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多措并举、着力推进乡村教育区域优质资源均衡发展*——以山东省为例中共山东省委党校（山东行政学院） 魏风云２０１７年１２月，习近平总书记在中央农村工作会议上指出，“要优先发展农村教育事业，加快建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制，努力让每一个农村孩子都能享受公平而有质量的教育。
”党的十九大强调，要“推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育”。
乡村教育是教育事业发展的重要组成部分，主要是为广大农村适龄少年、儿童提供教育公共服务。
办好乡村教育，是全力服务打造乡村振兴齐鲁样板、推进城乡基本公共服务均等化的基本要求，是打赢脱贫攻坚战、打造全面建成小康社会的有力举措。
为进一步了解山东省乡村教育工作的现状，找准乡村教育改革发展存在问题，总结各地工作经验，破解制约乡村教育发展的体制机制难题。
课题组几个成员通过查看现场、座谈交流、查阅资料等方式，开展了山东省乡村教育现状调查研究。
调研发现，目前制约乡村教育发展的突出问题是“撤点并校”余波、城镇化进程推进、当地经济状况等多种原因导致的人、财、物各种优质资源的不均衡问题。
有效解决区域内优质资源的不均衡问题，是破解制约乡村教育发展的关键，是实现乡村教育发展振兴的突破口。
一、山东省乡村教育现状山东省是人口大省、教育大省，户籍人口和常住人口“双过亿”。
２０１８年，全省共有幼儿园２０２３１所，其中镇区幼儿园５９９６所，乡村幼儿园８０５３所，总体占比为６９．４４％；普通小学９６７４所，其中镇区学校２８７７所，乡村学校４７７４所，总体占比为７９．１％；普通初中３０５１所，其中镇区学校１６３３所，乡村学校４１６所，总体占比为６７．１６％。
幼儿园在园幼儿３０７．５５万人，其中镇区幼儿园１１５．１２万，乡村幼儿园７０．３４万人，总体占比为６０．３％；小学教育在校生７２５．９７万人，其中镇区学校２８５．２６万人，乡村学校１７０．７万人，总体占比为６２．８１％；初中教育在校生３４５．７２万人，其中镇区学校１７４．９９万人，乡村学校２８．９６万人，总体占比为５８．９９％。
如何促进义务教育均衡发展一、引言义务教育是国家基础教育的重要组成部分，因为其涉及到人民群众的根本利益和国家未来发展的重要命脉。
确保义务教育的均衡发展是国家教育事业发展的关键任务之一。
本文旨在探讨如何促进义务教育均衡发展，为相关部门和教育工作者提供指导和参考。
二、加强政策保障1.制定完善的法律法规，确保义务教育的普及程度和质量。
2.设立必要的经费投入，用于改善义务教育资源不足地区的教育条件。
3.加强基础设施建设，确保义务教育学校的硬件设施配套水平达到国家标准。
4.完善教育评估机制，对义务教育学校的教育质量进行监督和评价。
三、优化资源配置1.合理调整学校布局，根据人口分布和需求情况，适度增设和关闭学校，使教育资源更加集中和均衡。
2.加大对薄弱学校和贫困地区的支持力度，提升这些地区的教育质量和水平。
3.推动城乡义务教育一体化发展，缩小城乡教育差距，确保农村学生享有与城市学生相同的教育机会。
四、推动教师队伍建设1.提高教师待遇和职业声望，吸引和留住优秀教师，提高他们的教育教学能力。
2.加强教师培训和专业发展，提升教师的教育教学水平和教育理念。
3.优化教师编制分配，合理配置教师资源，保证教师数量和质量的均衡发展。
五、激发学生学习兴趣1.开展多样化的教育教学活动，创设良好的学习环境，激发学生的学习兴趣和主动性。
2.鼓励学生参与课外活动和社会实践，培养其实践能力和创新精神。
3.建立科学的评价制度，鼓励学生发挥自身特长和潜能，实现个体化发展。
