吉林省四平市地下综合管廊项目——PPP项目典型案例(最新)

【建纬观点】关于“城市地下综合管廊”的调研报告（二）综合管廊的发展情况展开全文2.1 综合管廊的发展历程2.1.1国外及中国台湾地区(1) 法国综合管廊起源于巴黎下水道，这个被称为“一个城市的良心”的构筑物，它的产生竟然关系到一个城市的生存。

如今巴黎下水道已经成为旅游景点，但仍时时不忘提醒人们，一百八十年前的环境危机。

巴黎在修建下水道之前，大部分的消费用水来自塞纳河，暴露在地面的部分废水未经净化就流回了河中，造成河水污染。

有时河水污染形成的甲烷气泡直径达到1米，空气中弥漫着难闻的气味，最终导致了1832年的一场霍乱瘟疫。

为避免病灾的再次肆虐，亟需建设一条脏水排出巴黎的下水道。

到1878年，巴黎修建了600公里长的下水道；随后，下水道就开始不断延伸，直到现在长达2400公里。

截止到1999年，巴黎便完成了对城市废水和雨水的100%完全处理，还塞纳河一个免受污染的水质。

事实上，巴黎的下水道不仅仅是一个阴沟，而且是一个完整的排水系统。

除了排水沟外，它还设有两套供水系统，一套供饮用水，一套供非饮用水，以及一条气压传送管道。

巴黎的下水道和它的地铁一样，经历了上百年的发展历程才有了今天的模样。

(2) 德国德国于1893年在汉堡市的Kaiser-Wilheim街，两侧人行道下方兴建450米的综合管廊收容暖气管、自来水管、电力、电信缆线及煤气管，但不含下水道。

在德国第一条综合管廊兴建完成后发生了使用上的困扰，自来水管破裂使综合管廊内积水，当时因设计不佳，热水管的绝缘材料，使用后无法全面更换。

沿街建筑物的配管需要以及横越管路的设置仍发生常挖马路的情况，同时因沿街用户的增加，规划断面未预估日后的需求容量，而使原兴建的综合管廊断面空间不足，为了新增用户，不得不在原共同沟之外道路地面下再增设直埋管线，尽管有这些缺失，但在当时评价仍很高。

1964年前东德的苏尔市（Suhl）及哈利市（Halle）开始兴建综合管廊的实验计划，至1970年共完成15公里以上的综合管廊并开始营运，同时也拟定在全国推广综合管廊的网络系统计划。

PPP公私合营简介及成功案例分享目录第一章PPP简介 (4)一、模式分类 (4)二、必要条件 (4)三、发展方式 (5)四、主要优点 (5)五、主要缺点 (5)六、主要运作模式 (5)（一）、建造、运营、移交（BOT） (5)（二）、建设、经营、转让（PFI） (7)（三）、建造、拥有、运营、移交（BOOT） (8)（四）、建造、移交（BT） (8)（五）、建设、移交、运营（BTO） (9)（六）、重构、运营、移交（ROT） (10)（七）、设计、建造、融资及经营（DB-FO） (10)（八）、建造、拥有、运营（BOO） (10)（九）、移交、经营、移交（TOT） (11)（十）、设计、建造、运营（DBO） (11)第二章PPP项目成功案例 (12)案例1：禄劝至大松树二级公路 (12)案例2：南京纬三路过江通道 (12)案例3：北京地铁4号线 (13)案例4：临河黄河大桥 (13)案例5：襄荆高速公路 (14)案例6：榆神高速公路 (14)案例7：首都机场高速公路 (15)案例8：涪陵李渡长江大桥 (15)案例9：内蒙古109国道清大一级公路 (16)案例10：漳州滨江快速公路厦漳同城大道角美段 (16)第三章PPP项目主要风险因子分析 (18)一、法律变更风险 (18)二、审批延误风险 (18)三、政治决策失误/冗长风险 (19)四、政治反对风险 (22)五、政府信用风险 (26)六、不可抗力风险 (28)七、融资风险 (28)八、市场收益不足风险 (29)九、项目唯一性风险 (31)十、配套设备服务提供风险 (37)十一、市场需求变化风险 (39)十二、收费变更风险 (41)十三、腐败分析 (42)第一章PPP简介PPP模式即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

