武汉市防洪体系建设概况

第1期(总第136期)2021-03-25市政设施管理Shizheng Sheshi Guanli经验交流武汉城市桥梁隧道防汛工作及有关思考□谢焕龙1张伟1柳胜2［摘要］城市桥梁、瞇道既是城市正常运行的基础设施，又是城市抗洪防汛的保障通道.2020年，在遭受疫情重创之后，武汉又遭遇历史罕见的洪涝灾害.这一特殊时期进行的城市桥梁、隧道抗洪防汛保卫战，面临的困难和采取的措施也非同寻常.通过对2020年武汉城市桥梁、瞇道防汛度汛工作介绍，分析了武汉城市桥梁、瞇道管养面临的问题，防汛备战主要措施及成效，为城市桥梁、隧道等设施防汛度汛及应急处置工作提供借鉴.［关键词］城市桥梁城市隧道防汛度汛排水疏涝应急处置武汉地处江汉平原，长江、汉江交汇于此，市内河湖众多、水系发达，每年雨季，内排涝、外防洪压力非常大。

2020年夏，疫情防卫战硝烟尚未散尽，武汉又迎来24年来最长梅雨期、历史第四高洪水水位的严峻考验。

43天的梅雨季节里，8轮强降雨轮番轰袭，7月7日起武汉关水位超警戒线，7月12日洪峰水位到达28.77m,为自1865年有水文记录历史以来第四高水位，直至8月7日水位降至警戒线以下，此前一天武汉防汛应急响应也从II级调整至III级，至此武汉度过2020年最危险、最艰苦的抗洪防汛阶段。

面对今年超常严峻的防汛形势，武汉居危思危、提前谋划布局，确保了全市正常运行，也确保了城市安然无恙。

城市桥梁、隧道作为构成城市交通网络的关键设施，既是城市健康运行的基础，又是城市防汛抗洪的生命线、保障线。

今年汛期，武汉城市桥梁、隧道通行状况良好、保障良好，为全市抗洪防汛胜利贡献力量。

1概述1.1设施概况武汉是著名的桥城，长江、汉江穿城而过，汉口、武昌、汉阳三镇鼎立，城内汤逊湖、东湖、沙湖3结语综上所述，工程进度款的审核与支付对整个工程项目的开展有着较大的影响作用，需要提高对工程进度款审核与支付的重视程度，严格做好进度款审核与支付过程的管理工作，做到合理选择方式方法，促进工作效率及工作质量的提升，从而在保护各方利益的同时，进一步使工程项目的建设目标得以顺利完成。

武汉市附近蓄滞洪区建设与管理暂行规定正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 武汉市附近蓄滞洪区建设与管理暂行规定（１９９１年４月１６日湖北省人民政府令第２１号）第一章总则第一条为有效地发挥武汉市附近蓄滞洪区（以下简称蓄滞洪区）调蓄长江洪水的作用，保障武汉市和长江中下游地区经济建设顺利进行及人民生命财产的安全，根据《中华人民共和国水法》和国家其他有关规定，结合实际情况，制定本规定。

第二条本规定所称蓄滞洪区，系指位于武汉市附近的西凉湖、杜家台、东西湖、武湖、张渡湖、白潭湖。

上述蓄滞洪区的建设与管理适用本规定。

第三条蓄滞洪区的蓄滞洪运用，由长江中下游防汛总指挥部会同湖北省人民政府报国家防汛总指挥部批准。

蓄滞洪运用的具体工作，由有关地市的各级防汛指挥部按职权负责。

蓄滞洪的命令和警报，由各级防汛指挥部按规定发布，其他任何单位和个人均无权发布。

蓄滞洪命令一经发布，任何单位和个人必须无条件执行。

第四条蓄滞洪区内的各项管理工作，实行蓄滞洪区所在地的地、市、县、区（指武汉市的市辖区，下同）行政首长负责制。

负责日常工作的主管部门由当地人民政府确定。

第二章经济建设管理第五条蓄滞洪区应当遵循蓄滞洪时保安全，平时保丰收、保经济发展的原则，正确处理好经济建设与蓄滞洪的关系，在服从蓄滞洪运用的前提下，有计划地发展经济建设。

