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第十二章现代领导与电子政务据联合国教科文组织200年对62个国家（39个发展中国家，23个发达国家）进行的调查，89%的国家在不同程度上开展电子政务。
一、电子政务的含义与内容（一）电子政务的含义电子政务就是以构建一个高效、精简、弹性、有强大的创新和应变能力、具有更高服务品质的政府为目标，以信息技术和网络为基础平台，实现政府与公民、政府与企业和其他社会组织、政府内部各不同部门之间进行有效沟通的一种方式，以及由此方式而产生的政府领导观念与管理体制的变革。
(二)电子政务的内容电子政务最重要的内涵及精髓是建构一个“虚拟政府”，即跨越时间、地点、部门的全天候的政府服务体系。
具体而言，电子政务主要包括3个方面的内容。
1．政府之间的电子政务政府之间的电子政务主要是指上下级政府、不同地方政府以及不同政府部门之间的电子政务，它主要包括以下几个方面的内容：第一，电子法规政策系统。
第二，电子化公文系统。
第三，电子司法档案系统。
第四，电子财政管理系统。
第五，电子办公系统。
第六，电子培训系统。
第七，业绩评价系统。
2．政府与企业之间的电子政务政府与企业之间的电子政务是指政府与企业之间的互动，主要包括政府对企业和企业对政府两个部分。
它的具体内容包括：第一，电子采购与招标。
第二，电子税务。
第三，电子证照办理。
第四，信息咨询服务。
第五，中小企业电子服务。
3．政府与公民之间的电子政务政府与公民之间的电子政务是指政府与公民之间的互动，主要包括政府对居民和居民对政府两个部分。
它的具体内容包括：第一，教育培训服务。
第二，电子医疗服务。
第三，社会保险网络服务。
第四，公民信息服务。
第五，交通管理服务。
第六，电子证件服务。
第七，公民电子税务。
I第八，报警服务。
二、电子政务的发展阶段和应用类型(一)网络建设阶段(二)政府与公民互动阶段(三)垂直整合阶段(四)水平整合阶段(五)虚拟政府阶段三、电子政务的特点和作用(一)电子政务的特点概括而言，电子政务的特点是在与传统政务的比较中显示出来的。
国家开放大学行政领导学形考作业章节测试第一章导论1. 领导具有双重属性，其中占据主导地位的是（单选）（ C ）。
A. 权力属性B. 服务属性C. 社会属性D. 自然属性2. 以下关于领导的说法，不正确的有（ A ）A. 领导是支配和强制B. 领导力就是获取追随者的权力C. 领导是领袖和导师D. 领导者的价值在于把追随者培养成领导者3. 单选题：领导活动的主体是什么（ A ）A. 领导者个人和领导群体B. 领导者群体C. 被领导者D. 领导者个人4. 关于领导与管理的区别，下列说法正确的是（AD ）A. 管理侧重于处理复杂问题B. 管理侧重于处理战略问题C. 领导侧重于处理复杂问题D. 领导侧重于处理战略问题第二章领导权力与制约1. 1．领导权力的发展变化是与什么紧密相连的（单选）（ A ）。
A. 社会发展阶段B. 经济C. 阶级D. 人性2. 领导权力的静态结构主要包括（ACD ）:A. 领导权力载体B. 领导权力性质C. 领导权力客体D. 领导权力主体3. 领导权力行使应坚持哪些原则？（ABCD ）:A. 可行性原则B. 正当性原则C. 效益性原则D. 民主性原则第三章领导体制与改革1. ．根据组织系统内部各机构的职责权限的性质与范围的不同，可以将领导体制划分为（单选）（ b ）。
a. 一长制与委员会制b. 层级制与职能制c. 完整制与分离制d. 集权制与分权制2. 首长制的主要优点有（ACD ）:A. 职权集中B. 个人专断C. 责任明确D. 行动迅速3. 我国领导体制的主要弊端有哪些？（bcd ）:a. 领导职数过于庞大b. 领导法规的缺失c. 组织结构的设置不科学d. 权力过分集中第四章领导环境与文化1. . 领导环境发展的第一原则是（单选）（ c ）。
