水利水电工程征地移民问题分析和对策研究 买买提江

水利水电工程移民问题及对策分析摘要：这些年来，水利水电工程的建设力度在不断加大，覆盖到社会上的各个角落。

从本质上来说，这一种工程，其实也是一种利国利民的工程，在推动社会经济的发展过程中，具有着十分重要的意义。

但是，从另外一个角度来看，水利水电工程的建设，却也会存在一定的弊端，那就是移民。

这里的“移民”，指的是因为占地而引起的行为。

在实际情况中，这方面的移民还存在一些问题，需要采取措施来进行解决。

在本文中，就针对这部分的内容进行了探讨。

关键词：水利水电工程；移民问题；改善对策水利水电工程的大力建设，主要是为了能够更好地满足社会上对于电力能源的需求。

而且，这一类工程的建设，对于经济的发展来说，也具有重要意义。

但是，从另外一个角度来看，随着水利水电工程建设力度的不断加大，其所占据的地理区域也在逐渐增大。

因为，为了完成水利水电工程的修建，很多居民也会被迫从自己长期生存的地方搬离，从而引起“移民”行为。

但是，如何完善移民安置，也是需要重点关注的内容。

一、关于水利水电工程移民（一）概述在现实社会中，人口迁移，是一种十分常见的现象。

而且，引起人口迁移的因素，通常也会有很多种。

一般来说，在水利水电工程的建设过程中，都会占据着大面积的土地。

很多时候，这一工程的建设，也需要进行严格选址，所以也会存在占用居民住宿地或者是耕种地的现象。

这样一来，居民也就会搬离，从而出现移民现象。

从实质上来说，这种因为修建工程而引起的、非资源的移民，统称为“工程移民”。

而在水利水电工程中，由于修建水电站、水库等工程引起的人口迁移现象，则被称为是“水利水电移民”。

（二）特点从实际情况来看，虽然我国地理面积又比较广阔，但是由于人口众多，所以人均资源也比较少。

在某些地区，经济的发展也并不理想。

而水利水电工程，也大都修建在这些地方。

具体来说，水利水电工程移民具有以下几个特点：其一，数量多。

根据相关的调查可以知道，在修建三峡工程时，移民的数量就十分庞大，达到了110万人。

水利水电工程移民问题分析一、水利水电工程移民问题根源分析1.1移民补偿制度缺少公平不健全的制度是产生冲突的根源，我国水利水电工程移民采用迁移前期的补偿与迁移后的扶持相结合的办法。

但是根据我国目前的情况来看，迁移后的扶持工作越来越难进行，还可能引发迁移人民与已经安置好的居民之间的冲突。

因此，有必要进行对一次性补偿到位方式的深人研究。

1.2利益主体错位水利水电工程建设在航运、供水、防洪等很多方面都有着重要的作用，对人们的生活也有着直接的影响，是国家公共利益的具体体现。

在水利水电工程带来效益的同时，也伴随着对淹区和移民问题所带来的不利影响。

在进行水利水电工程建设时，国家代表了整体利益，地方政府代表了局部利益。

国家进行水利水电工程建设是为了促进国民经济的发展，是为了整体利益，这其中也包括了地方政府的局部利益。

但在现实的发展中，却存在着整体利益和局部利益主体错位的现象。

在水利水电工程建设中，不牺牲库区的局部利益，就不会带来水利水电工程的整体效益。

1.3缺少利益保障机制在水利水电工程建设中普遍存在的问题是受损群体和受益群体缺少相关的调整机制，这其中又包含区域间的利益分配不均衡和群体间利益的差别。

区域间的利益分配不均衡中受损者与受益者存在着差别，在水利水电工程建设中，淹区属于受损的一方，库区下游属于受益的一方，但是在二者的利益保障上却没有什么差别。

因此，必然会出现不同的态度反应。

群体间利益的差别会导致受益群体享受到水利水电工程带来的效益、受损群体失去原有的生活家园。

这时，受损群体如果得不到相应的利益补偿，生活就会出现问题。

只有建立完善的利益保障机制，才能保证社会的均衡。

二、我国对水利水电工程移民问题的几点思考2.1移民政策移民政策的制定主要是为了保证移民的生活水平，实现社会的稳定。

虽然制定了移民政策，但是对移民却有着不同的影响，一些政策能在最短的时间内给移民带来利益，一些政策则有明显的滞后性，需要长时间的发展才能真正的体现出作用。

水利水电工程征地移民存在的问题及解决措施摘要：目前，国内大中型水电工程移民安置按照上述模式整体满足了各方需要，但对地方政府而言，一方面是落实移民安置规划；另一方面则是在政策法规范围内协调各方，通过移民安置带动地方经济社会实现更大发展。

