上海人民广场地区地下交通枢纽及其地下空间综合利用的规划设想

城市地下空间导向设计研究———以上海人民广场为例管梦迪（苏州大学，江苏苏州215000）摘要：活动于地下空间的人们，在没有建筑物的参照，以及自然元素的缺乏，很容易迷失方向，产生紧张、焦虑的心理感受，这就使得地下空间中的导向设计显得尤为重要。

本文研究地下空间导向设计运用方法，结合上海人民商场地下公共空间，分析导向设计，为以后的地下商业空间导向设计总结经验。

关键词：上海；地下空间；导向设计中图分类号：TU92文献标识码：A 文章编号：1671-1602（2018）05-0110-02作者简介：管梦迪，苏州大学艺术学院研究生，研究方向：环艺设计。

地下空间是城市发展到一定阶段的产物，开发地下空间可以解决空间资源严重紧缺，环境污染、交通堵塞等影响城市可持续化发展的问题。

众所周知，地下空间自身存在空间封闭、缺少自然元素和空间参照物等缺点，人们在这种环境下容易迷失方向，产生焦虑、恐慌等不良心理反应，一旦发生灾害事故，人们如果不能及时找到出口，将会造成人员和财产的重大损失。

所以，关于地下空间的导向设计研究是非常重要的。

在国外，关于地下空间导向研究成果主要集中于空间特性和标志物。

笔者以上海人民广场为例，分析其空间导向设计的利与弊。

1地下空间基本属性地下空间是一种特殊的空间类型，与地上空间相比，地下空间具有恒温、恒湿、隔热、隐蔽等优点，人们在地下空间可以回避严寒酷暑。

地下空间的建成不会对地面的美学造成影响，可以形成自己独特的地下内部空间特征，同时不会破坏地面绿化、占用地面土地，有利于生态保护。

地下空间的开发利用同时也具有一定的缺点。

开发地下空间所需周期比较长、建设成本高、完工后再改建改造的可能性低，所以地下空间的开发需要成熟的技术理论指导。

地下空间是一个封闭性的空间，对外通信困难，环境阴暗潮湿，没有标志性建筑体量，不容易找到出入口，这些特点给人们生理和心理造成了极大的影响。

总体而言，我们需要扬长避短，根据问题，找出解决策略，充分发挥地下空间的优势，推动城市可持续发展。

城市地下空间规划课程报告地下空间规划号线地下空间规划关于上海轨道交通1号线的调研分析报告授课教师：彭芳乐教授小组成员：张雨063061孙雨晨070781沈晨070951唐敏070963调研时间：2010年12月关于上海轨道交通1号线地下空间规划的调研分析报告根据此次课程作业的要求，我们要对上海地铁的其中一条线路进行地下空间规划的调研。

在上海目前已建成通车的地铁线路中，我们小组选定轨道交通1号线作为此次调研的对象，对其整体选线及重点车站的地下空间规划进行分析。

上海轨道交通1号线于1990年1月19日正式开工建设，1995年4月10日开始运营，是上海最早的地铁线路，亦是上海轨道交通最为繁忙、最为重要的线路之一。

目前1号线从南部闵行区莘庄站到北部宝山区富锦路站共长36.39公里，28个车站，其中地下区间从上海南站南至汶水路南，共包括15个车站。

1 整体线路规划上海轨道交通1号线一期工程南起锦江乐园北至上海火车站，共设13个车站，分别是锦江乐园站、新龙华站、漕宝路站、上海体育馆站、徐家汇站、衡山路站、常熟路站、陕西南路站、黄陂南路站、人民广场站、新闸路站、汉中路站和上海火车站站。

地铁作为城市地下空间开发中的重要组成部分，不仅能够缓解城市交通矛盾，起到分流人流的作用，它同时也将城市的地下空间串联起来，对城市建设和经济发展都有至关重要的作用。

