收稿日期:2023-01-11作者简介:马正伟(1988 ㊀),济南市图书馆馆员㊂‘公共图书馆年度报告编制指南“解读马正伟(济南市图书馆,山东济南㊀250117)摘㊀要:文章从出台背景㊁框架内容㊁特点等方面对文化和旅游部颁布的文化行业标准WH /T 96 2022‘公共图书馆年度报告编制指南“进行了解读,在此基础上,对公共图书馆年报编制工作提出了四点建议,即加强业务培训,提高专业素养;健全工作机制,提升编制水平;重视行业交流,促进事业发展;虚心接纳反馈,主动接受监督,以期推动公共图书馆事业的持续发展㊂关键词:公共图书馆;总分馆体系;年度报告;行业标准中图分类号:G258.2㊀㊀㊀文献标识码:A㊀㊀㊀文章编号:1003-1588(2023)02-0091-04㊀㊀2022年1月,文化和旅游部颁布了文化行业标准WH /T 96 2022‘公共图书馆年度报告编制指南“(以下简称‘指南“)[1],该标准于2022年4月29日正式实施,对于我国公共图书馆或总分馆体系的年报编制具有重要的指导意义㊂笔者对‘指南“进行了解读,分析了‘指南“的出台背景和特点,以期全面㊁深入㊁系统地解读‘指南“,规范公共图书馆年报编制工作㊂1㊀‘指南“的出台背景1.1㊀事业单位信息报送制度要求㊀㊀国务院2004年修订的‘事业单位登记管理暂行条例“规定[2],事业单位应当于每年3月31日前分别向登记管理机关和审批机关报送上一年度执行本条例情况的报告㊂国家事业单位登记管理局2014年修订的‘事业单位登记管理暂行条例实施细则“明确规定[3],事业单位报送的年度报告应当包括开展业务活动的情况㊁资产损益情况等八个方面的内容;2014年制定的‘事业单位法人年度报告公示办法(试行)“提出[4],事业单位的年度报告除向登记管理机关报送外,还要在指定网站向社会公示㊂我国县级以上人民政府设立的公共图书馆绝大多数是事业单位,应该遵照上述有关政策要求,编制㊁报送和公示年度报告㊂1.2㊀行业政策和法律要求㊀㊀中共中央办公厅㊁国务院办公厅2015年印发的‘关于加快构建现代公共文化服务体系的意见“提出[5],公益性文化事业单位要完善年度报告和信息披露㊁公众监督等基本制度,加强规范管理㊂四年一度的全国公共图书馆评估定级是我国公共图书馆事业发展的风向标㊂在2017年的第六次全国公共图书馆评估定级标准中,年报首次被纳入评估指标, 年报编制和公示 项在1,000分的基础分值中占3分,占比为3ɢ;在2022年的第七次全国公共图书馆评估定级标准中,年报制度成为一级㊁二级图书馆的必备条件,在1,000分的基础分值中占10分,占比为10ɢ㊂可见,年报编制已成为公共图书馆必须开展的常规业务㊂㊀㊀2017年施行的‘中华人民共和国公共文化服务保障法“第二十一条规定[6],公共文化设施管理单位应当建立公共文化设施资产统计报告制度和公共文化服务开展情况的年报制度,这一规定在国家层面确立了公共图书馆年报制度的法律地位㊂2018年施行的‘中华人民共和国公共图书馆法“第四十二条规定[7],公共图书馆应当定期公告服务开展情况,听取读者意见,建立投诉渠道,完19第43卷第2期河南图书馆学刊2023年2月㊀善反馈机制,接受社会监督,年报编制和公示是公共图书馆落实相关法律要求㊁公告服务情况㊁接受社会监督的最佳方式㊂1.3㊀行业现实需要㊀㊀我国公共图书馆根据有关政策法规的要求,逐步建立健全年报制度,越来越多的公共图书馆开始编制㊁公布年报,很多地区在图书馆地方条例(如四川等)㊁章程(如浙江㊁山东㊁黑龙江㊁湖南等)㊁理事会章程(如山西㊁上海㊁湖北㊁内蒙古等)㊁发展规划(如陕西㊁安徽㊁江西㊁广东等)中对年报编制工作做出专门规定㊂但是,由于没有统一的标准做参考,我国公共图书馆界对