六、推动家庭教育与学校教育良性互动1.加强家长教育，培养家长的教育意识和教育能力。
2.提供家校沟通的渠道和机制，加强家校合作，共同关注和培养孩子的全面发展。
七、加强监督管理1.建立健全教育督导制度，加强对义务教育学校的监督和指导。
2.加大对违规办学行为的整治力度，严厉打击有害义务教育均衡发展的行为。
3.加强对教育经费使用的监控和审计，确保教育经费的合理使用。
附件：本文所涉及的法律名词及注释1.义务教育：指国家法律规定必须接受的九年义务教育。
如何推动农村教育均衡发展农村教育是推动乡村振兴的重要一环，而教育均衡发展是实现人民群众共同富裕的基础。
然而，由于历史和地理等原因，农村教育存在着较大的发展不平衡现象。
本文将探讨如何推动农村教育均衡发展的策略。
一、加大财政投入和政策倾斜农村教育的发展离不开财政的支持。
政府应加大对农村教育的财政投入，提供充足的资金支持。
同时，还需制定针对农村教育的特殊政策，如设立奖助金、补助津贴等办法，吸引优秀教师到农村学校任教，提高教育质量。
二、加强教育师资队伍建设优秀的教育师资是推动农村教育均衡发展的关键。
政府应采取措施提高农村教师的待遇和职业发展空间，吸引更多人才投身农村教育事业。
此外，还要加强教师培训，提高他们的教育教学水平，这样才能提升农村教育质量。
三、加强农村学校硬件设施建设农村学校的硬件设施相对滞后，这给农村教育的发展带来了一定的阻碍。
政府应加大农村学校的基础设施建设力度，提供优质的教室、实验室、图书馆等设施，改善学校的办学条件。
同时，还要关注农村学校的安全问题，加强校园安全管理。
四、推进信息技术在农村教育中的应用信息技术的快速发展为农村教育的发展提供了新的机遇。
政府应引导农村学校积极推进信息技术的应用，建设数字化教室，提供网络教学资源，培育学生的信息技术能力。
这样不仅可以扩大农村学校的教学资源，还可以促进教育资源的共享与互联互通。
五、加强家庭教育和社会支持农村教育的均衡发展离不开家庭和社会的支持。
政府应加强家庭教育的指导，提供家庭教育培训，让家长了解如何正确教育孩子。
同时，还要鼓励社会各界积极参与农村教育事业，提供捐赠和支持，帮助农村学校提升办学水平。
六、加强教育资源统筹与共享农村教育资源的不平衡主要是由于各地资源分配不均。
政府应加强教育资源的统筹规划，合理配置教育资源，确保农村学校能够获得公平的资源分配。
同时，还要鼓励城乡教育资源的共享，通过互联网等方式，打破城乡之间的信息壁垒，促进教育资源的共享与互利。
乡村振兴推动农村教育均衡发展随着我国乡村振兴战略的实施，农村教育均衡发展成为当前重要的议题之一。
在农村教育均衡发展中，乡村振兴战略扮演着重要角色，在促进农村教育均衡发展的过程中，提高农村教育资源配置、改善教育条件、增强教育发展活力是关键。
本文将从这三个方面探讨乡村振兴推动农村教育均衡发展的重要性和具体举措。
首先，提高农村教育资源配置是实现农村教育均衡发展的基础。
当前，我国城乡教育资源不平衡现象严重，农村地区教育资源相对匮乏，贫困地区和偏远地区的农村学校设施落后，教师队伍短缺。
因此，乡村振兴要推动农村教育均衡发展，就必须加大农村教育资源的配置力度。
政府应该加大对农村教育的投入，增加农村学校的设施建设，提高贫困地区和偏远地区的教育条件。
此外，还要加大对农村教师的培训和支持力度，提高农村教师的专业素质，保证农村学校师资力量的储备和稳定。
只有加强农村教育资源配置，才能真正实现农村教育均衡发展。
其次，改善农村教育条件是促进农村教育均衡发展的重要举措。
农村地区的学校条件落后，缺乏现代化的教育设备和教学资源，这严重制约了农村学校教育质量的提高。
乡村振兴要推动农村教育均衡发展，就需要重视改善农村学校的基础设施建设和信息化建设。
政府可以通过增加投入，提高农村学校的硬件设施水平，确保每个学校都有良好的教学环境和设备。