a. 系统性原则b. 超前性原则c. 科学性原则d. 实践性原则2. 领导生态系统的构成要素主要有？（acd ）:a. 领导者b. 领导目的c. 领导环境d. 被领导者3. 以下不属于领导的外部环境的是（ b ）:a. 经济发展b. 组织性质c. 政治法律d. 科学技术4.列子的故事告诉我们，作为领导者，在自我修炼中，除了技能修炼，还有（ C ）更重要？（单选）A. 道德修炼B. 文化修炼C. 精神修炼D. 心理修炼第五章领导个体素质与群体结构1. 对于领导者来说，（）是第一位的（单选）（ b ）。
《行政领导学》（领导学基础）课程说明汪洋一、课程性质与任务行政领导学（领导学基础）是国家开放大学开放教育行政管理专业（本科）的一门必修主干课程，也是本专业的学位课程。
本课程4学分，课内72学时，是行政管理专业本科生必须学习的基础性的核心课程之一。
其中录像课20学时，IP课件4学时，开设一学期。
为帮助学生学好这门课程，消化教学难点，亦采用多种媒体作为教学手段，激发学生的学习兴趣，满足学生学习的个性化要求，根据课程不同内容，运用不同媒体诠释教学内容，辅助学生学习。
二、课程的目的和要求本课程的教学目的：是使学生掌握领导学的基本概念、基本理论和基本方法，正确地认识领导活动的现象、矛盾、特点和规律，培养和提高应用领导学理论和方法解决实际问题的能力，使学生加强知识厚度，为成为成功的领导者，打下扎实的专业理论基础。
本课程的教学要求：1、各教学点在教授本门课程时，必须依据国家开放大学关于本课程的实施方案、教学大纲等进行教学。
2、本课程的教学内容的教学分为了解、基本掌握和重点掌握三个层次。
这三个教学要求的层次，亦是本课程考试的基本要求。
教学中要求了解的内容，基本上是考试的基础部分；要求基本掌握的内容，基本上是考试的主要范围；要求重点掌握的内容基本上是教学和考试中的重要内容。
三、课程的教学媒体1、文字教材：以《领导学基础》，北京大学李成言教授主编，由国家开放大学出版社（2003年12 月）出版的教材为主教材。
该教材包括教学大纲规定的全部内容，是整个教学的基础，也是复习考试的主要依据。
2、音像教材：音像教材是20学时的录像课，由北京大学李成言老师主讲，国家开放大学音像出版社2004年2月录制。
是系统讲授型，主要讲授教材十二章的重、难点内容。
教学媒体的使用与学时分配(附表格)序号教学内容主讲课内学时录像学时1 第一章导论李成言7 22 第二章领导权力与制约李成言8 23 第三章领导体制与改革李成言7 24 第四章领导环境与文化李成言7 15 第五章领导个体素质与群体结构李成言8 26 第六章领导关系与角色李成言 6 17 第七章领导战略与决策李成言7 28 第八章领导选才与用人李成言7 29 第九章领导思维与创新李成言 5 110 第十章领导艺术与方法李成言 4 111 第十一章领导效能与发展李成言 3 112 第十二章现代领导与电子政务李成言 3 1合计72 20（加二节复习课）四、课程的主要内容以及本课程与其他课程的联系1、本课程的主要内容是：导论、领导权力与制约、领导体制与改革、领导环境与文化、领导个体素质与群体结构、领导关系与角色、领导战略与决策、领导选才与用人、领导思维与创新、领导艺术与方法、领导效能与发展、现代领导与电子政务等。
名词解释1、领导:是以实践为中心展开的,由具体社会系统中的领导主体根据领导环境和领导客体的实际情况确定本系统的目标和任务,并通过示范、说服、命令、竞争和合作等途径获取和动用各种资源,引导和规范领导客体,实现既定目标,完成共同事业的强效社会工具和行为互动过程。
