山东省印发促进文化产业发展五个政策性文件 201109

文化产业振兴规划国发〔2009〕30号国务院文件国发〔,,,,〕,,号《文化产业振兴规划》全文发布中央政府门户网站 2009年09月26日来源:新华社新华社北京,月,,日电文化产业振兴规划国发〔,,,,〕,,号党的十七大明确提出，要积极发展公益性文化事业，大力发展文化产业，激发全民族文化创造活力，更加自觉、更加主动地推动文化大发展大繁荣。

为贯彻落实中央精神，在重视发展公益性文化事业的同时，加快振兴文化产业，充分发挥文化产业在调整结构、扩大内需、增加就业、推动发展中的重要作用，结合当前应对国际金融危机的新形势和文化领域改革发展的迫切需要，特制定本规划。

一、加快文化产业振兴的重要性紧迫性文化产业是市场经济条件下繁荣发展社会主义文化的重要载体，是满足人民群众多样化、多层次、多方面精神文化需求的重要途径，也是推动经济结构调整、转变经济发展方式的重要着力点。

党的十六大以来，党中央、国务院高度重视发展文化产业，采取了一系列政策措施，深入推进文化体制改革，加快推动文化产业发展。

国有经营性文化单位转企改制取得重要进展，涌现出一批具有较强实力和竞争力的文化企业和企业集团，文化产业规模逐步壮大，以公有制为主体、多1种所有制共同发展的文化产业格局初步形成。

文化“走出去”步伐加快，文化进出口贸易逆差逐步缩小，我国文化产业的国际竞争力不断增强。

总的看，我国文化产业呈现出健康向上、蓬勃发展的良好态势，正在成为推动社会主义文化大发展大繁荣的重要引擎和经济发展新的增长点。

同时要看到，我国文化产业的发展水平还不高、活力还不强，与人民群众日益增长的精神文化需求还不相适应，与日趋完善的社会主义市场经济体制还不相适应，与现代科学技术迅猛发展及广泛应用还不相适应，与我国对外开放不断扩大的新形势还不相适应。

当前，国际金融危机仍未见底，并对文化产业发展产生诸多影响，但困难和挑战中蕴含着新的机遇和有利条件，文化具有反向调节功能，面对经济下滑，文化产业有逆势而上的特点，这为创新文化体制机制、做大做强文化产业带来了契机。

文化产业振兴规划来源：山东省文化厅编辑人：管理员发文日期：2011-2-26 14:35:08 浏览次数：335 选择字号：大中小党的十七大明确提出，要积极发展公益性文化事业，大力发展文化产业，激发全民族文化创造活力，更加自觉、更加主动地推动文化大发展大繁荣。

为贯彻落实中央精神，在重视发展公益性文化事业的同时，加快振兴文化产业，充分发挥文化产业在调整结构、扩大内需、增加就业、推动发展中的重要作用，结合当前应对国际金融危机的新形势和文化领域改革发展的迫切需要，特制定本规划。

一、加快文化产业振兴的重要性紧迫性文化产业是市场经济条件下繁荣发展社会主义文化的重要载体，是满足人民群众多样化、多层次、多方面精神文化需求的重要途径，也是推动经济结构调整、转变经济发展方式的重要着力点。

党的十六大以来，党中央、国务院高度重视发展文化产业，采取了一系列政策措施，深入推进文化体制改革，加快推动文化产业发展。

国有经营性文化单位转企改制取得重要进展，涌现出一批具有较强实力和竞争力的文化企业和企业集团，文化产业规模逐步壮大，以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局初步形成。

文化“走出去”步伐加快，文化进出口贸易逆差逐步缩小，我国文化产业的国际竞争力不断增强。

总的看，我国文化产业呈现出健康向上、蓬勃发展的良好态势，正在成为推动社会主义文化大发展大繁荣的重要引擎和经济发展新的增长点。

同时要看到，我国文化产业的发展水平还不高、活力还不强，与人民群众日益增长的精神文化需求还不相适应，与日趋完善的社会主义市场经济体制还不相适应，与现代科学技术迅猛发展及广泛应用还不相适应，与我国对外开放不断扩大的新形势还不相适应。

当前，国际金融危机仍未见底，并对文化产业发展产生诸多影响，但困难和挑战中蕴含着新的机遇和有利条件，文化具有反向调节功能，面对经济下滑，文化产业有逆势而上的特点，这为创新文化体制机制、做大做强文化产业带来了契机。

