精准扶贫,基础在精准识别
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精准扶贫政策及措施1. 简介精准扶贫政策是指对贫困人口实施精确的识别和帮扶,旨在打破贫困群众的发展瓶颈,提高他们的生活水平和发展能力。
该政策是中国政府在减贫事业中的一项重要举措,通过在贫困地区实施一系列措施和政策,帮助贫困人口脱贫致富。
2. 精准扶贫政策及措施2.1 精确识别贫困人口精确识别贫困人口是实施精准扶贫政策的基础。
中国政府通过完善和优化现有的工作机制,通过多个指标综合评估贫困人口的贫困水平,确保扶贫政策的目标对象准确无误。
2.2 实施产业扶贫政策产业扶贫是精准扶贫的重要方面之一。
通过发展特色产业、推广先进生产技术、促进农村经济增长,可以帮助贫困户增加收入、改善生活条件。
政府为此提供财政支持,推动贫困地区的产业发展。
2.3 推行教育扶贫政策教育是人们脱贫致富的重要途径。
为了解决贫困地区教育资源不足的问题,中国政府实施了教育扶贫政策。
政府投入大量资源,改善贫困地区的教育设施、提高教育质量,为贫困家庭提供教育援助,确保贫困家庭子女接受良好的教育。
2.4 发展社会保障制度精准扶贫政策还包括发展社会保障制度,为贫困人口提供保障和帮助。
政府加大对低收入家庭的保障力度,提高低保标准,建立健全医疗保障制度,保障贫困人口的基本生活需求。
2.5 实施易地扶贫搬迁政策易地扶贫搬迁是一项重要的扶贫政策措施,通过将贫困地区的贫困户搬迁到条件更好的地方,改善他们的生活环境和生活条件。
政府投入资金建设新的住房、基础设施,并提供相应的就业机会,帮助贫困户脱贫致富。
3. 精准扶贫政策的效果精准扶贫政策的实施取得了显著的成效。
经过多年的努力,中国的贫困人口数量显著减少,贫困地区的基础设施得到了改善,教育和医疗水平也有了明显提高。
贫困家庭的收入稳步增长,生活质量明显提升。
4. 面临的挑战与对策尽管精准扶贫政策取得了一定的成效,但也面临着一些挑战。
第一,贫困地区的基础设施建设还存在不足;第二,贫困地区的经济发展水平相对较低;第三,教育和医疗资源仍然相对匮乏。
农村如何实现精准扶贫扶贫工作是全面建成小康社会的重要任务,而农村的精准扶贫更是其中的关键环节。
要实现农村精准扶贫,需要从多个方面入手,采取综合性的措施,精准识别贫困对象,精准施策,确保扶贫工作取得实效。
精准识别是精准扶贫的前提。
要做到精准识别,就需要深入农村,了解农户的真实情况。
这不仅包括家庭收入、劳动力状况、教育水平等基本信息,还需要考虑到家庭的负债情况、疾病负担、自然灾害影响等潜在因素。
通过实地走访、问卷调查、村民评议等方式,建立详细的贫困档案,确保真正贫困的家庭被纳入扶贫范围,避免出现“漏评”和“错评”的情况。
产业扶贫是实现农村精准扶贫的重要途径。
农村地区往往具有丰富的自然资源和特色农产品,但由于缺乏资金、技术和市场渠道,这些资源未能得到有效开发和利用。
因此,政府和相关部门可以根据当地的实际情况,引导和扶持贫困农户发展特色种植、养殖产业。
比如,在山区可以发展林果业、中药材种植;在平原地区可以发展高效农业、设施农业。
同时,加强与企业的合作,建立“企业+农户”的模式,解决农产品的销售问题,保障农民的收益。
此外,还可以发展农村电商,通过网络平台将农产品推向更广阔的市场,提高农产品的附加值。
教育扶贫是阻断贫困代际传递的根本之策。
农村贫困家庭的孩子往往因为经济原因而无法接受良好的教育,导致在未来的就业和发展中处于劣势。
因此,要加大对农村教育的投入,改善办学条件,提高师资水平,让农村孩子能够享受到优质的教育资源。
