中国轮胎特保案

中美轮胎特保案发生的背景及影响摘要2009年6月美国国际贸易委员会提议对中国进口轮胎增加关税，11月奥巴马决定对中国轮胎特保案实施3年限制关税，对我国轮胎行业出口产生严重影响，这是美国贸易保护主义的体现，中国积极应诉，却遭遇败诉，也反映了我国轮胎航了的现状和面临的问题，中美之间的轮胎特保案，应该给国内出口型企业那些警醒，职业我们深思，我国在经济发展过程中所遭遇的矛盾和问题，也必须正视关键词贸易保护主义；不合理的国际政治经济秩序；坚决维护我国国家利益；贸易壁垒；政府与企业的作用9月5日，世界贸易组织上诉机构在日内瓦发布关于中美轮胎贸易纠纷案的裁决结果，判定美国对中国输美轮胎征收惩罚性关税符合世贸规则。

自从2008年金融危机以来，美欧经济水平不断衰退，失业率大幅提升，究其原因，是美国次贷危机及金融衍生品，导致，美国金融家的贪婪，影响了世界经济的发展，却要全世界为其买单2009年4月20日，美国钢铁工人协会宣布，依据美国1974年贸易法第421条款，向美国国际贸易委员会提出对中国输美商用轮胎的特殊保障措施案申请，要求美政府对中国出口的用于客车、轻型卡车、迷你面包车和运动型汽车的2100万个轮胎实施进口配额限制。

中国政府当即表示强烈不满和坚决反对。

美国国际贸易委员会(于2009年6月29日，就对中国轮胎采取特保措施，提出了对乘用车、轻型货车用中国制轮胎征收3年特别关税的方案，第1年至第3年额外征收的关税分别为55%、45%、35%。

这明显是针对中国初考，保护本国利益的贸易保护主义。

美国的这一行径将会严重影响世界经济的回复和发展，甚至影响以偶发达国家的经济回升，贸易保护主义的危害之处，举世皆知，第一次世界大战引起的源头，贸易保护主义起了排头兵的作用但是美国奉行门罗主义，保护本国工商业，排斥外国进口，各个国家纷纷效仿，予以报复，导致的德日等国失业率的上升经济发展的迟缓，诱发国内法西斯注意和进过注意倾向，贸易保护主义有不可推卸的责任美国的这一举动，将会对中国经济和世界经济产生严重影响，中国的轮胎出口锐减。

中美轮胎特保案的法律分析多年来，中美贸易摩擦不断，我们几乎每一天都能从媒体上看到听到此类事件，以至于有人已经变得麻木了。

2011年9月5日，历经两年多的中美轮胎特保案一路曲折，历经起起伏伏，结束了WTO争端解决程序。

WTO上诉委员会最终驳回了中国的上诉。

中美轮胎特保案，是奥巴马时代中美贸易摩擦第一案，这一事件应该让我们牢牢记住并从中吸取深刻教训。

2009年初，美国钢铁橡胶工人联合会向美国国际贸易委员会起诉中国在2006－2008年对美国市场进行每年约17亿美元的轮胎倾销，"造成"2008年美国多家工厂倒闭和超过5168名工人失业。

当年6月，美国国际贸易委员会向奥巴马提出建议，对中国出口到美国的轿车与轻型卡车轮胎，连续3年分别加征55％、45％和35％的从价特别关税。

9月，该提案获美国总统奥巴马批准。

最终的惩罚性关税税率为第一年35％，第二年30％，第三年25％。

对于美国不顾中方反对，执意采取单方面特别保障措施，中国向世界贸易组织提出了仲裁。

2010年12月，世贸组织争端解决小组公布了专家组报告，裁决美国做法与世贸规则没有冲突。

对于这一结论，中方表示不满，并于2011年6月再次向世贸组织上诉委员会提出上诉，要求对专家组报告重新进行审议。

9月5日，上诉委员会公布了一份137页的裁决报告，核心内容支持了争端解决小组的结论，认为美国对中国轮胎采取的特保措施符合世贸规则，判定中国轮胎对美国相关产业造成了损害。