第六条蓄滞洪区的经济建设必须严格遵守蓄滞洪区建设总体规划。

蓄滞洪区建设总体规划由蓄滞洪区所在地的县、区人民政府制订，报省、市（地）防汛（水利）部门和城乡建设部门审核同意后，按审批权限报经批准。

第七条制定蓄滞洪区建设总体规划，必须严格执行下列规定：（一）在指定的分洪口门附近和洪水主流区内，禁止设置有碍行洪的建（构）筑物；（二）新的居民点、城镇以及工业的布局和建设，必须服从蓄滞洪的要求；（三）禁止新建生产、储存严重污染物质和危险物品（包括有毒、有害和易燃、易爆物品、下同）的项目；（四）基本建设项目必须有配套的防洪安全设施；（五）尽可能运用露天作业的方法（包括塑料大棚）使用土地；（六）合理调整农业生产结构，发展种植业、畜牧业。

武汉市防洪管理规定范文第一章总则第一条为了加强对武汉市防洪工作的管理和指导，确保人民群众的生命财产安全，依据国家有关法律、法规和政策，制定本规定。

第二条本规定适用于武汉市内涉及防洪工作的各个单位和个人。

第三条武汉市防洪工作的核心任务是预防、减轻和应对洪涝灾害，保障人民群众的生命财产安全。

第四条武汉市防洪工作实行统一领导、分级管理、综合治理、全员参与的原则。

第二章预警与监测第五条武汉市设有防洪预警系统，对洪水形势进行监测、分析和预警，并及时发布洪水预警信息。

第六条各区县、乡镇、社区应建立健全防洪监测网络体系，加强对洪水情况的实时监测，及时报告上级部门。

第七条各单位和个人应定期检查、维护和更新防洪监测设备，确保其正常运行。

第三章防洪设施维护第八条武汉市各水利设施、排水系统、堤坝和防洪设备应定期进行维护和检修，确保其完好可靠。

第九条涉及防洪工作的单位和个人应自觉遵守防洪设施的使用和管理规定，切实保护和维护防洪设施。

第四章疏散与救灾第十条武汉市各区县、乡镇应制定健全疏散和救灾预案，并定期进行演练和评估。

第十一条对处于洪水影响区域的人员进行及时疏散，并提供必要的救助和安置。

第十二条各单位和个人应储备和保障足够的救灾物资和应急设备，确保救灾工作的顺利进行。

第五章宣传与教育第十三条武汉市各级政府应加强对防洪知识的宣传和普及，提高公众的防洪意识和能力。

第十四条学校、企事业单位和社区组织应组织开展防洪教育活动，培养员工和居民的防洪意识。

第六章法律责任第十五条违反本规定的单位和个人，将根据有关法律法规的规定承担相应的法律责任。

第十六条防洪管理部门及其工作人员应依法履行职责，确保相关工作的顺利进行，如有违法行为将受到相关处罚。

第七章附则第十七条各级政府和有关部门应加大对本规定的宣传力度，推动其有效实施。

第十八条本规定自发布之日起施行，之前制定的相关规定均失效。

总结本规定旨在加强对武汉市防洪工作的管理和指导，确保人民群众的生命财产安全。

武汉市防汛抗旱能力分析研究【摘要】水文是防汛抗旱的尖兵和参谋，水文防汛抗旱的技术支撑能力对各级防汛指挥部门的决策部署至关重要。

为了促进水文部门对防汛指挥决策的技术支撑，本文主要结合武汉市水文部门的防汛抗旱能力的现状，分析了存在的问题及解决措施，以期提高防汛抗旱支撑能力，全面确保防汛部门取得防汛抗旱决定性胜利。

【关键词】防汛抗旱，决策研判，能力现状，建议分析2020年，受梅雨期强降雨及长江高水位顶托影响，武汉市长、汉江武汉段及市内主要中小河流均发生超警戒以上洪水，防洪形势异常严峻。

武汉市水文局作为市防指重要成员单位，迎难而上、主动作为，派驻人员驻守市防办；全局干部职工勇于担当、齐心协力，积极参与市防办组织的会商，多次准确预测中小河流洪水趋势，为防汛抗洪工作争取了宝贵时间，为市、区防指科学调度、精准研判、准确决策提供了有力支撑。

1基本情况武汉水文局负责区域内报汛报旱任务，收集各项水雨情信息，进行实时水雨情分析研判，负责组织防汛会商，向各级防汛部门发布洪水预警预报，为市、区防指科学调度和决策提供技术支撑。