不过，实施过程中要做到移民安置任务和工期相适应、移民安置规划和地方发展“动态”衔接，且使各方均满意移民安置成效，存在较大难度。

关键词：水利水电工程；征地移民；问题；解决措施前言长期以来，水利水电工程领域的移民安置工作者依据相关政策法规扎实工作，为维护移民合法权益、保障工程顺利建设做出了贡献。

2017年修订后的《移民条例》发布以来，诸如行业政策不统一、管理体制不顺畅等问题得到了较好的解决，水库移民生产生活水平不断提高，移民区和移民安置区经济不断发展，为我国水利水电事业的快速发展奠定了坚实的基础。

当然，在移民安置实施过程中仍然存在一些问题，部分项目移民安置实施不规范、设计变更多等问题仍然很普遍。

1水利水电工程征地移民难点1.1意见表达移民安置过程中移民有着丰富的意见表达渠道，例如实物指标调查过程、移民意愿调查过程等。

部分移民对意见表达渠道缺乏信任甚至存抵制心理，因而把信访和上诉看作自己表达意见的主要方式和渠道。

作为移民安置工作最主要的对象和搬迁安置的最终实施者，他们的意见是需要得到足够重视的。

1.2意见综合当意见表达主体所表达的意见通过一定的机制和渠道转变为政策或方案选择时，移民安置过程就进入了“意见综合”阶段。

“意见综合”就是把各个方面所表达的意见汇总起来，在各种力量的交互作用下，形成选择的过程。

意见综合是在意见表达的基础上形成并提供给决定者用于决策的方案。

1.3移民安置过程的决策移民安置过程的决策是多系统、多层次的。

决策过程，包括移民安置规划大纲、移民安置规划报告和移民安置协议等重要的报告或文件的批准或签署程序，也包括移民安置实施方案、宅基地分配方案等更具操作性文件的批准程序。

探析水利水电工程建设征地移民存在的问题及其措施水利水电工程建设征地移民安置的好坏不仅关系到党和国家有关移民政策能否贯彻落实，还关系到党在人民群众中的威信及广大移民的生产、生活和社会安定的问题，基于此，本文阐述了水利水电工程建设征地移民的特征，对水利水电工程建设征地移民存在的主要问题及其措施进行了探讨分析。

标签：水利水电工程建设；征地移民；特征；问题；措施移民活动能否顺利开展将决定水利水电工程开展能否顺利进行，为了减少由移民问题所带来的阻碍，造成其给水利水电工程建设带来的消极影响，政府应对移民安置工作给予足够的重视。

以下就水利水电工程建设征地移民存在的主要问题及其措施进行探讨。

一、水利水电工程建设征地移民的特征水利水电工程建设征地移民的特征主要表现为：（1）征地量大，占用耕地多，需要安置的移民多。

水利程一般都需要占用和淹没大量土地，少则数万亩，多则数十万亩。

（2）用地政策具有特殊性，征地程序和规定不完善，政府行政行为明显。

（3）征地移民工作时间紧，任务重。

水利水电工程基本属于国家或省重点基础设施建设项目，其对改善和优化区域环境，推动区域经济发展，具有十分重要意义。

因此这些项目都得到各级政府的高度重视。

项目一旦进入用地阶段，国家往往把征地移民任务一级一级落实到各级政府和主管部门头上，限期完成征地移民任务。

各级政府和主管部门在征地、农地转用、实现占补平衡和移民安置等工作上的压力非常大。

二、水利水电工程建设征地移民存在的主要问题1 管理体制问题。

水利水电工程建设的移民活动开展一般是由政府部门所主导的，因此，需要做到其管理体制的建立与完善，做到分级管理、细致高效、责任制度明确。

在项目开展的前期由于项目法人进行征地移民手续报批，实施时与地方政府签订移民征地协议，地方政府是征地移民实施的主体，项目法人参与管理并接受相关部门管理和监督。

水利行业移民机构没有足够的征地移民管理权限，实施期间多采取当地政府总承包方式，把征地移民管理权限交给当地政府，水利部门、项目法人、移民监理等只能做事后或外围监督工作；征地移民机构不稳定，工程上马后临时抽调人员，长期并专职从事该项工作的人员较少，缺乏理论及经验，对政策法规了解不透徹，已出台政策不能有效贯彻执行。

