上海自贸区 总体方案

Ｃｏｖｅｒ　ｓｔｏｒｙ　Ｉ警题　上海自贸区：推进改革开放的“试验田’’　上海自贸区的总体目标是，经过两至三年的改革试验，努力形成促进投资和创　新的政策支持体系，着力培育国际化和法治化的营商环境，力争建设成为具有　国际水准的投资贸易便利、货币兑换自由、监管高效便捷、法制环境规范的自　由贸易试验区，为我国扩大开放和深化改革探索新思路和新途径　

国务院９月２７日公布《中国（上海）自由贸易试　验区总体方案》（以下简称《方案》）。　上海自贸区的总体ｌｄ标是，经过两至三年的改　革试验，努力形成促进投资和创新的政策支持体　系，着力培育国际化和法治化的营商环境，力争建　设成为具有国际水准的投资贸易便利、货币兑换自　由、监管高效便捷、法制环境规范的白南贸易试验　区，为我国扩大开放和深化改革探索新思路和新途　径。任务是形成与国际投资、贸易通行规则相衔接　的基本制度框架。　《方案》对外商投资试行准人前国民待遇，研究　制订试验区外商投资与同民待遇等不符的负面清　单，改革外商投资管理模式。过去，外商投资采用　正面清单管理，告诉投资者可以做什么。而负面清　单管理告诉投资者什么不能做，没有规定的则都可　以做。　突出扩大服务业开放，暂停或取消投资者资　质、股比、经营范围等准入限制措施　《方案》重点突　扩大服务业开放。选择金融　服务、航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务以　及社会服务领域扩大开放。在这些领域暂停或取　消投资者资质要求、股比限制、经营范围限制等准　入限制措施（银行业机构、信息通信服务除外），营　造有利于各类投资者平等准入的市场环境。针对　试验区内的企业，一系列的开放措施，对原有限制　一突破。　在金融服务领域，允许符合条件的外资金融机　构没立外资银行，符合条件的民营资本与外资金融　机构共同设立中外合资银行。在条件具备时，适时　在试验区内试点设立有限牌照银行。同时，在完善　相关管理办法，加强有效监管的前提下，允许试验　区内符合条件的中资银行开办离岸业务。试点设　立外资专业健康医疗保险机构。融资租赁公司在　试验区内设立的单机、单船子公司不设最低注册资　本限制。允许融资租赁公司兼营与主营业务有关　的商业保理业务。　在航运服务领域，放宽中外合资、巾外合作同　际船舶运输企业的外资股比限制，由国务院交通运　输主管部门制定相关管理试行办法。允许中资公　司拥有或控股拥有的非五星旗船，先行先试外贸进　出口集装箱在国内沿海港口和上海港之间的沿海　捎带业务。允许设立外商独资国际船舶管理企业。　在商贸服务领域，在保障网络信息安全的前提　下，允许外资企业经营特定形式的部分增值电信业　务。允许外资企业从事游戏游艺设备的生产和销　售，通过文化主管部门内容审查的游戏游艺设备可　面向国内市场销售。　在专业服务领域，允许设立外商投资资信调查　公司。允许在试验区内注册的符合条件的中外合　资旅行社，从事除台湾地区以外的ｍ境旅游业务。　允许设立中外合资人才中介机构，外方合资者町以　拥有不超过７０％的股权；允许港澳服务提供者设立　独资人才中介机构。外资人才中介机构最低注册　资本金要求由３０万美元降低至１２．５万美元。允许　设立股份制外资投资性公司。取消外资演　经纪　机构的股比限制。　在文化服务领域，允许设立外商独资演　经纪　

２０１３年第５期　６　总第１９７期　国外测井技术　Ｗ０ＲＬＤ　ＷＥＬＬ　Ｌ０ＧＧＩＮＧ　ＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹ　Ｏｃｔ．２０１３　Ｔｏｔａｌ　１９７　