同时，可以推广数字化教学资源，为农村学校提供更丰富、更先进的教育资源，提高教育教学质量。
改善农村教育条件是保障农村学生接受优质教育的重要保障。
最后，增强农村教育发展活力是推动农村教育均衡发展的关键。
当前，农村地区普遍存在着教育资源有限、教学方式单一、教师水平不高等问题，这导致农村学校教育质量低下。
乡村振兴要推动农村教育均衡发展，就需要激发农村教育发展的活力，鼓励农村学校创新办学模式、教学方法和教学内容。
政府可以提出一系列的激励政策，为农村学校吸引优秀教师、培养有特色的教育团队提供支持。
此外，还可以加强农村学校与城市学校的交流合作，促进优质教育资源向农村地区的流动。
推动教育均衡发展的政策举措近年来，随着社会的发展和进步，教育已成为各国关注和投入的重点领域之一。
为了实现教育的公平与发展，各国政府不断推出一系列政策举措，力求促进教育均衡发展。
本文将探讨几个重要的推动教育均衡发展的政策举措。
第一，加大对农村地区教育的投入。
在中国这样庞大的农村人口基数下，农村教育的发展一直备受关注。
为了确保农村地区教育资源的公平分配，政府逐渐加大对农村教育的投入力度。
这包括修建和改善农村学校的基础设施，提供现代化的教学设备，增加师资力量以及改善学生的生活条件等。
通过这些政策举措，农村地区的教育水平得到了有效提升，推动了教育均衡发展。
第二，推进城乡教育一体化。
在城乡发展不平衡的情况下，城市教育往往比农村教育更具优势，城乡教育差距日益突出。
因此，政府积极推进城乡教育一体化，通过各种措施来缩小城乡教育差距。
其中一项关键举措是推行义务教育均衡发展，确保每个学生都有平等接受良好教育的机会。
此外，政府还通过发展优质教育资源和优化教育环境等方式，促进城乡教育的融合和均衡发展。
第三，实施教育扶贫政策。
教育扶贫是一种重要的政策举措，旨在通过教育的力量帮助贫困地区的居民摆脱贫困。
政府将教育扶贫纳入国家或地方的扶贫规划中，并提供相应的经济支持和政策保障。
这包括提供贫困家庭子女的免费教育资源，提供助学金和奖学金以及提供培训机会等。
通过这些举措，政府帮助贫困地区的学生获得良好的教育资源，提高其受教育的机会，达到促进教育均衡发展的目标。
第四，推广普及职业教育。
职业教育在现代社会的发展中具有重要地位和功能。
为了满足社会对各类技能人才的需求，政府积极推广普及职业教育，以确保国家和地区的产业升级和经济发展。
政府通过修建和发展职业院校、加强企业与学校的合作、提供就业培训机会等方式，扩大职业教育的覆盖面和受益群体。
这样的政策举措不仅提高了职业教育的质量和水平，也促进了教育的均衡发展。
总之，教育均衡发展是各国政府长期以来的关注与努力目标。
推动教育均衡发展的政策举措与效果分析教育均衡发展是一个国家长期以来的重要目标，也是实现社会公平和提高国民素质的关键。
为了推动教育均衡发展，各国不断探索并实施各类政策举措。
本文将对几项推动教育均衡发展的政策举措进行分析，并评估其效果。
一、实施优质教育资源下沉政策优质教育资源下沉政策是指将优质教育资源向边远地区、农村地区和贫困地区倾斜，以缩小地区之间的教育资源差距。
这种政策可以通过以下几种方式来实施：1. 增加优质学校数量。
政府可以投资兴建优质学校、改扩建农村学校，同时鼓励高水平教育机构在农村地区设立分校，以保证优质教育资源的下沉。
2. 提高农村教师待遇。
农村地区教育资源短缺的一个重要原因是教师流动性较大，待遇相对较低。
政府可以通过增加农村教师的薪资和福利待遇，吸引更多优秀教师到农村地区任教。
3. 改进交通和通信设施。
优质教育资源的下沉需要解决交通和通信设施的问题。
政府可以加大对农村交通和通信设施的投入，提高农村地区的交通和通信便利性，以便学生和教师更好地接触到优质教育资源。
这些政策举措的效果是显著的。
通过增加优质学校数量，提高农村教师待遇，改进农村交通和通信设施，农村地区的教育资源得到了明显改善，教育均衡发展的目标也得到了初步实现。