要抓住机遇，大力振兴文化产业，为“保增长、扩内需、调结构、促改革、惠民生”作出贡献。

山东省人民政府关于促进全省广告产业发展的意见【法规类别】广告管理【发文字号】鲁政发[2011]6号【发布部门】山东省政府【发布日期】2011.02.10【实施日期】2011.02.10【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件山东省人民政府关于促进全省广告产业发展的意见（鲁政发〔2011〕6号）各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：为认真贯彻落实国家关于加快文化产业发展的有关部署，振兴发展全省广告产业，充分发挥广告产业在促进转方式、调结构、提高经济发展质量等方面的重要作用，加快推进经济文化强省建设，现就促进全省广告业发展提出以下意见：一、促进全省广告产业发展的重要意义广告产业是文化产业和现代服务业的重要组成部分，也是创意经济的重要产业，具有知识密集、技术密集、人才密集等特征，其发展水平直接反映一个地区的市场经济发育程度、科技进步水平、综合经济实力和社会文化质量。

改革开放以来，全省广告产业发展迅速，截至2010年底，全省广告经营单位发展到15095户，从业人员9.6万人，年实现广告经营额85.9亿元，广告市场专业化服务水平不断提高，广告人才队伍日益壮大，在扩大生产、引导消费、增强经济发展内生动力、促进经济社会全面发展中发挥了重要作用。

但是，制约全省广告发展的矛盾和问题也很突出，特别是广告企业规模不大、竞争力不强，尤其是缺乏具有综合实力和国内外竞争力的广告企业，全省广告业发展状况与山东经济文化大省的地位不相称，广告产业发展区域性不平衡，缺乏高端人才，公益广告事业发展缓慢，广告市场秩序有待进一步规范，等等。

当前，广告产业作为直接服务于经济社会发展的新兴产业，既面临严峻挑战，又面临新的发展机遇。

省委、省政府把广告产业作为十大文化产业之一予以重点支持发展。

推动广告产业发展，提高广告产业在全省文化产业和现代服务业中的比重和发展水平，是适应对外开放新形势、加速市场信息交换、提高资源配置效率、增强自主创新能力和市场竞争力的迫切需要，是促进全省加快转变经济发展方式、调整优化产业结构，推进文化产业发展的有效途径，是建设社会主义精神文明和推进社会和谐的内在要求。

国家加快发展文化产业相关政策及解读国家政策：（一）构建现代文化产业体系。

构建结构合理、门类齐全、科技含量高、富有创意、竞争力强的现代文化产业体系，推动文化产业跨越式发展，使之成为新的经济增长点、经济结构战略性调整的重要支点、转变经济发展方式的重要着力点，为推动科学发展提供重要支撑。

加快转变文化产业发展方式，促进从粗放型向集约型、质量效益型转变，增强文化产业整体实力和竞争力。

实施一批重大项目，推进文化产业结构调整，发展壮大出版发行、影视制作、印刷、广告、演艺、娱乐、会展等传统文化产业，加快发展文化创意、数字出版、移动多媒体、动漫游戏等新兴文化产业。

培育骨干企业，扶持中小企业，完善文化产业分工协作体系。

鼓励有实力的文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，推动文化资源和生产要素向优势企业适度集中，培育文化产业领域战略投资者。

规划建设各具特色的文化创业创意园区，支持中小文化企业发展。

优化文化产业布局，发挥东中西部地区各自优势，加强文化产业基地规划和建设，规范建设一批全国文化产业示范区，发展文化产业集群，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。

加大对拥有自主知识产权、弘扬民族优秀文化的产业支持力度，打造知名品牌。

发掘城市文化资源，发展特色文化产业，建设特色文化城市。

发挥首都全国文化中心示范作用。

推动文化产业与旅游、体育、信息、物流、建筑等产业融合发展，提升品牌价值，增加物质产品和现代服务业的附加值和文化含量。

（二）形成公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。

培育一批核心竞争力强的国有或国有控股大型文化企业或企业集团，在发展产业和繁荣市场方面发挥主导作用。

在国家许可范围内，引导社会资本以多种形式投资文化产业，参与国有经营性文化单位转企改制，参与重大文化产业项目实施和文化产业园区建设，在投资核准、信用贷款、土地使用、税收优惠、上市融资、发行债券、对外贸易和申请专项资金等方面给予支持，营造公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制和法制环境。