探讨水利水电工程建设征地移民安置问题及对策摘要：在水利水电工程建设中，集体土地征地补偿以及移民安置问题比较重要。

在进行水利水电工程建设征地移民安置问题处理中应当严格的按照相关的法律法规进行，尽量确保移民的权益得到有效的保障，在发展经济的同时确保我国社会的和谐与稳定。

关键词：水利水电；建设征地；移民安置；问题；对策改革开放以后，我国经济的快速发展，社会对可再生能源的需求越来越大，水资源作为可再生能源的重要部分，对其进行开发的研究数不胜数。

水电水利工程作为主要手段，建设过程中涉及到移民安置问题。

移民安置因水利水电工程建设而产生的社会问题，且问题改善较慢，关系到社会发展与稳定，所以一定要正确处理，才能使社会可持续发展。

一、水利水电工程建设征地移民安置的要求水利水电工程建设征地移民安置需要结合水利水电工程状况，优化移民规划设计，制定切实可行性的实施方案，保证安置区调剂土地、资金平衡环节的协调，提升其整体应用方案，满足水利水电工程建设征地移民安置工作的要求。

二、水利水电工程建设征地移民安置存在的主要问题2.1故土情结问题水利水电工程建设由于其特殊性，在建设过程中会产生移民现象。

移民势必会造成心理不适，尤其是其在原居住地所形成的生产生活习惯，在短期内无法改变。

转移到新环境后，移民们需要一个长期的过程来适应原居住地与安置地在饮食习惯、邻里关系、社会网络和气候环境等各方面的不同。

另外生产习惯的改变也会让人产生故土情结，比如以前在原住地是种水稻的农民，移民后却由于地域限制只能种植旱作，又要花大量时间和精力地去重新学习旱作技能，加强了移民的故土情结，尤其是那种安置地的环境、生产生活条件又不如原居住地的移民，故土情结会更强烈。

2.2移民安置政策标准问题《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》的颁布，从法律上确立了水利水电工程移民的地位，只是因为国内的实际情况和移民过程的复杂性，同时在条例中又未统一规范补助标准，这就使得有关部门、项目业主、地方政府的意见难以统一。

水利水电工程移民安置工作存在问题与解决措施摘要：水利水电工程移民安置工作既包括征地勘界、征地手续办理、土地及附着物补偿、附着物清除、专业项目拆移、移民搬迁安置等内容，又涉及相关权属人利益调整分配、移民的生活保障、区域社会稳定，还有专项复建、移民房屋及基础设施建设等实体工程建设的质量进度控制。

水利水电工程移民安置工作的顺利进行对保证移民安置的稳定和工程建设的有序开展起着至关重要的作用。

关键词：水利水电工程；移民安置工作；问题；解决措施1水利水电工程移民安置工作存在的主要问题1.1移民政策不完善目前而言，我国对于水利水电工程移民工作的相关政策有诸多不完善之处，对于移民的补贴政策没有一个明确的标准。

统计大量实际工程可以发现，具体的补偿标准因工程而异，即使在同一个省市，其补偿标准也是不同的。

而此情况下产生的差异化，容易激发不健康的情绪，甚至引发攀比心理，额外增加了工作难度。

具体而言，移民为了追求心理平衡及公平性，会通过各种方法获取同等标准或者更高标准的补贴，包括与相关部门交涉以及不配合工作、当钉子户等，移民转移工作进行的不顺利，不仅不利于水利水电工程项目，其影响面甚至可以达到整个社会，影响其稳定性。

1.2前期工作不合理多数地区水利水电工程的移民安置工作在具体实施时缺乏规范性的管理流程的指导，相关工作规划存在滞后性，影响移民安置工作的质量，甚至出现“临时过渡”和“水赶人”等不合理的情况，影响到了移民的正常生活；此外，很多水利水电工程项目建设单位归于追求工程建设的速度，为了压缩工期，缩短移民安置工作相关方面的时间，甚至直接忽视移民的要求，剥夺了其参与权和知情权。

1.3安置标准过低，与新形势下的要求不匹配水利水电工程的建设地区大多位于经济欠发达的地区，库区和移民群众希望可以借助此次工程建设，依靠水利水电工程开发的成果来实现本地经济更高层次的发展，走出贫困的局面，因此简单的异地重建与当地人民群众的需求不符。

即目前制定的移民及相关搬迁政策，相较新形势下的需求并不匹配，然而对于水利水电工程项目法人而言，需要考虑成本控制以及综合现行电价机制，对于超出现行规定政策的诉求，难以给出确切的回应。

水利水电工程建设征地移民安置问题及对策分析本文主要从水利水电工程建设征地移民安置现状角度出发，阐述了征地移民安置存在的问题，并提出了针对性的解决策略，从而为水利水电工程建设征地移民安置问题及对策分析提供参考。