2存在的主要问题2.1人员配置不足多年来，防汛抗旱工作人员常年维持在2～4人，每到汛期，防汛抗旱值班人员人手明显不足，需要到其他部门借用人员参与值班，同时借用值班人员变动频繁，值班队伍不稳定。

同时，特大防汛应急响应期间，根据防汛应急预案，需派防汛抗旱预报人员进驻市防指，为市领导及市防指各成员单位现场提供水情技术服务，一定程度上影响基础工作。

2.2协同机制不完善水文情报及洪水预警预报的准确性和时效性，离不开水文基础数据的准确性和实时性，离不开水文自动测报站点设施设备正常运行的可靠性。

当前，信息部门负责自动测报站点的运行维护，当设备出现故障或者奇异数据时，信息部门对故障站点的运行维护的效率，直接对洪水预警预报的及时性和准确率产生影响，尤其是高洪过洪峰期间，自动测报设备极易出现故障，导致防汛人员在高洪关键时刻无法知晓水情情况，极大的影响了分析研判和市防指决策部署。

城市防洪体系的设计与优化随着城市化进程的加速，城市规模不断扩大，人口和财富日益集中，城市面临的洪水威胁也愈发严峻。

城市防洪体系的建设和优化成为保障城市安全、促进城市可持续发展的重要任务。

城市防洪体系是一个复杂的系统工程，涵盖了工程措施和非工程措施等多个方面。

工程措施主要包括河道整治、堤防建设、水库调蓄、排水设施等；非工程措施则包括洪水预警预报、防洪应急预案、公众防洪意识教育等。

在工程措施方面，河道整治是城市防洪的基础。

许多城市的河道由于长期缺乏有效的治理，存在河道淤积、岸坡坍塌、行洪断面缩小等问题，严重影响了河道的行洪能力。

因此，需要对河道进行清淤疏浚，拓宽行洪断面，加固岸坡，恢复河道的自然形态和生态功能。

同时，合理规划河道的走向和布局，避免河道出现急弯、卡口等不利因素。

堤防是抵御洪水的重要屏障。

在城市防洪中，堤防的设计和建设需要充分考虑城市的地形地貌、洪水特性以及经济社会发展的需求。

堤防的高度、宽度、坡度等参数要经过科学计算和论证，确保能够抵御设计洪水的冲击。

此外，堤防的建设材料和施工质量也至关重要，要选用坚固耐用、抗渗性能好的材料，并严格按照施工规范进行施工，保证堤防的稳定性和可靠性。

水库在城市防洪中发挥着重要的调蓄作用。

通过合理调度水库的蓄泄，可以有效地削减洪峰流量，减轻下游城市的防洪压力。

在水库的设计和运行管理中，要充分考虑水库的防洪库容、兴利库容和死库容的分配，制定科学的调度方案，实现防洪与兴利的综合效益最大化。

城市排水设施是城市防洪体系的重要组成部分。

随着城市硬化地面面积的增加，雨水径流量增大，容易造成城市内涝。

因此，需要建设完善的排水管网，提高排水标准，增加雨水调蓄设施，如雨水花园、下沉式绿地等，实现雨水的自然渗透和储存，减少地表径流。

非工程措施在城市防洪中同样不可或缺。

洪水预警预报系统能够及时准确地获取洪水信息，为防洪决策提供科学依据。

通过气象监测、水文观测、数据分析等手段，提前发布洪水预警，通知市民做好防范准备，组织人员和财产转移，最大限度地减少洪水灾害损失。

武汉市市区河道堤防管理条例正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 武汉市市区河道堤防管理条例（１９８４年１２月１１日湖北省第六届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准１９８４年１２月１３日颁布实施）目录第一章总则第二章堤防管理第三章河道管理第四章涵闸泵站管理第五章奖励与处罚第六章附则第一章总则第一条为了加强武汉市市区河道堤防管理，切实搞好防汛工作，确保人民生命财产的安全，保障社会主义建设顺利进行，根据国家有关规定，特制定本条例。

第二条武汉市市区（包括武昌区、青山区、汉阳区、桥口区、江汉区、江岸区、洪山区、东西湖区、下同）范围以内的长江、汉江等河道、堤防，以及堤防上的涵闸、泵站等工程设施，均按本条例进行管理。

