘述。

棚改相关政策国家级棚改政策汇总 (2)北京市棚改政策汇总 (2)山东省棚改政策汇总 (3)河北省棚改政策汇总 (4)天津市棚改政策汇总 (4)广东省棚改政策汇总 (4)关于加快推进棚户区（危旧房）改造的通知 (6)国务院关于加快棚户区改造工作的意见 (10)关于棚户区改造有关税收政策的通知 (16)国务院办公厅关于进一步加强棚户区改造工作的通知 (18)国家发展改革委办公厅关于创新企业债券融资方式扎实推进棚户区改造建设有关问题的通知 (23)国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见 (25)住房城乡建设部办公厅国家发展改革委办公厅财政部办公厅 (29)关于印发《棚户区改造工作激励措施实施办法（试行）》的通知 (29)关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知 (31)财政部住房城乡建设部关于印发《试点发行地方政府棚户区改造专项债券管理办法》的通知 (34)国家级棚改政策汇总1.关于加快推进棚户区（危旧房）改造的通知（建保〔2012〕190号）2.国务院《关于加快棚户区改造工作的意见》（国发〔2013〕25号）3.财政部、国家税务总局《关于棚户区改造有关税收政策的通知》（财税〔2013〕101号）4.国务院办公厅《关于进一步加强棚户区改造工作的通知》（国办发〔2014〕36号）5.国家发展改革委办公厅《关于创新企业债券融资方式扎实推进棚户区改造建设有关问题的通知》（发改办财金[2014]1047号）6.住房城乡建设部办公厅《关于做好2016年城镇棚户区和城市危房改造计划工作的通知》（建办保函〔2015〕217号）7.国务院《关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》（国发〔2015〕37号）8.住房城乡建设部办公厅、国家发展改革委办公厅、财政部办公厅《关于印发<棚户区改造工作激励措施实施办法（试行）>的通知》（建办保〔2016〕69号）9.财政部《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》（财预〔2017〕87号）10.财政部、住房城乡建设部《关于印发<试点发行地方政府棚户区改造专项债券管理办法>的通知》（财预〔2018〕28号）北京市棚改政策汇总1.关于印发《关于进一步完善北京市棚户区改造计划管理工作的意见》的通知（京建发〔2018〕455号2.北京市人民政府《关于加快棚户区改造和环境整治工作的实施意见》（京政发〔2014〕18号）3.北京市人民政府《关于进一步加快推进棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设工作的意见》（京政发〔2016〕6号）4.北京市财政局、住建委、重大项目建设指挥部办公室关于印发《北京市棚户区改造项目贷款贴息管理办法》的通知（京财经二〔2016〕1638号）5.关于印发《关于进一步完善北京市棚户区改造计划管理工作的意见》的通知（京建发〔2018〕455号6.北京市人民政府办公厅关于印发《北京市2020年棚户区改造和环境整治任务》的通知（京政办发〔2020〕11号）山东省棚改政策汇总1.山东省住房和城乡建设厅《关于加快城市棚户区改造和旧住宅区整治的意见》（2013）2.山东省人民政府《关于贯彻落实国发〔2013〕25号文件加快棚户区改造工作的意见》（鲁政发〔2013〕29号3.山东省人民政府办公厅《关于转发省财政厅山东省棚户区改造融资计划实施方案的通知》（鲁政办字〔2014〕87号）4.山东省财政厅关于印发《山东省棚户区改造项目贷款发放及支付管理实施细则（暂行）的通知》（鲁财棚改〔2014〕5号）5.山东省财政厅关于印发《山东省棚户区改造专项贷款资金管理暂行办法》的通知（鲁财棚改便〔2014〕19号）6.山东省财政厅关于印发《山东省棚户区改造专项贷款申报指南暂行》的通知（鲁财棚改便〔2014〕21号）7.山东省财政厅、山东省住房和城乡建设厅关于印发《山东省城镇保障性安居工程财政补助专项资金管理办法》的通知（鲁财综〔2015〕47号）8.关于加快棚户区改造货币化安置工作的指导意见（鲁建住字〔2015〕23号）9.山东省住房和城乡建设厅等部门《关于建立完善棚户区改造项目审批绿色通道的指导意见》（鲁建发〔2016〕3号）河北省棚改政策汇总1.河北省人民政府《关于加快棚户区改造工作的实施意见》（冀政〔2013〕85号）2.河北省住房和城乡建设厅、财政厅关于印发《河北省政府购买棚改服务管理办法》的通知（冀建保〔2015〕15号）3.河北省人民政府办公厅关于印发《河北省城镇棚户区改造货币化安置管理办法》的通知（冀政办字[2015]128号）天津市棚改政策汇总1.天津市国土房管局《关于政府购买棚户区改造服务的指导意见》2.天津市住房和城乡建设委员会《市住房城乡建设委关于印发天津市2019年住房保障重点工作安排的通知》（津住建保〔2019〕29号）3.天津市司法局关于印发《天津市国有土地上房屋征收与补偿决定复议审查指南（试行）》的通知（津司办发〔2019〕28号）4.天津市政府办公厅《天津市住宅小区配套幼儿园规划建设管理办法》（津政办规〔2020〕10号）广东省棚改政策汇总1.《广东省办公厅关于加强我省国有工矿棚户区改造工作的会议纪要》（省府会议纪要〔2014〕1号）2.《广东省人民政府关于加快棚户区改造工作的实施意见》（粤府〔2014〕2号）3.《广东省棚户区改造规划（2014-2017）》（粤建保[2014]120号）4.《广东省人民政府办公厅关于进一步加强棚户区改造工作的通知（代拟稿）》（粤建保商[2014]81号）5.《广东省棚户区改造项目国家开发银行专项贷款管理办法》（粤建电发[2014]32号）6.《广东省棚户区改造贷款贴息专项资金管理办法》（粤财综[2015]39号）7.《广东省城市和国有工矿棚户区改造界定标准》（粤建保[2015]103号）8.广东省住房和城乡建设厅《关于印发2020年我省保障性安居工程计划任务的通知》（粤建保〔2020〕19号）关于加快推进棚户区（危旧房）改造的通知建保[2012]190号各省、自治区、直辖市住房城乡建设厅（建委、建交委、住房保障房屋管理局、国土资源房屋管理局）、发展改革委、财政厅（局）、农垦部门、林业厅（局）、侨务办公室、总工会，新疆生产建设兵团建设局、发展改革委、财务局、农业局、林业局、侨务办公室、总工会，内蒙古、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司：为认真贯彻《国家基本公共服务体系“十二五”规划》（国发[2012]29号）和《国务院办公厅关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》（国办发[2011]45号）精神，全面落实全国资源型城市与独立工矿区可持续发展及棚户区改造工作座谈会部署，扎实推进各类棚户区（危旧房）改造，现将有关要求通知如下：一、总体要求。