作为上海第一条地铁线路，它就是要解决城市中矛盾最突出地区的问题，而当时漕河泾、徐家汇、人民广场及上海火车站之间的南北客流交通问题就是最急需解决的，因此新龙华、徐家汇、人民广场、上海火车站就是必经的控制点。

在进行线路规划时，为了最大吸引客流量，提高地铁的内部效应，方便市民搭乘地铁，往往放弃控制点间的最短路由方向，1号线正是如此。

从衡山路至人民广场间长约5km ，当时有复兴路、淮海中路和延安路3条路由可选，以复兴路方案为最短，施工干扰小，但最后选定长200m图1 上海轨道交通1号线一期的淮海中路方案，就是考虑到淮海中路是繁华商业街，吸引客流比复兴路大50%。

上海市人民广场空间感悟【摘要】上海市人民广场作为上海市中心的地标性广场，承载着丰富的历史文化底蕴和城市发展脉络。

本文从历史沿革、空间布局、文化氛围、现状及问题分析、未来发展等方面对人民广场进行深入探讨。

研究发现，人民广场不仅是城市中心的交通枢纽和商业中心，更是上海市民文化生活的重要场所，具有丰富的文化内涵和独特的城市风貌。

随着城市发展和人口密集度增加，人民广场也面临着一些问题和挑战。

本文着重分析了人民广场的空间感悟对城市居民的重要性，并提出了相应的发展建议和展望。

通过本文的研究，可以更好地理解和关注上海市人民广场的文化意义和城市发展方向，为城市规划和建设提供参考和借鉴。

【关键词】上海市人民广场、空间感悟、历史沿革、空间布局、文化氛围、现状、问题分析、未来发展、重要性、调查研究结论、展望。

1. 引言1.1 个人背景介绍我热爱城市的喧嚣与繁华，也热爱城市中隐藏的角落和故事。

在我的心中，人民广场是上海这座城市的中心，是连接城市各个元素和文化的重要枢纽。

通过深入研究人民广场的历史、空间布局、文化氛围以及未来发展，我希望能够揭示出这个城市空间的独特魅力和意义。

在这篇文章中，我将详细阐述我的研究过程和结论，探讨人民广场空间感悟的重要性，总结调查研究的结论，并展望未来研究的方向。

希望通过我的研究，能够为更好地理解和利用城市空间提供一些新的思路和启示。

1.2 研究目的阐述研究目的是为了深入探讨上海市人民广场的空间感悟，通过对其历史、布局、文化氛围、现状及问题分析以及未来发展的研究，从而揭示其空间对个体情感、认知和行为的影响。