2、领导主体:是指由组织中担任决策、指挥、协调合监督等职责的人员,包括领导个体和领导群体。
领导主体是领导活动得以展开并取得成功的核心力量。
3、领导客体:是领导活动的执行者与作用对象。
主要包括领导者的部属和领导的部分对象。
4、领导手段:是指领导主体适应、利用并改造环境,以及调动和激励下属的方式和方法。
5、行政领导:是指国家行政管理系统中,国家行政机关及其领导者依法行使国家权力,为组织和管理国家行政事务发挥领导职能的行为过程。
6、领导权变理论:是就有关领导者在不同的领导环境因素条件下,如何选取相应得领导方式,最终实现理想的领导效果的理论。
7、内隐领导理论:有关领导概念的看法,既含有领导者是什么,又含有领导者应该是什么样的,既表明人们对领导者的要求,也表明了人们对领导者的期望。
心理学家将这种探明人们“内心”领导概念结构的理论称之为内隐领导理论。
8、柔性领导:就是指在研究人们心理和行为的基础上,依靠领导者的非权力影响力,采取非强制命令的方式,在人们心目中产生一种潜在的说服力,使其自觉服从和认同组织意志,从而把组织变为人们自觉的行动的领导行为。
1、领导权力:就是领导者(权力所有人),遵循相关的法律法规,运用多种方法与手段,在实现特定目标的过程中,对被领导者(权力相对人)做出一定性为与施行一定影响的能力。
2、领导授权:就是在组织系统内部,领导者将组织和人民赋予自己的部分职务权力授予下级行政机关或职能机构,以便下级机关能够在上级的监督下自主地行动和处理行政事务,从而为被授权者提供完成任务必需的客观条件。
3、充分授权:也叫一般授权,是指上级行政主体在下达任务时,允许下属自己进行决策,并能进行创造性工作。
行政领导学名词解说行政领导学名词解说第一章导论1．领导领导是以实践为中心睁开的，由详细社会系统中的领导主体依据领导环境和领导客体的实质状况确立本系统的目标和任务，并经过示范、说服、命令、竞争和合作等门路获取和动用各样资源，指引和标准领导客体，实现既定目标，达成共同事业的强效社会工具和行为互动过程。
2．领导主体领导活动的主体是指由组织中担当决议、指挥、协调解监察等职责的人员，包含领导个体和领导集体。
领导主体是领导活动得以睁开并获得成功的核心力量。
3．领导客体领导客体是领导活动的履行者与作用对象。
主要包含领导者的部下和领导的局部对象。
4．领导手段领导手段是指领导主体适应、利用并改造环境，以及调换和鼓舞部下的方式与方法5．行政领导行政领导是指国家行政管理系统中，国家行政机关及其领导者依法履行国家权利，为组织和管理国家行政事务发挥领导职能的行为过程。
6．领导权变理论领导权变理论是就相关领导者在不一样的领导环境因素条件下，怎样选用相应的领导方式，最后实现理想的领导成效的理论。
7．内隐领导理论相关领导看法的见解，既含有领导者是什么，又含有领导者应当是什么样的；既说了然人们对领导者的要求，也说了然人们对领导者的希望。
心理学家将这类探明人们“心里〞领导看法构造的理论称之为内隐领导理论。
8．柔性领导柔性领导就是指在研究人们心理和行为的根基上，依靠领导者的非权利影响力，采纳非强迫命令的方式，在人们心目中产生一种潜伏的说服力，使其自觉听从和认可组织意志，进而把组织意志变成人们自觉的行动的领导行为。
第二章领导权利与限制l．领导权利领导权利就是领导者〔权利所有人〕，依据相关的法律法例，运用多种方法与手段，在实现特定目标的过程中，对被领导者〔权利相对人〕做出必定行为与实行必定影响的能力。
2．领导受权就是在组织系统内部，领导者将组织和人民给予自己的局部职务权利授与下级行政机关或职能机构，以便下级机关可以在上司的监察下自主地行动和办理行政事务，进而为被受权者供给达成任务所必要的客观条件。