我国文化产业政策的内容体系及作用机制随着经济的发展和社会的进步，文化产业已经成为了国家经济发展的重要支柱。

文化产业不仅可以为国家带来经济效益，同时也是传承和弘扬国家文化的重要手段。

为了促进文化产业的发展，我国制定了一系列的文化产业政策，这些政策的内容体系和作用机制对于文化产业的发展至关重要。

一、我国文化产业政策的内容体系在我国，文化产业政策的内容体系主要包括三个方面：产业政策、文化政策和市场政策。

1. 产业政策产业政策是指国家针对文化产业的特点和发展趋势，制定的规划、政策和措施。

其中包括：（1）制定文化产业发展规划，明确发展目标、发展方向和重点领域；（2）加大对文化产业的投资，扶持文化产业的发展；（3）鼓励文化产业与其他产业融合发展，推动文化创意产业的发展；（4）加强文化产业技术创新，提升文化产品的质量和竞争力；（5）加强文化产业人才培养，提升文化产业从业人员的素质和能力；（6）加强文化产业国际合作，扩大文化产业的国际影响力。

2. 文化政策文化政策是指国家为了保护和传承优秀的文化遗产，推动文化创新和文化交流，制定的规划、政策和措施。

其中包括：（1）加强文化遗产保护，保护和传承优秀的传统文化；（2）推动文化创新，支持和鼓励文化创意产业的发展；（3）加强文化交流，增进不同民族和文化之间的了解和交流；（4）加强文化教育，提高公民文化素质和文化自信心；（5）加强文化产业知识产权保护，保护文化产品的创新成果。

3. 市场政策市场政策是指国家为了促进文化产业市场的健康发展，制定的规划、政策和措施。

其中包括：（1）加强文化产业市场监管，维护市场秩序；（2）鼓励文化产业企业创新，提高产品质量和竞争力；（3）促进文化产业企业的合作和联合，提高产业集中度；（4）加强文化产业市场营销，提高产品市场竞争力；（5）加强文化产业品牌建设，提高产品知名度和美誉度。

二、我国文化产业政策的作用机制我国文化产业政策的作用机制主要包括政策引导、政策支持和政策保障三个方面。

中共山东省委宣传部、山东省财政厅关于印发《山东省文化产业发展专项资金管理办法(试行)》的通知文章属性•【制定机关】中共山东省委员会,山东省财政厅•【公布日期】2008.07.28•【字号】鲁财教[2008]33号•【施行日期】2008.07.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】专项资金管理正文中共山东省委宣传部、山东省财政厅关于印发《山东省文化产业发展专项资金管理办法（试行）》的通知（鲁财教〔2008〕33号）各市财政局、党委宣传部，省直有关部门：为推进经济文化强省建设，支持文化产业发展，进一步提升我省文化产业自主创新和市场竞争能力，省级财政设立了文化产业发展专项资金。

为规范专项资金使用管理，提高资金使用效益，我们研究制定了《山东省文化产业发展专项资金管理办法（试行）》，现予印发，请遵照执行。

二○○八年七月二十八日山东省文化产业发展专项资金管理办法（试行）第一章总则第一条为推进经济文化强省建设，支持文化产业发展，进一步提升文化产业自主创新能力和市场竞争能力，根据《省政府办公厅印发关于深化文化体制改革加快文化产业发展的若干政策的通知》（鲁政办发〔2007〕92号）要求，省级财政设立山东省文化产业发展专项资金（以下简称“专项资金”）。

为规范专项资金使用管理，提高资金使用效益，制定本办法。

第二条专项资金是由省级财政预算安排的专项用于支持文化产业发展的导向性资金。

从2008年开始，省级财政统筹安排一定数量专项资金，用于促进全省文化产业发展，尽快把文化产业培育成我省支柱产业，推动我省由文化资源大省向文化强省跨越。

第三条专项资金遵循统筹规划、公开透明、科学评审、择优扶持的原则，严格程序，规范操作，专款专用，专项核算。

第四条省财政厅、省委宣传部负责专项资金的使用管理和监督。

省委宣传部、省财政厅负责共同研究确定专项资金年度支持的重点领域和方向，发布项目申报指南，制定项目评审标准，组织有关专家进行项目评审，在专家评审基础上研究确定资金支持项目和金额，对项目进行跟踪管理和监督。

山东省省级文化产业领域资金管理办法第一章总则第一条为加强省级文化产业领域资金使用管理，充分发挥财政资金的导向和激励作用，促进我省文化产业加快发展，根据《中华人民共和国预算法》和《山东省服务业发展专项资金管理办法》（鲁财办〔2017〕5号）等法律法规规定，制定本办法。