二、推进义务教育均衡发展义务教育均衡发展是推动教育均衡发展的重要组成部分。
在推进义务教育均衡发展方面，政府可以采取以下政策措施：1. 解决城乡义务教育差距。
政府通过加大对农村地区的投入，改建和兴建农村学校，提高农村学校的办学条件，确保农村孩子享受到与城市孩子同等的教育资源。
2. 保障学生平等就学权利。
政府通过完善九年义务教育的法律法规，并建立健全就学政策，确保每个学生都能顺利完成义务教育，进入高中或职业教育阶段。
3. 提高教育质量。
教育质量是保障义务教育均衡发展的关键。
政府可以通过加大对师资培训和教育设施建设的投入，提高教育质量，确保每个学生都能受到良好的教育。
这些政策举措的效果也是显著的。
多措并举促进农村义务教育的均衡发展义务教育是各级各类教育的重中之重，义务教育均衡发展是义务教育各项工作的重中之重。
推进义务教育均衡发展是时代的呼唤、群众的期盼。
推进义务教育均衡发展是政府的法定职责，是落实科学发展观的重要体现，是实施素质教育的有效路径。
是提升基础教育水平的现实选择。
虽然目前我国义务教育均衡发展取得了一定程度的阶段性成果，但还存在一些问题。
还不能满足广大人民群众对优质教育的需求，这需要我们在总结经验基础上，依据义务教育法规定和《国家中长期教育改革和发展规划纲要》精神，明确重点，因地制宜，切实推进义务教育优质均衡发展。
一、农村地区教育均衡发展的意义义务教育是各级各类教育的重中之重，义务教育均衡发展是义务教育各项工作的重中之重。
推进义务教育均衡发展，关乎教育公平，关乎教育质量，关乎千家万户切身利益。
1、义务教育均衡发展是政府公共服务的职责。
修订后的义务教育法强调义务教育的公平性和均衡发展，规定了政府实现教育公平的法律义务。
为此，各级政府必须把实现教育公平作为重要目标，及时调整义务教育发展战略和工作重点，调整和完善公共财政投入结构和资源配置，把逐步缩小教育发展差距作为政府转变职能、开展公共服务的重要领域和紧迫任务。
在我县经济持续快速发展的大背景下，政府加大义务教育阶段的公共投入、大力推进义务教育均衡发展提供了可能。
2、义务教育均衡发展是落实科学发展观的重要体现。
以人为本，全面、协调、可持续发展的科学发展观是统领经济社会发展全局的总纲。
全面落实科学发展观，应加大统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展力度，而义务教育作为最重要的公共事业，关系着千家万户，惠及广大群众。
大力推进义务教育均衡发展，有利于社会主义新农村建设，有利于城乡区域协调发展，是实现经济社会全面、协调、可持续发展的重要支撑。
只有坚持义务教育均衡发展，才能真正把义务教育办成面向人人、面向大众的教育。
3、义务教育均衡发展是构建和谐社会的坚实基石。
构建社会主义和谐社会，要求切实维护和实现社会的公平公正。
这是事关广大人民群众根本利益的大事，是我们党立党为公、执政为民的必然要求，也是我国社会主义制度的本质特征。
教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的基础。
推进义务教育均衡发展，是社会公正和教育公平最直接、最重要的体现。
通过推进义务教育均衡发展，为每个人公平地提供发展机会，是社会公平的一个前提。
解决这一问题的根本办法在于大力推进义务教育的均衡发展，把薄弱学校建好、建强。
如果教育资源相对均衡，择校问题就会渐趋缓解。
所有这一切，都要求积极营造公平的教育环境，从法律上、制度上、政策上保障全体公民共享教育改革发展的成果。
4、均衡发展农村义务教育，是提高农民素质的关键所在。
我县是一个农业大县，经济不发达，这是本县最基本的县情。
教育改革和发展的大头也在农村。
由于经济发展水平的制约，农村教育面广量大，教育水平的高低关系到各级各类人才的培养和整个教育事业的发展，关系到全民族素质的提高。