新疆自治区地矿局电子政务内外网建设培训新疆自治区政府电子政务保障中心张鹏什么是电子政务？电子政务，实质上就是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在网络上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间与部门分隔的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理和服务。
电子政务内涵一、电子政务必须借助于电子信息和数字网络技术，离不开信息基础设施和相关软件技术的发展；二、电子政务处理的是与政权有关的公开事务，除了包括政府机关的行政事务以外，还包括立法、司法部门以及其他一些公共组织的管理事务等；三、电子政务并不是简单地将传统的政府管理事务原封不动地搬到网络上，而是要对其进行组织结构的重组和业务流程的再造。
电子政务与传统政务之间有着显著的区别。
电子政务的应用范围G2C G2B市民公众企业供货商电子化服务web web 公务员政府领导工商公共法律社保金融税务办公G2E 电子政务G2G电子政务建设的主要依据中办发…2002‟17号：国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见中办发…2006‟18号：国家信息化领导小组关于推进国家电子政务网络建设的意见国信…2006‟2号：国家电子政务总体框架中办发…2004‟34号文：《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》国保发[2007]5号：2007年3月，国家保密局、国务院信息化工作办公室下发的《电子政务保密管理指南》２００７年８月编制并印发了《新疆维吾尔自治区政府系统电子政务建设规划指南（第一版）》国家电子政务总体框架国家电子政务框架的总体目标到2010年，覆盖全国的统一的电子政务网络基本建成，目录体系与交换体系、信息安全基础设施初步建立，重点应用系统实现互联互通，政务信息资源公开和共享机制初步建立，法律法规体系初步形成，标准化体系基本满足业务发展需求，管理体制进一步完善，政府门户网站成为政府信息公开的重要渠道，50％以上的行政许可项目能够实现在线处理，电子政务公众认知度和公众满意度进一步提高，有效降低行政成本，提高监管能力和公共服务水平。
电子政务培训教材1. 介绍电子政务是指利用现代信息技术来改进政府运作和提供公共服务的一种方式。
电子政务可以帮助政府更高效地管理公共资源，提高公共服务质量，并增强政府与公民之间的互动。
本教材旨在向政府工作人员和相关机构提供关于电子政务的培训内容。
通过学习本教材，学员将能够了解电子政务的基本概念、原则和应用，并掌握相关的技术和工具。
2. 电子政务概述2.1 电子政务的定义电子政务是指政府利用信息和通信技术来提供和改进公共服务的过程。
它包括政府、公民和企业之间的互动，以及政府内部的信息处理和决策。
2.2 电子政务的目标电子政务的目标是提高政府的工作效率和透明度，增强公众参与度，并提供更好的公共服务。
2.3 电子政务的原则•公开透明：政府应该公开信息，为公民提供透明的政府行动。
•效率高效：政府应该利用信息技术来提高工作效率和服务质量。
•公民参与：政府应该鼓励公民参与决策和政策制定的过程。
2.4 电子政务的应用领域•电子政务门户网站：提供政府服务和信息的入口。
•电子税务：在线办理税务申报和缴税。
•电子证照：在线申请和管理各种许可证照。
•电子投票：通过互联网进行选举和公投。
•电子档案管理：数字化和电子化的文档管理和存档。
•电子监管：利用信息技术监管各类行业和企业。
3. 电子政务技术和工具3.1 电子政务平台电子政务平台是支持电子政务应用的基础设施，它提供了各种技术和工具来实现政府与公民、政府与企业之间的互动。