2018年，住房和城乡建设部把因地制宜推进综合管廊建设，列为年度重点工作内容。十三届全国人大一次会议《政府工作报告》中，建议2018年政府工作要加强地下综合管廊建设，提高新型城镇化质量。

《全国城市市政基础设施建设“十三五”规划》提出：把握城市发展趋势,提升市政基础设施智慧化水平和绿色发展水平,有序推进综合管廊建设。

为打造智慧管廊，实现管理便捷化、应急响应快速化、建设标准化，许多城市进行了探索和实践。

广东珠海横琴新区建成的地下“大动脉”，是我国首个成系统的区域性综合管廊系统，在全国已建成的管廊中里程最长、规模最大、纳入管线种类最多，全长33.4公里，项目总投资22亿元。一个地下管廊，让城市洋溢着现代化的气息。

济南先后建立了数字市政系统和地下管线综合信息系统，基本上实现了15800公里的综合信息系统，逐步实现了城市地下管网的可视、可管、可控。

吉林省四平市利用数字化手段、大数据技术，达到资源整合、智能化监控。

河北省关于雄安新区市政基础设施建设提到，有序推进综合管廊建设，打造国际一流、绿色低碳、系统高效的智慧管廊。

随着城市综合管廊成为城市规划和新型城镇化建设的基本配置，以及在新一代信息技术的应用和推动下，智慧管廊已成为一个朝阳产业。

智慧管廊新模式文｜本刊编辑部

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中国煤炭地质总局在国内参与完成了北京数字奥运工程建设，以及南京、郑州、乌鲁木齐、洛阳、大同、铜川等大中型城市的数字化城市和智慧矿山建设。

服务国家战略 转型创新发展文｜本刊记者 陈桂龙Megatrends大趋势󰀹

为贯彻落实国务院关于加强城市综合管廊建设的相关要求，根据全国城市市政基础设施建设“十三五”规划任务，加强地下管线建设改造，合理布局综合管廊，集约利用城市地下空间，逐步提高城市综合管廊配建率，健全入廊、收费保障等相关制度，形成综合管廊长效运行管理机制，“第二届中国城市综合管廊规划建设与管理大会”于2018年3月29日--30日在武汉市召开。就智慧城市发展、中国城市综合管廊规划建设和智慧管廊发展趋势，本刊记者采访了中国煤炭地质总局副局长、中国城市规划协会地下管线专业委员会主任、管廊大会组委会主席王海宁先生。

我公司郑重承诺：按业主要求的设计周期完成本工程全部设计任务。

在设计过程中，我公司将优化设计、科学管理、提高设计和管理效率，严格按照业主要求如期提交设计文件，确保该工程建设顺利进行。

(1)设计工作内容通过解读招标文件要求，并通过对高铁片区综合管廊系统现场调研，梳理工作内容，高铁新城施工图设计主要包括：高塘坪路(劳动路-湘府东路)部份路段、金桂路(劳动路- 湘府东路)部份路段、中轴大道(滨河路 -东四线)部份路段、东四线 (滨河路-湘府路)、黄江大道 (滨河路-湘府路)、上湾路 (滨河路-湘府路)、杜家坪路 (中轴大道-湘府东路)、湘府东路(滨河路-东四线)、高铁新城控制中心。