人民群众不断增长的教育需求同教育供给特别是优质教育供给不足的矛盾，是我县现阶段教育发展面临的基本矛盾，尤其是在广大农村，并将长期存在。
解决好这个矛盾，就必须办好农村教育，满足广大农村人口的各种学习需求，全面提高农村劳动力素质。
5、均衡发展农村义务教育，是转移农村富余劳动力的重要举措。
我县是一个劳务输出大县，据统计，有70%以上的农村劳动力处于脱离（离土离家）或半脱离（离土不离家）农业生产的状态，还有10%左右的农村劳动力是闲置的。
这一方面是社会资源的浪费，同时也是一个极大的不稳定因素。
大量的农村人口要转变为非农人口，这不仅是一个户籍转变的问题，关键是这部分人要具有适应现代生产和现代生活所必需的素质。
为此，政府必须下大力气提高农村人口的素质，以促使我县农村人口的非农转变。
二、在推进农村地区教育均衡发展方面所遇到的困难1、政府教育经费整体投入水平偏低由于缺乏刚性约束指标，加上地方经济发展水平偏低，我县在义务教育经费上投入与上级的要求相比，仍然处于不足的状态。
正是由于经费投入的不足，导致在推进教育均衡发展上受到很大的影响。
2、教育资源配置仍不能适应教育事业发展的需求近年来，我县学校布局调整取得阶段性成绩，但学校扩容问题以及校点布局分布不合理状况未得到根本转变，城乡之间、校际之间的发展不够均衡。
一是配套学校建设不到位。
随着城镇化进程的加快，新建小区明显增多，城镇人口急剧膨胀，教育资源配置不尽均衡，出现班额过大和班额不足，对教育的均衡发展和合理配置教育资源带来一定难度。
3、教师数量不足、师资结构不合理制约着义务教育均衡发展农村中小学普遍存在着教师年龄偏大、缺少年轻教师的问题；义务教育学校教师学科结构不尽合理，尤其是农村大部分学校，语文、数学、外语等学科教师基本满足需求，但信息技术、音、美、体、健康等学科专职教师较为紧缺；农村学校教师的教育教学观念亟待转变与更新，教师业务能力有待进一步提高。
农村初中教师中有很多是民转公的教师，虽然大多数教师通过函授、自考等形式取得合格学历，但这种高学历、低水平直接制约着教育教学质量的提高和素质教育的实施。
农村教师工作量大、待遇低、生活条件差。
由于农村学校经费来源单一，农村初中教师工作生活条件相对较差，除工资以外，基本上没有其他收入，导致教师队伍不稳定，部分骨干教师外流。
4、学校办学水平的差距导致义务教育不均衡发展目前，不同学校之间的办学水平、教育质量存在着一定的差别，难以满足人民群众日益增长的对优质教育的需求，并直接引发“择校热”。
尽管义务教育阶段各类学校招生采取“就近入学原则”,但现实中择校情况依然存在，一些家庭为了让孩子进入更好的学校，不惜在好学校附近购房、租房。
尤其是近年来，我县的社会力量办学蓬勃发展，它们既有政策上的支持，又有强大的财力上后盾，加上铺天盖地的宣传，给本来就不均衡的县域教育增加了更多的不均衡因素。
5、农村学生流失数量呈上升趋势农村义务教育阶段辍学主要发生在初中阶段，辍学率随着年级的增高呈递增趋势。
在乡镇初中一年级平均辍学率低于5%，二年级达到25%，三年级达到10%。
调查分析后得出如下结论：学生监护人责任意识差，法律观念淡薄，学生缺乏吃苦耐劳的精神，无长远眼光，只求贪图眼前的一时享受，除此之外，新的“读书无用论”也是农村学生辍学的根本原因之一。
再加之学校领导和教师把教育教学的重点放在尖子生身上，对中等生和差生采取放任自流的态度，对差生往往使用粗暴、简单的教育方式，造成这部分学生与教师互不信任甚至对立，最终导致这些学生远离课堂，远离校园。
三、多管齐下，强力实施义务教育的均衡发展1、加大对农村教育的投入，积极争取国家、省教育专项资金，加强布局调整、危房改造、寄宿制学校建设和扶困助学工作。
2、加强教师队伍建设，切实改善农村教师的工作生活条件1）提高工资待遇。