・热点述评・　

习近平参加“联系点＂民主生活会时强调　

大胆用批评自我批评武器　

批评和自我批评是解决党内矛盾的有力武器。习近平９月２３日至２５日在“联系点”河北参加省委常委　

班子党的群众路线教育实践活动专题民主生活会时强调，全党同志特别是各级领导干部要大胆使用、经常　

使用这个武器，使之越用越灵、越用越有效，切实提高领导班子发现和解决自身问题的能力。　

习近平指出，“四风”问题与世界观、人生观、价值观有密切联系。在作风问题上，起决定作用的是党　

性。作为党的干部，必须永不动摇信仰，做到坦荡做人、谨慎用权，光明正大、堂堂正正。越是发展中面临的　

矛盾比较突出，越是要时刻牢记目标，踏石留印、抓铁有痕，过了一山再登一峰，跨过一沟再越一壑。　

习近平强调，批评和自我批评是一剂良药，是对同志、对自己的真正爱护。开展批评和自我批评需要勇　

气和党性，不能把我们防身治病的武器给丢掉了。忠言逆耳，良药苦口。作为共产党人，有话要放到桌面上　

来讲。批评要出以公心、态度诚恳、讲究方法，要实事求是、分清是非、辨别真假，切忌从个人恩怨、得失、利　

害、亲疏出发看事待人。　

习近平指出，党性是党员干部立身、立业、立言、立德的基石，要增强党内生恬的政治性、原则性、战斗　

性，坚决反对党内生活中的自由主义、好人主义。党内生活要交心，党内同志要做诤友、挚友。领导干部在　

一个班子共事，要心往一处想、劲往一处使，大事讲原则、小事讲风格，勤沟通、多补台，一把尺子待人、一个　

标准行事，在党性原则基础上，不断增强能够掏心见胆、并肩奋斗的真正的团结。　

（《新华每日电讯》９月２６日）　

经济发展“第二季’’改革开放“试验田＂　

国务院公布沪自贸区总体方案　

建立中国（上海）自由贸易试验区，是党中央、国务院在新形势下推进改革开放的重大举措。日前，国务　

上海自贸区方案设计

一、背景介绍

上海自由贸易试验区（以下简称“上海自贸区”）是中国政府为推进经济改革、深化对外开放所设立的一片特殊经济功能区域。自2013年设立以来，上海自贸区取得了显著的成绩，并且已经成为全国其他自贸区的参考模板。在新的发展阶段，上海自贸区需要一个全面、可持续且有效的方案来指导未来的发展。

二、目标与原则

2.1 目标

本方案设计的目标是进一步推进上海自贸区的发展，提高其在全国乃至全球范围内的竞争力。具体目标包括： 1. 增加自贸区的产业投资吸引力； 2. 加强自贸区内企业的创新能力和竞争力； 3. 提升自贸区的金融服务能力； 4. 改善自贸区的营商环境。

2.2 原则

本方案设计依据以下原则： 1. 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用； 2.

着力推进经济结构调整和转型升级； 3. 促进创新驱动发展； 4. 强化金融服务支持；

5. 加强政府的服务和监管职能。

三、重点任务及措施

3.1 产业投资吸引

3.1.1 任务

1. 提升自贸区的产业配套能力；

2. 引进国际先进的产业技术和设备；

3. 打造自贸区的特色产业集群；

4. 加强对外经济合作与交流。

3.1.2 措施

1. 支持自贸区内企业进行技术创新和产品升级；

2. 加大对世界500强企业和优秀科技企业的引进力度；

3. 加强与国际机构和知名高校的合作，开展联合研究项目；

4. 优化自贸区内产业政策，提供更加优惠的税收和财务支持。 3.2 企业创新和竞争力

3.2.1 任务

1. 培育自贸区内的科技创新企业；

2. 加大知识产权保护力度；

3. 提高自贸区企业的国际竞争力。

3.2.2 措施

1. 设立专门的科技创新基金，支持自贸区内科技企业的研发和创新；

2. 加强知识产权保护力度，建立完善的知识产权保护机制；

3. 提供优质的培训和咨询服务，提高自贸区企业的管理和技术水平；

4. 鼓励自贸区内企业进行国际合作与交流，提高企业的国际竞争力。

上海自贸区政策汇编

Document serial number【LGGKGB-LGG98YT-LGGT8CB-LGUT-LGG08】

上海自贸区成立后政策汇编

序号 文件 级别 详细网站 主要内容

1 国务院关于印发中国（上海）自由贸易试验区总体方案的通知 颁布机关：国务院

文号：国发〔2013〕38号

颁布时间：2013年09月28日 国务院提出自贸区建设的总体要求，提出上海自贸区的主要任务和措施：加快政府职能转变；扩大投资领域的开放；推进贸易发展方式转变；深化金融领域的开放创新；完善法制领域的制度保障。强调营造相应的监管和税收制度环境。

2 （上海政府令第7号）中国（上海）自由贸易试验区管理办法

3 （工商外企字[2013]147号）国家工商行政管理总局关于支持中国（上海）自由贸易试验区建

4 （银监发〔2013〕40号）中国银监会关于中国（上海）自由贸易试验区银行业监管有关问题的通知

5

6 央行财政部等部委发声为上海自贸区建设护航 在9月29日举行的中国(上海)自由贸易试验区情况说明会上，商务部、国家发展改革委和中国人民银行等部委相关负责人介绍了为试验区设计的配套政策。金融创新、负面清单和税制环境成为其中的热点。

7 （沪府发〔2013〕71

号）中国（上海）自由贸易试验区外商投资项目备案管理办法

8 （沪府发〔2013〕72号）中国（上海）自由贸易试验区外商投资项目备案管理办法

9 （沪府发〔2013〕73号）中国（上海）自由贸易试验区外商投资企业备案管理办法

10 （沪府发〔2013〕74号）中国(上海)自由贸易试验区境外投资开办企业备案管理办法

11 （沪府发〔2013〕75号）中国（上海）自由贸易试验区外商投资项目备案管理办法

12 中国人民银行关于金融支持中国（上海）自由贸易试验区建设的意见 颁布机关：中国人行