老城区施工图设计包括：湘府西路(韶高路-万家丽路)、天际岭控制中心。

相关工作还包括上述工程的工程量清单编制、施工配合、后续服务等，协助政府、业主完成相关报批、评审工作。

1)设计工作具体内容设计工作具体内容包括但不限于一下内容：①为工程设计进行必要的专题研究、技术论证工作。

②提交施工图设计文件文件。

③提供工程量清单及招标控制价文件、工程说明、相应图纸，并配合招标服务工作。

④施工期间向施工现场派驻设计代表，提供变更设计等后续服务。

⑤与相关政府部门以及公共事业管理部门或者企业就本项目的审查、审批、审计、备案和专业咨询等工作进行联系和协调。

⑥配合政府、业主组织设计各阶段成果评审会。

⑦配合业主申办各类报建、备案，及其他相关手续。

⑧自行采集与本工程的设计有关的第三方资料。

⑨负责提供与环评、地质灾害评估、水保专项设计有关的资料等。

⑩配合编制竣工图。

2)设计工作满足要求根据本项目招标文件及 PPP 项目推进要求，设计工作应满足下列要求：①提交的设计文件应符合《市政公用工程设计文件编制深度规定》的有关规定及其他设计标准、规范、规程、定额和办法的要求，并应通过相关主管部门的审查。

