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如何推进设区市的地方立法权试析如何推进设区市的地方立法权 论文摘要 十八届四中全会在新举措里赋予了 “设区的市的地方立法权” ， 本文着重从地方立 法权、地方立法权应坚持的原则、地方立法权应把握的几个问题三个方面，对设区的市当前 如何行使地方立法权谈了一些个人观点，以便于更好地贯彻四中全会精神。
论文关键词 地方立法权 立法体制 立法工作 法律是治国之重器，良法是善治之前提。
党的十八届四中全会提出，要完善立法体制， 加强党对立法工作的领导， 完善党对立法工作中重大问题决策的程序， 健全有立法权的人大 主导立法工作的体制机制，依法赋予设区的市地方立法权。
笔者就此谈几点个人看法，与各 位同仁商榷。
一、关于地方立法权 地方立法权，是指省、自治区、直辖市、较大的市的人民代表大会及其常务委员会，按 照法律授权在自己的行政区域内，根据市情和工作需要，在不与宪法、法律法规抵触的情况下，制定地方性法规的权力。
设区的市行使地方立法权，目前主要依据体现在《中华人民共 和国立法法》上。
较大的市是指省会城市、经济特区市，经过国务院审批同意的较大的市。
截至 1993 年 4 月 22 日，省、自治区、直辖市共 49 个较大的市拥有地方立法权。
2014 年 8月，十二届全 国人大常委会第十次会议在审议立法法修正案草案时，提出要将地方立法权扩大到全国 282 个设区的市。
在党的十八届四中全会上， 提出要依法赋予设区的市地方立法权， 进一步明确了地方立法权的施行范围。
地方立法权的存在是中央和地方治理分工的需要。
地方立法权是地方发挥 积极性、更好履行治理职能的制度保证，有利于提升立法质量，降低立法成本和风险，促使 设区的市积极进行制度创新。
二、地方立法权应坚持的原则 全国各地城市在区位、交通、气候、矿产等方面存在明显差异，历史人文、民俗习惯、 思想认识千差万别， 经济发展水平又非常不平均， 即使是在一个省内， 也会存在巨大的差别。
对新《立法法》中“赋予设区的市地方立法权”条款的几点研究一、新《立法法》中赋予设区的市地方立法权的意义《立法法》已实行了十五年,它在完善我国法律体系建设中起到了极大的作用,但随着情况的变化,相应的法律法规也必然随之变化。
为了使法律能够实际满足人民需求,《立法法》的修改就有了必然性。
近几年,随着城市化进程的日益加快,我国各个城市之间发展不均衡现象愈发明显,对于城市发展所采取的措施亦都存在不同,因此也不能在指导层面上从一而论。
而在严格限制立法权限的情况下,地方如若想获得更大的立法空间,就势必需要在一定层面上合法合理的突破创立; 但是由于依据上位法制定的红头文件存在着诸如层级效力不高、质量难以保障、权威性和稳定性差等弊端,使得地方在开展地方建设活动中还存在着许多问题。
基于此,赋予地方更多的立法权就显得尤为必要和急迫。
同时,由于我国之前《立法法》中并没有专门对设区的市的立法权的规定,那么随着经济的发展,要想切实实现地方立法权,设区的市必然需要制定本地区地方性法规。
十八届四中全会提出要依法赋予设区的市地方立法权,由此草案在界定地方性法规的立法主体时,增加了旧法中没有的其他设区的市。
这一规定,既有利于发挥地方立法积极性,方便其制定适合本地区发展的地方性法规,又有利于其充分适应各地法制发展不平衡的特点,符合现代法治的要求。
在立法权限上,明确了设区的市行使地方立法权的法律依据。
二、赋予设区的市地方立法权的弊端笔者认为赋予设区的市地方立法权,虽然有利于充分发挥地方主动性和积极性,但与此同时,也存在一定的弊端:( 一) 地方法律法规过多过杂,这使得法律在适用过程中,法条紊乱。
理论上,多元化的立法主体极易使规范冲突发生的概率提高。
而我国目前实质意义上的违宪审查制度并没有办法在短期内建成,有学者甚至认为: 国家立法呈现逐渐细化的趋势,给地方留下的立法空间逐步缩小,这使得地方立法要么重复国家的法律,要么违背国家的法律,境地十分尴尬。
《设区的市地方立法机关行使地方立法权研究》篇一一、引言近年来，中国的地方立法权得到了进一步的发展和拓展，特别是在设区的市地方立法机关中，其行使地方立法权的实践与理论研究均取得了显著的成果。
本文旨在通过对设区的市地方立法机关行使地方立法权的研究，探讨其运行机制、存在的问题及解决对策，以期为地方立法工作的进一步完善提供参考。
二、设区的市地方立法机关的立法权概述设区的市地方立法机关是指设区的市的人民代表大会及其常务委员会，其具有的地方立法权主要包括对城市管理、环境保护、经济发展等方面的法规制定权。
这一权力的行使，旨在更好地满足地方发展的实际需求，推动地方治理体系和治理能力现代化。
三、设区的市地方立法机关行使立法权的特点设区的市地方立法机关在行使立法权时，具有以下特点：一是立法的针对性强，主要针对本地区的社会经济发展实际情况进行立法；二是立法的实效性高，法规的制定往往能迅速地解决本地区的实际问题；三是立法的民主性高，广泛征求民意，保障了立法的科学性和公正性。
四、设区的市地方立法机关行使立法权的问题及挑战尽管设区的市地方立法机关在行使立法权方面取得了显著的成果，但仍存在一些问题与挑战。
首先，立法的质量参差不齐，部分法规存在内容重复、缺乏针对性等问题。
其次，立法的程序不够规范，影响了立法的质量和效率。
此外，部分地区存在“过度立法”现象，使得法规过多、过杂，难以有效执行。
五、完善设区的市地方立法机关行使立法权的建议为完善设区的市地方立法机关的立法工作，提高立法的质量和效率，提出以下建议：1. 强化立法的规划与评估。