第三条武汉市市区河道、堤防的经常管理部门是市、区防汛指挥部办公室（以下简称防汛部门）。

第四条专用堤防、涵闸，由使用单位负责维修、管理和承担防汛任务。

非专用堤防、涵闸，由使用单位在使用期内负责维修、管理，并承担防汛任务。

第五条凡在武汉市市区内的任何组织或个人，均应遵守和维护本条例，防汛期间，听从防汛指挥部的统一指挥，承担防汛义务。

第二章堤防管理第六条堤防管理范围包括：一、堤身：前堤脚至后堤脚。

二、禁脚地：迎水面前堤脚算起五十至一百米，滩地不足五十米的，以滩地为禁脚地；背水面后堤脚算起五十米。

背水面有道路的，以道路红线为界。

三、堤防工程留用地：禁脚地以外二百米。

四、险工险段禁脚地，险工险段和缺土堤段的堤防工程留用地，由市人民政府视实际需要，另行确定。

五、地下工程控制范围：迎水面一百米，背水面五百米。

第七条严禁下列损害堤防的行为：一、挖掘损坏堤身、驳岸、护坡、矶头；二、在堤身、驳岸、护坡和矶头上，未经批准栽设电杆、打桩、抛锚、埋设地牛，堆放物资；三、在禁脚地取土、耕种、放猪、埋葬、挖粪窖、铲草皮、倾倒垃圾和废弃物；四、在堤防工程留用地内烧窑、挖塘；五、在矶头、险工险段安设系船设备、停靠船只；六、在堤防迎水面一百米、背水面一百五十米范围内打井，修建地下防空工程和未经批准进行爆破、钻探。

武汉市中心城区湖泊“三线一路”保护规划第一章总则第一条为进一步加强湖泊的保护和治理，实现滨江、滨湖特色城市和山水园林城市的建设目标，根据2007年武汉市人大3号议案的有关要求，武汉市水务局、规划局、园林局共同组织，开展了《武汉市中心城区湖泊“三线一路”保护规划》的编制工作（以下简称“规划”）。

第二条规划的主要任务是：以《武汉市湖泊保护条例》为指导，在明确湖泊功能和分类的基础上，确定湖泊水体保护控制体系、控制指标和控制要求，界定湖泊水面控制线，确定环湖绿化控制线，划定环湖滨水建设控制线，调整和完善环湖道路体系，提出规划控制要求，形成全市1：2000湖泊及周边用地控制图，作为全市规划和管理的重要依据。

第三条规划基本涵义是：1、湖泊水域保护线：即湖泊蓝线，指界定湖泊水域范围，实施湖泊水体生态保护的边界线。

2、环湖绿化控制线：即湖泊绿线，指水生态系统与城市陆地生态系统之间的过渡空间，对保护水生态系统的稳定和保证滨水空间的公共性具有重要作用。

3、环湖滨水建设控制线：即湖泊灰线，指为减少人为活动对水体的影响，保护水体环境景观的共享性与异质性而设置的建设控制区的边界线。

4、环湖道路：包括“环湖车行路”与“环湖步行路”。

“环湖车行路”是指联系环湖公共服务设施，提供环湖交通可达性，解决过境交通，同时控制城市建设、界定环湖用地功能的道路。

“环湖步行路”是指构成湖区公园完整步行体系，提供步行交通可达性、休闲性、亲水性的环湖步道，部分环湖步行路也是环湖建设区与非建设区的分界线。

第四条规划的主要依据是：1、《中华人民共和国水法》；2、《中华人民共和国防洪法》；3、《中华人民共和国城乡规划法》；4、《中华人民共和国水污染防治法》；5、《水功能区管理办法》；6、《武汉市湖泊保护条例》；7、《武汉市保护城市自然山体湖泊办法》；8、《武汉市“三边”（江边、湖边、山边）建设项目规划管理规定》；9、《武汉市城市总体规划（2010-2020年）》；10、《武汉市城市绿地系统规划（2003-2020年) 》；11、《武汉市中心城区湖泊保护规划》；12、城市绿线管理办法；13、国家、省和市现行的有关法律、法规及其它强制性标准的规定。

长江流域防洪规划（简本）前言长江流域地域辽阔、资源丰富，是我国经济发达的地区。

由于流域广大地区暴雨洪水很大，特别是中下游平原地区地势低平，洪涝灾害频繁而严重。

新中国成立以来，党和国家重视长江防洪减灾工作，领导、组织广大人民进行了大规模的防洪建设，提高了防洪能力。

1990年国务院批准的《长江流域综合利用规划简要报告（1990年修订）》（以下简称《长流规》）和1999年批转的《水利部关于长江近期防洪建设的若干意见》，对流域的防洪减灾作了全面安排，在流域防洪建设和管理中发挥了重要的作用。