通过对人民广场空间感悟的重要性进行探讨，希望能够为城市规划和管理提供有益的借鉴和建议，促进城市空间的优化和提升。

通过本研究的调查研究结论总结和未来研究展望，探讨人民广场空间感悟在城市发展中的作用和意义，为城市建设和管理提供实践指导和理论支持。

2. 正文2.1 人民广场的历史沿革人民广场的历史沿革可以追溯到上个世纪的二十年代，当时这里还是一个宽敞的马厩场地，作为上海马帮和货物装卸的场所。

ＲＥＳＥＡＲＣＨＥＳ　ＩＮ　ＤＥＳＩＧＮ１ 地下公共空间寻路研究的必要性随着城市建设的发展，城市地下公共空间的开发逐步得到重视。

地下公共空间往往比较封闭，没有外部形态，缺少自然元素。

人在地下空间中容易失去方向感，迷路、迷向的可能性较大，也容易产生压迫、紧张、恐慌等心理感受。

这使人们在地下空间中感到不安全，产生一种压抑、恐慌和紧张的感觉。

在遇到火灾等紧急情况时，还有可能带来疏散的混乱，造成人员和财产损失。

而功能交混的城市地下公共空间中遇到迷路可能性也大大增加，这对人们的空间认知提出了严重的挑战。

寻路研究应是城市地下公共空间中需要考虑的一部分内容，舒适的地下公共空间应是一个良好的寻路系统，成功的寻路设计对于城市地下公共空间塑造也具有促进作用。

随着城市地下公共空间的开发，有必要从人的行为入手对它进行空间认知和寻路方面的研究。

目前国内地下公共空间中人们的空间认知、寻路和行为研究很不充分，　寻路设计在建筑设计和城市设计中的应用还有待进一步研究拓展。

２ 空间认知和寻路广义的空间认知是指一系列空间问题的解决，如在行进中测定位置、察觉街道系统、寻路、选择指路信息、定向等。

［１］作为空间认知研究的一个重要方向，寻路指到达目的地的过程。

Ａｒｔｈｕｒ和Ｐａｓｓｉｎｉ（１９９２）认为寻路就是到达空间目的地的能力。

［２］成功的寻路过程包括知道你在哪，知道你的目的地所在，清楚并可以按照最佳路径抵达目的地，能够在到达之前认出目的地，而且可以倒转这一过程找到回去的路。

失败的寻路结果是方向感的丧失，人们在场所周围徘徊却找不到路，最严重的后果是火灾中人们无法找到逃生的路和出口以至于失去财产和生命。

地下公共空间的寻路实验和空间导向研究——以上海市人民广场为例米佳徐磊青汤众作者单位：同济大学建筑与城市规划学院（上海，２０００９２）收稿日期：２００７－０４－１６摘要／　通过现场调研，调查一定数量的被试在有明确标识引导和没有明确标识引导下人们的寻路行为，试图了解空间认知特点、空间特征差异的作用、方向感与转弯次数的关系等。

市民生活视角下的城市地铁站地下空间设计——以上海人民广场站为例刘力;徐蕾【摘要】地铁站作为城市、市民和地铁交通的连接点,是人们乘坐地铁的必经之地,而地铁站地下空间已经成为市民日常出行和生活的场所之一.文章针对城市大型地铁交通枢纽站,调研市民在地铁站地下空间中的不同行为类型,以人群行为和物质空间的构成与关系为研究主线,探讨交通人流影响下的地下生活空间设计,提出在满足交通和安全的基本前提下,有针对性地定位与设计,扩大非付费空间所占的比例,以及充实多元复合的功能设施等方式,提升和完善地铁站地下生活空间的设计和建设.【期刊名称】《建筑与文化》【年(卷),期】2018(000)010【总页数】2页(P172-173)【关键词】生活空间;地铁站地下空间;人流;行为类型【作者】刘力;徐蕾【作者单位】天津城建大学建筑学院;天津城建大学建筑学院【正文语种】中文引言纵观国内外发达城市，都面临着人口、交通、资源等等问题，在城市空间急剧膨胀的压力下，向地下发展成为一个重要的解决途径，也是现代化城市发展的必然趋势。

根据中国各地方政府的规划，中国将于2020年有超过40个城市拥有地铁系统，在面对城市化进程和城市交通问题以及城市更新发展的诉求时，地铁的建设已经成为解决城市诸多问题的重要方式。

1 地铁站地下空间与市民生活毫无疑问，地下空间逐渐成为城市空间的重要组成部分。

地铁站是联系地铁与城市、市民的连接点，随着中国城市地铁快速建设的浪潮，地铁站在城市中不断植入，激发了周边地下空间的开发与建设，依托地铁站开发和建设的地下空间也成为城市空间中非常具有活力的部分。

伴随着城市中地铁的建设并逐渐形成网络，越来越多的市民选择地铁作为出行工具。

而地铁站域的地下空间是联系地铁站点与周边区域、周边建筑的纽带，更是城市地上、地下空间整合设计中的触媒通道。

作为出入地铁站台的必经之路，它往往集聚了大量的人流，同时部分人群会较为固定，不受气候与非人行交通的干扰，尤其是在部分大型换乘站，经过精心的场所设计，已经成为市民出行过程中重要的生活空间。