同时,建立健全贫困学生资助体系,确保每个孩子都不会因贫失学。
此外,还可以开展职业教育和技能培训,让贫困家庭的劳动力掌握一技之长,提高就业能力和收入水平。
健康扶贫是农村精准扶贫的重要保障。
在农村,因病致贫、因病返贫的情况较为普遍。
因此,要加强农村医疗卫生服务体系建设,提高基层医疗机构的服务能力和水平。
完善医疗保障制度,提高贫困家庭的医疗报销比例,减轻医疗负担。
同时,开展健康知识普及和疾病预防工作,提高农民的健康意识和自我保健能力。
如何精准识别贫困对象文/赵吉雄精准识别贫困对象,是贯彻落实湖北省委、省政府关于“精准扶贫,不落一人”总要求的基础性工作。
根据省委安排,长阳县委决定在全县154个村实行一次地毯式的大调研工作。
为了切实把此次调研工作做实做细做好,我们随机在54个贫困村和特困村中选择都镇湾镇璞岭村作为样本,由我带队对该村开展了为期一个月的先期调研,切实做到精准识别,为全县精准扶贫、精准脱贫工作打下了坚实基础。
在调研过程中,始终坚持县乡村三级联动,组建调查组,不听层层汇报,不带有色眼镜,不预设条件门槛,直接驻村蹲点,实地查看群众的困难,当面了解群众的意见,用事实来说话,让群众来评判。
由我带队,从县委办、政府办、扶贫、民政、农办、住建、统计等部门抽调精兵强将,成立了9个小组共30余人的调研专班,对璞岭村开展为期一个月的先期调研。
通过全面入户集中对表、重点户核查对比、召开会议确定对象建档立卡,之后对贫困户进行再摸底、再调查、再登记,现场解剖麻雀,从严比对,在程序上严格要求,在标准上严格把关,在口径上全县统一,进一步摸清贫困对象的底数基数,切实做到不错一户,不漏一人。
由县级领导带队,县乡村三级干部5000余人,夜宿农户,自结餐费,脚量万家,对全县154个村10万余户31万多人的个人信息、家庭情况、经济状况进行全面调查,重点核查。
在认真学习毕节经验的基础上,结合长阳实际,提出用“四看四算”方法来识别贫困对象。
即:一看房屋算家当。
主要看住房面积、结构、时间,查看住房里生活起居设施、吃穿住行用品,以及存放在家的固定资产和生产生活资料,估算所有家当现金价值,初步确定扶持对象。
通过调查,该村有砖混结构房屋78栋,占11.4%;有土坯房589户,占85.7%;有茅草房20户,占2.9%。
100%的农户不愁吃不愁穿,59.4%的农户有电视机,29.8%的人(外出打工人员除外)有手机等现代通讯设备,46.4%的农户有摩托车、农用车等交通工具。
精准扶贫的措施与效果评价一、引言伴随中国经济发展,贫困问题得到持续关注。
中国政府积极推动精准扶贫,通过制定相关政策和引入新技术等手段实现精准扶贫。
二、精准扶贫措施1.精准识别贫困户精准识别贫困户是实现精准扶贫的基础,需要综合考虑多种因素,例如收入、教育、住房等。
政府通过调查、评估等手段,准确确定贫困户的身份和贫困原因。
2.制定扶贫政策政府制定相应的扶贫政策和计划,针对不同的贫困户提供不同的扶贫措施,包括财政支持、安置就业、技能培训等。
3.产业扶贫产业扶贫是扶贫结构性措施之一,通过加强农村产业发展,提高农业收入和就业机会,最终实现减贫目标。
政府为贫困地区提供资金支持、扶持政策和技术指导等。
4.教育扶贫教育扶贫是通过提供教育机会和提高贫困地区教育水平来减少贫困。
政府采取措施包括补贴学费、提供奖励措施以及提供就业培训等。
5.社会保障社会保障是保障贫困人口基本生活和健康的一项措施。
政府通过提供医疗和社会保险、提高基本公共服务水平等,改善群众生活状况。
6.金融扶贫金融扶贫是通过金融手段,尤其是贷款,帮助贫困地区和家庭发展。
政府推行了“扶贫小额信贷”借助社会资源来支持贫困户的创业,以此增加贫困户的收入和就业机会。
