司法实践中应加大对相对不起诉的适用

论相对不起诉的适用条件关键词：相对不起诉/犯罪情节轻微/不需要判处刑罚/免除刑罚我国刑事诉讼法第142条第2款规定：“对丁•犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，人民检察院可以作出不起诉决定”。

这一规定是人民检察院适用相对不起诉的法律依据，同时也是对相对不起诉适用条件的规定。

根据这一规定，人民检察院适用相对不起诉，被不起诉人必须具备两个法定条件：一是犯罪情节轻微；二是依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚。

这两个条件必须同时具备，缺一不可。

一、犯罪情节轻微关于犯罪情节轻微，我国刑法和刑事诉讼法对此都没有作具体或明确的规定。

如果从文法上分析：首先，被不起诉人的行为己经构成犯罪，而不是无罪或者是一般违法行为；其次，被不起诉人的犯罪情节轻微，而不是情节显著轻微或者情节严重。

如果是情节显著轻微，属于刑事诉讼法第15条第一项规定的情况，应当适用绝对不起诉，如果是情节严重的，也不能适用相对不起诉，而是应当起诉。

我们认为，犯罪情节轻微的内容，可以从以下几个方面理解：第一，被不起诉人所实施的犯罪为轻罪。

轻罪，是指根据犯罪嫌疑人的犯罪事实和刑法分则的规定，可以对其处以三年以下有期徒刑、拘役或者管制的犯罪。

如果犯罪嫌疑人所实施的犯罪是重罪，如：故意杀人、绑架、强奸、抢劫等严重危害公民人身权利、财产权利的暴力犯罪，或者是放火、爆炸、破坏交通工具、交通设施等严重危害公共安全的犯罪，不能适用相对不起诉。

第二，被不起诉人的主观恶性较小。

主观恶性较小，是指犯罪嫌疑人在实施犯罪时，或者是出于过失，或者是出于激情、头脑不冷静，或者是被害人一方亦有过错等情况；在实施犯罪后，有悔罪表现，如：有犯罪中止、g首、立功、主动赔偿或者同意赔偿他人损失的等情况。

如果犯罪嫌疑人的主观恶性较深，如：累犯，惯犯、再犯、多次受过行政处分或处罚屡教不改的，犯罪之后拒不交代犯罪事实的，拒不认罪的等等，不能适用相对不起诉。

第三，被不起诉人所实施的犯罪，危害后果较轻。

关于办理相对不起诉案件的规范意见第一章总则第一条为贯彻宽严相济的刑事政策，增强办案的社会效果，更好地运用相对不起诉制度，增强相对不起诉的可操作性和标准的统一性，明确其适用条件，依据《刑法》、《刑事诉讼法》及《人民检察院刑事诉讼规则》，特制定本规范意见。

第二条相对不起诉，是指人民检察院认为犯罪嫌疑人的犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚而作出的不起诉决定。

第二章适用相对不起诉的一般性规定第三条适用相对不起诉应具备以下法定条件：（一）人民检察院认为犯罪嫌疑人的行为已经构成犯罪，应当负刑事责任。

案件事实清楚，证据确实、充分，犯罪嫌疑人的行为依照刑法规定已经构成犯罪，依法可以追究刑事责任。

（二）犯罪行为情节轻微。

从犯罪嫌疑人实施犯罪行为的手段、对象、危害后果、动机、目的等情况以及犯罪嫌疑人的年龄、一贯表现等综合考虑，认为犯罪情节轻微。

（三）依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚。

第四条“依照刑法规定不需要判处刑罚”，主要是指虽然不具有免除处罚的情节，但犯罪嫌疑人的犯罪情节轻微，社会危害较小，综合全案具体情况，结合刑法和司法解释关于法定刑和量刑标准的规定，认为不需要判处刑罚。