摘要概括介绍轨道交通 8号线人民广场站结构设计特点,探讨邻近运营车站边进行深基坑设计所采用的计算方法以及对构筑物所采取的保护性措施。

关键词地下连续墙位移控制保护措施1 车站概况上海市轨道交通8号线人民广场车站位于上海市中心人民广场的西藏中路上,界于南京西路与人民大道之间,紧贴1号线人民广场站,平行换乘,并能够与2号线人民公园站换乘。

人民广场站为地下二层岛式站,设有3个盾构工作井,其中北端头井紧贴1号线人民广场站北端头井,与2号线区间圆隧道相距约11ｍ;南端头井位于人民大道与西藏中路交叉口上。

本车站为地下二层四跨结构,车站总长约为360ｍ,宽约25～32ｍ。

站台中心处底板埋深约为13.5ｍ,车站顶板覆土约为1.0ｍ。

由于运营需要,站内设置一条存车线。

车站埋置于饱和淤泥质软土层中,车站总平面图见图1。

本车站周围环境保护要求较高,东侧为西藏中路,南侧为人民大道,北侧为运营中2号线区间隧道,西侧为运营中1号线人民广场车站,施工时必须确保1号线的正常运营。

同时由于原1号线采用800厚单层地下连续墙侧墙,且墙缝接头采用的是普通锁口管接头,车站纵向刚度相对较差,且地下墙接头承受变形能力也较弱。

根据车站的使用功能及周围环境的情况,在车站位置选择时将两座车站紧贴平行设置,线路布置紧凑,换乘路线最短。

由于两座车站共用同一侧墙,在设计中必须考虑降低工程实施期间对西藏路和人民广场地区环境影响 ,尤其施工期间必须保证1号线人民广场车站的安全正常运营。

同时也必须考虑在车站建成后可能给原1号线车站带来的不利影响,故本车站设计和施工难度都较大。

现该车站土建结构已完成,情况良好,确保了1号线人民广场站的正常运营并最大程度减小了对西藏路和人民广场地区环境影响。

本文将车站结构设计情况以及对原1号线人民广场所采取的主要技术性保护措施作一概括介绍。

2 车站范围内工程地质概述根据地质勘察报告,车站范围内主要土层有②粉质粘土、③淤泥质粉质粘土、④淤泥质粘土、⑤1粘土、⑤3.4粉质粘土、⑦2层粉细砂。

上海人民广场的组织结构组织结构(Organizational Structure)是指对于工作任务如何进行分工、分组和协调合作。

组织结构是表明组织各部分排列顺序、空间位置、聚散状态、联系方式以及各要素之间相互关系的一种模式，是整个管理系统的“框架”。

组织结构是组织的全体成员为实现组织目标，在管理工作中进行分工协作，在职务范围、责任、权利方面所形成的结构体系。

组织结构是组织在职、责、权方面的动态结构体系，其本质是为实现组织战略目标而采取的一种分工协作体系，组织结构必须随着组织的重大战略调整而调整。

管理者在进行组织结构设计时，必须正确考虑6个关键因素：工作专业化、部门化、命令链、控制跨度、集权与分权、正规化。

上海人民广场位于上海黄浦区，成形于上海开埠以后，原来称上海跑马厅，是当时上层社会举行赛马等活动的场所。

广义上的人民广场主要是由一个开放式的广场、人民公园以及周边一些文化、旅游、商业建筑等组成。

人民广场是上海的经济政治文化中心、交通枢纽、旅游中心，也是上海最为重要的地标之一。

人民广场总面积达14万平方米，过去作为全市人民游行集会的场所，可容纳120多万人。

人民广场是上海的地理中心。

1950年11月，为了统一上海的平面坐标系统，当时的上海市地政局对全市进行了测量。

测量以国际饭店楼顶中心旗杆为原点，由此确定了上海城市平面坐标体系。