三、精准扶贫的效果评价1.减少贫困人口近年来,中国的精准扶贫措施取得了显著成果,在减少贫困人口方面取得了重要进展。
数据显示,自2012年以来,共有8533个贫困村全部脱贫,贫困人口减少9805万人。
2.提高贫困人口收入精准扶贫措施可以有效提高贫困人口的收入和生活水平。
近年来,政府通过支持农业发展、教育和就业培训等措施,使大量贫困户增加了收入来源,改善了贫困地区的就业和发展问题。
3.改善基础设施政府通过实施精准扶贫计划,支持改善基础设施,使得贫困地区的基础设施和公共服务水平得到了提高,能够更好地促进贫困地区的发展与脱贫。
4.促进社会稳定通过精准扶贫计划,政府使贫困地区得到了更加公平的政策和更加全面的社会服务,改善了民生状况,进一步增强了社会稳定性。
什么是精准扶贫?精准扶贫的概念什么是精准扶贫?精准扶贫的概念精准扶贫是粗放扶贫的对称。
是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况,运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。
一般来说,精准扶贫主要是就贫困居民而言的,谁贫困就扶持谁。
用我们老百姓的话讲,“精准扶贫”就是“对症下药,药到病除”。
2021年1月,领导人总书记新年首个调研地点选择了云南,总书记强调坚决打好扶贫开发攻坚战,加快民族地区经济社会发展。
5个月后,总书记来到与云南毗邻的贵州省,强调要科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作,确保贫困人口到2021年如期脱贫,并提出扶贫开发“贵在精准,重在精准,成败之举在于精准”,“精准扶贫”成为各界热议的关键词。
领导人指出,扶贫开发工作已进入“啃硬骨头、攻坚拔寨”的冲刺期。
各级党委和政府必须增强紧迫感和主动性,在扶贫攻坚上进一步理清思路、强化责任,采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的措施,特别要在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫。
推进精准扶贫,加大帮扶力度,是缓解贫困、实现共同富裕的内在要求,也是全省实现全面小康和现代化建设的一场攻坚战。
那么,如何做到精准扶贫呢?(一)精确识别,这是精准扶贫的前提。
通过有效、合规的程序,把谁是贫困居民识别出来。
总的原则是“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”;开展到村到户的贫困状况调查和建档立卡工作,包括群众评议、入户调查、公示公告、抽查检验、信息录入等内容。
(二)精确帮扶,这是精准扶贫的关键。
贫困居民识别出来以后,针对扶贫对象的贫困情况定责任人和帮扶措施,确保帮扶效果。
就精确到户到人来说,重点为:一是坚持方针。
精确帮扶要坚持领导人总书记强调的“实事求是,因地制宜,分类指导,精准扶贫”的工作方针,重在从“人”“钱”两个方面细化方式,确保帮扶措施和效果落实到户、到人。
二是到村到户。
要做到“六个到村到户”:基础设施到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、结对帮扶到村到户。
对精准扶贫的认识看法
近年来,精准扶贫成为了我国脱贫攻坚的重要战略。
精准扶贫是指根据贫困人口的具体情况,通过科学评估、精确识别和差异化施策,精准施策、精准帮扶,实现贫困人口脱贫的一种扶贫模式。
精准扶贫的核心在于精确识别贫困人口。