制定科学合理的立法规划，对已有的法规进行定期评估和清理，避免重复和冲突。
2. 完善立法的程序和制度。
规范立法的程序，确保立法的公正性和透明度。
同时，建立健全的反馈机制和监督机制，确保法规的有效执行。
3. 加强立法队伍建设。
提高立法工作者的专业素养和法律意识，确保立法的科学性和合法性。
4. 增强立法的民主性。
论设区的市立法权困境及其解决路径作者：李鑫来源：《农家科技中旬刊》2016年第09期党的十八届四中全会审议通过的《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》进一步提出，要“明确地方立法权限和范围，依法赋予设区的市地方立法权”，2015年3月15日，第十二届全国人民代表大会第三次会议审议通过的《关于修改的决定》赋予了设区的市以地方立法权，由此迎来了地方立法权的大面积“扩容”时期，但在带来积极影响的同时在实践中也面临一些困境，亟待解决。
1.设区的市立法权的困境1.1地方立法权的合宪性争议在《立法法》修改之前，我国“较大的市”享有制定地方性法规的立法权，但对于其是否合宪的问题学界一直争论不休。
而新《立法法》赋予设区的市地方立法权，使得享有地方立法权的主体进一步扩容。
这再一次引发了学者们关于地方立法权合宪性问题的广泛讨论。
我国宪法是国家根本大法，是唯一有权赋予国家机关各项权力的法律。
宪法第五十八条规定全国人大及其常务委员会行使国家立法权。
这以宪法的形式明确规定在我国的立法主体是全国人大及其常委会，有权制定国家基本法律和基本法律以外的其他法律，享有绝对立法权。
但这并不代表中央完全绝对控制立法权，不给予地方任何立法权。
在中央享有立法权的同时有必要赋予地方一定的立法权，这也是宪法第三条所要表达的要旨。
宪法第三条规定中央和地方国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。
这条原则性的规定统领我国整个法律体系，是中央和地方权限合理配置的体现。
历史实践证明，不管是单一制还是联邦制国家，中央和地方分权都是一条正确且必须的选择路径，差异只在于分权的程度及各自权力大小。
宪法第一百条规定省、直辖市的人大及其常委会，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，有权制定地方性法规，从而赋予省级人大及其常委会地方立法权。
通读宪法全文，宪法除了赋予地方省级人大及其常委会立法权，并没有赋予设区的市地方立法权。
设区的市地方立法的范围之解释方洁-回复题目：设区的市地方立法的范围之解释引言：地方立法是我国政府分级管理的基本原则之一。
根据我国宪法规定，特别是《中华人民共和国地方各级国家行政机关组织法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会组织法》，设区的市在地方立法中具有一定的权力。
本文将从设区的市地方立法的定义、范围、原则和特点等方面进行全面解释。
一、设区的市地方立法的定义设区的市，是指在中央和省级政府的管理下，具有行政区划功能，设立市级政府，独立行使一定的地方管理职权的城市。
设区的市地方立法是指设区的市行使立法权，根据宪法和法律赋予的权限，制定适应本地实际情况的地方性法规。
二、设区的市地方立法的范围1. 领域范围设区的市地方立法的范围主要包括本地区的行政管理、经济建设、社会事务、环境保护、资源利用以及人民生活等方面的事项。
既要充分考虑中央和省级政府的统一规划和要求，又要顾及本地区的实际情况和特殊需求。
2. 行为范围设区的市地方立法的行为范围主要包括制定、修改和废止地方性法规、规章、条例等。
地方性法规的法律效力适用于本地区的行政机关和公民，但不能与国家法律相抵触。
设区的市地方立法必须遵守国家法律，维护国家法律的统一性。
三、设区的市地方立法的原则1. 遵循宪法和法律的基本原则设区的市地方立法必须遵循我国宪法和法律的基本原则，不能违背国家的法律规定，不得损害国家利益和社会公共利益。
2. 照顾地方实际情况的原则设区的市地方立法需充分考虑本地区的实际情况和特殊需求，不能简单照搬别地区的经验和模式，要因地制宜，制定适宜本地区的地方性法规。
3. 明确法律效力的原则设区的市地方性法规必须明确其法律效力，规定适用范围和具体实施细则，方便行政机关和公民正确理解和遵从，保证立法的可操作性和实效性。
四、设区的市地方立法的特点1. 相对独立性设区的市地方立法相对独立，具有一定的法定权力范围，根据本地区的实际情况和具体需求，制定相应的地方性法规，具有一定的自主性和灵活性。
本文部分内容来自网络，本司不为其真实性负责，如有异议请及时联系，本司将予以删除== 本文为word格式，下载后可编辑修改，推荐下载使用！==对新《立法法》中“赋予设区的市地方立法权”条款的几点研究一、新《立法法》中赋予设区的市地方立法权的意义《立法法》已实行了十五年，它在完善我国法律体系建设中起到了极大的作用，但随着情况的变化，相应的法律法规也必然随之变化。
为了使法律能够实际满足人民需求，《立法法》的修改就有了必然性。
近几年，随着城市化进程的日益加快，我国各个城市之间发展不均衡现象愈发明显，对于城市发展所采取的措施亦都存在不同，因此也不能在指导层面上从一而论。
而在严格限制立法权限的情况下，地方如若想获得更大的立法空间，就势必需要在一定层面上合法合理的突破创立; 但是由于依据上位法制定的红头文件存在着诸如层级效力不高、质量难以保障、权威性和稳定性差等弊端，使得地方在开展地方建设活动中还存在着许多问题。