适用“不需要判处刑罚”时，应当综合考虑下列因素：（一）犯罪事实方面的情况。

包括犯罪的手段、对象、危害后果、动机、目的等。

（二）犯罪嫌疑人的个人情况。

包括性格、年龄和境遇、个人的恶性、改造的难易、身体对刑罚的承受能力、提起公诉对犯罪嫌疑人的职业、工作单位和家庭可能带来的影响等。

（三）犯罪后的情况。

包括作案后是否有逃跑、隐匿或者毁灭证据的行为、有无悔改表现、是否积极赔偿损失等。

（四）被害人处分权的行使状况。

即被害人是否愿意接受人身、财产损害赔偿调解协议，是否同意不追究刑事责任。

（五）是否直接损害社会公共利益。

包括社会影响是否恶劣，人民群众反应是否强烈。

第五条“依照刑法免除刑罚”，主要是指下列情形：（一）犯罪嫌疑人在中华人民共和国领域外犯罪，依照我国刑法规定应当负刑事责任，但在外国已经受过刑事处罚的，可以免除或者减轻处罚；（二）犯罪嫌疑人又聋又哑，或者是盲人的，可以从轻、减轻或者免除处罚；（三）正当防卫明显超过必要限度造成重大损害的，应当减轻或者免除处罚；（四）紧急避险超过必要限度造成不应有的损害的，应当减轻或者免除处罚；（五）对于预备犯，可以比照既遂犯从轻、减轻处罚或者免除处罚；（六）对于中止犯，没有造成损害的，应当免除处罚；（七）对于从犯，应当从轻、减轻处罚或者免除处罚；（八）对于被胁迫参加犯罪的，应当按照他的犯罪情节减轻处罚或者免除处罚；（九）对于自首的犯罪分子，犯罪较轻的，可以免除处罚；（十）有重大立功表现的，可以减轻或者免除处罚；犯罪后自首又有重大立功表现的，应当减轻或者免除处罚；第六条故意犯罪案件的一般性适用标准如下：（一）犯罪情节轻微，依照刑法规定可能判处3年以下有期徒刑、拘役、管制、单处罚金；（二）具有法定从轻、减轻或者免除刑罚情节；（三）刑法或有关司法解释规定以具体危害后果为必要构成条件的，在人身危害后果方面，其数量或危害程度上未明显超出规定的起刑点，在财产利益性危害后果方面，其数额上未明显超出规定的起刑点，即犯罪后果不严重，社会危害性较小；（四）未严重损害公共利益，社会影响不大，人民群众反应不强烈；（五）根据犯罪手段、犯罪目的和动机判断人身危害性和主观恶性较小；（六）犯罪嫌疑人在犯罪后如实供述自己的罪行；（七）犯罪后有积极悔改表现，主动减轻犯罪危害后果，被害人自愿同意不予追究，经查证属实。