3.2 数据备份和恢复数据备份和恢复是保障电子政务运作的重要措施。
政府应该建立健全的数据备份和恢复机制，以确保数据的安全和可靠性。
3.3 电子认证和数字签名电子认证和数字签名是保证电子政务安全性的重要手段。
通过使用电子认证和数字签名技术，政府可以确保数据的真实性和完整性，并防止数据被篡改和伪造。
3.4 数据开放和共享数据开放和共享是促进电子政务发展的重要举措。
政府应该开放和共享数据，以促进创新和经济发展，提供更好的公共服务。
电子政务培训教案1. 引言在当代社会中，电子政务已经成为了一种趋势，通过信息技术的应用，可以提高政府机关的工作效率、公众服务的质量以及政府与公众之间的互动程度。
因此，为了提升政府机关的综合素质，需要开展电子政务培训，鼓励政府工作人员适应新的工作环境和技术要求。
本教案旨在帮助培训人员设计一套系统完备的电子政务培训计划，确保培训的高效性和实用性。
2. 培训目标本次培训的目标是使政府工作人员了解电子政务的基本概念、特点和发展趋势，掌握电子政务的基本知识和技能，以及了解如何在工作中应用电子政务技术。
具体培训目标如下：•了解电子政务的定义和基本原理；•掌握电子政务的发展历程和现状；•熟悉电子政务的基本特点和应用场景；•学习电子政务的相关法律法规和政策；•掌握电子政务系统的基本操作和应用技巧；•了解电子政务数据安全与隐私保护的重要性；•掌握如何有效利用电子政务提升工作效率。
3. 培训内容为了达到培训目标，本次培训将分为以下几个模块：3.1 电子政务概述•电子政务的定义和基本原理•电子政务的发展历程•电子政务的现状和发展趋势3.2 电子政务的特点和应用场景•电子政务的基本特点•电子政务在政府工作中的应用场景3.3 电子政务法规和政策•电子政务法律法规的基本概念和内容•政府相关政策和指导文件3.4 电子政务系统操作和应用技巧•电子政务系统的基本操作和使用说明•常用电子政务系统的功能和应用技巧3.5 电子政务数据安全与隐私保护•电子政务数据的安全问题和挑战•如何保护电子政务数据的安全和隐私3.6 电子政务与工作效率提升•如何利用电子政务提升工作效率•电子政务在工作中的应用案例分享本次培训将采用以下几种方式进行：•授课：培训人员通过讲解和演示的方式传授知识和技能；•讨论：培训人员组织讨论，促进学员之间的交流和分享经验；•练习：培训人员提供实际操作的机会，让学员进行操作练习；•案例分析：培训人员通过分析真实案例，让学员了解实际应用情况。
教学大纲作者：李桂芳11秋学年度《行政领导学》课程教学大纲一、课程说明及教学要求《领导学基础》是中央广播电视大学行政管理专业开放本科的一门必修课，课程结业考试，实行全国统一考试，考试合格水准应达到普通高等学校本科教育的要求。
本课程的考核对象是行政管理及其相关专业的学生。
考核教材使用李成言主编、中央广播电视大学出版社出版的《领导学基础》。
学生可参考使用中央广播电视大学制作的《领导学基础》录像教材、IP课件等其他教学媒体讲授的内容进行考试复习。
通过本课程的学习，要使学生对领导学基础的基本理论、基本知识、基本技能等有所了解并重点掌握三个层次：一、要求学生归基本知识有全面和一般的认识；二、在此基础上，要求学生对给定的基本问题有完整的理解；三、要求学生重点掌握涉及基本理论和基本技能的问题对一些基本知识要能够准确记忆，并针对考题做到灵活运用。
（教师在授课中要详细列出每一章的考核点）二、各章授课重点及课时安排第一章导论（建议8课时）教学目的与要求：使学生了解中西方领导理论的发展和研究情况；基本掌握领导学的产生与发展、领导学的研究意义及经典领导理论的主要思想；掌握领导的含义、与本质、属性与特点、类型与功能及领导学的基本内用、科学特点和研究方法。