第二条省级文化产业领域资金（以下简称文产资金）是指为实现省委、省政府确定的文化产业发展目标任务，由省级财政预算安排，用于支持全省文化产业领域发展的资金。

包括用于文化产业发展、出版影视发展和重点文化企业发展等方面的资金。

第三条文产资金的安排使用，遵循依法管理、绩效优先、公正透明、统筹协调、形成合力原则，建立部门会商、专家评审、公开公示、追踪问效的全过程协作机制，严格按程序规范操作，确保专款专用。

第四条文产资金由省财政厅、省委宣传部、省新闻出版广电局按职责分工共同管理。

省财政厅负责文产资金管理的牵头组织和协调工作，负责制定文产资金管理制度，组织文产资金预算编制及执行、分配和拨付资金，牵头组织文产资金预算绩效管理和财政监督检查等。

省委宣传部、省新闻出版广电局按职责范围负责相关资金的具体管理工作，参与制定资金管理制度，会同省财政厅发布项目申报指南，组织项目申报和审核，负责资金预算执行，具体实施资金绩效管理、信息公开，确保资金专款专用。

第二章支持范围和方式第五条文产资金的支持对象是政府鼓励投资且能够引导社会资本进入文化产业领域，明显提升山东文化产业自主创新能力和市场竞争力，具有显著社会效益和经济效益的文化产业项目。

第六条文产资金重点支持范围：（一）支持重点文化企业发展。

支持具有一定规模或科技含量高的重点文化企业产业结构调整和升级改造，发展新兴业态；支持重点文化企业跨地区、跨行业、跨所有制联合兼并重组和股份制改造；支持地域文化特点强、资源独特、发展潜力大的优秀地方文化企业；对来我省设立文化企业的全国500强企业或全国30强文化企业给予适当奖励。

（二）支持文化产业重点项目。

山东省人民政府办公厅印发关于进一步加强文物保护利用工作的若干措施的通知文章属性•【制定机关】山东省人民政府办公厅•【公布日期】2021.04.28•【字号】鲁政办发〔2021〕8号•【施行日期】2021.04.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】文物及历史文化遗产保护正文山东省人民政府办公厅印发关于进一步加强文物保护利用工作的若干措施的通知各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：《关于进一步加强文物保护利用工作的若干措施》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

山东省人民政府办公厅2021年4月28日关于进一步加强文物保护利用工作的若干措施为深入贯彻习近平总书记关于文物工作的重要论述，全面落实党中央、国务院关于文物保护利用工作部署，牢固树立保护文物也是政绩的科学理念，统筹做好文物保护与经济社会发展，推动我省文物保护利用工作走在全国前列，现制定如下措施。

一、全面实施革命文物保护利用工程实施《山东省红色文化保护传承条例》，每年开展山东省“红色文化主题月”活动。

2021年建立省级红色文化保护传承协调机制，制定我省红色文化遗存认定办法，县级以上政府自2021年起分级分批公布红色文化遗存保护名录。

编制实施《山东革命片区保护利用三年行动计划（2021-2023年）》。

（牵头单位：省委宣传部、省文化和旅游厅；责任单位：省委组织部、省委党史研究院、省发展改革委、省退役军人厅）二、擦亮“海岱考古”品牌实施焦家遗址、岗上遗址、城子崖遗址、两城镇遗址等考古项目，完善山东史前文化谱系。

2025年完成海岱地区古代文明化进程研究等“考古中国”课题阶段目标。

实施东平湖、威海湾、庙岛群岛等水下考古项目，2021年启动水下文物数据库建设，公布首批山东省水下文物保护区。

2021年完成大运河、长城、黄河国家文化公园山东段等重大工程文物资源调查。

山东省委办公厅、省政府办公厅关于印发《山东省实施＜国家“十一五”时期文化发展规划纲要＞的意见》的通知文章属性•【制定机关】山东省人民政府•【公布日期】2007.03.02•【字号】鲁办发[2007]7号•【施行日期】2007.03.02•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】文化、新闻出版、广播影视、体育综合规定正文山东省委办公厅、省政府办公厅关于印发《山东省实施＜国家“十一五”时期文化发展规划纲要＞的意见》的通知（鲁办发[2007]7号）各市党委和人民政府，省军区，省委各部委，省政府各部门，各人民团体，各高等院校：《山东省实施＜国家“十一五”时期文化发展规划纲要＞的意见》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

中共山东省委办公厅山东省人民政府办公厅2007年3月2日山东省实施《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》的意见文化是国家和民族的灵魂，文化建设是中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分。

坚持文化建设与经济建设、政治建设和社会建设全面协调发展，大力繁荣发展社会主义先进文化，建设和谐文化，是构建社会主义和谐社会的重要条件和重要任务，是全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的必然要求。