相对不起诉的条件相对不起诉是指在某些情况下，检察机关可以决定不对犯罪嫌疑人提起诉讼。

相对不起诉是我国刑事诉讼法明确规定的一项制度安排，旨在保护公民的合法权益，鼓励犯罪嫌疑人积极主动认罪悔罪，并采取一定的教育、引导措施，促进社会的和谐与进步。

下面我将从以下几个方面来阐述相对不起诉的条件。

一、犯罪行为的性质和危害程度：相对不起诉的一个重要条件是犯罪行为的性质和危害程度。

对于部分性质较轻、社会危害较小的犯罪行为，如违法轻微、犯罪后果不严重等，检察机关可以酌情决定相对不起诉。

这样做可以避免过度执法，减轻犯罪嫌疑人的刑事责任，同时也能够起到法治教育的作用，让其认识到错误并主动改过。

二、犯罪嫌疑人的认罪悔罪态度：犯罪嫌疑人的认罪悔罪态度是相对不起诉的重要条件之一。

如果犯罪嫌疑人能够主动认罪悔罪，积极配合调查机关的工作，有助于案件的查清和犯罪事实的确认。

此外，认罪悔罪也是改造和教育犯罪嫌疑人的重要环节，可以帮助其反思罪行，改正错误，为重获自由奠定基础。

三、犯罪嫌疑人的社会危害性：相对不起诉的另一个重要条件是犯罪嫌疑人的社会危害性。

对于一些初犯或轻罪犯罪嫌疑人来说，如果他们没有具备严重危害社会的条件，且对社会关系和安定的破坏影响较小，检察机关可以考虑相对不起诉。

这样可以减轻被告人可能面临的刑事惩罚，有利于社会的稳定和谐。

四、犯罪嫌疑人积极补偿行为：犯罪嫌疑人的积极补偿行为也是相对不起诉的条件之一。

这包括对受害人的经济赔偿、道歉、赔礼道歉等方式，可以在一定程度上弥补其犯罪行为对被害人造成的伤害。

同时，这也是犯罪嫌疑人向社会和谐公正的表现，体现出一种对社会价值的认同和尊重。

五、社会适应性和教育矫治效果：相对不起诉还有一个条件是社会适应性和教育矫治效果。

对于一些能够通过其他方式纠正错误、改变行为、重新融入社会的犯罪嫌疑人，检察机关可以考虑相对不起诉。

这样可以减少一部分社会资源的消耗，培养他们的社会责任感和法治观念，促进其积极参与社会建设。

我国相对不起诉制度现状及完善对策[摘要]近年来，为了响应党中央提出的“构建和和谐社会”伟大构想，司法机关开始大力贯彻推行宽严相济的刑事司法政策。

在刑事司法过程中注重宽与严的有机统一，该严则严，当宽则宽。

在对待是否起诉问题上，检察机关多次提出要做到“可诉可不诉的坚决不诉”。

这就为相对不起诉制度的适用创造了很大的发展空间。

本文就我国相对不起诉制度的现状及完善做些力所能及的探讨。

[关键词]相对不起诉；制度；探讨相对不起诉，是指检察机关对于具备法定追诉条件的案件，犯罪情节轻微，可以斟酌各方面的情况，在认为对犯罪嫌疑人不予起诉比起诉更为适宜时，作出的不起诉的决定，亦称酌定不起诉。

从理论上讲，相对不起诉制度不仅有利于教育改造这一刑罚目的的实现，也可以避免短期自由刑所带来的弊端，还极大地节约了司法资源。

然而，现实的适用情况却并非如此。

以广西贺州市八步区为例，该检察机关2009年受理案件453件715人，作相对不起诉13件20人；再以山东淄博市为例，该市检察机关相对不起诉2005年14件16人，2009年为6件9人，①相对不起诉率极低。

在大力倡导倡导和谐的今天，相对不起诉制度的适用远不尽人意。

一、相对不起诉适用之现状分析我国刑事诉讼法第142条第2款规定：“对于犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除处罚的，人民检察院可以作出不起诉决定。

”这就是所谓的相对不起诉。

2007年年初，最高人民检察院出台了最高人民检察院《关于在检察工作中贯彻宽严相济刑事司法政策的若干意见》。

针对是否起诉问题，该意见第8条明确指出：“正确把握起诉和不起诉条件依法适用不起诉。

在审查起诉工作中，严格依法掌握起诉条件，充分考虑起诉的必要性，可诉可不诉的不诉。

对于初犯、从犯、预备犯、中止犯、防卫过当、避险过当、未成年人犯罪、老年人犯罪以及亲友、邻里、同学同事等纠纷引发的案件，符合不起诉条件的，可以依法适用不起诉。

确需提起诉讼的，可以依法向人民法院提出从宽处理、适用缓刑等量刑等方面的意见。

最高人民法院、最高人民检察院、公安部关于办理电信网络诈骗等刑事案件适用法律若干问题的意见（二）文章属性•【制定机关】最高人民法院,最高人民检察院,公安部•【公布日期】2021.06.17•【文号】法发〔2021〕22号•【施行日期】2021.06.17•【效力等级】司法指导性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】金融诈骗罪正文最高人民法院最高人民检察院公安部关于办理电信网络诈骗等刑事案件适用法律若干问题的意见（二）法发〔2021〕22号为进一步依法严厉惩治电信网络诈骗犯罪，对其上下游关联犯罪实行全链条、全方位打击，根据《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国刑事诉讼法》等法律和有关司法解释的规定，针对司法实践中出现的新的突出问题，结合工作实际，制定本意见。