基于此，赋予地方更多的立法权就显得尤为必要和急迫。
同时，由于我国之前《立法法》中并没有专门对设区的市的立法权的规定，那么随着经济的发展，要想切实实现地方立法权，设区的市必然需要制定本地区地方性法规。
十八届四中全会提出要依法赋予设区的市地方立法权，由此草案在界定地方性法规的立法主体时，增加了旧法中没有的其他设区的市。
这一规定，既有利于发挥地方立法积极性，方便其制定适合本地区发展的地方性法规，又有利于其充分适应各地法制发展不平衡的特点，符合现代法治的要求。
在立法权限上，明确了设区的市行使地方立法权的法律依据。
二、赋予设区的市地方立法权的弊端笔者认为赋予设区的市地方立法权，虽然有利于充分发挥地方主动性和积极性，但与此同时，也存在一定的弊端:( 一) 地方法律法规过多过杂，这使得法律在适用过程中，法条紊乱。
理论上，多元化的立法主体极易使规范冲突发生的概率提高。
而我国目前实质意义上的违宪审查制度并没有办法在短期内建成，有学者甚至认为: 国家立法呈现逐渐细化的趋势，给地方留下的立法空间逐步缩小，这使得地方立法要么重复国家的法律，要么违背国家的法律，境地十分尴尬。
一、我国设区的市地方立法权概念
1.省、自治区、直辖市地方立法权
2.较大的市地方立法权
二、我国设区的市地方立法权现状分
（一）我国设区的市地方立法权现状
1.中央立法独揽重要事项立法权
2.缺少明确认定标准
3.地方立法实践面临被动局面
（二）我国设区的市地方立法权存在的问题以焦作地区为例
1.焦作立法现状分析
2.地方立法权存在的问题
2.1背离立法权设置初衷
2.2立法质量不高
三、设区的市立法权实施意义与完善对策
（一）设区的市立法权实施意义
1.适应社会发展
2.增强地方立法权限
3.完善我国法律体系
（二）以焦作为视角的设区市立法权完善对策
1.加强中央对地方的在立法上的监督与指导
2.正确认识并防范地方立法对中央立法的抵触
3.完善人大会议制度和内部机构设置
4.保障立法民生和立法质量。
《设区的市地方立法机关行使地方立法权研究》篇一一、引言设区的市地方立法机关行使地方立法权是我国法治建设的重要一环。
近年来，随着地方民主法治建设的不断深入，设区的市地方立法机关的立法权日益受到关注。
本文旨在研究设区的市地方立法机关在行使地方立法权中的实践情况、存在的问题及解决对策，以期为地方立法工作的完善提供参考。
二、设区的市地方立法机关的立法实践（一）立法背景与历程随着中国政治体制的不断完善，设区的市地方立法机关的设立逐渐增多。
这些地方立法机关在行使立法权的过程中，根据本地实际情况，制定了一系列具有地方特色的法规、规章。
这些法规、规章的出台，为地方经济、社会、文化等各方面的发展提供了法律保障。
（二）立法内容与特点设区的市地方立法机关的立法内容广泛，涉及政治、经济、文化、社会等各个领域。
其特点主要表现在以下几个方面：一是立足本地实际，注重解决本地问题；二是注重法律法规的实用性和可操作性；三是与上位法相衔接，保持法律法规的连续性和稳定性。
三、设区的市地方立法机关行使地方立法权存在的问题（一）立法权限不明确当前，设区的市地方立法机关在行使立法权过程中，存在立法权限不明确的问题。
一方面，部分地方立法机关对自身立法权限的认识不够清晰，导致在制定法规、规章时出现越权行为；另一方面，上位法对地方立法机关的立法权限规定不够明确，导致地方立法机关在行使权力时缺乏依据。
（二）立法程序不规范设区的市地方立法机关在行使立法权时，应遵循一定的立法程序。
然而，当前部分地方立法机关在立法过程中存在程序不规范的问题，如立法的公开性、透明度不够，公民参与度低等。
这些问题导致立法的质量和效率受到影响。
（三）法律法规实施效果不佳部分设区的市地方立法机关制定的法规、规章在实施过程中存在效果不佳的问题。
这主要是由于法规、规章的内容与实际脱节，缺乏可操作性，或者存在执法不严、违法不究等现象。
这些问题导致法律法规的实施效果大打折扣，影响了法律的权威性和公信力。
《设区的市地方立法机关行使地方立法权研究》篇一一、引言随着中国法治建设的不断深入，地方立法机关在立法工作中的地位和作用日益凸显。
作为我国地方治理体系的重要组成部分，设区的市地方立法机关在推动地方立法工作、保障和促进地方经济社会发展等方面发挥着重要作用。
本文旨在研究设区的市地方立法机关如何有效行使地方立法权，为推动地方法治建设提供理论支持和实践指导。
二、设区的市地方立法机关的立法权概述设区的市地方立法机关是指设区的市的人民代表大会及其常务委员会，其行使的立法权主要包括制定地方性法规和规章的权力。
这一权力是宪法和法律赋予的，具有地方性、自主性和规范性等特点。
设区的市地方立法机关的立法活动应当遵循宪法、法律、行政法规和上级人大及其常委会的决议、决定，同时也应符合社会主义法治原则和民主集中制原则。
三、设区的市地方立法机关行使立法权的问题分析在实践过程中，设区的市地方立法机关在行使立法权时面临诸多问题。
首先，立法过程中存在立法质量不高、立法效率低下等问题。
其次，由于地域差异、文化差异等因素，不同设区的市在立法过程中存在较大的差异性和复杂性。
此外，立法的透明度和公众参与度也有待提高。
这些问题不仅影响了立法的质量和效率，也制约了地方治理的现代化进程。
四、完善设区的市地方立法机关行使立法权的路径探索为了解决上述问题，可以从以下几个方面入手：一是完善立法的程序性规范，提高立法的透明度和公众参与度；二是加强立法的专业性培训，提高立法者的专业素养和立法能力；三是加强立法的监督和评估，确保立法的质量和效率；四是推动立法的协调和统一，减少地域差异和复杂性对立法的影响。