标签：水利水电；移民安置；建设征地引言随着我国水利水电工程规模的不断扩大，在实施征地移民安置过程中遇到了不同问题和挑战，因此，针对存在的问题与挑战，要进行深入的分析与探究，并给予有效的解决，从而为水利水电工程建设征地安置工作提供保障。

1、水利水电工程建设征地移民安置现状在建设水利水电工程时，其主要目的是促进当地的经济发展，但是在实施水利水电工程建设过程中，为了保障工程建设的质量与效率，难以避免的要出现移民现象，由于移民涉及的群体过多，所以是一个非常庞大复杂的系统事项，不仅涉及到当地的人口、资源与经济，同时对文化、政治以及当地社会产生关联，导致实施水利水电工程建设征地过程复杂多变，其中很多移民群体并不是自愿进行移民，但是水利工程建设征地移民具有如下几方面特征，分别为系统性、政策性、风险性、破坏性、时限性以及强制性，所以，很多移民是被迫进行迁移，导致在实施移民工作时，因为出发点和立场的不同，使得存在诸多问题，所以，在实施水利水电工程建设过程中，征地移民安置是一项非常复杂的事项，不仅涉及当地的经济发展和社会稳定，同时也对水利水电工程能否有效建设完成产生重要影响，但是很多水利工程移民安置工作因为土地紧缺、人多地少以及相关历史遗留问题，使得整个工作出现了很多问题。

2、水利水电工程建设征地移民安置问题2.1 水利水电工程建设征地移民安置规划有待健全在水利水电工程建设征地移民安置过程中，部分水利水电工程建设主管机构并没有依照有关规范要求来规划移民安置的相关事项，同时也存在移民安置规划的编制比较简单，整体的规划程度并没有达到规定的要求，甚至有的移民安置工作并没有向有关部门进行申报、审查以及审批，导致当地相关管理部门难以提供有效的帮助，使得移民业务安置规划缺乏规范性和合理性，为了加快功臣建设的效率，促使工程马上开工建设，使得水利水电工程建设移民安置规划工作任务繁重，整体时间比较短，规划设计周期也比较短，使得整个移民安置规划有待完善，整体的设计深度难以达到规定的要求，相关的政府机构和业主对移民安置工作以及相关的规划设计重视度较低，使得在实施移民安置规划时达不到预期的效果，同时，在实施移民过程中存在资金短缺问题，使得整个移民安置工作存在不同问题。

水利水电工程征地移民问题分析和对策研究发布时间：2023-02-08T05:51:54.125Z 来源：《工程建设标准化》2022年第9月17期作者：何兆[导读] 自古以来我国都是水自然灾害频发的地方，水利修缮工程一直都是我国重点建设的民生项目。

何兆中国电建集团昆明勘测设计研究院有限公司 650051摘要：自古以来我国都是水自然灾害频发的地方，水利修缮工程一直都是我国重点建设的民生项目。

水利水电工程的建设也会给众多当地居民带来很大的不便，为了国家和集体的利益，为了我们国家社会经济的提升和人民稳定的生活，我们需要让世世代代生活在此的人们做出一些牺牲，国家应该解决征地移民补偿问题。

当前，进行征地建设水利水电工程中，还存在许多征地移民问题未解决，所以应该对征地移民安置问题做好深度研究，并做出有效的应多措施。

关键词：水利水电工程；建设；征地移民；安置问题；措施修建一个水利水电工程不仅仅有益于当地居民的生活，还影响着整个国家广大人民的利益，对国家治理水涝、水旱等自然灾害有着积极作用，对活跃整个社会经济的持续发展具有推动作用。

而水利水电工程征地移民的问题分析及研究正是此项伟大工程稳步进行的前期基础，水利水电工程的建设更是涵盖多方面的因素在里面，比如国家政策、环境修复、移民群众以及安置补偿等方面的因素。

要解决水利水电工程征地移民问题就必须从现实矛盾出发，平衡各方因素的干扰，确保后期水利水电工程的建设进行。

1水利水电工程征地移民必要性1.1水利水电工程征地移民案例为了支持国家的建设发展，许许多多建设水利水电工程地区的人们都做出了巨大的奉献。

长江三峡水电站工程作为我国最大的水利水电工程之一，在建设前期受到了种种困难和问题，由于三峡水电站库区辐射范围广，影响人群多，很多当地居民需要远离家乡到不同地方，不同距离的异地重新生活。