传统的扶贫方式常常采用的是“一刀切”的方式,将所有的贫困地区、贫困人口都纳入扶贫范畴,这种做法会导致资源的浪费和效果的不明显。
而精准扶贫则通过科学评估和精确识别的方式,找出真正的贫困人口,为他们提供有针对性的扶贫政策和帮助。
精准扶贫要注重因地制宜,因人施策。
贫困地区的自然环境、资源条件和人口状况各不相同,因此扶贫政策也应因地制宜,因地制宜地制定。
对于不同的贫困地区,可以采取不同的扶贫手段,如发展产业、提供教育支持、改善基础设施等。
对于不同的贫困人口,也可以采取有针对性的扶贫措施,如提供技能培训、发放小额贷款等。
精准扶贫还需要注重长效机制的建立。
单纯的短期救助并不能解决贫困问题,更需要建立起一套长效机制,使贫困地区和贫困人口能够长期稳定地脱贫。
这需要政府、社会组织和市场等多方力量的合作,共同制定和实施扶贫政策,促进贫困地区的经济发展和社会进步。
总的来说,精准扶贫是一种科学、精确、有针对性的扶贫模式,对于解决我国贫困问题具有重要意义。
通过精确识别贫困人口,因地制宜地制定扶贫政策,建立长效机制,可以有效提高扶贫的效果和贫困地区的发展水平。
但同时也要注意,精准扶贫并非一劳永逸的解决方案,还需要政府和社会各界的长期关心和支持,才能够实现贫困人口的真正脱贫和全面发展。
精准扶贫如何实现共同富裕发展在当今社会,实现共同富裕是我们不懈追求的目标。
而精准扶贫作为一项重要的战略举措,对于推动共同富裕的发展发挥着关键作用。
精准扶贫,关键在于精准识别贫困对象。
过去,粗放式的扶贫方式可能导致资源分配不均,真正贫困的人口没有得到有效的帮扶。
而如今,通过深入的调研和精准的评估,我们能够准确找出那些处于贫困线以下、生活困难的家庭和个人。
这不仅需要政府部门的努力,还需要社会各界的积极参与。
比如基层干部逐户走访,了解家庭收入、教育医疗支出等情况;同时,利用大数据等现代技术手段,对收集到的信息进行分析,确保贫困对象的认定准确无误。
精准帮扶是精准扶贫的核心。
针对不同贫困家庭的致贫原因,制定个性化的帮扶方案。
对于缺乏劳动技能的,提供职业培训,让他们能够掌握一技之长,从而有机会获得稳定的工作和收入;对于因病致贫的,完善医疗保障制度,加大医疗救助力度,减轻他们的医疗负担;对于地处偏远、交通不便的地区,加强基础设施建设,修路、通电、通网,为当地经济发展创造条件。
产业扶贫是实现共同富裕的重要途径。
根据贫困地区的资源禀赋和市场需求,发展特色产业。
比如,一些山区适合种植中药材、特色水果,就可以通过扶持种植大户、成立合作社等方式,带动当地农民参与种植,形成规模化产业。
同时,引入农产品加工企业,延长产业链,提高农产品附加值,增加农民收入。
教育扶贫是斩断贫困代际传递的根本之策。
让贫困地区的孩子接受良好的教育,是改变他们命运、实现共同富裕的关键。
加大对贫困地区教育的投入,改善学校的硬件设施,提高教师待遇,吸引优秀教师到贫困地区任教。
同时,设立助学金、奖学金等,确保贫困家庭的孩子不会因经济原因而辍学。
通过教育,让孩子们拥有更多的知识和技能,能够在未来的社会中立足,摆脱贫困。
此外,金融扶贫也发挥着重要作用。
为贫困家庭和企业提供低息贷款、小额信贷等金融支持,帮助他们发展生产、创业致富。
同时,加强金融知识普及,提高贫困地区群众的金融素养,让他们能够合理利用金融工具,实现财富的增长。
农村精准扶贫工作中的问题与对策探析当前,我国的精准扶贫工作已进入到一个新阶段,但是在实践中也存在许多问题,这就需要我们在深入分析的基础上采取有效的对策,全面提升精准扶贫工作的成效。
一、问题分析1. 精准识别难度大,存在误差精准扶贫的基础是精准识别,如果识别不准确,那么扶贫工作的效果也会大打折扣。