同时，还应注重与上级人大及其常委会的沟通协调，确保立法的合法性和有效性。
五、案例分析以某设区的市为例，该市在行使地方立法权过程中，采取了以下措施：一是完善立法的程序性规范，通过公开征集意见、听证会等方式提高立法的透明度和公众参与度；二是加强立法的专业性培训，邀请专家学者为立法者提供专业指导；三是加强立法的监督和评估，定期对立法工作进行评估和反馈；四是推动立法的协调和统一，与周边城市进行沟通协调，共同推动区域内的立法协调和统一。
设区的市地方立法的范围之解释一、概述在我国的地方立法中，设区的市地方立法一直是一个备受关注的议题。
设区市在地方立法的权限范围内可以制定与其地方特点和实际情况相适应的法规，为当地经济社会发展提供有力保障。
但是，在实际操作中，设区市地方立法的范围却存在着一些争议和模糊不清的地方，需要通过进一步的解释和界定来明确其权限和范围。
二、设区市地方立法的范围之界定1. 设区市地方立法的权限来源设区市地方立法的权限来源于我国宪法和相关法律法规的规定。
根据《中华人民共和国宪法》第116条的规定，我国的设区市有地方的立法权。
根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会组织法》、《中华人民共和国城市规划法》等法律法规的规定，设区市人大有权制定和颁布与本地区经济建设、社会管理等方面有关的地方性法规。
2. 设区市地方立法的范围界定设区市地方立法的范围主要包括但不限于以下几个方面：（1）经济建设方面：包括地方财政、投资促进、产业发展等方面的法规制定。
（2）城市规划与建设方面：包括城市规划、土地利用、房地产开发等方面的法规制定。
（3）社会管理方面：包括社会福利、公共安全、市场监管等方面的法规制定。
（4）生态环境保护方面：包括环境保护、资源利用、生态补偿等方面的法规制定。
（5）其他方面：包括与地方经济社会管理有关的其他方面的法规制定。
三、设区市地方立法的优势与争议1. 设区市地方立法的优势设区市地方立法具有以下几个优势：（1）针对性强：设区市地方立法可以根据本地区的实际情况和发展需求，制定符合当地特点的法规，具有较强的针对性。
（2）灵活性强：设区市地方立法能够更加灵活地适应本地区的发展需求和政策调整，有利于地方经济社会的健康发展。
（3）参与性强：设区市地方立法能够更好地发挥当地人大代表和政府部门的主体作用，增强了地方民主法治建设。
2. 设区市地方立法的争议设区市地方立法也存在一些争议和问题：（1）法规冲突：因为地方法规制定的地域性和局部性，容易造成不同地区之间的法规冲突，影响了统一市场的形成。
本文部分内容来自网络，本司不为其真实性负责，如有异议或侵权请及时联系，本司将予以删除！== 本文为word格式，下载后可随意编辑修改！ ==浅析依法赋予设区的市立法权应注意的若干问题一、依宪而行，认真对待赋予设区的市地方立法权的合宪性问题国家立法权的分配涉及一国立法体制安排，是应由宪法加以规定的宪法问题。
因此，中央和地方立法权的划分、地方立法权的取得都应有宪法依据并应严格遵循宪法之规定。
赋予设区的市以地方立法权也必须依宪而行。
我国现行《宪法》第30 条规定: 中华人民共和国的行政区划划分如下: ( 一) 全国分为省、自治区、直辖市; ( 二) 省、自治区分为自治州、县、自治县、市直辖市和较大的市分为区、县。
第100 条规定: 省、直辖市可以制定地方性法规。
第116 条规定: 民族自治地方有权制定自治条例和单行条例。
宪法的上述条款明确规定了地方立法主体只限于省、直辖市和民族自治地方，并不包括所谓的较大的市或设区的市。
根据宪法第99 条规定，地方人大主要的职权和职责是保障单一制国家结构形式下中央立法在地方的有效施行。
1986 年《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》以及201X 年通过的《立法法》确立了较大的市具有地方立法权。
虽然上述两部法律都是由全国人大而非常委会通过的基本法律，但性质上仍不能与宪法相提并论，更不应与宪法相抵触。
因此，较大的市的地方立法权的授予一直以来都有合宪与否的质疑，如果现在《立法法》修订进一步赋予所有设区的市以地方立法权，那么其合宪性应该更为审慎对待。
我们认为，从维护宪法权威，增强地方立法权权源的正当性、合宪性考虑，如果要赋予设区的市以地方立法权，应该适时修改宪法相关条款之规定。
二、从严控制，审慎评估设区的市地方立法权行使的必要性和实效性地方立法权的配置、地方立法主体层级范围的确定除了需要依宪而行外，一般还需要考虑以下因素:( 1) 国家结构形式。
单一制或联邦制，不同的国家结构形式对于地方立法主体范围和权限大小有着极为重要的影响。
【2018-2019】浅析赋予设区市的地方立法权-word范文模板本文部分内容来自网络，本司不为其真实性负责，如有异议或侵权请及时联系，本司将予以删除！== 本文为word格式，下载后可随意编辑修改！ ==浅析赋予设区市的地方立法权一、设区的市地方立法权的历史发展我国地方立法权的获得方式，除了通过宪法、地方组织法对设区市的地方立法权进行规定外，在地方立法权的获得过程中，我国还广泛地使用了特别授权方式。
就法律赋予地方立法权而言，在学术界，通常将我国地方立法权的发展过程分为三个时期：第一时期是1949 年新中国成立至1954年宪法颁布，属于分散立法模式时期;第二时期是1954 年宪法颁布至1979 年地方组织法颁布，属于中央集权立法模式时期;第三时期是1979 年至今，为集权的分权立法模式。