②提交的施工图预算应符合《建设工程工程量清单计价规范》 (GB50500-2022)及其它现行相关规定。

第1篇一、背景近年来，随着我国经济的快速发展，地方政府债务规模不断扩大，地方债务风险日益凸显。

为有效化解地方政府债务，我国政府提出了推广政府与社会资本合作（PPP）模式，鼓励社会资本参与地方基础设施建设。

本文以XX市污水处理项目为例，探讨PPP模式在化解政府债务中的应用。

二、项目概述XX市污水处理项目总投资约10亿元，主要建设内容包括新建污水处理厂、配套管网及配套设施等。

项目旨在解决XX市城市污水处理能力不足的问题，提高城市污水处理水平，改善城市环境质量。

三、PPP模式选择1. 项目类型：根据项目特点，本项目属于政府购买服务类PPP项目。

2. 合作模式：本项目采用BOT（建设-运营-移交）模式，由社会资本投资建设，运营期满后无偿移交政府。

3. 合作期限：项目合作期限为30年，其中建设期3年，运营期27年。

四、项目实施过程1. 项目策划与准备（1）成立项目领导小组：由市政府、市财政局、市环保局等部门组成，负责项目的整体策划、协调和监督。

（2）开展项目可行性研究：对项目进行详细的市场调研、财务分析、风险评估等，确保项目具有良好的经济效益和社会效益。

（3）制定PPP项目实施方案：明确项目合作方式、合作期限、投资回报机制、风险分配等关键要素。

2. 项目招标与签约（1）发布招标公告：在国内外公开招标，邀请具有实力的社会资本参与项目。

（2）组建评标委员会：由政府部门、专家、社会资本代表等组成，对投标文件进行评审。

（3）确定中标单位：根据评标结果，确定中标单位，签订PPP项目合同。

3. 项目建设与运营（1）项目建设：中标单位按照合同约定，负责项目的建设、调试和试运行。

（2）项目运营：项目建成后，中标单位负责项目的运营、维护和管理，确保项目稳定运行。

4. 项目移交项目运营期满后，中标单位将项目无偿移交给市政府，市政府负责后续的运营和管理。

五、项目成效1. 化解政府债务：通过引入社会资本，缓解了XX市政府的财政压力，降低了政府债务风险。

可编辑修改精选全文完整版地下综合管廊工程建设工作实施方案此文档word版本下载后可任意编辑修改目录1.城市基本概况 (4)1.1.城市概况 (4)1.1.1.地理位置 (4)1.1.2.自然条件 (5)（一）地质地貌 (5)（二）水文 (6)（三）气候 (8)1.1.3.社会人口和经济 (8)1.2.新城区启动区概况 (9)1.3.城市地下管网布置现状 (9)2. 开展城市地下综合管廊试点可行性分析 (11)2.1.需求分析 (11)2.1.1.地块开发和管线需求不确定性的需求 (11)2.1.2.有效减少管线事故的发生 (11)2.1.3.有效减少道路频繁开挖对路面质量及环境的影响. 12 2.1.4.大大提高城市的抗灾能力 (12)2.1.5.节约土地，集中埋设 (13)2.1.6.管线运行维护方便 (13)2.1.7.为后续发展创造条件 (14)2.1.8.不影响城市景观 (14)2.2.现有基础条件和优势 (14)2.3.问题及对策 (15)3.城市地下综合管廊建设的目标和任务 (17)3.1.目标 (17)3.1.1.新城区启动区工程量及平面布置 (17)3.1.2.老城区工程量及平面布置 (18)3.1.3.综合管廊主体工程量 (18)3.2.主要任务 (24)3.3.实施计划 (24)4.实施城市地下综合管廊试点项目的建设方案 (25)4.1.项目总体框架 (25)4.2.建设内容 (25)4.3.建设方案 (26)4.4.项目可行性论证报告 (26)5.建设城市地下综合管廊试点的保障体系 (27)5.1.管理及制度保障 (27)5.2.政策保障 (27)5.3.资金保障 (27)5.4.运营维护保障 (28)6.经济、社会、环境效益分析 (29)6.1.直接效益 (29)6.2.间接效益 (29)为贯彻落实财政部、住房和城乡建设部《关于开展中央财政支持地下综合管廊试点工作的通知》（财建〔2014〕839号）的精神，和吉林省财政厅、吉林省住房和城乡建设厅联合印发《关于组织申报地下综合管廊试点城市有关工作通知》（吉财建〔2015〕35号）要求，进一步优化和集约利用地下空间资源，保障城市地下管线安全畅通运行，有效解决城市地下管线综合管廊建设方面存在的困难和问题，结合我市的实际情况，制定本实施方案。

国家发改委发布的13个PPP成功典型案例近日，针对各地普遍反映的推进PPP项目缺少操作经验、缺乏案例指导等问题，经有关部门、机构以及各地发改委推荐，国家发改委公开发布北京地铁4号线项目、大理市生活垃圾处置城乡一体化系统工程等13个具有一定代表性、示范性的PPP项目案例，供有关方面参考借鉴。

此次发布的PPP项目案例涉及水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等多个领域，涵盖BOT、TOT、BOO等多种操作模式。

这些项目是各地引入市场机制、推进PPP模式的有益探索，在社会资本选择、交易结构设计、回报机制确定等方面具有一定参考价值。

13个PPP项目案例包括：1、北京地铁4号线项目一、项目概况北京地铁4号线是北京市轨道交通路网中的主干线之一，南起丰台区南四环公益西桥，途经西城区，北至海淀区安河桥北，线路全长28.2公里，车站总数24座。

4号线工程概算总投资153亿元，于20GG年8月正式开工，20GG年9月28日通车试运营，目前日均客流量已超过100万人次。

北京地铁4号线是我国城市轨道交通领域的首个PPP项目，该项目由北京市基础设施投资有限公司（简称“京投公司”）具体实施。

20GG年，北京金准咨询有限责任公司和天津理工大学按国家发改委和北京市发改委要求，组成课题组对项目实施效果进行了专题评价研究。

评价认为，北京地铁4号线项目顺应国家投资体制改革方向，在我国城市轨道交通领域首次探索和实施市场化PPP融资模式，有效缓解了当时北京市政府投资压力，实现了北京市轨道交通行业投资和运营主体多元化突破，形成同业激励的格局，促进了技术进步和管理水平、服务水平提升。

从实际情况分析，4号线应用PPP模式进行投资建设已取得阶段性成功，项目实施效果良好。

二、运作模式（一）具体模式4号线工程投资建设分为A、B两个相对独立的部分：A部分为洞体、车站等土建工程，投资额约为107亿元，约占项目总投资的70%，由北京市政府国有独资企业京投公司成立的全资子公司4号线公司负责；B部分为车辆、信号等设备部分，投资额约为46亿元，约占项目总投资的30%，由PPP项目公司北京京港地铁有限公司（简称“京港地铁”）负责。