改革开放以来特别是党的十六大以来，全省各级党委政府高度重视文化工作，文化建设呈现蓬勃发展的良好态势。

理论和思想道德建设扎实推进，舆论引导正确有力，精神文明建设成果丰硕，文学艺术创作不断繁荣，公共文化服务日趋完善，文化产业发展步伐加快，人民群众精神文化生活水平显著提高，为全省经济发展和社会全面进步作出了重要贡献。

“十一五”时期是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设、构建社会主义和谐社会的关键时期，是我省站在新起点、实现新发展的关键时期，也是文化发展的重要阶段。

为贯彻落实党的十六届六中全会精神，根据《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》和《山东省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》确定的目标和任务，制订本意见。

文化部关于支持和促进文化产业发展的若干意见文化产业是指以文化和创意产品、服务为核心内容，以文化产权为核心要素，以文化创意为核心产能，以文化传播和展示为核心基础设施，以文化市场为核心环节，以文化产业园区为核心载体，以文化人才为核心支撑的综合性产业。

随着社会经济的发展和人民生活水平的提高，文化产业逐渐成为国民经济的重要组成部分。

为了推动文化产业的发展，促进文化产业的繁荣，文化部提出了以下几点意见：一、加强政府对文化产业的引导和规范。

政府应该制定相关的政策和法规，为文化产业的发展提供有力的支持和保障。

同时，要加强对文化产业的监管，保护知识产权，打击盗版和侵权行为，营造公平竞争的市场环境。

二、加大对文化产业的投资力度。

政府应该增加对文化产业的投入，支持文化创意项目的研发和生产，鼓励企业进行文化创新，提高文化产品的质量和竞争力。

同时，要加强对文化企业的培训和扶持，提高其管理和运营能力。

三、推动文化产业与其他产业的融合发展。

文化产业应该与经济、科技、教育等其他领域相互融合，形成产业链条，在更广泛的领域发挥作用。

政府要鼓励企业间的合作和创新，促进文化产品的跨界创作和传播。

四、加强文化产业的国际交流与合作。

政府要加强与其他国家和地区的文化产业的合作，推动文化产品的跨国传播，扩大文化产品的国际影响力。

同时，要加强对外文化交流和文化输出，提高中国文化在国际舞台上的影响力。

五、加强对高素质文化人才的培养和引进。

政府要制定相关的政策和计划，加大对高素质文化人才的培养和引进力度，鼓励他们从事文化产业的创新和创作工作。

同时，要加强对文化人才的评价和激励机制，提高他们的薪资待遇和职业发展空间。

总之，支持和促进文化产业的发展是一项重要的政策任务。

只有通过政府、企业和社会的共同努力，才能推动文化产业的繁荣和发展，提升国家的文化软实力，为人民群众提供更多更好的文化产品和服务。

解读《山东省文化产业发展专项规划（2007-2015）》文章属性•【公布机关】山东省政府•【公布日期】2008.01.19•【分类】地方政府规章解读正文解读《山东省文化产业发展专项规划（2007-2015）》近日，省委办公厅、省政府办公厅印发了《山东省文化产业发展专项规划（2007-2015）》（以下简称《专项规划》）。

记者就《专项规划》的有关问题，采访了省委宣传部负责人。

问：请谈谈制定《专项规划》的意义和背景依据。

答：党的十七大报告发出兴起社会主义文化建设新高潮的号召，提出推动社会主义文化大发展大繁荣的战略任务，强调大力发展文化产业，增强国际竞争力。

省第九次党代会明确提出，繁荣发展富有山东特色的先进文化，积极发展文化事业和文化产业，实现由文化资源大省向文化强省的跨越。

加快文化产业发展，是贯彻落实党的十七大精神和省第九次党代会精神、推动文化大发展大繁荣的需要，是深入贯彻落实科学发展观、实现工作指导转变、调整优化经济结构、繁荣发展现代服务业的需要，是提高文化产品生产和服务水平、满足人民群众精神文化需求的需要，也是增强我省文化软实力、提高综合竞争力的需要。

党中央、国务院和省委、省政府高度重视文化产业发展。

2000年10月，党的十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》中提出，要“深化文化体制改革，完善文化产业政策，推动有关文化产业发展”。

2001年3月，该建议被全国九届人大四次会议所采纳，“文化产业”第一次被正式纳入国家国民经济和社会发展五年计划纲要。

2006年8月，中央办公厅、国务院办公厅印发了《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》，对文化产业发展作了整体规划。

