农村义务教育发展问题分析

中图分类号:G40-052文献标识码:A文章编号:1672-9684(2006)04-0069-04农村义务教育发展问题分析①■冯文全,赵晓曼(西华师范大学教育科学学院,四川南充637002)摘　要:当前,我国农村义务教育发展面临着历史性的挑战和难得的发展机遇。

但教师队伍的欠稳定性和构成的复杂性、学生辍学、教育内容的城市化、办学条件差等一系列问题依然困扰和阻碍着我国农村义务教育的健康发展。

关键词:农村义务教育;发展;问题 当前,农村义务教育发展面临着历史性的挑战和难得的发展机遇:农村教育成为教育工作的重中之重,基础教育的重点已经转移到农村:税费改革、“一费制”和“以县为主”的农村义务教育管理体制的实施;西部大开发战略和小康目标的贯彻和深入等等。

能否把握机遇、迎接挑战,最终促进农村义务教育问题的妥善解决,将直接关系到我国教育现代化的成败,关系到全面建设小康社会的顺利实施。

在充分认识和把握农村义务教育发展现状的基础上,重点探讨教师队伍、学生群体、教育内容、办学条件方面存在的问题。

因为“教育者与受教育者;教育内容和教育物质(本文主要谈及办学条件)”是开展任何教育活动都必不可少的,并且在活动过程中相互联系、相互影响的基本要素。

[1]一、农村义务教育发展的主要问题1.教师队伍欠稳定性和代课教师问题发展农村义务教育,教师是最大、最宝贵的资源。

但许多教师却没有具备他们特殊角色所必需的精神和物质条件。

除教师素质不高、数量不足、工作条件艰苦和任务繁重等老生常谈的问题外,当前还有两个热点问题急需关注和解决。

(1)教师队伍欠稳定。

农村学校一直为师资外流问题所困:优秀的农村校长、骨干教师不断流失。

有的是被城区重点中小学挖走;有的则为了更好的生活和发展环境,辞职闯荡。

即便是新教师也时有心神不定者,谋求着早日“出走”。

税费改革后,农村教师出现了更大规模的流失。

因为,教育附加费取消了,教育集资不准搞了,学杂费也降了近三分之二。

原来公办教师的津贴和民办、代课老师的工资一直从三提五统学杂费中出,现在这些工资没有了来源。

“县管为主”使地方财政压力骤增,教育经费见紧,能否保证教师工资正常发放都有问题。

一些农村地区,公办老师每月只能拿65%的工资,民办老师每月250元,代课老师的工资全没了。

因此,教师纷纷流失。

湖北省蕲春县试行税费改革半年来,全县教师流失达800多名,有些村小只剩下一个“留守”老师。

有校长告诉记者,他这个校长可是个万金油,语文老师走了,就代语文:数学老师走了,又拿起数学课本。

一年之中,数理化语政他差不多过了一遍,只是英语实在不行,因为以前是学俄语的。

[2]农村教师大量流失,对学生教育的影响、对“两基”的冲击远大于教师和社会所估计的程度。

他们的流失无意间向学生暗示:知识在这个注重金钱的社会中并不是那么重要,接不接受义务教育都无所谓,从而影响到学生学习的态度和行为。

(2)代课教师问题亟待解决。

代课教师问题因地区经济发达程度的高低而明显不同,越是不发达的地区代课教师现象越突出。

在国家要求陆续清退代课教师的背景下,代课教师却仍是农村师资的重要组成部分。

在革命老区、全国少有的集中连片贫困山区四川省巴中市,一区三县(巴州区、通江县、南江县、平昌县)代课教师近八千人,占巴中市整个教师队伍的1/3左右。

这些代课教师基本上分布在农村,承担起了主要的教育教学任务。

笔者曾与巴州区教育局局长谈起了解到的上述情况。

对此,局长有很多苦恼,但见惯不惊:“目前,全区代课教师①收稿日期:2005-05-20作者简介:冯文全(1960-),男,四川渠县人,西华师范大学教育科学学院教授,硕士生导师,主要从事教育学原理和德育原理研究;赵晓曼(1975-),女,四川巴中人,重庆工商大学讲师,主要从事教育原理和德育原理研究。