城市地下综合管廊市场分析一、综合管廊试点城市根据财政部、住房城乡建设部《关于开展中央财政支持地下综合管廊试点工作的通知》（财建〔2014〕839号）和《关于组织申报2015年地下综合管廊试点城市的通知》(财办建〔2015〕1号），财政部、住房城乡建设部于近期组织了2015年地下综合管廊试点城市评审工作. 根据竞争性评审得分，排名在前10位的城市进入2015年地下综合管廊试点范围,名单如下(按行政区划序列排列）:包头、沈阳、哈尔滨、苏州、厦门、十堰、长沙、海口、六盘水、白银。

2016年财政部、住房城乡建设部在中国建筑文化中心开展了"2016年全国地下综合管廊试点城市竞争性评审"，第二批综合管廊试点城市名单如下：郑州、广州、石家庄、四平、青岛、威海、杭州、保山、南宁、银川、平潭、景德镇、成都、合肥、海东据财政部2014年底发布的《关于开展中央财政支持地下综合管廊试点工作的通知》规定，国家将对地下综合管廊试点城市给予专项资金补助,具体补助数额按城市规模分档确定。

直辖市每年5亿元，省会城市每年4亿元，其他城市每年3亿元。

对采用PPP模式达到一定比例的,将按上述补助基数奖励10％。

二、各市综合管廊建设情况（一)包头市包头市共有两个综合管廊，即北梁棚户区腾空区和新都市区。

包头市城市综合管廊专项规划结合近远期规划了102.56公里，近期在新都市区规划了26.4公里，北梁棚户区规划了8公里；远期在昆北改造区规划了16.81公里,结合旧城道路改造设计(民族西路）规划了5.7公里；远景结合轨道交通建设规划了45。

65公里.北梁地下综合管廊项目前期工作全部完成，目前已开工建设。

新都市区地下综合管廊项目一期、二期已建设完成，市政公司正用股份资质投标三期管廊（目前在可研阶段)。

包头综合管廊项目的实施机构为区建设协调指挥部办公室（二）沈阳市2015年，沈阳就已开工建设三条地下管廊，分别位于南运河、南北快速干道和铁西新城。

政府引导基金、产业发展基金、PPP基金的模式解析政府引导基金：通常由地市级以上政府牵头，联合金融机构发起成立，以财政资金为劣后，起到通过少量财政资金的“种子”作用，撬动金融和社会资本，达到基金放大效果，扩大基金对项目投入的规模和力度。

一、政府引导基金典型案例解析1.相关支持政策财政部印发《政府投资基金暂行管理办法》。

该办法共三十五条，由国务院财政部门负责解释，自2015年11月12日起实施。

该办法对政府投资资金的设立、运作和风险控制、终止和退出、预算管理、资产管理及监督管理进行了规范。

重点支持四大领域（创新创业、中小企业、产业转型升级、基础设施和公共服务）的投资，并引人七大投资领域“负面清单”（从事融资担保以外的担保、抵押、委托贷款；二级市场股票、期货、房地产、证券投资基金、评级AAA 以下的企业债；向任何第三方提供赞助、捐赠；吸收或变相吸收存款，或向第三方提供贷款和资金拆借；承担无限连带责任的对外投资；发行信托或集合理财产品募集资金；其他法律法规禁止的）。

该办法规定，投资基金按照“政府引导、市场运作，科学决策、防范风险”的原则运作，各出资方利益共享、风险共担。

为更好地发挥政府出资的引导作用，政府可适当让利，但不得向其他出资人承诺投资本金不受损失，不得承诺最低收益。

2.国家层面的PPP融资支持基金中国政府和社会资本合作（PPP）融资支持基金是在2016年3月10日，按照经国务院批准的中国政府和社会资本合作融资支持基金筹建方案，财政部联合建行、邮储、农行、中行、光大、交通、工行、中信、社保、人寿10家机构共同发起设立的，同时成立专业基金管理公司——中国政企合作投资基金股份有限公司，负责基金管理和运行。

项目筛选标准：一是纳人国民经济和社会发展规划、基础设施和公共服务领域专项规划的重大项目；二是纳人财政部PPP综合信息平台项目库；三是项目总投资不低于30亿元；四是在一个项目中最高投资额不能超过项目总投资的10%。