为贯彻落实中央关于加快文化产业发展的总体要求，各省市纷纷制定文化产业发展战略和规划，“文化强省”、“文化立省”普遍作为未来经济社会发展的战略方向。

《山东省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中提出，大力发展文化经济，进一步完善支持文化产业发展的各项政策，促进文化与经济的相互渗透，文化产业与其他产业的高度融合。

山东省文化和旅游厅关于印发《山东省文化产业示范园区（基地）管理办法》的通知文章属性•【制定机关】山东省文化和旅游厅•【公布日期】2022.10.20•【字号】鲁文旅发〔2022〕22号•【施行日期】2022.11.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】文化正文山东省文化和旅游厅关于印发《山东省文化产业示范园区（基地）管理办法》的通知鲁文旅发〔2022〕22号各市文化和旅游局：《山东省文化产业示范园区（基地）管理办法》已经厅党组审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

山东省文化和旅游厅2022年10月20日目录第一章总则第二章示范园区创建与命名第三章示范基地申报与命名第四章示范与支持第五章管理与监督第六章附则山东省文化产业示范园区（基地）管理办法第一章总则第一条为规范山东省文化产业示范园区（以下简称“省级示范园区”）、山东省文化产业示范基地（以下简称“省级示范基地”）建设管理工作，提高文化产业规模化、集约化、专业化发展水平，推动省级示范园区、示范基地高质量发展，根据文化和旅游部关于完善文化产业示范园区、示范基地管理的相关文件精神，结合本省实际，制定本办法。

第二条本办法所称省级示范园区，是指经山东省文化和旅游厅命名的，文化企业集聚并形成良好产业生态和服务体系，对区域文化产业高质量发展具有辐射带动作用的文化产业园区。

第三条本办法所称省级示范基地，是指经山东省文化和旅游厅命名的，经济效益和社会效益显著，在推动文化业态优化升级、促进文化产业创新发展等方面具有引领示范作用的企业。

第四条省级示范园区、示范基地建设管理工作遵循“统筹规划、择优命名、动态管理、突出示范”的原则，坚持高水平创建、高标准管理、高质量发展。

第五条经本办法创建、命名的省级示范园区、示范基地可享受与之配套的相关优惠政策，并从中优先推荐创建国家级文化产业示范园区、示范基地。

第六条山东省文化和旅游厅依据本办法统筹省级示范园区、示范基地建设管理工作，日常工作由山东省文化和旅游厅产业发展处承担，具体负责研究制定和修改完善创建管理办法，统筹协调指导省级示范园区、示范基地的规划布局和建设运营，对省级示范园区、示范基地发展情况予以监督考核。

山东省人民政府关于加快发展文化产业的意见文章属性•【制定机关】山东省人民政府•【公布日期】2014.09.26•【字号】鲁政发[2014]15号•【施行日期】2014.09.26•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】新闻出版正文山东省人民政府关于加快发展文化产业的意见（鲁政发〔2014〕15号）各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：为深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，落实《中共山东省委关于深入学习贯彻党的十八届三中全会精神的意见》（鲁发〔2013〕16号），加快发展文化产业，建设经济文化强省，现提出以下意见：一、明确总体要求1.指导思想。

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，坚持社会主义先进文化前进方向，坚持把社会效益放在首位，实现社会效益与经济效益相统一，围绕建设文化强省的目标，以扩大总量、优化结构、提高层次为重点，推动文化产业集约化、规模化、专业化发展，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。

2.发展目标。

到2020年，文化引领支撑经济社会发展的作用更加明显，文化市场体系进一步完善，现代文化企业制度建立健全，文化企业创新能力和发展活力显著增强。

文化产业结构进一步优化，文化交流合作进一步扩大，文化产品和服务供给能力大幅提高，人民群众精神文化生活需求得到更好保障。

文化产业成为国民经济重要支柱性产业，总体实力和竞争力走在全国前列，山东成为全国重要的文化产业高地。

二、推动文化产业规模发展3.培育壮大骨干文化企业。

鼓励有实力的国有骨干文化企业把转企改制与资源整合、结构调整结合起来，打破区域限制和行业壁垒，以资本为纽带实行跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，培育文化产业领域战略投资者。

通过注入资金、资助项目开发、划转相关资产等方式，支持重点文化企业发展，支持符合条件的文化企业通过上市融资和发行产业基金、股权投资基金、企业债券等方式壮大实力规模。