超过50人的乡镇有5个,除了城区、城郊的3个乡镇外,几乎每所学校都有20人到50人不等的代课教师。

据不完全统计,全区有2500名左右的代课教师,如果取消这批代课老师,有接近5万学生失学, 50%的村小没人上课,相当于全区中小学的30%。

”而且这批代课教师多数是不合格的,那么他们教出来的学生素质可想而知。

而如此众多的学生接受这类教育,不能不让人担忧。

由于代课教师的人数多、比例大、来源渠道多、文化水平参差不齐,很多又没有受过师范教育,很难保证教育教学质量;加上代课教师的经济待遇不高、教学任务重、管理混乱、流动性大等。

可以说,代课教育是农村教育质量不高的直接因素。

但另方面,代课教师又是农村教育不可缺少的主要力量,如果没有这些人的支撑,农村教育将无法继续。

2.初中生辍学率居高不下一般来说农民生活再艰难,也不愿让子女失去上小学的机会。

真正因特别贫困或其他原因弃读小学的农村娃,为数是很少的,通过采取动员、救助、强制等措施,是可以让他们读完小学的。

高辍学率主要发生在初中阶段。

长期以来,在一些农村地方,初中辍学的真实情况一直被各种报表数字所掩盖,瞒报、虚报现象非常严重,导致对辍学现象关注和研究相对较少,对辍学带来的严重后果估计不足,更直接干扰了中央到地方的义务教育决策。

据东北师大农村教育研究所所长袁桂林教授2003年的调查,当前农村义务教育突出的问题是初中辍学率居高不下,有的乡镇中学辍学率高达70%以上。

在我国的东南、东北、华北、西南6个样本县逐乡镇调查后发现,有4个县农村初中学生平均辍学率高于20%,最高的达到54.05%。

从全国平均看,初中学生辍学率在10%以上的县确实为数不少,甚至有些乡镇小学辍学率也达到了5%以上[3]。

最近,《中国教育报》在《新闻观察》中也同样指出:“一些农村初中辍学率呈现回升趋势。

以往初三辍学率一般为15%,现在这个数字已上升到30%,个别乡镇的初三辍学率竟达51%。

”农村初中辍学现象愈演愈烈,几乎成了数年来义务教育的痼疾。

从教育公平的角度分析,高辍学率既是教育过程中学生享有教育条件不均等的直接后果,又是学生学业成功机会不均等的典型标志:从教育经济学的角度分析,高辍学率增加了教育成本,浪费了教育资源,损害了成本效益,反映了教育产出率的低下;从社会发展的角度分析,高辍学率导致大量文盲、半文盲流入社会,降低了国民整体素质水平,并且进而直接影响社会现代化和民主化的进程。

尤为严重的是,长期的高辍学率不仅使家长及辍学学生放弃了教育权,同时也引发了社会对义务教育法等相关法规的漠视,以致把不履行教育义务视为自然。

这不仅加剧了已有的不平等,而且还会促成新的教育机会不均等,造成恶性循环。

[4]3.教育内容的城市化取向农村学校的学生不少未受过专门的学前教育,家庭又缺少正常的学习条件,文化知识的起点低,基础差、见识少,知识面窄,家务劳动重,课外阅读的书刊少,自学能力差;学校图书资料缺乏,教师知识更新速度慢,落后于政治、经济、科技的发展;农村学校的设备差,不少教学实验无法做等等,这些都是农村学校与城市学校的差距所在。