但如果从设区市地方立法权发展作为视角，自建国以来到立法法修订之前，设区的市的地方立法权历经反复，即全面开花全部取消有区别地赋予三个阶段。
第一阶段，地方立法权的全面开花阶段。
建国到54 宪法颁布之前时期，从省级到县级都有地方立法权，自然，所有的设区市都有地方立法权。
根据政务院1950 年1 月6 日第十四次政务会议通过的《省、市、县人民政府组织通则》规定，省人民政府委员会可以拟定与省政有关的暂行法令条例，报告主管大行政区人民政府转请中央人民政府政务院批准或备案市人民政府委员会可以拟定与市政有关的暂行法令条例，报告上级人民政府批准施行县人民政府委员会可以拟定与县政有关的单行法规送请省人民政府批准或备案。
第二阶段，地方立法权被全部取消时期。
即从54 宪法颁布后到1979 年时期。
54 宪法将所有的立法权收归全国人大，确定了全国人大拥有绝对立法权的中央集权立法体制，甚至全国人大常委会也只是享有解释法律、制定法令的权力。
由于宪法和法律没有对地方立法权进行规定，因此原先的包括设区市在内的地方立法职权实际上已被取消。
在地方上，除了民族区域自治地方有地方立法权外，其他所有的地方，包括设区的市都没有地方立法权。
依法赋予设区的市地方立法权思考————————————————————————————————作者：————————————————————————————————日期：依法赋予设区的市地方立法权思考-法律依法赋予设区的市地方立法权思考张岳文一、赋予设区的市地方立法权的现实必要性近年来，一些全国人大代表多次提出议案建议，要求增加具有地方立法权较大市的数量。
一些设区的市向国务院提出申请，要求批准为较大的市，享有地方性法规制定权。
目前我国设区的市，处在省和县（区）之间，具有承上启下的中间环节，在经济和社会发展中具有重要的政治地位。
市级国家机关具有确保中央，方针政策和国家法律，行政法规在本地区有效实施，加强对本地区事务的统筹协调，强化执行和执法监督职责，做好面向基层和群众的服务管理，维护市场秩序和社会安定，促进本地区经济和社会事业发展的重大职责，起到中流砥柱的作用。
为了适应设区市级立法工作新形势、新任务的要求，贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，总结立法法施行以来，推进科学立法，民主立法的实践经验，适时修改《立法法》以适应设区市级经济和社会发展的新常态，就显得十分必要。
通过修改立法法赋予设区的市级地方立法权，对于推进地方经济和社会发展和城镇化建设，满足设区的市在城乡建设和管理、环境保护、历史文化等方面的现实客观需要具有十分重要的意义。
二、赋予设区的市地方立法权的客观需要性党的十八届四中全会决定提出，明确地方立法权限和范围，依法赋予设区的市地方立法权。
目前，全国设区的市284个按照原立法法的规定，就有地方立法权的有49个（包括27个省，自治区的政府所在地的市．4个经济特区所在地的市和18个经国务院批准的较大的市），尚没有地方立法权的235个。
为贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，充分调动中央和地方两个积极性，既要依法赋予所有设区的市地方立法权，以适应地方的实际需要，又要相应的明确地方立法权限和范围，避免重复立法，维护国家法制统一。
依法赋予设区的市地方立法权思考————————————————————————————————作者：————————————————————————————————日期：依法赋予设区的市地方立法权思考-法律依法赋予设区的市地方立法权思考张岳文一、赋予设区的市地方立法权的现实必要性近年来，一些全国人大代表多次提出议案建议，要求增加具有地方立法权较大市的数量。
一些设区的市向国务院提出申请，要求批准为较大的市，享有地方性法规制定权。
目前我国设区的市，处在省和县（区）之间，具有承上启下的中间环节，在经济和社会发展中具有重要的政治地位。
市级国家机关具有确保中央，方针政策和国家法律，行政法规在本地区有效实施，加强对本地区事务的统筹协调，强化执行和执法监督职责，做好面向基层和群众的服务管理，维护市场秩序和社会安定，促进本地区经济和社会事业发展的重大职责，起到中流砥柱的作用。
为了适应设区市级立法工作新形势、新任务的要求，贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，总结立法法施行以来，推进科学立法，民主立法的实践经验，适时修改《立法法》以适应设区市级经济和社会发展的新常态，就显得十分必要。
通过修改立法法赋予设区的市级地方立法权，对于推进地方经济和社会发展和城镇化建设，满足设区的市在城乡建设和管理、环境保护、历史文化等方面的现实客观需要具有十分重要的意义。
二、赋予设区的市地方立法权的客观需要性党的十八届四中全会决定提出，明确地方立法权限和范围，依法赋予设区的市地方立法权。
目前，全国设区的市284个按照原立法法的规定，就有地方立法权的有49个（包括27个省，自治区的政府所在地的市．4个经济特区所在地的市和18个经国务院批准的较大的市），尚没有地方立法权的235个。
为贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，充分调动中央和地方两个积极性，既要依法赋予所有设区的市地方立法权，以适应地方的实际需要，又要相应的明确地方立法权限和范围，避免重复立法，维护国家法制统一。