一、电信网络诈骗犯罪地，除《最高人民法院、最高人民检察院、公安部关于办理电信网络诈骗等刑事案件适用法律若干问题的意见》规定的犯罪行为发生地和结果发生地外，还包括：（一）用于犯罪活动的手机卡、流量卡、物联网卡的开立地、销售地、转移地、藏匿地；（二）用于犯罪活动的信用卡的开立地、销售地、转移地、藏匿地、使用地以及资金交易对手资金交付和汇出地；（三）用于犯罪活动的银行账户、非银行支付账户的开立地、销售地、使用地以及资金交易对手资金交付和汇出地；（四）用于犯罪活动的即时通讯信息、广告推广信息的发送地、接受地、到达地；（五）用于犯罪活动的“猫池”（Modem Pool）、GOIP设备、多卡宝等硬件设备的销售地、入网地、藏匿地；（六）用于犯罪活动的互联网账号的销售地、登录地。

二、为电信网络诈骗犯罪提供作案工具、技术支持等帮助以及掩饰、隐瞒犯罪所得及其产生的收益，由此形成多层级犯罪链条的，或者利用同一网站、通讯群组、资金账户、作案窝点实施电信网络诈骗犯罪的，应当认定为多个犯罪嫌疑人、被告人实施的犯罪存在关联，人民法院、人民检察院、公安机关可以在其职责范围内并案处理。

浅谈相对不起诉的适用作者：姚彩云王乐朱梅来源：《法制与社会》2014年第33期摘要相对不起诉在实践中被广泛应用，但其在适用中却因为标准不统一导致了诸多问题，严格依法把握相对不起诉的适用标准，是公正办理案件的必然要求。

本文详细阐述了相对不起诉在适用中存在的问题和适用条件，为在案件办理中确保每一个相对不起诉都能得到公正合法的办理提供了依据。

关键词相对不起诉适用标准公正合法作者简介：姚彩云，北京市人民检察院第二分院，硕士研究生，研究方向：中国刑法学；王乐，中国人民解放军装甲兵工程学院，硕士研究生，研究方向：哲学；朱梅，北京市人民检察院第二分院，本科，研究方向：法学。

中图分类号：D925 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2014）11-111-02相对不起诉是检察机关对于已经构成犯罪的行为，认为犯罪情节轻微，不需要判处刑罚或者可以免除刑罚，从而不向法院提起公诉的案件处理方式。

在司法实践中，相对不起诉往往是作出不起诉处理最多的不起诉种类，如某基层检察院，2014年上半年不起诉总人数为54人，其中相对不起诉人数为41人，占全部不起诉处理人数的75.93%。

目前，由于对相对不起诉适用条件把握不准或不统一，在实践中经常出现这样的问题，对情节大体相同的案件，一些检察机关做出起诉处理，一些检察机关做出不起诉处理；甚至还出现情节较轻的行为被起诉，情节较重的反而被不起诉的情形。

这种执法标准的差异，不仅会影响到检察机关的公信力，更可能导致对当事人的处理不公。

一、当前相对不起诉适用中存在的问题要对一个案件做出相对不起诉处理，检察工作人员要经过三个层次的判断。

第一层次是“入罪判断”，先认定行为是否构成犯罪，如行为不构成犯罪则要做法定不起诉处理；如构成犯罪则进入第二层次的“情节判断”，如果属于情节严重的犯罪行为则要进入提起公诉的程序；如果已经构罪但犯罪情节较为轻微的，则可以进入第三层次的“处刑判断”，如果认定情节轻微的犯罪行为具有刑罚处罚的必要性，则对该行为提起公诉；如果认定情节轻微的犯罪行为不需要判处刑罚或者可以免除刑罚，则可以做出相对不起诉。