然而,由于不同地区的经济、社会和自然环境等差异,以及识别对象的主观因素影响,精准识别存在较大的难度和误差。
2. 扶贫资金流向不清在精准扶贫工作中,资金流向不清晰是一个普遍存在的问题。
一方面,有些扶贫资金可能流向了不应该得到帮助的家庭或者被一些村干部挪用。
另一方面,一些贫困家庭可能由于各种原因没有获得应有的扶贫资金。
3. 扶贫政策不完善现行的扶贫政策虽然取得了一定的成效,但是也存在很多不足之处。
政策的实施往往存在时间、资金等限制因素,还可以更加针对性地制定政策,利用好各项资源等方法,进一步提高扶贫的效果。
二、对策建议1. 加强识别准备工作在实施前,要加强贫困地区的调研工作,了解当地贫困状况和贫困原因,精准地制定扶贫方案,同时要利用现代化手段如遥感、大数据等方法,准确的确定贫困地区和对象。
此外,还要建立完善的考核机制,确保识别准确性。
要加大对扶贫资金的监督力度,建立健全的资金流向分析体系,采用科技手段确保扶贫资金的流向准确,建立完善的资金使用规范,加强对资金的监管,避免资金流向不明的情况发生。
进一步完善精准扶贫政策,出台具体的落实方案和行动计划,制定相应的评价和考核标准。
同时,还可以加强和优化扶贫资金的使用方式,增加扶贫资金的财政转移支付偏向贫困地区,提高扶贫的效率。
4. 加强组织领导要加强组织领导,提升各级政府部门的扶贫意识,建立扶贫工作领导小组,实行“一把手”负责制,用好各项资源,注意与当地的相关群体联系,形成精准扶贫良好氛围。
三、结语精准扶贫工作对于推动我国脱贫攻坚事业具有重要作用。
但是在实践中,存在许多问题,需要针对性地采取有效的对策才能达到良好的效果。
精准扶贫实施中存在的问题与对策精准扶贫是中国政府推行的一项重要政策,旨在实现贫困人口的脱贫致富。
在精准扶贫实施过程中,仍存在一些问题和挑战。
本文将从五个方面分析,并提出相关对策。
一、精准识别问题与对策精准扶贫的基础是准确识别贫困群体。
由于地理环境复杂、脱贫标准复杂等原因,精准识别贫困户存在一定困难。
对策一:健全联合审查机制。
建立健全联合审查机制,组织相关部门协同开展贫困群体识别工作,包括民政、国土资源、人口计生、卫生计生等部门。
对策二:合理选取识别指标。
综合考虑收入、教育、健康、住房等多维度指标,制定科学合理的贫困户评估指标,确保精准识别。
精准扶贫需要制定具体的措施,帮助贫困户增加收入,改善生活条件。
当前的扶贫措施在减贫效果和可持续发展方面存在一些问题。
对策一:加强技能培训。
通过开展就业技能培训,提升贫困人口的就业能力,帮助他们增加收入。
培养技术人才,推动农村转型升级。
对策二:开展产业扶贫。
发展农村产业,提高贫困地区的经济发展水平。
通过引进优势产业、推广现代农业技术等手段,帮助贫困户实现增收。
三、资金使用问题与对策精准扶贫需要大量的资金投入,但是资金使用效率和监管存在问题,容易导致浪费和滥用现象。
对策一:加强资金监管。
建立健全的资金使用审计制度,确保资金使用符合规定,并加强对资金使用情况的监督和检查。
对策二:推行项目评估制度。
建立科学的项目评估制度,对扶贫项目进行评估和考核,及时发现问题并加以解决。
四、基础设施建设问题与对策脱贫致富需要良好的基础设施作为支撑,部分贫困地区存在基础设施不完善、不到位的问题。
对策一:加大基础设施投入。
加大政府对贫困地区基础设施建设的资金投入,优先解决交通、水电、通信等基础设施建设问题。
对策二:完善公共服务设施。
加强教育、医疗、文化等公共服务设施建设,提升贫困地区的基本公共服务水平。
五、监督机制问题与对策精准扶贫工作涉及多个部门和多个环节,监督机制不完善容易导致工作发生偏差和滥用行为。