以上海为起点的312、318、320三条国家级干线公路（即“国道”），都将人民广场作为“0“公里起始处，这里也是204国道的终止点。

在改革开放的形势下，改造人民广场已成为历史的必然。

人民广场综合改造工程，从1988年5月地铁站开工以来，经过六年多的建设，于国庆45周年前夕向上海人民展露新姿。

改造后的人民广场已成为融文化、绿化、美化为一体跨世纪的上海政治文化中心。

现在的人民广场和人民公园在解放前却是远近闻名的跑马厅。

1861年，当时跑马总会的董事，英国人霍格勾结英国驻沪领事向上海道台提出，要求划出一圈土地作为跑马的跑道。

从上世纪90年代起，随着改革开放步伐的加快，上海市城市建设日新月异，建设规模越来越大，建设用地也越来越紧张，充分利用地下空间建设地下工程的需求越来越迫切。

同时地下工程的施工技术得到蓬勃发展，施工机械也越来越重型化。

这些都对地下工程的设计提出了更高的要求，需要打破以往大部分为小型工程的设计局面，而在上海饱和软粘土中设计修建大型地下工程缺乏经验，难度很大。

上海市地下建筑设计研究院在人民广场地下空间开发综合体设计中，采用结合科研项目，攻克设计难点，取得成功。

该综合体由人民广场地下停车场(含迪美地下商城)、地下商业街(即香港名品街)及地铁一号线人民广场车站组成，总面积达7.8万m2，是集商业娱乐、交通换乘、停车、过马路于一体的当时全国一流水平，也是全国最大的城下城。

从而改变了地下建筑长期徘徊在开挖深度浅、规模小、设备筒陋、装修水平低而造成使用效果不理想的局面，为大型地下工程设计取得了经验，地下空间开发进入了大型化时代。

由市科委、计委、人防办和建委联合下达了“上海市人民广场大型地下车库试点建设研究”的总课题，由上海市地下建筑设计研究院总负责，上海市人防科研所、清华大学土木系、大连工学院工程力学研究所、中国人民解放军工程兵工程学院人防系、公安部上海消防科学研究所、铁道部科学研究院铁道建筑研究所、冶金部建筑研究总院宝钢工作队共同参与。

总课题下设了9个分项目，分别为：1.爆扩桩在淤泥质软土中的试验研究。

研究解决了在淤泥质软土中爆扩桩的成孔，成桩技术，探索其抗拔承载机理，给出抗拔力计算公式，并作为抗拔桩首次应用于四平路地下车库、人民广场地下停车库。

经鉴定，成果水平达国内首创。

完成单位：中国人民解放军工程兵工程学院人防系、上海市人防科研所、上海市地下建筑设计研究院。

大型地下商场建筑设计问题研究。

研究对大型地下商场的规划、建筑布置与空间组织、购物环境及商场安全问题进行了探索，并针对人民广场地下停车库工程的大型商场提出了建设性的意见，取得了较好的经济效益。

上海市人民广场综合交通枢纽的规划方案研究摘要：本文以人民广场地区的道路交通现状调查为基础，分析了广场地区客运交通集散存在的主要问题。

结合上海市城市客运交通发展的实际，对人民广场交通枢纽的客运结构和规模进行了分析预测。

根据广场的交通功能定位，以“可持续发展”的理念为指导，探讨了建设综合交通枢纽的必要性和比选方案。

0.前言人民广场交通枢纽是指以人民广场为中心，由西藏中路、金陵中路、黄陂北路、南京西路所包围区域的总称。

人民广场地区历来是上海主要的市内交通枢纽，汇集了包括常规地面公交、轨道交通在内的多种城市客运交通方式，客运集散量呈逐年上升的趋势，到2001年全日集散量已达50余万人次。