由于上诉委员会是世贸组织争端解决机制的终审机构，因而其裁决具有强制效力。

中美轮胎特保案中其加征关税的负面影响对我国非常明显。

来自商务部的数据显示，2010年，中国出口美国的轮胎数量比2009年下降了23.6％。

但是美国2010年从全球进口的轮胎数量比2009年不仅没有减少反而增加了20.2％。

由此可见，美国对中国轮胎征收高关税的起因－－增加美国本土轮胎产量，提高美国的就业率－－只是政治借口。

一、轮胎特保案简介：２００９年４月２０日，美国钢铁工人联合会以中国大量进口轮胎损害了当地轮胎工业的利益；若不对中国轮胎采取措施，到2009年年底还会有三千名美国工人失去工作为由，向美国贸易委员会提出申请，要求美政府对中国出口的用于客车、轻型卡车、迷你面包车和运动型汽车的2100万个轮胎实施进口配额限制；6月29日：美国国际贸易委员会（ITC）就对中国轮胎采取特保措施，提出了对乘用车、轻型货车用中国制轮胎征收3年特别关税的方案，第1年至第3年额外征收的关税分别为55%、45%、35% ；9月2日：美贸易代表办公室在咨询财政部、劳工部、商务部等部门意见后，向奥巴马提出相关建议，由总统最终裁决；9月11日：美国总统奥巴马最终裁决，对从中国进口的所有小轿车和轻型卡车轮胎实施为期三年的惩罚性关税；税率第一年为35%，第二年为30%，第三年为25%。

更不幸的是印度、巴西等国也跟风美国相距对中国轮胎进行特保调查。

中国生产的轮胎中有40%出口，而其中三分之一出口美国。

这意味着第一年中国的轮胎产品将不能出口到美国了。

据初步测算，这将影响到10万左右工人的就业，损失约10亿美元出口额。

9月13日：中国商务部做出决定，对美国部分进口汽车产品和肉鸡产品启动反倾销和反补贴立案审查程序。

从金额上看，中美反倾销案的金额相当，均约20亿美元；9月１５日，中国商务部召开例行的新闻发布会，在场媒体几乎把焦点都投向了“美国对华轮胎特保案”，发布会也变成了专题会。

会上，商务部表示将据理交涉轮胎特保案。

这就是最近媒体上热谈的中美轮胎特保案。

二、中国对轮胎特保案的态度：<一>中美对峙焦点之中方态度1、美轮胎业弃低端市场中美无直接竞争虽然美国钢铁工人联合会坚持，在2004年到2008年期间，共有5家美国轮胎厂关门倒闭，5100名美国工人失业，今年又有3000名美国工人下岗，大量进口中国轮胎损害了美国轮胎产业的利益。

但是美国轮胎工厂关闭的原因并不是中国输美轮胎增加，而是因为美国轮胎制造商采取产品升级战略，放弃了利润较少的低端轮胎市场，而中国轮胎大多是低端产品，并不构成对美国轮胎的威胁。