教学知识点：一、领导学的产生和发展；二、领导学的基本内容与学科特色；三、领导学的研究方法与意义；四、领导的含义与本质；五、领导的属性与特点六、领导的类型与功能；七、中国领导理论概述；八、西方领导理论概述。
教学难点：一、领导的含义和本质；二、领导的属性与特点；三、领导的类型与功能。
第二章、领导权力与制约（建议8课时）教学目的与要求：使学生理解领导权力的起源、发展；基本掌握领导权力的含义与本质、特征与结构；领导权力与相关现象、领导权力的合理划分与配置；领导权力行使的原则、方法与艺；重点掌握领导权力的腐败与制约及领导权力制约机制的建设。
教学知识点：一、领导权力的起源；二、领导权力的发展；三、领导权力的含义与本质属性；四、领导权力的特征；五、领导权力的结构；六、领导权力与相关现象；七、领导权力的合理划分与配置；八、领导权力行使的原则；九、领导权力行使的方法与艺术；十、领导权力的腐败；十一、领导权力的制约；十二、领导权力制约机制的建设。
第十二章现代领导与电子政务据联合国教科文组织200年对62个国家（39个发展中国家，23个发达国家）进行的调查，89%的国家在不同程度上开展电子政务。
一、电子政务的含义与内容（一）电子政务的含义电子政务就是以构建一个高效、精简、弹性、有强大的创新和应变能力、具有更高服务品质的政府为目标，以信息技术和网络为基础平台，实现政府与公民、政府与企业和其他社会组织、政府内部各不同部门之间进行有效沟通的一种方式，以及由此方式而产生的政府领导观念与管理体制的变革。
(二)电子政务的内容电子政务最重要的内涵及精髓是建构一个“虚拟政府”，即跨越时间、地点、部门的全天候的政府服务体系。
具体而言，电子政务主要包括3个方面的内容。
1．政府之间的电子政务政府之间的电子政务主要是指上下级政府、不同地方政府以及不同政府部门之间的电子政务，它主要包括以下几个方面的内容：第一，电子法规政策系统。
第二，电子化公文系统。
第三，电子司法档案系统。
第四，电子财政管理系统。
第五，电子办公系统。
第六，电子培训系统。
第七，业绩评价系统。
2．政府与企业之间的电子政务政府与企业之间的电子政务是指政府与企业之间的互动，主要包括政府对企业和企业对政府两个部分。
它的具体内容包括：第一，电子采购与招标。
第二，电子税务。
第三，电子证照办理。
第四，信息咨询服务。
第五，中小企业电子服务。
3．政府与公民之间的电子政务政府与公民之间的电子政务是指政府与公民之间的互动，主要包括政府对居民和居民对政府两个部分。
它的具体内容包括：第一，教育培训服务。
第二，电子医疗服务。
第三，社会保险网络服务。
第四，公民信息服务。
第五，交通管理服务。
第六，电子证件服务。
第七，公民电子税务。
I第八，报警服务。
二、电子政务的发展阶段和应用类型(一)网络建设阶段在网络建设阶段，政府部门在统一的标准下建设各自的局域网，实现单个机构内部的信息资源共享，建成政府内部的信息流程。
在此过程中，政府在网站上发布和提供的信息逐步增多，并且更加及时和全面。
但在此阶段，公民获得的电子服务，仍然主要是以政府为中心，即政府与公民之间单向互动。
(二)政府与公民互动阶段政府与公民互动阶段包括了政府与公民之间的单向和双向互动。
如公民可以从政府网站上下载各种所需的文件、资料与申请表格等信息，并且能够通过网络将相关内容及时传递给各部门。
但此阶段公民仍然需要在网络上访问多个部门网站，由原本跑多个衙门转变为访问多个网站，原先已经存在的职能交叉问题依旧没有得到解决。
(三)垂直整合阶段垂直整合阶段主要是在政府机构内部进行整合。
一般情况下是以部为单位，并结合机构改革的契机，遵照公民的需求，运用电子政务的信息技术，考察机构内部存在的层级矛盾和体制不顺等问题，进行合理地改革。
(四)水平整合阶段水平整合阶段主要是在政府机构之间进行整合，即充分运用中央的权威与机构改革的契机，来清理部门之间的职能交叉问题，并运用信息技术加以解决。