然而，由于枢纽的布局、交通衔接方面存在的不足，影响了枢纽功能的发挥，集散换乘效率低下。

广场地区人流车流混杂、彼此干扰严重，而且在交通管理方面存在缺陷。

广场地区的交通问题，特别是公共客运交通的问题，严重影响着上海市的城市形象，对该地区进行包括建设综合交通枢纽在内的交通规划与梳理工作，是非常迫切的任务。

1.人民广场地区客运交通现状分析1.1 公共客运交通设施现状人民广场交通枢纽内的常规地面公交设施包括区域内的26个公交站点，52条公交线路通过。

其中，首末站11个，始发线路22条；中途停靠站15个，过境线路30条。

在全部的52条线路中，全日线为33条，高峰线3条，夜宵线6条。

轨道交通方式包括地铁一、二号线。

其中，地铁一号线是南北向贯穿市中心区的快速有轨交通线，于1995年5月建成通车。

地铁二号线是把多个商业中心及浦东开发区连接起来的东西向的快速轨道交通线，于2000年6月通车。

人民广场站与人民公园站均是岛式车站，是地铁一、二号线的换乘车站，采用通道换乘形式。

地铁一、二号线目前共设置9个出入口分别与人民广场、西藏中路、人民大道、九江路及南京西路衔接。

1.2 公交客流集散与换乘总量特征在2001年5月的调查中，广场地区全日公交集散总量为51.2万人次。

上海市人民广场综合交通枢纽的规划方案研究摘要：本文以人民广场地区的道路交通现状调查为基础，分析了广场地区客运交通集散存在的主要问题。

结合上海市城市客运交通发展的实际，对人民广场交通枢纽的客运结构和规模进行了分析预测。

根据广场的交通功能定位，以“可持续发展”的理念为指导，探讨了建设综合交通枢纽的必要性和比选方案。

0.前言人民广场交通枢纽是指以人民广场为中心，由西藏中路、金陵中路、黄陂北路、南京西路所包围区域的总称。

人民广场地区历来是上海主要的市内交通枢纽，汇集了包括常规地面公交、轨道交通在内的多种城市客运交通方式，客运集散量呈逐年上升的趋势，到2001年全日集散量已达50余万人次。

然而，由于枢纽的布局、交通衔接方面存在的不足，影响了枢纽功能的发挥，集散换乘效率低下。

广场地区人流车流混杂、彼此干扰严重，而且在交通管理方面存在缺陷。

广场地区的交通问题，特别是公共客运交通的问题，严重影响着上海市的城市形象，对该地区进行包括建设综合交通枢纽在内的交通规划与梳理工作，是非常迫切的任务。

1.人民广场地区客运交通现状分析1.1 公共客运交通设施现状人民广场交通枢纽现状全日公交客运集散换乘量见表1表1 人民广场全日公交客运集散换乘量分布1.3 公交客流的集散与换乘特征表2 地面公交方式乘客集散与换乘特征表3 轨道交通方式乘客集散与换乘特征2.人民广场现状公交集散换乘问题分析现状的武胜路公交换乘枢纽是作为人民广场改造工程的配套项目而修建。