经过众多部门和党员干部的不断努力，终于完成了三峡移民工作，书写了百万三峡大移民的壮阔历史。

而白鹤滩水电站的移民规划将“搬得出、稳得住、能发展、会致富”作为征地移民的任务目标，通过各级干部和志愿者奔赴民众家里，了解他们的诉求和难处，经过多方努力解决各种困难，把移民问题落到实处，从而获得了移民百姓得到理解和支持。

水利水电工程建设征地移民安置中存在的问题及改进建议摘要：移民安置工作是水利水电工程建设过程中的一项重要工作，对其展开探讨具有十分重要的意义。

本文指出了当前水利水电工程建设征地移民安置中存在的主要问题，对其原因进行了分析，并提出了相关改进建议，旨在为有关需要提供参考。

关键词：水利水电工程；移民安置；问题；改进建议随着我国国民经济的快速发展，水利水电工程作为重要的基础设施之一，其建设也日益增加，并对促进国民经济的发展起到重要的作用。

而在水利水电工程建设过程中，移民安置是其中的一个重要工作项目，对其进行合理的规划和安排关系到移民人口的生活和生产以及社会稳定。

对此，笔者展开了相关介绍。

1.移民安置工作中存在的主要问题1.1 移民的安置政策未达到统一标准当前在移民安置现行条例和有关规章制度文件中，国家方面尚未出台和制定一套统一的补偿补助标准，这就导致了在实际安置工作中，各地的水电工程移民补助程度和标准各不相同，具有极大的随意性和不确定性，甚至还出现了即使在同一工程范围下，所经过的地区补助标准也参差不齐，这就给移民过程中的说服工作带来了极大的困扰和障碍，不少移民会利用补助标准不一的问题进行周旋，严重影响了工程实施之前的移民搬迁工作效率，给后续工作带来了极大的危机和不利影响。

1.2 移民安置的前期工作安排尚待完善很多地方机构在没有深刻认识到移民安置工作的重要性，往往是只重视工程进展效率，而忽视移民因素在整个工程进度的发展过程中所起的重要作用，这种错误思想带到实际工程运行中，就会招致关于移民设计周期的缩短，造成在实际工作中出现了移民工作困难现象，就会存在着“水赶人”等不良现象，这对于移民的生命财产安全具有突出的威胁，而且会加重移民对于相关部门的不良印象和抵触心理，很难推动后续水利工程建设工作的展开和实施。

1.3 移民项目组织协调不到位移民是一项比较浩大的工程，需要有关部门的各方面参与和协调，来共同达到不同利益相关方的共识。

水利水电工程征地移民实施问题及应对策略发布时间：2022-01-19T08:55:47.387Z 来源：《防护工程》2021年30期作者：邢玮琦[导读] 制约工程建设工期等问题。

现对在建项目中易出现的问题进行总结、分析，并提出针对措施。

威海市文登区水利局山东省 264400摘要：水利水电工程作为社会经济增长的重要保障之一，在工程展开期间容易受到多种客观因素的影响，产生一系列问题，尤其是水利水电工程征地移民问题。

相关问题的出现容易阻碍水利水电工程的建设以及发展，在较大程度上影响工程效益，阻碍社会稳定以及发展。

文章就水利水电工程征地移民存在的问题以及解决措施分析，针对征地移民问题提出了相对应的解决对策，在理论指导下科学合理地进行征地移民，确保我国水利水电工程的顺利实施。

关键词：水利水电工程；征地移民；实施；应对策略引言建设征地与移民安置是抽水蓄能项目建设最重要的专项工作之一，关系项目建设能否顺利实施及移民的切身利益。

近几年，抽水蓄能电站建设征地移民安置工作受政策调整、设计深度不足、协调管理难等多重因素影响，出现费用与可研概算相比支出增加、制约工程建设工期等问题。

现对在建项目中易出现的问题进行总结、分析，并提出针对措施。

1水利水电工程征地移民工作的主要特点1.1长期性由于水利水电工程涉及的地域非常广、征地移民的人数较多，还有可能使企业或社会组织进一步迁移改建。

为了恢复居民的日常生活，需要经过长时间的规划。

因此可以认为水利水电工程征地移民工作是一项长期性工作，需要相关主管部门和实施主体全程跟踪并实施有效管理。

1.2服务性相关部门为了改善民生，进一步提高生产力，在具体实施过程中必须面对征地移民问题。

对此，相关部门必须加以重视，意识到征地移民的主要目的就是使水利水电工程为居民提供良好的服务。

在实际开展水利水电工程的过程中，面对涉及人员数量较多的征地移民问题，应当加以重视并进行详细调查，以进一步了解当地居民需求，更好地为居民提供良好的服务。