中美轮胎特保案1. 简介中美轮胎特保案是指中华人民共和国和美利坚合众国之间就某种轮胎商品进行特殊保护的一项贸易措施。

2. 起因中美轮胎特保案的起因是美国国内轮胎生产商对来自中国的轮胎商品进行反倾销调查，并对其施加高额的反倾销税。

此举引发了中国政府的不满和抗议，进而导致了中美之间对轮胎商品进行特殊保护的贸易措施。

3. 特保案内容根据中美轮胎特保案，中美两国对彼此出口的轮胎商品进行特殊保护。

具体内容如下：•中方将对美国出口的轮胎商品实施进口限制措施，限制进口数量和提高进口关税。

•美方将对中国出口的轮胎商品实施防倾销措施，调查可能存在的倾销行为并对其加以限制。

4. 影响中美轮胎特保案对两国的轮胎产业和贸易造成了重要影响。

4.1 对中国轮胎产业的影响中美轮胎特保案使中国轮胎出口受到限制，进一步压缩了中国轮胎在国际市场的份额。

中国轮胎产业在国内市场竞争激烈，特保案的实施进一步加剧了中国轮胎产业的竞争压力。

4.2 对美国轮胎产业的影响中美轮胎特保案对美国轮胎产业带来了保护和稳定市场的效果。

美国轮胎生产商受到防倾销措施的保护，能够更好地竞争国际市场。

4.3 对消费者的影响中美轮胎特保案使得两国的轮胎商品价格上涨，消费者购买轮胎商品的成本增加。

此外，贸易措施也可能导致市场供应的减少，从而影响到消费者的选择。

5. 展望中美轮胎特保案的实施引发了两国在贸易领域的争端，也对两国的轮胎贸易和产业造成了深远影响。

随着国际贸易环境的变化和两国关系的发展，特保案的形势可能会发生变化。

未来，中美两国需要通过对话和协商来解决贸易争端，促进贸易自由化，并为两国轮胎产业的发展创造更好的环境。

6. 参考资料•中美贸易摩擦对中国轮胎产业的影响分析•中美轮胎贸易争端的演化与启示•中美贸易争端对美国轮胎产业的影响及其启示。

中美轮胎特保案告诉了我们什么北京时间9月12日，奥巴马不顾中方和美国业者的强烈反对，决定对从中国进口的所有小轿车和轻型卡车轮胎征收为期三年的惩罚性关税，即在3.4％～40％的原有关税基础上，在今后三年分别加征35％、30％和25％的附加关税。

这一举措无疑将会使中国轮胎产业遭受严重打击。

美国消费者也将为此付出价格上涨、选择减少的巨大代价，更可能引发贸易保护大战，使垒球经济复苏雪上加霜。

中国对美国这一损人不利已的举措做出快速回应。

在强烈谴责其滥用贸易救济措施的同时，于9月14日正式启动世贸组织争端解决程序，要求与美方进行磋商。

同时，呼吁各国尤其是西方发达国家切实遵守反对贸易保护主义的承诺，共同维护自由贸易原则。

在国内，相关政府部门积极为企业与美方交涉提供支持和辅导，并研究制定轮胎及上下游产业的支持措施，引导轮胎产业进一步完善产业结构，提高产品竞争力，帮助企业共度危机。

在积极应用国际规Ⅲ4维护自身权益的同时，我们应清醒地认识到，不能寄希望于通过WTO磋商和协调来完全避免我国轮胎产业遭受损失。

同时，随着金融危机对实体经济的影响继续加深，各国贸易保护主义倾向将继续抬头，针对“中国制造”的贸易保护措施也将会持续出现。

因此，我们在应对当前贸易争端的同时更应进行冷静思考，及时规划我国轮胎产业以及其他劳动密集型、产能早已过剩的成熟产业的未来发展，致力于产业结构优化和升级，提高利用国际规则维护正当权益的能力。

转“危”为“机”，化解当前国际贸易摩擦的不利冲击，寻求在新的国际经济形势下生存和发展的新机遇。

加速产业升级，提升国际话语权近年来，我国轮胎企业数量很多，但轮胎生产处于产业链最低端，几乎没有自己的品牌，一直靠低价抢占国际市场。

尤其是最近几年。

中国轮胎企业产能过剩，为扩大市场份额，轮胎出口价格下降近一半，恶性竞争激烈。

其他许多劳动密集型产业在国际市场的境遇也大体相似。

这种低端生产、低价竞销的状况不仅把污染和劳资问题留在国内。

中美轮胎特保案之案例分析特保案背景“特保”是“特定产品过渡性保障机制”和“特殊保障措施”的简称。

《中华人民共和国加入WTO议定书》规定：中国产品在出有关WTO成员国时，如果数量增加幅度过大。

以至于对这些成员的相关产业造成“严重损害”或构成“严重损害威胁”时，那么这些WTO成员可单独针对中国产品采取保障措施。

“特保”实施的期限为2001年12月l1日至2013年12月l1日。

从2009年4月2O 日美国钢铁工人联合会以保护就业为由向美国国际贸易委员会提出对中国输美轮胎采取特保的申请起，经过调查、认定、昕证会，最终奥巴马总统于9月l1日决定，对从中国进的所有小轿车和轻型卡车轮胎实旅为期三年的惩罚性关税，三年税率依次为35％、30％、25％。