关于设区的市立法权的研究作者：罗天锐来源：《世界家苑》2018年第03期摘要：2015年3月15日全国人大通过了《全国人民代表大会关于修改中华人民共和国立法法的决定》，在我国社会主义新时期的社会常态下，对我国的立法制度做出了较大幅度的改变，对于保障依法治国、建设社会主义法制社会直接提供了制度上的强力支撑。
本文通过对立法权的来源进行研究，从法律实然层面进一步梳理设区的市立法权的行使与掣肘，从而对设区的市立法权有更深入了解。
关键词：立法法；设区市；地方立法权一、设区的市立法权来源根据《中华人民共和国宪法》第100条与115条的明确规定，省、自治区、直辖市的人大及其常委会具有制定地方性法规的立法权，但是通篇阅览《宪法》其中并未明确规定设区市拥有制定地方性法规的法定立法权。
而根据新通过的《立法法》可以很容易发现其中明文规定了设区市在满足一定条件下拥有一定程度的立法权限，那么关于设区市制定地方性法规的立法权来源就成为了一个问题。
根据修改后《立法法》的相关规定，设区市的地方性法规须报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行，而《宪法》中明确规定，省级人大及其常委会制定的地方性法规只需向全国人大常委会备案即可，两相对比即可分析出省级人大及其常委会是拥有完整的、独立的地方性法规立法权限，是得到《宪法》与《立法法》双重认可的权利，而设区市的地方性法规是需要得到省级人大及其常委会“批准”审查后方能施行，这表明设区市的人大及其常委会并不拥有完整、独立的立法权限，其立法权限受到省级人大及其常委会的严格监督。
另一方面，根据《立法法》第七十二条第四款规定，省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和国务院已经批准的较大的市以外，其他设区的市开始制定地方性法规的具体步骤和时间，由省级人大及其常委会综合考虑相关因素确定，并报全国人大及其常委会备案。
以上法律条文的明文规定表明设区市拥有的地方性法规的立法权限，不仅须报省级人大及其常委会批准，同时其权利来源与行使是受到省级人大及其常委会的“控制”与“监督”，这更加突出显现设区市所拥有的立法权限是受到省级人大及其常委会制约的不完整立法权，其合法性来源于省级人大及其常委会的授权[1]。
论对设区的市地方立法权的规范作者：陈逸扬来源：《法制博览》2016年第08期摘要：设区的市地方立法权可能存在立法权滥用、立法能力不足、影响法制统一的问题，需要对其进行一些规制。
首先要健全人大机制，完善民主程序，其次要细化省级和市级立法权限的划分，再次应当健全和完善备案审查制度。
关键词：立法法；设区的市；地方立法权中图分类号： D927文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2016）23-0036-03作者简介：陈逸扬（1995-），女，汉族，江苏泰州人，南京审计大学，2013级法学本科生。
一、赋予设区的市地方立法权的背景（一）历史背景在我国统一而又分层次的立法体制下，地方立法发挥着重要的作用。
1979年，全国人大制定《地方各级人民代表大会和地方人民政府组织法》，把立法权下放到省级人大；1982年，全国人大通过1982年宪法，对国家的正式立法结构做了彻底改动；1986年，全国人大对《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》进行修改，立法权延伸到省级人民政府及其特定的地方人民代表大会和地方人民政府。
①在本次立法法修改之前，地方立法的主体包括省级行政区的人大及其常委会、经过国务院批准的“较大的市”的人大及其常委会、民族自治地方的人大、经济特区的人大及其常委会。
这次立法法的修改，将立法权限向所有设区的市扩容，将“较大的市”改为“设区的市”。
（二）设区的市一级人大及其常委会地方立法权的性质宪法直接赋予了省、自治区、直辖市的地方立法权。
而设区的市地方立法权没有直接的权力来源，应该视为省级人大及其常委会地方立法权的派生，设区的市所制定的地方性法规，需要经过省级人大及其常委会批准方可生效。
《立法法》第七十二条规定：“设区的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规，法律对设区的市制定地方性法规的事项另有规定的，从其规定。
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1979 年，全国人大制定《地方各级人民代表大会和地方人民政府组织法》，把立法权下放到省级人大; 1982 年，全国人大通过1982 年宪法，对国家的正式立法结构做了彻底改动; 1986 年，全国人大对《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》进行修改，立法权延伸到省级人民政府及其特定的地方人民代表大会和地方人民政府。
在本次立法法修改之前，地方立法的主体包括省级行政区的人大及其常委会、经过国务院批准的较大的市的人大及其常委会、民族自治地方的人大、经济特区的人大及其常委会。
这次立法法的修改，将立法权限向所有设区的市扩容，将较大的市改为设区的市。
( 二) 设区的市一级人大及其常委会地方立法权的性质宪法直接赋予了省、自治区、直辖市的地方立法权。
而设区的市地方立法权没有直接的权力来源，应该视为省级人大及其常委会地方立法权的派生，设区的市所制定的地方性法规，需要经过省级人大及其常委会批准方可生效。