精准扶贫标准是什么精准扶贫是指按照国家的扶贫政策和标准,通过科学的方法和手段,准确识别贫困人口,精准施策,精准帮扶,实现脱贫目标。
那么,精准扶贫标准究竟是什么呢?在我看来,精准扶贫标准主要包括以下几个方面。
首先,精准扶贫标准需要科学的贫困识别方法。
贫困人口的识别是精准扶贫的基础,必须建立科学的识别标准和方法,确保不漏一户、不错一人。
这就需要对贫困人口的定义进行明确,建立科学的贫困线标准,并采用多种手段进行核实,确保识别的准确性和全面性。
其次,精准扶贫标准需要精细的帮扶措施。
一旦贫困人口被准确识别,就需要根据其实际情况,制定精细化的帮扶措施。
这就需要根据贫困人口的不同情况,采取有针对性的帮扶措施,包括产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫等方面,确保帮扶措施精准到位。
再次,精准扶贫标准需要建立健全的监督机制。
精准扶贫是一项系统工程,需要各级政府和相关部门建立健全的监督机制,确保扶贫资金使用的透明、规范和有效。
只有建立了健全的监督机制,才能有效地防止扶贫资金的滥用和浪费,确保扶贫工作的真正效果。
最后,精准扶贫标准需要建立长效机制。
精准扶贫不能仅仅停留在眼前的帮扶措施,更需要建立长效机制,帮助贫困人口摆脱贫困,实现可持续发展。
这就需要在产业发展、教育培训、医疗保障等方面建立长效机制,让贫困人口能够持续受益,实现自身发展。
总之,精准扶贫标准是一个综合性的标准,需要在贫困人口的识别、帮扶措施、监督机制和长效机制等方面建立科学、精细、健全的标准。
只有这样,才能真正做到精准扶贫,帮助贫困人口实现脱贫致富,实现全面小康社会的目标。
希望各级政府和社会各界能够共同努力,为精准扶贫工作贡献自己的力量。
精准扶贫,基础在精准识别
摘要:按照我国“精准扶贫”工作要求,精准扶贫需要到村到户,但实际执行效果并不十分理想,主要原因在于精准扶贫中出现了突出的对贫困户的排斥现象,包
括在精准识别环节对贫困人口规模的人为限定形成的规模排斥、集中连片扶贫开
发对片区外贫困群体的区域排斥,以及自上而下的贫困村和贫困户识别过程中对
贫困群体的恶意排斥和过失排斥等。
关键词:精准扶贫基础精准扶贫
瞄准贫困群体开展针对性扶贫己经成为我国扶贫开发工作的必然需求,我国
政府“两项制度衔接”政策(农村低保与扶贫开发)的出台,使精准扶贫己经日益
机制化。
但不可否认的是,精准扶贫在现实工作中“脱靶”现象非常突出。
根据笔
者调查显示,接近90%的一线扶贫系统领导干部对“两项制度衔接”政策本身的评
价比较高,但对该政策执行绩效的评价不高,有62.5%的人员认为“两项制度衔接”中“贫困对象没有被瞄准”,25%认为“只制定方案不具体落实”,12.5%的人认为“实际资金投入不足”。
因此,客观分析精准扶贫工作中存在的问题与难点,提出相应的对策和改进路径,对实现中央提出的精准扶贫要求具有非常重大的现实意义。
然而精准识别是精准扶贫工作开展的第一道难关。
“精准识别”主要是指对贫困村
和贫困户的识别,这是实现精准扶贫第一步,也是最为重要的一步。
实际调研显示,在“精准识别”这个环节主要存在以下几个关键问题。
一、规模排斥
“两项制度衔接”的一系列政策都明确指出对衔接对象要以县为单位实行“规模
控制”。
也就是说,贫困人口规模的确定不是基于科学标准识别出来的,而是基于省级扶贫部门测算结果自上而下分配(指标))的。
在这种格局下,各地获得的贫困村和贫困户指标(数量)未必与实际的贫困人口规模一致。
调研显示,所有样
本村获得的贫困村(户)指标数量显著低于实际数量。
一些贫困村(户)因为政