(五)虚拟政府阶段虚拟政府阶段主要是在以上四个阶段工作已经完成的基础上，最终得以为公民提供以公民为中心、“一站式”和无缝隙的公共服务，即公民能够在网站上方便地实现所有与政府打交道的事物。
对于公民而言，政府在此阶段才真正由原来的物理实体转变为网络站点，由原来的分散结构转变为一体化的网络门户，由原来的管理主体转变为服务中心。
三、电子政务的特点和作用(一)电子政务的特点概括而言，电子政务的特点是在与传统政务的比较中显示出来的。
与传统政务相比，电子政务在管理形态、决策权限、管理模式、组织结构、管理层次、运行基础、管理理念、管理方式、管理成本以及沟通模式等方面都有显著的不同，具有政府信息资源透明化、办公流程无纸化、管理服务网络化等特点。
(二)电子政务的作用第一，有利于优化政府的管理服务职能。
第二，有利于发展社会主义民主。
第三，有利于建设高素质的国家公务员队伍。
四、电子政务与网络伦理(一)网络伦理简介(二)电子政务背景下网络伦理的内容第一，隐私权。
第二，准确性。
第四，存取权。
(三)网络伦理的制定及公务人员网络伦理的培养总的来说，政府公务人员的网络伦理培训应包含以下几部分内容：一是正确使用电脑操作技能的训练。
二是网络安全等相关法规的教育与宣传，即让公务人员了解相关的网络安全法规，避免因操作失误或管理疏忽而造成不必要的损失。
三是政府公务人员的忠诚度和责任心的培养。
四是宣传尊重公民的个人隐私权，即保护和尊重公民的隐私权。
五是对政府机密材料的维护责任，即保守政府的络机密。
(四)电子政务的开展与网络伦理从网络伦理的角度来看，在开展电子政务的时候，除了对公务人员进行必要的网络伦理培训外，政府还应当从以下几方面采取措施关注网络伦理问题：第—，加强网上道德教育与引导。
第二，尽快创建完备的网络法律法规，维护网络信息安全。
第三，保障公民的网络平等权和个人隐私权。
第二节发达国家电子政务的建设与启示一、发达国家电子政务建设概况（略）二、发达国家建设电子政务的启示概括而言，西方发达国家建设电子政务的启示主要表现在4个方面。
(一)电子政务建设需要国家的强力支持从西方发达国家的经验来看，电子政务的建设主要由国家投资，并为公众服务。
这是因为电子政务作为一种“公共产品”，只能由国家提供。
一般说来，政府需要做到以下几点：一是建设好网络；二是做好战略规划；三是提高公务员的素质，以利于将自己的本职工作与网络有效地结合起来；四是转变观念；五是变革政府的管理体制，以适应信息技术和网络的发展。
(二)电子政务是一个系统工程电子政务不只是网站与软件的简单应用，也不只是简单的政府上网，发布信息，而是要通过网络为民众提供更多更好的服务，并且应当全面展开，使电子政务、电子商务以及远程教育协调发展。
电子政务作为信息技术的五大应用领域之一，应当考虑到与其他领域的协调问题(三)电子政务的开展要有一定的社会基础真正的电子政务需要政府与公民的互动，这就首先需要一定数量与规模的公民具有上网的条件与能力。
在此基础上，还要唤起公民的电子参政意识，使他们意识到电子政务能够切实地给他们带来利益与方便。
(四)电子政务建设需要相应的法律、法规与规范的支持电子政务作为一个新事物，其推广与运用需要大量法律、法规与规范的支持与引导。
第三节电子政务对现代领导的挑战与应对一、电子政务对现代领导的挑战概括而言，电子政务对现代领导的挑战主要表现在3个方面。
(一)对领导思维模式的挑战电子政务作为一种新的政府——公民互动方式，与传统的交流方式不同。
互联网打破了信息的垄断，人与人之间的交往变得自由和平等。
因此，政府和公民在网上进行交流必须遵循共同的不成文的约定：大家在身份上彼此平等，平等是交流的前提。