随着改革开放的深化，流域经济社会发展快，尤其是1998年长江大洪水后，流域水情、灾情、工情等发生了变化，为适应经济社会发展的需求，依据《中华人民共和国防洪法》，水利部布臵了开展长江流域防洪规划编制的工作。

根据1998年10月水利部《防洪规划任务书》的安排及要求，结合长江流域的具体情况，长江委编制完成了《长江流域防洪规划工作大纲》，并组织流域内的各省（自治区、直辖市）共同开展了长江流域防洪规划编制工作。

太湖水系是长江下游重要水系之一，其流域防洪规划水利部已安排太湖流域管理局另行编制，本规划只纳入太湖流域的经济社会状况资料。

2005年1月19日〜21日，水利部组织召开了长江流域防洪规划审查会，国务院有关部委和流域内各省（自治区、直辖市）的代表及特邀专家审查通过了《长江流域防洪规划》。

本次规划是在《长流规》和其后开展的有关专题研究工作基础上进行的，主要特点:（1）通过调查、收集及测量，获取了流域最新的经济社会、水文、地形资料；（2）积极采用新技术，开展了大量的基础及专题研究工作；（3）根据防洪出现的新情况，调整了规划思路；（4）利用新资料，开发新技术，贯彻新思路，提出防洪规划新成果。

2008年7月，国务院以国函[2008]62号文正式批复本规划。

流域防洪形势流域概况长江干流全长6300多km,流域面积约180万km2。

干流流经青海、西藏、四川、云南、重庆、湖北、湖南、江西、安徽、江苏、上海等11个省（自治区、直辖市），于上海崇明岛以东注入东海。

1长江中游蓄滞洪区长江中游湖北省境内的蓄滞洪区共有12处，其中荆江地区4处：荆江分洪区，涴市扩大分洪区，虎西备蓄区及人民大垸区；城陵矶附近1处：洪湖蓄滞洪区；武汉附近6处：杜家台，西凉湖，武湖，涨渡湖，白潭湖及东西湖；湖口附近1处：华阳河蓄滞洪区（部分位于湖北境内），各蓄滞洪区简介见表1.1，具体位置见附图1。

表1.1 长江中游湖北境内蓄滞洪区基本情况表1.1荆江蓄滞洪区1.1.1现状荆江分洪区地处长江中游的荆江和虎渡河之间，位于湖北省公安县境内，东西平均宽13.6km，南北长68km，面积921km2，地面高程在33～44m之间。

设计蓄洪水位42.0m，有效蓄洪容量54亿m3。

分洪区于1952年经中央政务院批准建成，主体工程有208 km围堤，太平口进洪闸（北闸）和虎渡河控制闸（南闸）。

太平口进洪闸已完成加固工程，进洪能力相应沙市水位45m为7700m3/s，必要时还可在腊林洲扒堤，增加分洪流量。

荆江分洪区内现有8个乡镇，4个国营农、林、渔场，209个村，1958个村民小组，58.18万人，耕地面积49.31万亩。

区内经济以农业为主，并有机械、建材、纺织、轻工食品等中、小型工业企业。

据统计，2004年工农业总产值45.21亿元，区内现有固定资产90.08亿元，国内生产总值16.92亿元。

荆江分洪区是荆江防洪系统的重要组成部分，它的主要作用是蓄纳上游来量超过上荆江安全泄量的超额洪水，即枝城来水经松滋，虎渡两口分泄后，沙市洪水位将超过45.0m，并预报上游来水有继续增大的趋势的情况下，经中央批准后运用以确保荆江大堤的防洪安全，并减轻洞庭湖区和武汉市的洪水威胁。

1.1.2规划荆江分洪区由荆南长江干堤、南线大堤和虎东干堤圈围，围堤总长208.33km，其中荆南长江干堤95.74km、南线大堤22.0km、虎东干堤90.59km。

目前荆江分洪区围堤荆南长江干堤、南线大堤和虎东干堤均已达标。

荆江分洪区已在虎渡河的埠河太平口建成北闸进洪闸，设计进洪流量为8000m3/s，在虎渡河公安黄山头建成南闸控制闸，设计退洪流量为3800m3/s。