策上的“规模控制”被排斥在精准识别之外。
二、区域排斥
2013年正式启动的“集中连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划”,本意是在
特困地区推动区域层而的综合发展。
但这个集中连片扶贫开发政策,客观上将部
分贫困村(户)排斥在精准识别范围外。
例如,为了集中连片只能兼顾贫困和非
贫困社区,那些不连片的贫困村为此被排斥。
一些地方政府为了凸显集中连片扶
贫开发的成效,往往以非贫困区甚至相对富裕地区为基础整合临近的贫困片区作
为集中连片扶贫开发区域,更是将真正的甚至是大量的贫困村排斥在外,这些就
是所谓的“为连片而连片”现象。
更多的“插花式”的贫困群体更是因为无法连片而
被排斥在外。
三、识别排斥
识别排斥是一种主观排斥,即县、乡镇、村在基于获得的贫困指标基础上开
展实际的贫困村(户)的识别过程中,将当地真正的贫困村和贫困户主观排斥不
予识别的现象。
识别排斥又分为恶意排斥和过失排斥。
一是恶意排斥。
所谓恶意排斥是指主导或者承担精准识别的人员,为了私利
优亲厚友,不严格执行“两项制度衔接”政策中的有关要求,人为将贫困指标分配
到乡(镇)、村和户的现象。
在县级确定贫困乡镇的时候,虽然一般都是基于人
均纯收入、贫困发生率以及贫困人口基数,通过打分排序的方式来确定贫困村的,但在谁来打分、怎么打分、怎么监督打分是否公正等一系列关键环节上是无人监
督的。
加上一些地方领导为了政绩人为抬高或压低人均收入,导致人均纯收入基
数失真,使得在从县级到乡镇级和村级环节,由上级领导“指定贫困乡镇和贫困村”的现象比较普遍。
在从村级到贫困户环节,虽然有农户代表进行民主评议和社区
公示的程序要求,但在农户代表选择、公示方式,甚至是否真正公示等关键环节
上都是由村干部说了算,贫困户很少甚至根本没有参与和监督的机会。
在H市开
展的扶贫到户机制调研中发现,有25%的受访“建卡贫困户”不知道自己是如何当
选的,而有些贫困户也不知道自己为什么落选,更有贫困户因干部为政绩而按年
度批次被脱贫。
二是过失排斥。
它是指在精准识别贫困群体过程中,由于操作能力等原因造
成的对贫困户精准识别的客观排斥现象。
调研结果显示,过失排斥在实际操作中
主要出现在以下几个关键环节。
第一是贫困户申请环节。
不少贫困户因没有及时
获得相关信息没有提出申请。
有的地方由于传统文化和社区优势群体的影响等使
一些贫困户不会提出申请。
“不申请就不是贫困户”的逻辑实际上与精准识别形成
了冲突;第二是入户调查核实环节。
这种调查完全是导向式的,因为既然己经提
出贫困户申请,自然要表明或者展示自己是贫困户,而判断者就是村(组)干部;第三是民主评议环节。
这涉及到谁来评价、评议标准是什么、怎样进行评议、谁
来监督评议的公平公正性、如何避免偶发因素使真正的贫困户被排斥、如何避免
村干或者优势群体对民主评议过程的主导和控制,等等。
实际调研发现,社长指
定本社贫困户、主要村干部指定制定本村贫困户的现象是比较普遍的;第四是公
示环节。
包括是否做了社区公示、在哪里做的公示、怎么做的公示、怎么印证公示、有无公示异议以及如何处理公示异议等。
实际调研显示,很多社区根本没有
做公示,而有的村偷换概念,把县扶贫部门审核批准的贫困户名单在社区内的公
示说成是贫困户识别的公示;第五是县乡镇审核(审批)环节。
调研结果表明,那
些根本没有进行过社区公示和民主评议就上报的贫困户申请依然顺利通过了县乡(镇)审查审批。
这种有意无意的疏忽,使部分真正的贫困户在精准识别的最后
一个环节也被排斥掉了。
作者简介:欧阳海青中共衡南县委党校,研究方向:党史与经济。