我们必须指出的是，虽然人民广场的交通枢纽地位和现状每天50余万的公交集散换乘总量，但始终未引起交通规划与建设主管部门的足够重视。

在“公交配套”的规划设计理念指导下，九十年代进行的人民广场综合改造项目并没有从根本上解决武胜路公交枢纽站的选址与规划的问题。

武胜路公共交通枢纽平面布局（占路）的问题。

现状人民广场地区的道路交通网络的负荷较高，高峰小时区内路网承担的交通流量达9326辆/小时，其中公交车辆所占比例达15%。

第1篇一、规划原则1. 安全第一：地下工程施工必须确保施工安全，遵循国家相关法律法规和行业标准，确保施工过程中人员和财产的安全。

2. 环保节能：在地下工程施工过程中，注重环保节能，采用绿色施工技术，减少对环境的影响。

3. 高效便捷：优化施工方案，提高施工效率，确保地下工程项目的顺利实施。

4. 综合协调：地下工程施工规划应与地面建筑、交通、市政等设施协调，实现城市功能的有机统一。

二、施工内容1. 地铁隧道施工：继续推进地铁网络建设，优化地铁线路布局，提高地铁运营效率。

重点建设地铁15号线、18号线等新线路，并推进既有线路的改造升级。

2. 地下综合管廊施工：推进地下综合管廊建设，实现城市地下空间资源的有效利用。

重点建设浦东新区、徐汇区等地的地下综合管廊，提高城市基础设施的抗灾能力。

3. 地下停车场施工：在商业区、住宅区、交通枢纽等地建设地下停车场，缓解地面交通压力，提高土地利用效率。

4. 地下商业空间施工：在适宜区域建设地下商业空间，满足市民休闲娱乐需求，提升城市品质。

三、施工技术1. 盾构技术：继续推广和应用盾构技术，提高地下工程施工效率，降低对周边环境的影响。

2. 深基坑支护技术：针对复杂地质条件，采用先进的深基坑支护技术，确保施工安全。

3. 绿色施工技术：在施工过程中，采用环保材料、节能设备，降低施工对环境的影响。

4. 智能化施工技术：运用大数据、物联网、人工智能等技术，提高施工管理水平和施工质量。

四、施工管理1. 严格施工监管：加强对地下工程施工的监管，确保施工质量、安全和环保。

2. 优化施工组织：科学合理地安排施工进度，确保工程按时、按质完成。

3. 强化安全生产：加强安全生产教育，提高施工人员的安全意识，确保施工安全。

4. 沟通协调：加强与政府、周边居民、施工单位等各方的沟通协调，确保地下工程施工顺利进行。

总之，上海地下工程施工规划应紧密结合城市发展战略，以安全、环保、高效、便捷为原则，为建设国际一流城市提供有力支撑。

上海市人民代表大会城市建设环境保护委员会关于《上海市地下空间规划建设管理条例（草案）》的审议意见报告文章属性•【公布机关】上海市人大及其常委会•【公布日期】2014.01.27•【分类】审议意见的报告正文上海市人民代表大会城市建设环境保护委员会关于《上海市地下空间规划建设管理条例（草案）》的审议意见报告——2013年9月17日在上海市第十四届人民代表大会常务委员会第七次会议上上海市人大城市建设环境保护委员会主任委员许德明主任、各位副主任、秘书长、各位委员：市人大城建环保委员会收到市人民政府提请市人大常委会审议的《上海市地下空间规划建设管理条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）及其说明后，召开了座谈会，听取了部分市人大代表、建筑业和地下空间规划方面的专家、法律专家、政府部门、法院以及相关企业的意见和建议，并组织常委会组成人员对《条例（草案）》进行了解读。

2013年9月3日，委员会召开第五次会议，对《条例（草案）》及其说明进行了审议。

现将审议意见报告如下：委员会认为，地下空间是重要的自然资源，合理有序地开发利用地下空间，有利于拓展城市空间、缓解交通拥堵、优化城市环境、加强城市防灾避灾能力、提高土地资源的使用效益。

上海土地资源缺乏、人口和建筑密集，地下空间在城市建设发展中的作用尤为重要。

本市地下空间开发利用起步较早，但缺少科学、系统的规划，也没有专门的法规加以规范。

目前本市地下建筑数量虽多，却呈现碎片化的状态，布局分散，各自为政，不仅造成资源浪费，也使得全市地下空间的整体功能不能得到有效发挥，甚至对后续的地下基础设施建设造成了阻碍。

为合理开发利用地下空间，实现城市的可持续发展，应当总结以往的经验教训，加强地下空间的开发利用管理，并以地方立法的形式加以保障和推动。

上一届常委会领导十分重视地下空间的开发利用，提出要抓紧开展相关地方立法工作。

2012年，在委员会的推动下，政府相关部门组织了立法课题研究，系统梳理了本市地下空间规划、建设、管理中存在的主要问题，提出了相应的立法建议，并起草了条例草案建议稿。

《上海市地下空间概念规划》1.上海市地下空间概念规划根据202x年1月上海市政府批准的《上海市地下空间概念规划》：1）规划目标到202x年，配合世博会的举办，在城市的重点地区建设一批骨干性的地下空间工程，逐步形成城市地下空间开发利用的良性运行的初步框架。