《立法法》第七十二条规定: 设区的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规，法律对设区的市制定地方性法规的事项另有规定的，从其规定。
这对地方性法规的行使范围也作出了限制。
( 三) 赋予设区的市地方立法权的意义1. 对立法体制的完善我国是单一制国家，但地方分权的制度由来已久。
将立法权适当下放，是对我国立法体系的完善。
2. 适应区域差异性从我国中央地方权力关系的演变看，特别是新中国成立后，尽管不同历史时期地方权力大同小异，但相对于中央立法权，地方立法权是逐步扩大的。
简论对赋予设区的市地方立法权的分析论文摘要2015年3月15日，第十二届全国人民代表大会第三次会议以96%的赞同票通过了《立法法修正案》，鉴于法律天生具有的滞后性，这部2000年就已经制定，经历了15年的《立法法》必然要经过修改才能符合时代的发展，同时这也标志着我国立法制度的进一步完善和发展。
其中赋予设区的市地方立法权的规定更是引发了我们极大地关注，这是对立法权的创新和突破。
我们有理由相信对于这一制度的合理运用将会极大地调动地方的积极性，并推动地方的发展。
论文关键词立法法的修改设区的市地方立法权地方法规一、有关地方立法权的概述什么是地方立法权？在未对《立法法》修改之前，我们把地方立法权称为省、自治区、直辖市、较大的市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下制定地方性法规的权利。
可见，地方立法权就是指制定地方性法规的的权利。
基于《立法法》赋予了设区的市制定地方性法规的权利，关于地方立法权的概念相应的也应该发生变化，那就是把较大的市改为设区的市就可以了。
对于“较大的市”这一说法在理论界一直是存在争议的。
通俗来讲，较大的市包括三种：省、自治区、直辖市所在的市（27个），经济特区所在的市（4个）以及国务院批准的较大的市（18个）。
到目前为止共49个，相信此后也不会再增加。
国务院首次批准较大的市是在1984年，最后批准是在1993年，至此就再也没有批准过较大的的市。
而设区的市在全国共有282个，基于这种较大的市享有地方立法权而普通的市不具备这种资格，所以很多市为了当地的利益就一直在申请成为较大的市，温州就是典型的例子。
笔者认为，这种较大的市的说法并不利于地区间的平衡，会引起不公平现象的产生，本次《立法法》赋予设区的市的地方立法权从很大程度上讲对当地官员和人民是一个福音。
但同时，我们也应该看到在《立法法》中，“较大的市”和“设区的市”的地方立法权有一定的区别，法律对其进行了限定。
修改后的《立法法》第71条规定：前款规定的其他设区的市，开始制定地方性法规的具体步骤和时间，由省、自治区的人民代表大会常务委员会根据本省、自治区所辖的设区的市的人口数量、地域面积、经济社会发展情况等因素确定，并报全国人民代表大会常务委员会备案。
从这一款中我们可以看出较大的市与其他设区的市的立法权有着不同，其一，其他设区的市行使地方立法权要经过省、自治区的人民代表大会常务委员会确定，也就是说他要经过一种除了法律之外的特别“授权”，而较大的市并不需要经过此程序，《立法法》既然规定了他就自然享有这种权利。
其二，其他设区的市享有地方立法权还要考虑四个因素：人口数量、地域面积、经济社会发展情况，这样就涉及到了自由裁量权的问题，而较大的市则不需要考虑这些因素，因为其本来就是法律规定的较大的市，这些条件自然符合。
从中我们可以看出，在享有的地方立法权上，其他社区的市与较大的市在法律地位上并不平等。
二、其他设区的市制定的地方性法规与已制定的地方性法规和规章的关系在对这个问题进行研究之前，我们必须先分析我国的法律位阶。
在我国的法律体系中，宪法始终排在第一位，法律其次，行政法规再次，这三者的排列始终是没有疑问的。
理论界的争议主要是在部门规章与省级地方性法规、省级的规章与市级的地方性法规之间哪一个位阶更高的问题。
修改后的《立法法》又规定其他设区的市享有地方法规的制定权，这同时也衍生了一个问题，较大的市制定的规章和其他设区的市的地方性法规的法律位阶问题。
法律位阶的划分标准可以从两个方面进行界定，一是制定机关是划分位阶的形式标准。
二是能否行使合法性审查权是指标准。
（一）部门规章与省级地方性法规处于同一位阶部门规章的制定主体是国务院有关部、委，省级地方性法规的制定主体是省级的人民代表大会及其常务委员会，这二者的地位高低我们并不能给出一个明确的答案，因为这二者并不属于一个层次。
故我们只能依据第二层标准进行判断，《立法法》第94条第三款规定：“地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决”。
根据此款我们可以看出，二者并不存在位阶上的区分，因为如果存在位阶上的区分，我们可以直接依据上位法优于下位法，而不必作此繁琐的规定。
（二）省级的规章高于市级的地方性法规《立法法》第71条第三款规定：“省、自治区的人民代表大会常务委员会在对报请批准的较大的市的地方性法规进行审查时，发现其同本省、自治区的人民政府的规章相抵触的，应当作出处理决定。
”通过此款我们可以看出，省级的人大常委会在对市的地方法规进行审查时运用了上位法优于下位法的原则，也就是处于下位法的市级的地方性法规不能违背处于尚未发的省级的规章，否则无效。
（三）其他设区的市的地方性法规与较大的市的地方性法规处于同一位阶《立法法》对于较大的市与其他设区的市制定的地方性性法规的位阶比较并没有明确的规定，甚至连模糊的规定也没有。
但是这根据我们的法律常识就可以判断出，它们理所当然应处于同一位阶。