国内建设项目PPP模式实务案例日期：2015年11月目录背景说明PPP模式即Public—Private—Partnership的字母缩写，通常译为“公共私营合作制”，是指政府与私人组织之间，为了合作建设项目，或是为了提供某种和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

广义的PPP可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBFO等多种模式。

狭义的PPP模式为政府针对具体项目特许新建一家项目公司，并对其提供扶持措施，然后，项目公司负责进行项目的融资和建设，融资来源包括项目资本金和贷款；项目建成后，由政府特许企业进行项目的开发和运营，而贷款人除了可以获得项目经营的直接收益外，还可获得通过政府扶持所转化的效益。

采用这种融资形式的实质是：政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来换取基础设施加快建设及有效运营。

PPP模式起源于上个世纪80年代的英国，广义PPP以授予权为特征，包括BOT等多种形式。

狭义的PPP是政府与私人部门组成特殊目的机构()，引入，共同设计开发，共同承担风险，全过程合作，期满后再移交政府的公共服务开发运营方式。

PPP模式虽然是近几年才发展起来的,但在国外已经得到了普遍的应用。

1992年英国最早应用PPP模式。

英国75％的政府管理者认为PPP模式下的工程达到和超过价格与质量关系的要求，可节省17％的资金。

80％的工程项目按规定工期完成，常规项目按期完成的只有30％；20％未按期完成的、拖延时间最长没有超过4个月。

同时，80％的工程耗资均在之内，一般传统招标方式只能达到25％；20％超过预算的是因为政府提出调整工程方案。

按照英国的经验，适于PPP模式的工程包括：交通（公路、铁路、机场、港口）、卫生（医院）、公共安全（监狱）、国防、教育（学校）、公共不动产管理。

国家发改委发布的13个PPP成功典型案例近日，针对各地普遍反映的推进PPP项目缺少操作经验、缺乏案例指导等问题，经有关部门、机构以及各地发改委推荐，国家发改委公开发布北京地铁4号线项目、大理市生活垃圾处置城乡一体化系统工程等13个具有一定代表性、示范性的PPP项目案例，供有关方面参考借鉴。

此次发布的PPP项目案例涉及水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等多个领域，涵盖BOT、TOT、BOO等多种操作模式。

这些项目是各地引入市场机制、推进PPP模式的有益探索，在社会资本选择、交易结构设计、回报机制确定等方面具有一定参考价值。

13个PPP项目案例包括：1、北京地铁4号线项目一、项目概况北京地铁4号线是北京市轨道交通路网中的主干线之一，南起丰台区南四环公益西桥，途经西城区，北至海淀区安河桥北，线路全长28.2公里，车站总数24座。

4号线工程概算总投资153亿元，于2004年8月正式开工，2009年9月28日通车试运营，目前日均客流量已超过 100 万人次。

北京地铁4号线是我国城市轨道交通领域的首个PPP项目，该项目由2011北京市基础设施投资有限公司（简称“京投公司”）具体实施。

．年，北京金准咨询有限责任公司和天津理工大学按国家发改委和北京市发改委要求，组成课题组对项目实施效果进行了专题评价研究。

评价认为，北京地铁4号线项目顺应国家投资体制改革方向，在我国城市轨道交通领域首次探索和实施市场化PPP融资模式，有效缓解了当时北京市政府投资压力，实现了北京市轨道交通行业投资和运营主体多元化突破，形成同业激励的格局，促进了技术进步和管理水平、服务水平提升。

从实际情况分析，4号线应用PPP模式进行投资建设已取得阶段性成功，项目实施效果良好。

二、运作模式（一）具体模式4号线工程投资建设分为A、B两个相对独立的部分：A部分为洞体、车站等土建工程，投资额约为107亿元，约占项目总投资的70%，由北京市政府国有独资企业京投公司成立的全资子公司4号线公司负责；B部分为车辆、信号等设备部分，投资额约为46亿元，约占项目总投资的30%，由PPP项目公司北京京港地铁有限公司（简称“京港地铁”）负责。