山东省委办公厅、山东省人民政府办公厅关于印发《山东省文化产业发展专项规划（2007-2015）》的通知（2007-12-17）为贯彻落实党的十七大和省第九次党代会精神，大力发展文化产业，加快建设文化强省，推动社会主义文化大发展大繁荣，根据《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》和《山东省实施〈国家“十一五”时期文化发展规划纲要〉的意见》，与《山东省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》相衔接，制定本规划。

本规划所指的文化产业（即文化及相关产业），是指为社会公众提供文化、娱乐产品和服务的活动，以及与这些活动有关联的活动的集合，涉及九个行业，划分三个层次。

（1）核心层：新闻服务，出版发行和版权服务，广播、电视、电影服务，文化艺术服务。

（2）外围层：网络文化服务，文化休闲娱乐服务，其他文化服务。

（3）相关层：文化用品、设备及相关文化产品的生产，文化用品、设备及相关文化产品的销售。

一、现状与趋势（一）基本现状1.产业规模迅速膨胀。

2006年，全省文化产业增加值604.4亿元，按可比价格计算比上年增长13.3%，占山东生产总值（GDP）的2.74%，对经济增长的贡献率为2.53%，拉动GDP增长0.37个百分点。

全省文化产业法人单位30340家，从业人员105.2万人，与2004年相比，分别增加了20.2%和14.5%.文化产业从业人员数占全社会从业人员数的比重达到1.8%.全省文化产品出口1.3亿美元，进口1288万美元，实现贸易顺差接近1.2亿美元。

2.产业体系基本形成。

初步建立了门类齐全、功能完善、布局合理的文化产业体系。

广播影视、新闻出版、印刷发行、文化旅游等重点行业实现突破性发展，成为文化产业的重要支柱。

2006年文化产业核心层、外围层、相关层实现增加值的比例为16∶14∶70.3.结构布局不断优化。

广播影视、新闻出版、演艺娱乐等传统文化行业加快发展；数字电视、网络文化、动漫游戏、旅游休闲、文博会展、广告设计等新兴文化产业迅速崛起；工艺美术品制造、机制纸及纸板制造、视听设备制造等相关产业规模较大。

关于深化文化体制改革加快文化产业发展的若干政策为贯彻落实党的十七大精神和省第九次党代会精神，深化文化体制改革，促进文化产业发展，加快文化强省建设，构建社会主义和谐社会，现根据国家有关政策规定，制定以下政策。

一、财政扶持政策1、2008年起，省财政每年统筹安排5000万元，设立文化产业发展专项资金，并制定资金使用管理办法，采取贴息、奖励、资助等形式，支持文化产业发展。

2、文化事业单位改企转制过程所需的财务审计、资产评估等工作由财政部门统一组织实施，所需费用由同级财政部门负担，相关土地评估按国家规定办理。

3、文化事业单位改企转制中处理人事劳动关系和衔接建立各项社会保险制度及改企转制后离退休（退养）人员生活待遇、医疗待遇等所需费用，按原渠道解决；单位确有困难的，由主管部门统筹解决；主管部门难以解决的，经文化体制改革和文化产业发展工作领导小组审核批准，由同级财政部门调剂解决。

二、税收优惠政策4、2008年12月31日前，经中央文化体制改革工作领导小组认可的文化体制改革试点地区的所有文化单位和不在试点地区的试点单位转制为企业后，执行下列税收优惠政策：经营性文化事业单位转制为企业后，按规定免征企业所得税；原有的增值税优惠政策继续执行；对在境外提供文化劳务取得的境外收入不征营业税，免征企业所得税；对生产重点文化产品进口所需要的自用设备及配件按照国家税法规定免征关税和进口环节增值税，对文化产品出口按规定享受出口退税政策；对由财政部门拨付事业经费的文化单位转制为企业，对其自用的房产、土地免征房产税、土地使用税。

5、2008年12月31日前，经中央文化体制改革工作领导小组认可的文化体制改革试点地区的所有文化单位和不在试点地区的试点单位，执行下列税收优惠政策：２００４年１月１日起，对政府鼓励的新办文化企业，自注册登记之日起，免征3年企业所得税；试点文化集团的核心企业对其成员企业100%投资控股的，经国家税务总局批准可合并缴纳企业所得税；对在境外提供文化劳务取得的境外收入不征收营业税、免征企业所得税；对生产重点文化产品进口所需要的自用设备及配件按照国家税法规定免征关税和进口环节增值税，文化产品出口按规定享受出口退税政策；对列入政府鼓励范围的文化企业，凡符合国家现行高新技术企业税收优惠政策规定的，可享受相应的税收优惠政策；对从事信息服务业的企业，可享受信息服务业有关优惠政策；对因自然灾害等不可抗力或承担国家指定任务而造成亏损的文化单位，经批准可免征经营用土地和房产的城镇土地使用税和房产税。