比如山东的青岛和聊城，青岛市是国务院批准的较大的市，而聊城就是其他普通的设区的市，但二者在法律地位上处于同一层次，即都是省下边的市，并且即使二者所制定的地方性法规存在冲突或矛盾也是没什么问题的，因为二者是两个区域，互不干涉。
三、其他社区的市享有地方立法权利弊的分析我们都知道，任何一项制度的制定必然存在利弊两个方面。
《立法法》赋予其他设区的市享有地方立法权也当然存在着好坏两个方面。
笔者将从这两个方面分别论述。
《宪法》）规定：“中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。
”根据这条原则，《立法法》确定了我国的“统一而又分层次”的立法体制，总体上是两级立法。
即由中央统一立法，并且在一定程度上赋予地方立法权。
《立法法》赋予其他设区的市享有立法权即是在扩大地方的权力。
这一权力的下放有利于地方充分发挥积极性、主动性与创造性。
一方面，当地的人大代表及常委会委员更多的是生活在本地，对当地实际情况比较了解，这就使得市一级的人大及常委会做出的规定更贴近实际生活，更能反映当地人民的需要，实施起来相对来说也比较容易，能够有效地弥补有些法律过于原则、过于空洞、很难实施的弊端。
另一方面，地方根据本地具体实际情况立法，可以及时有效的将立法信息回馈给中央，有助于中央把握全局，在大方向上对我国地方上的具体问题作出指导性的回应。
这样中央对地方的了解就更为简便和快捷，并且更为真实，极大地提高了对地方的管理效率。
同时，我们不得不承认这一制度的施行也有一定的难点，因为在现实生活中存在着一些不好的风气，这可能使得地方性法规大量泛滥，不符合实际，没有存活力。
1.有学者统计指出，地方制定的法规的内容可以做三种分类，有1/3属于可以不写的，1/3属于可以写的，剩下的1/3是可写可不写，从这一简单的数据就可以看出，很多地方制定的法规毫无质量可言，只是追求数量，为制定法规而制定法规，不存在实用性。
像这种情况，只会增加人民群众理解法律规定的时间，浪费立法者甚至公民的精力，不能起到实际作用。
2.没有立法权的时候，一些地方政府就搞出许多‘红头文件’与民争利，一旦有了立法权，岂不是更可以光明正大、肆无忌惮了？近几年有很多事件引发了我们的关注，像河南郑州的“馒头办”、“西瓜办”，这都反映了地方政府滥用权力干预商业。
现在我们的《立法法》又赋予了其他设区的市地方立法权，使得大多数市有了更大的权力，这会不会成为他们变本加厉干预民众生活的资本呢？我们不得而知，这需要实践来证明，更需要我们提前采取相应的措施来预防。
四、针对这一制度的设立提出的相关建议（一）充实法律人才正如黑格尔所说“法律的真理知识，来自于立法者的教养。
”法律都是由立法者制定的，立法者法律水平和道德修养的高低直接关系到一部法律的好坏，间接关系到了一个地区的经济、政治、文化生活的运转。
我们中国人都有着“水往低处流，人往高处走”的传统观念，所以这也就从一方面造成了中央具备大量的人才，而普通的市人才缺乏的局面。
而现在立法法赋予设区的市地方立法权，这些市也就更需要大量的法律人才。
市人大及常委会一方面要学会留住人才，如提高工资福利待遇，另一方面要学会吸收法律人才。
当然人才的吸收并不是一个简单的问题，首先，他要具备较强的道德修养，如果一个人道德都很低下，那他制定的法律又会如何呢，我们可想而知。
其次，这种人才需要有较强的表达能力，法律最终要靠立法者表达出来才能被其他立法者所了解，并进行相关的讨论和衡量。
最后，这种人才需要有一定的实践经验，在很多情况下，我们只会纸上谈兵，其实现实和理论总会存在一定的差异，有些事情我们必须经过调查和研究才能得出正确的结论。
笔者认为，退休的检察官、法官、公安机关工作人员和一些法学学者都是很好的备选人才，因为他们往往亲身经历过很多案件并且做过一定的调研，应该能够提出较好的建议和法律对策。
（二）树立正确的价值观念，立法应坚持立法导向，突出权威性和绩效性地方机关在制定相应的地方法规时，首先应当考虑地方的实际需要，不能盲目的为制定法律而制定法律，这是很多有立法权的机关都会犯的错误。
特别是法律新规定的其他设区的市在行使地方立法权，制定地方法规时更要树立正确的价值观念。
一方面，不能盲目的抄袭上位法，因为上位法已经制定的事项，下位法没有必要再做相同的规定，除非是为了其具体实施，使其更加明确。
另一方面，立法还应当坚持公平、公正、效率原则。
法律的实施应当更有利于公民充分行使其权利，享受利益。
立法机关应该更注重其制定的法规所解决的案件的数量、质量，在实际生活中可以发挥的作用。
并且法律应当是严肃的，是良法，所以其一定要体现绝大多数人的利益。
（三）强化立法监督机制和程序一是上一级立法机关要加强对下一级立法机关的指导和监督，上一级立法机关可以召开有关立法的会议，向下一级立法机关传授立法的经验和教训，一起探讨经典案例，代表们相互之间也可以进行交流，由经验丰富的立法者向年轻的立法者讲述在立法中应注意的问题。
上一级立法机关也要指出下一级机关在立法过程中的错误和不妥之处，下一级机关要做到有错误坚决改正，虚心接受上一级机关的批评和建议。
二是任何一部立法都要经过系统的立法评估，完善立法前、立法中、立法后的质量和效果评价监测机制。
这也就是说上一级立法机关可以对下一级机关的立法在事前进行审查，与上位法有冲突的、重复的或者不符合实际情况的就不需通过，而对于通过之后的地方性法规，上一级立法机关也可以对发现有错误的地方要求其随时改正或撤销。
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