年报编制的重要性认识不足,不同图书馆在年报编制的体例㊁原则㊁内容㊁流程㊁发布等方面存在较大差距,如:有的年报内容较简略,不够全面丰富,不足以反映图书馆建设㊁管理与服务等方面的情况;有的年报数据统计不够全面㊁细致,指标选择和使用不规范㊁不统一;有的年报数据分析手段单一,结果分析较浅显;有的年报编制时间随机,缺乏连续性;有的年报在发布时间㊁渠道和展示方式方面较随意等㊂因此,我国相关部门亟须出台一个全国性的行业标准,对我国公共图书馆界的年报编制工作进行规范和指导㊂2㊀‘指南“的框架和内容㊀㊀‘指南“正文包括范围㊁规范性引用文件㊁术语和定义㊁总则㊁编制原则㊁编制方法㊁年度报告内容等7个章节,加上引言和参考文献共9个部分的内容㊂‘指南“的编制团队主要由来自广州图书馆㊁国家图书馆㊁中山大学信息管理学院等单位,长期从事公共图书馆年报编制㊁研究的专家和行业一线人员组成,因此,‘指南“充分借鉴国家图书馆㊁广州图书馆等在年报编制方面的成功经验,基于目前我国公共图书馆年报编制工作存在的现实问题,对年报的定义㊁编制原则㊁编制方法㊁内容等进行了规范㊂2.1㊀年报的定义㊀㊀‘指南“对公共图书馆年度报告的定义是:年度报告又称年报,通常以一个自然年作为一个编制周期,用以反映公共图书馆或总分馆体系年度建设㊁管理及服务状况,重要工作开展情况,并公布主要业务数据与服务数据的书面材料㊂该定义采用描述性定义方法,规定了公共图书馆年报的编制周期和内容㊂2.2㊀年报的编制原则㊀㊀为了规范我国公共图书馆的年报编制工作,‘指南“在第5部分规定了公共图书馆年报编制的5个基本原则,即客观准确㊁系统完整㊁稳定连续㊁易读易用㊁及时公开,同时围绕这5个原则,在第6部分对年报的编制主体㊁编制程序㊁信息收集整理㊁数据统计分析㊁图文编辑㊁审核校对㊁装帧设计㊁存档发布等8个方面进行了详细说明㊂2.2.1㊀客观准确原则㊂客观准确原则是公共图书馆年报编制的首要原则,主要体现在信息来源㊁数据资料的整理和分析㊁文字表述等方面㊂‘指南“要求年报内容要真实反映公共图书馆(总分馆体系)建设㊁管理㊁服务的实际情况,强调真实性,既不能有所夸大,也不能在数据或表述上有偏差㊂为了保证这一原则,‘指南“在6.3.3部分对信息资料的收集和查验等进行了规定,在6.4部分对数据统计指标和统计范围等进行了规定,在6.6部分对年报的审核与校对进行了规范㊂2.2.2㊀系统完整原则㊂系统完整原则是指年报的内容要全面反映周期内公共图书馆(总分馆体系)建设㊁管理㊁服务等方面的情况,强调全面性㊂为了保证这一原则,‘指南“在第7部分详细列出了年报包括的12项内容,在4.2部分对内容的选取进行了具体说明,在6.3.1部分对年报信息收集的范围进行了详细列举㊂2.2.3㊀稳定连续原则㊂稳定连续原则是指同一个公共图书馆(总分馆体系)的年报在编制周期方面保持连续性,在内容结构㊁统计指标等方面保持稳定性㊂为了保证这一原则,‘指南“在6.1.1部分规定,公共图书馆应建立年报编制工作机制,指定专门部门或专人负责年报编制工作;在6.3.2部分对信息收集的周期进行了详细要求;在6.3.3.1部分对统计指标的选择标准进行了规范和说明㊂2.2.4㊀易读易用原则㊂易读易用原则主要体现在29马正伟:‘公共图书馆年度报告编制指南“解读年报的文字表述和呈现方式上,‘指南“要求通俗易懂㊁简洁凝练,可视化程度高㊂为了保证这一原则,‘指南“在6.4.2.4部分提出了数据分析结果的可视化呈现要求,在6.5部分对年报图文编辑的文字表述㊁专有名词㊁脚注尾注㊁主题索引㊁图片表格等进行了详细说明,在6.7.2部分对年报的设计排版原则和风格进行了规定㊂2.2.5㊀及时公开原则㊂及时公开原则是为了彰显年报的作用,即公共图书馆年报