国家级规定文件名称（文号/实施日期）1 发布部门文化部—关于支持和促进文化产业发展的若干意见（2003.09.04）补贴条件（范围）、期限、额度第四条（十五）款：扶持发展具有示范性、导向性的重点文化产业项目。

争取一定数量的政府投资，作为文化产业引导资金，对重点文化产业项目的开发与运营，特别是内容产业文化产品的生产给予资金补助和信贷贴息等支持。

2 国务院办公厅文化体制改革试点中支持文化产业发展的第一条1款：试点地区可安排文化产业发展专项资金，并制定相应使用和管理办法，采规定（试行）（国办发取贴息、补助等方式，支持文化产业发展。

〔2003〕105号）第七条专项资金的补助范围是县级及县级以上公益性文化、文物、体育、广播电视、新闻出版事业单位基础设施维修改造设备购置等。

具体包括：（一）地方图书馆、文化馆（中心）、剧院（场）等公共文化基础设施维修改造及设备购置；（二）地方博物馆维修改造、改善陈列布展和馆藏条件；中央补助地方文化体（三）省、市、县级重点文物保护单位维修保护；育与传媒事业发展专（四）地方特色剧团基础设施维修改造、设备购置（含流动舞台车配送）和优秀剧（节）项资金管理暂行办法目创作等；（财教〔2008〕141 （五）地方体育系统所属体育场（馆）等设施维修及设备购置；号）（六）地方广播电台、电视台、发射台等广播电视设施维修及设备购置；（七）地方新闻出版事业单位设备购置及技术改造补助；（八）其他符合专项资金分配原则的项目。

第九条专项资金的申请应符合以下条件：（一）符合文化体育与传媒事业发展的整体规划和要求；—财政部—在税收和补贴资助方面的全面全国文化创意产业扶持优惠政策汇总（二）符合专项资金分配原则和补助范围；（三）项目应经过充分论证，绩效目标明确、方案合理可行、组织实施有保障。

3 国务院办公厅文化产业振兴规划（2009.09.26）第四条（二）款：加大政府投入。

……。

大幅增加中央财政“扶持文化产业发展专项资金”和文化体制改革专项资金规模，不断加大对文化产业发展和文化体制改革的支持力度。

解读《关于发挥工商职能进一步促进全省文化产业发展的意见》文章属性•【公布机关】山东省政府•【公布日期】2012.05.30•【分类】地方政府规章解读正文解读《关于发挥工商职能进一步促进全省文化产业发展的意见》近年来，全省工商系统认真贯彻落实《中共中央关于深化文化体制改革推进社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，按照省委、省政府的有关部署要求，充分发挥企业登记管理职能，积极促进文化产业改制发展。

2009年省工商局与省委宣传部联合下发了《关于加大工商扶持力度促进文化产业发展的意见》，对促进全省文化产业发展起到了积极的作用。

省委、省政府领导同志对工商系统促进文化产业发展的工作多次作出批示，予以充分肯定和高度评价。

为了深入贯彻落实党的十七届六中全会和省委九届十三次全体会议精神，根据省委宣传部文化体制改革发展领导小组的有关要求，省工商局与省委宣传部于2012年3月再次联合制定了《关于发挥工商职能进一步促进全省文化产业发展的意见》（以下简称《意见》）。

现将该《意见》解读如下：一、起草背景推动文化产业成为国民经济支柱产业是国家“十二五”规划提出的重要战略任务，省“十二五”规划提出了文化产业增加值翻两番的目标，省委《关于认真贯彻党的十七届六中全会精神、加快建设文化强省的意见》进一步提出全省文化发展主要指标、文化产业综合实力走在全国前列的目标要求。

省委宣传部领导和省文化体制改革发展领导小组也要求各职能部门结合自身职能，出台支持文化产业发展的政策措施。

为加强政策支持和职能帮扶的力度，更加积极深入地推进文化体制改革。

省工商局在与省委宣传部联合印发《关于加大工商扶持力度促进文化产业发展的意见》的基础上，又制定了《关于发挥工商职能进一步促进全省文化产业发展的意见》。

二、《意见》起草过程省工商局在起草该《意见》前，认真总结了近三年来支持文化产业发展的经验，广泛调研学习了部分兄弟省市区出台的政策措施，向省内部分国有大型文化企业征求了其在改革发展过程中对企业登记管理的需求，与省文改办进行了多次沟通。