适当提高农村初中中高级教师职务岗位比例，对农村教师评职给予倾斜政策。
2）全力打造充满活力、激情奉献的教师队伍。
要切实做好农村教师培养培训工作。
抓好市—县—校三级培训网络，提高三支队伍整体素质，努力实现“校长专家化、教师学者化”。
深入实施“名师”、“名校长”培养工程，打造一支适应教育改革发展需要的一流教师队伍。
并建立教师培训专项经费。
3、进一步明确农村义务教育办学方向，为学生的终身发展奠定基础农村义务教育要坚持主要为当地新农村建设培养人才和兼顾升学的办学方向，大胆改革现有的办学体制，根据学校、学生的实际，进行符合实际的办学模式改革。
学校可根据学生升入初中时的基础知识程度，进行分层次教学；对基础确实差，升学无望的学生举办专业班。
专业班以学习专业为主，文化课为辅，可以从初一开始举办。
4、调整学校布局，通过整合、重组等多种途径，优化教育资源配置，均衡配置义务教育教师资源。
加快薄弱学校改造工程，缩小校际间的差距。
长期以来，由于城乡中小学资源分布不均衡，基础教育阶段存在着一大批薄弱学校。
尤其是上世纪90年代末，随着地方经济的发展，相关政策的扶持，本地社会力量蓬勃发展，对广大的农村中小学村造成了极大的影响。
5、切实减轻学生课业负担。
首先，建立健全学生课业负担监测、举报、公告、督查和问责制度，对加重学生课业负担的违规行为和相关责任人，发现一起，查处一起，绝不姑息；其次，以治理奥赛班作为规范办学行为的突破口，坚决清理、整顿各级各类社会补习、奥赛辅导机构和教辅市场，管住校长，管好学校，坚决斩断奥赛班的利益链条，切实减轻中小学生过重课业负担，还给孩子们一个健康快乐的童年。
6、切实保障特殊群体学生平等接受义务教育的权利。
加强对农村义务教育阶段留守儿童教育的管理工作，建立健全政府主导、社会共同参与的农村留守儿童关爱和服务体系，为农村留守儿童创设优良的教育环境。
确保经济困难、学习困难、就学困难的适龄青少年接受义务教育，加大对家庭经济困难学生的生活补助力度，加强对学习困难学生的关爱和辅导。
积极创造条件，尽全力保障残障少年儿童和少数民族学生平等接受教育。
7、加快信息化建设的步伐，实现优质义务教育资源共享，带动义务教育均衡发展。
信息技术是最活跃、发展最迅速、影响最广泛的现代教育手段。
计算机多媒体和互联网的发展，不仅改变了人们的工作和生活方式，而且还打破了传统学校的界限，大大地拓展了教育的时空界限。
为此，借助信息技术，可以发挥优质教育资源最大的社会效益，从而为实现区域内、区域间义务教育的均衡发展提供广阔平台。
这就要求政府要加大教育信息技术的硬件投入，保证学校信息技术教育的顺利实施。
在此之后，各校要努力开发教育信息资源，实现资源共享。
教育资源建设是教育信息化的核心，也是教育信息化的灵魂。
同时要加强中小学信息技术教师队伍建设。
首先要加强对在职教师信息素养的培养。
8、推进体制机制创新，激励教育持续发展 实践无止境，创新无止境，解放思想无止境。
在推进义务教育均衡发展过程中，要遵循教育规律，针对体制机制障碍，大胆改革，走出新路。
首先，形成城乡义务教育共同发展机制。
要把县城学校与农村学校共同发展、优质学校与薄弱学校共同提高作为重要政策取向，建立教育资源向农村地区和薄弱学校倾斜的动态机制。
通过整合、重组、结对帮扶等多种途径，打破校际和城乡之间的分割，促进区域内优质学校与薄弱学校之间形成稳定的共建机制。
其次，创新教育管理运行机制。
要对原有的管理机制进行调整和创新，引入实行学区管理、集团化办学、农村九年一贯制、示范性高中和重点高中招生指标定向分配到初中等方式，优化校长、教师的统筹调配机制。
再次，完善义务教育质量评价体系和督导制度。
要把实施素质教育的具体要求全面纳入学校教育质量监测评价、教育质量目标管理和教育质量保障体系之中，建立相对独立的教育督导机构，科学设置组织构架、职能权责、工作机制，探索中国特色的现代督导制度。