特保案背后的政治利益这次特保案起诉方是美国钢铁工人联合会，劳工团体一直是奥巴马的铁杆支持者。

美国失业率的攀升对奥巴马形成的压力越来越大。

因此，奥巴马不愿因坚持自由贸易而开罪劳工团体。

其次，随着美国贸易保护主义抬头，“中国制造”正成为主要靶子。

一些政客在其中不断搬弄是非以捞取政治好处，更重要的是奥巴马极须在一项关乎其政治前途的医疗改革问题上，得到包括一些政客在内的最广泛支持，现在被医疗改革方案搞得焦头烂额，因此在这个节骨眼上，就不得不拿中国的输美轮胎作为“替罪羊”供上了祭坛。

特保案的实质美国轮胎资本家与美国轮胎工人之间发生了劳资纠纷。

代表美国15000名轮胎工人利益的美国钢铁工人联合会，申请制裁从中国进口的轮胎，是因此这些中国进口轮胎中包括了美国外逃轮胎资本家所生产的轮胎。

由此，美国劳资双方的斗争演变成中美两国之间的贸易争端。

美国轮胎产业资本为了抢占市场，获得高额利润，大规模地向中国这样的低成本国家或地区投资建厂，一方面是由资本渴求利润的本性所决定的，另一方面是由于当今世界经济一体化、资本流动全球化的潮流使其得以实现的。

但是，资本的逐利性、资本家的贪婪和自私自利总是要侵害工人利益，进而损害国家利益的。

2009年11月（总第222期）法制与经济FAZHIYUJINGJINO.11，2009(Cumulatively，NO.222)一、案件简介2009年4月20日，美国钢铁工人联合会以中国对美轮胎出口扰乱美国市场为由，向美国国际贸易委员会提出申请，对中国产乘用车轮胎发起特保调查。

2009年6月29日，美国贸易委员会建议在现行进口关税（3.4%-4.0%）的基础上，对中国输美乘用车与轻型卡车轮胎连续3年分别加征55%、45%和35%的特别从价关税。

2009年9月11日美国总统奥巴马对中国的轮胎特保案做出了最终裁定，决定对从中国进口的轮胎征收为期三年的惩罚性关税，这一措施从9月26日起正式生效。

根据WTO规则，相关国家可以直接援引美国的制裁方案对中国轮胎实施制裁。

二、涉及的主要法律条款“特保”是“特定产品过渡性保障机制”和“特殊保障措施”的简称。

特别保障措施是世界贸易组织成员利用特定产品过渡性保障机制，针对来自特定成员的进口产品采取的措施。

即在WTO体制下，在特定的过渡期内，进口国政府为防止来源于特定成员国的进口产品对本国相关产业造成损害而实施的限制性保障措施，因此特保措施只针对原产于特定国的产品。

2001年12月11日，中国正式成为WTO的第143个成员。

在《中国加入WTO议定书》第16条中特别规定了针对中国特定产品的过渡性保障措施机制，“特保”实施的期限止于中国加入WTO后的2013年12月11日。

根据该条款的规定，WTO成员如果确定从中国进口产品数量激剧增加，并对生产同类产品或者直接竞争产品的国内产业造成损害或者产生损害威胁，造成市场扰乱，进口国就可以采取保障措施机制进行特保调查，限制进口。

2000年美国国会就通过了在《美国1974年贸易法》第四部分加入了第二章“进行贸易救济，避免美国市场遭受市场扰乱和贸易转移”的内容，该法第421节就是对中国设置的特保调查条款，根据该条款美国国会的特设机构ITC可以自动或者应申请启动对中国的特保调查，并由ITC的6名委员投票在60日内作出决定。