编制的目的是记录工作和提升内部管理水平,是向主管部门㊁理事会㊁社会公众等利益相关者反馈工作情况㊁展现工作业绩㊁接受监督㊁获得关注和支持的有效手段㊂在发布时间方面,‘指南“要求公共图书馆一般应在次年10月31日前完成并发布年报㊂在发布内容方面,‘指南“指出公共图书馆可针对不同对象发布不同版本的年报,并在6.8.3部分给出了简报㊁摘编等不同的年报呈现形式㊂在发布渠道方面,‘指南“在6.8.2部分给出了一些指导建议,如图书馆网站㊁社交媒体㊁报纸杂志等㊂2.3㊀年报的内容规定㊀㊀‘指南“结合我国公共图书馆事业发展的实际情况,在第7部分列出了年报包含的12个方面的内容,即简况㊁年度总结㊁用户服务㊁文献信息㊁信息化建设㊁重点工作㊁统计资料汇总表㊁用户调查报告㊁大事记㊁其他馆务㊁总分馆体系建设㊁下一年度工作计划等;在4.2部分指出,这些内容并非强制性的,各级各地公共图书馆可根据自身实际选择‘指南“建议的全部或部分内容,并适当调整各部分内容的名称和顺序,但一般宜包含简况㊁年度总结㊁用户服务㊁文献信息㊁统计资料汇总表㊁大事记等内容㊂‘指南“还指出,公共图书馆可按有关要求和标准对‘指南“提到的年报内容进行个性化拓展和増补㊂3㊀‘指南“的特点3.1㊀与现行法律标准相一致㊀㊀作为文化行业标准,‘指南“是在充分尊重现有政策㊁法律法规㊁标准等的基础上制定的,在很多地方都有所体现㊂‘指南“对公共图书馆和文献信息等概念或术语的界定均与‘中华人民共和国公共图书馆法“保持一致,依照第二十八条对公共图书馆年报中的文献信息处置问题进行专门规定,依照第三十四条对特殊群体服务进行梳理总结;依照‘中华人民共和国会计法“第十一条规定,要求公共图书馆年报通常以一个自然年为一个编制周期[8]㊂此外,‘指南“第2部分列出了其规范引用的5个文件,其中一个为国家强制标准,4个为行业标准,并在第3部分的术语和定义㊁第6部分的信息统计方法和年报指标选择等方面对这些标准进行规范引用㊂3.2㊀与行业实际相适应㊀㊀‘指南“充分考虑我国公共图书馆(总分馆体系)工作实际,根据不同级别㊁不同地区的公共图书馆(总分馆体系)在业务水平㊁经费支持㊁人力物力㊁办馆特色等方面的差异,在多个方面体现出较强的灵活性和可操作性㊂在总分馆体系的年报编制方面,‘指南“考虑到分馆㊁基层服务点规模普遍较小㊁人力有限等实际情况,规定应以总馆负责㊁各分馆共同参与的形式编制年报㊂‘指南“规定,总分馆体系年报既可单独编制,也可由总馆在本馆年报中专章体现总分馆体系的内容㊂‘指南“鼓励有条件的分馆在总馆指导下编制年报,但并不对此做强制性要求㊂3.3㊀与图书馆事业发展相衔接㊀㊀为了更好适应行业发展要求和未来趋势,‘指南“在很多方面体现出现实性与前瞻性的统一㊂为满足我国公共图书馆界开展流动服务㊁自助服务的现实需求,‘指南“不仅在第3部分对二者进行了规范性定义,还在7.3.6部分对年报中二者的呈现内容进行了说明㊂近年来,我国公共图书馆界越来越重视文创产品设计开发工作,‘指南“在7.3.8部分专门提到文创产品开发的相关内容㊂社会力量参与越来越成为推动我国公共图书馆事业发展的重要因素,‘指南“在7.10.4部分对年报在这方面的体现进行了说明㊂4㊀公共图书馆年报编制的几点建议4.1㊀加强业务培训,提高专业素养㊀㊀公共图书馆年报涉及内容较多,对信息数据的39马正伟:‘公共图书馆年度报告编制指南“解读㊀准确性要求较高,只有全馆各部门甚至全体人员思想统一㊁密切配合才能编制出一份高质量的年报㊂因此,公共图书馆应加强年报编制业务培训,对‘指南“进行反复学习和解读,对‘指南“中规范引用的5个文件和12个参考文献进行集中研学和讨论,提高馆员的年报编制业务水平,在全馆形成统一的年报工作思想认识㊂参与年