因此,农村学校的教育目标,必须从农村、农村学生的实际出发,通过教育内容传递的信息,让学生掌握的知识技能与农村建设、社会发展需要结合起来,增强学生的适应能力。

尽管在农村就读的中小学生占绝大多数(超过80%以上),但是,义务教育(基础教育)课程内容的设计及其评价,却几乎都以城市为中心、以城市生活为背景展开。

教材内容主要围绕着城市生活的主题,展示的基本上是城市生活的场景,充满了城市中心主义的色彩。

甚至这些年以来的一些教育改革实践,也仿佛仅仅是某些城市学校的独奏:什么成功教育、快乐教育、主体教育、素质教育等等。

而农村教育似乎一直游离于教育的主体和主题之外而成为“边缘人”。

正如库姆斯(Coombs,P.H)曾指出的,学校中的“学术性、城市化和现代化的课程不能适应大多数农村青年的学习需求和生活需要。

学校里的课程标准和教学内容没有考虑到农村学生的特点,许多学生感到学不会,成为经常性的学业失败者,并进而对上学产生一种恐惧心理。

[5]新版小学语文课本中,有一篇课文是《电子计算机与多媒体》。

但在那些连课桌椅都不够,教师印试卷还用钢板蜡纸的山村小学里,学生没见过电脑,教师没摸过电脑。

这一课的教学给教师带来很大的难度。

语文第八册的基础训练7的作文:你喜欢学校组织的活动吗?比如参观工厂,浏览名胜古迹。

选择你最喜欢的一项活动来写。

注意要把活动的内容写得具体,把活动的过程写清楚。

工厂、名胜古迹对于山区农村孩子来说简直是天方夜谭。

假如能在这一作文题中注入一些农村生活色彩、贴近农村学生的内容提示,相信更能激发学生的写作兴趣。

[6]尽管我们在不断进行教材和课程改革,但是,基础教育课程的城市化、精英化取向则基本如旧。

疏离农村实际的课程内容和教学内容,使大多数农村孩子在学校里获得的不是生长而是某种压抑,更勿论真正的人文关怀和人文精神。

4.办学条件改善依旧难国务院参事、全国政协常委任玉岭在《人民日报》上撰文认为,由于农村义务教育“欠债太多”、积重难返,加上各地经济发展极度不平衡,很多县财政过于困难。

“以县为主”的农村教育经费管理体制,无法保证农村义务教育条件的真正改善。

农村税费改革后,切断了乡统筹教育基金和农村教育集资,学校的发展和建设没有其他资金来源。

乡镇政府已不承担义务教育的财政责任,向农民收费的路又被堵死。

过去那种“吃饭靠国家、建设靠附加、维修靠集资”的思路已无法实施。

许多学校不要说现代化的教学设备,就连基本的教学手段都难以满足,甚至维持正常教学运转所需资金都十分奇缺,买基本的教学仪器、图书资料的钱更没有。

不可否认,近年来农村办学条件有了很大的改观。

但与需求相比,与发达地区和城市相比还差得相当远,集中体现在农村危房面积和数量上。

2001年全国农村中小学小学危房总面积达401l万平方米,占全国中小学危房总面积7612%。

农村危房校舍多,危改资金缺口大。

按照实际投入和危房改造的进度测算,原有危房和新增危房需较长的周期才能全部改造完。

过去为了普九达标,大搞学校基础建设,留下的巨额教育基建欠款,至今无力偿还。

现在学校众多的危房,又必须大力进行改造,除上级补助和本级适当匹配资金外,仍有大量的资金缺口存在,这又将成为新一轮的基建欠账。

虽然中央每年划拨给一些中小学危房改造资金,但数额差距甚大。

地方财政困难,对危房改造无法承受和保证,普九的成果难以延续和巩固。

总之,没有必备的办学条件,就难以保证教学质量,义务教育的目标就有落空的危险。

二、振兴农村义务教育的基本思路1.确立和完善与各级政府财政能力相匹配的义务教育财政责任。

增加农村基础教育投入,夯实教育公平的物质基础,以便为更多的农村孩子接受更好的教育提供条件。

中央和省级政府应该承担基础教育的主要责任,制定基础教育发展的最低标准,增加基础教育投入,最大限度地缩小日益拉大的城乡教育差距,维护教育公平。