这就要求掌握着信息优势的政府彻底摆脱传统思维模式的束缚，真正做到与公民的平等对话，它包括除了涉及国防、外交等国家机密与个人隐私外，政府应无保留地提供信息资源共享，并且认真听取来自公民的意见。
(二)电子政务对领导体制的挑战信息化时代的到来使得集权的官僚制政府无力应对新的局面。
权力过于集中，使官僚制缺乏灵活性，领导层的决策负担无法解决，权力与责任严重不对称。
官僚制在剧烈变化的环境中越来越易于犯错误，变得不可控制，使公共行动严重地偏离有关的公共目的和目标。
而网络是一个没有边界的世界，它提供了一个无中心的自由领域，它使网络使用者跨越时空加强沟通与交流。
这必然加速分权化的趋势。
电子政务旨在建立政府与公众的互动机制，互联网便利了大众的表达，因而参与日益增多。
可以预见在不久的将来电子政务的开展将对传统官僚体制产生颠覆性影响。
原有的科层制下的金字塔式的权力模型将被打破，平面化的权力结构将取而代之。
它将使公民不相信权威当局而提倡分权，权力下放至公民个人或个人结合体，他们的参政基础是拥有知识、信息及向集权挑战的网络技术，他们的参政方式之一是上网。
(三)电子政务对领导方式的挑战电子政务的开展可以消除人为的信息壁垒和信息封锁，进而对传统的领导工作方式产生重要影响。
这主要表现为：一方面，电子政务的开展打破了信息壁垒，公民有更多的参政机会和更强的参政意识，随着政治偏好的多元化，过去简单一致的领导方式难以实现。
另一方面，电子政务的开展，极大地增加了领导决策的透明度，简化了领导和决策的中间环节，避免了虚假和冗余的信息对领导的干扰，改变了传统决策过程中存在的暗箱操作模式，起到了透明行政和公开行政的作用，有助于领导决策的科学化和民主化。
二、现代领导应对电子政务挑战的基础现代领导有力应对电子政务挑战的基础或者前提是正确认识电子政务开展的现状与存在的问题。
(一)我国电子政务的建设历程到目前为止，中国电子政务建设主要经历了三个阶段。
1．摸索和实验阶段2．初步发展阶段3．加速发展阶段(二)中国电子政务建设中存在的问题严重制约我国电子政务建设的问题主要是：第一，认识不足问题。
第二，人才缺失问题。
第三，法律缺失问题。
第四，合作不畅问题。
第五，安全不保问题。
第六，数字鸿沟问题。
三、现代领导应对电子政务挑战的策略(一)转变思维模式电子政务的实施首先强烈地冲击了领导的思想观念，要适应这一新趋势，并能够灵活应变，最后变被动为主动，现代领导就必须首先转变思维模式。
这种转变主要表现在3个方面。
1．由封闭型的自我思维转向创新型的开拓思维2．由本位思维转向整体思维3．由单一的静态思维转向多维的动态思维经过以上思维模式的转型，现代领导在电子政务的大背景下，主要应树立以下几种观念：第一，人本观念。
第二，创新观念。
第三，服务观念。
第四，参与观念。
第五，责任观念。
(二)改革领导体制改革领导体制主要是指减少领导和管理的中间层级，使组织结构由层级制向扁平型发展。
这是因为：一方面，电子政务的实施使各级政府的各个部门都拥有统一的网络服务平台，公众在这个网络服务平台上可以做到信息共享、互动管理。
另一方面，电子政务为政府工作人员提供了现代化的办公手段和应用工具，使传统的技能性工作不复存在，改变了过去靠人脑来处理信息的现象，将政府工作人员从常规的事务性工作中解脱出来。
(三)优化领导方式这主要表现为：第一，由控制型向参与型和自主型转变。
第二，实现以人为本的领导。
第三，重视政府文化建设。
第四，注重创新领导。
(四)解决现实问题对“电子政务工程”而言，目前需要解决的问题主要在以下几个方面：第一，加快制定政府信息化建设管理的技术规范和相关法律、法规。
第二，引入竞争机制，建立健全政府招标和采购制度。
第三，网络建设、维护经费要在本级政府或部门年度预算(结算)中单独列支。
第四，创造电子政务的安全环境。