到2020年，实现对城市地下空间全面、充分、高效的利用，形成城市地上、地下空间功能协调一体、开发机制健全完善、运行管理规范有序的良好局面。

2）规划原则坚持以人为本的原则，注重将人的长期活动置于地面、将短期活动置于地下。

坚持综合开发原则，对地下各项设施进行系统整合、统筹考虑。

坚持地上、地下一体化发展原则，使城市的地上、地下空间统一规划、同步建设、互为补充。

坚持突出重点原则，地下空间开发利用重点要和城市公共活动中心相结合，和轨道交通枢纽相结合，注重解决交通问题。

坚持平战结合原则，处理好地下民防设施和非民防设施的兼容和转化，既能在平时作为民用设施进行合理利用，又能确保与战争和灾害状况下的特别需要相结合。

坚持集约高效的原则，通过建立有偿使用机制，提高地下空间使用效率。

3）总体布局结构在城市地下空间的组成部分中，市政管线的布局主要依托已成形的市政道路网络，进一步完善系统布局，在规划和建设中应注重对道路下地下空间资源的集约使用。

轨道交通线网规划布局已经形成，主要站点和换乘枢纽也已基本明确，在规划实施中应重点围绕换乘枢纽的建设做好综合开发和合理利用。

民防工程的布局主要按照人民防空片区划分，结合各级城市公共中心进行设置，规划建设中应严格执行相关标准，注重对民防设施的平时利用。

其他大型地下设施主要在中心城和新城进行建设。

其中中心城以市中心、副中心、地区中心为重点区域，结合轨道交通换乘枢纽、民房工程、市政设施等的建设，做到因地制宜、突出重点，实现与城市功能开发的衔接。

4）纵向分层导则浅表层----0～-15m。

道路下规划安排道路结构层、市政管线、地铁、地下通道和立交、共同沟；非道路下规划建设地铁、地下综合体、地下商业、民防工程、仓库、车库、雨水调蓄池、变电站等市政设施、各类建筑物基础。

Shanghai Land & Resources 上海国土资源32020·V ol.41·№.3上海城市地下空间规划建设管理的思考与建议王寒梅，唐 杭，史玉金（上海自然资源研究中心，上海 200072）摘　要：上海长期面临国土空间资源紧约束，“向地下空间进军”是城市建设发展的必然选择。

立足上海城市特点，为建设高品质城市地下空间，以科学人本、底线安全和持续发展理念为引领，从品质提升、精细管理与综合保障等方面，提出地下空间规划建设管理相关思考与建议。

关键词：地下空间；规划建设管理；高质量发展中图分类号：F301.24 文献标志码：A 文章编号：2095-1329(2020)03-0003-03doi:10.3969/j.issn.2095-1329.2020.03.002上海作为现代化国际大都市，土地开发利用程度较高，长期面临国土空间资源紧约束，主城区公共空间供给潜力不足等问题。

城市地下空间作为重要的空间资源，在现代城市管理与工程技术支撑下，理应成为城市建设的重要增长极和关键驱动力。

为更加合理地开发利用地下空间，应当进一步加强地上地下统筹，以绣花般功夫推进地下空间科学规划、有序利用、精细管理，将上海城市地下空间真正打造成城市发展的新高地。

1 树立地下空间开发利用理念（1）以科学人本理念引领地下空间未来发展一是人本化，地下空间建设应当实现人与自然和谐共处，从功能布局、互联互通、环境营造、安全管理等方面更加体现以人为本原则，实现城市可持续发展。

二是安全化，上海是典型软土地区，地质条件复杂，地下空间开发利用中地质安全风险较大，且随着开发深度的不断加大，风险也大大增加；另外，发生火灾、化学污染事故概率也很大。

今后需要以更高标准建设管理地下空间，更智能手段监测地下空间运营安全，提升城市韧性。

三是集约化，地下空间开发利用具有永续性、不可逆性的特点，工程改造难度大。

必须坚持节约集约利用，减少空间资源浪费。