报编制的馆员只有掌握相关法律条文㊁指标体系和数据要求,才能打造出一份专业㊁严谨㊁系统㊁美观且能全面真实反映图书馆建设㊁管理㊁服务情况的年报㊂4.2㊀健全工作机制,提升编制水平㊀㊀年报编制工作不是临时性㊁一次性任务,而是一项长期㊁相对固定的系统工程,因此,公共图书馆要建立稳定㊁高效的工作机制,主要体现在以下三个方面:一是形成年报编制和发布机制,参照‘指南“合理确定编制方法,规范编制和发布流程,确保年报的连续性和稳定性,促进图书馆信息公开的制度化㊁规范化㊂二是组建分工明确㊁权责清晰的高素质团队,或依照‘指南“规定邀请行业专家㊁法律顾问㊁审计人员等专业人士加入,确保年报的专业性和严谨性㊂三是建立健全监督考核体系,制定一套合理的年报评估标准和流程,引入即时纠错机制,保证年报内容的真实性和科学性㊂4.3㊀重视行业交流,促进事业发展㊀㊀年报能充分展现公共图书馆建设㊁管理㊁服务的实际情况,是公共图书馆间开展行业交流的重要媒介㊂公共图书馆不仅可通过阅读其他馆年报的方式学习先进的经验和做法,还可通过对比的方式寻找自身存在的差距和不足,不断完善工作模式,提升管理服务效能,推动我国公共图书馆事业实现螺旋式上升㊂因此,公共图书馆应及时编制㊁发布年报,并密切关注其他兄弟馆的年报编制㊁发布情况㊂有条件的公共图书馆可将年报印刷成册甚至出版,定期向兄弟馆寄送,在向本行业展示自身发展成果的同时,请兄弟馆提出好的意见建议,为今后的工作开展提供帮助㊂各级图书馆学(协)会可围绕年报编制组织经验交流活动,促进公共图书馆界年报编制水平的整体提升,推动行业的持续发展㊂4.4㊀虚心接纳反馈,主动接受监督㊀㊀年报编制和发布是公共图书馆展现工作成果的一种手段,目的是促进公共图书馆事业的高效发展㊂因此,除行业交流外,公共图书馆还要做好以下三个方面的工作:一是主动向人社㊁文旅㊁财政㊁审计等部门呈交年报,向政府展现工作业绩,汇报工作中存在的问题和下一步打算,以争取更多的政策支持㊂二是通过年报的社会化发布,提高图书馆工作的社会知晓度,以获得社会的理解与支持,鼓励社会各界建言献策,主动接受社会监督,提高服务效能,满足群众文化需求㊂三是有针对性地向图书馆学㊁社会学㊁法学等领域的专家学者寄送年报,听取他们的专业意见,从不同的学科视角思考推动公共图书馆事业发展的路径㊂参考文献:[1]㊀文化行业标准WH/T96-2022公共图书馆年度报告编制指南[EB/OL].[2022-12-12].http://zwgk./zfxxgkml/hybz/202202/t20220207_930871.html.[2]㊀事业单位登记管理暂行条例[J].中华人民共和国国务院公报,2004(23):26-27.[3]㊀国家事业单位登记管理局.事业单位登记管理暂行条例实施细则[N].人民日报,2006-02-20(008). [4]㊀事业单位法人年度报告公示办法(试行)[EB/OL].[2022-12-12]./gkmlpt/content/2/2088/post_2088641.html#5120.[5]㊀中共中央办公厅国务院办公厅印发‘关于加快构建现代公共文化服务体系的意见“[J].中华人民共和国国务院公报,2015(3):5-13.[6]㊀中华人民共和国公共文化服务保障法[N].人民日报,2017-02-03(014).[7]㊀中华人民共和国公共图书馆法[N].中国文化报,2017-11-06(002).[8]㊀中华人民共和国会计法[J].中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会公报,2017(6):846-851.(编校:孙新梅)49马正伟:‘公共图书馆年度报告编制指南“解读。
