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摘要自2006年5月29日日本实施“肯定列表制度”以来，我农产品出口受到一定影响，部分产品出口受阻，市场份额被挤占。
本文通过分析日本肯定列表制度的特点，从肯定列表制度与我国现行农产品安全方面的区别，检验指标、方法、对象，肯定列表制度施行前后我国农产品对日本的出口额及日本农产品进口市场的分额等方面看问题，阐述了肯定列表实行后的6-12月的7个月时间内对我国农产品出口日本所造成的影响，并分别从政府、行业协会、企业个体的角度提出了对日本肯定列表制度的应对措施。
【关键词】肯定列表制度农产品出口食品安全AbstractsSince on May 29, 2006 Japan has implemented "the positive list system", our agricultural product exportation is subject to influence. The partial products exportation is blocked, and some of the market share is occupied.This article introduces the characteristics of positive list system of Japan, then analyzes the influence on our agricultural product export to Japan during seven months from June, 2006 to December, 2006 by the differences between this system the positive list system and our country present agricultural product security aspect, the test rating, the method, the object, the total amount of the export of agricultural products to Japan and our market share of Japan import agricultural product market after the positive list system execution. At last this thesis analyzes the strategies against the positive list system from aspects of the government, the business association and enterprise.【Key Words】the Positive List System; Agricultural products Exportation Food security目录目录 (1)肯定列表制度对我农产品出口日本的影响及对策 (4)1．日本肯定列表制度的基本情况 (4)1.1肯定列表制度的内容 (4)1.2肯定列表制度产生的原因 (5)2．日本肯定列表制度与我国现行农产品安全标准的区别 (6)2.1从检验指标方面看 (6)2.2从检验的方法方面看 (9)3．我国出口日本农产品受肯定列表制的影响情况 (9)3.1出口日本农产品的检测范围和项目增加 (9)3.2农产品出口日本的贸易额减少 (10)3.3日本进口商有转移进口对象的倾向 (11)4.我国应对日本肯定列表制度的措施 (12)4.1政府层面的 (12)4.2行业协会层面的 (13)4.3企业层面的 (14)参考文献 (16)致谢 (17)肯定列表制度对我农产品出口日本的影响及对策1．日本肯定列表制度的基本情况1.1肯定列表制度的内容日本在近现代一直是世界上农业保护最严厉的国家之一，随着一些削弱关税贸易壁垒的谈判的结束，以及成功达成双边或者多边贸易协议，日本仍然不肯轻易降低其对自己农业的保护力度，从而抛出了肯定列表制度。
1导言1.1研究背景及意义日本“肯定列表制度”的全称为《食品中残留农业化学品肯定列表制度》，有“世界上最苛刻的农残比之称”。
“肯定列表”从原来只对350种农兽药残留的管理转变为对所有农业化学品的管理，对734种农药、兽药及饲料添加剂设定了1万多个最大允许残留标准，即“暂定标准”，对尚不能确定“暂定标准”的农药、兽药及饲料添加剂设定0.01毫克/公斤的“一律标准”。
日本的“肯定列表制度”，名义上是绿色贸易措施，实质上是一种绿色贸易壁垒。
绿色贸易壁垒根源于保护生态环境和国民康健的需要。
20世纪60年代，随着工业化的迅速发展，许多发达国家发生了一系列重大的环境污染事件，人类面临着日益严重的环境污染，生存和发展受到了威胁。
环境保护，成为世界各国可持续发展的关键和基础。
1972年，联合国首次举行人类环境会议，第一次提出了发展与环境问题，并通过了《人类环境宣言》。
发达国家的经济发展开始从单一追求经济效益方式转变为追求“经济、社会、环境”三个目标效益平衡的发展模式。
发达国家公众的环保意识普遍提高，对衣、食、住、行的条件以及用品卫生和安全的要求日益严格，迫使发达国家政府通过立法对生活用品的卫生和安全要求予以保证，从国外进口的产品当然不能例外。
在我国遭遇“绿色壁垒”的远不止农产品，包括纺织品、油漆、涂料、建筑材料、清洁用品等，都不同程度地受到过“绿色壁垒”的打击。
食品中的农药残留量、陶瓷产品的含铅量、皮革的PCP残留量、烟草中有机氯含量、包装物的可回收性指标、纺织品染料指标等，都成为我国商品出口受阻的障碍。
如何突破“绿色壁垒”，已经成为事关中国经济未来发展的大事。
今后国际贸易中的保护主义将更多地运用环境保护的名义，采取更加隐蔽的环境管制措施，设置种种障碍抵制外国商品的进口，这必将导致绿色壁垒对我国出口贸易的影响变得愈发严重。
中国是世界上最大的农业生产国，农业属于弱势产业，农民属于弱势阶层，三农问题是中国全面建设小康社会所面临的最大难题，加快农产品出口则是促进中国农业发展、增加农民收入的一个重要途径。
我国农产品出口如何应对日本《肯定列表制度》的实施摘要：日本是我国农产品第一大出口市场，日本旨在加强食品中农业化学品残留管理的《肯定列表制度》于2006年5月29日正式实施，对我国的农产品出口造成巨大的影响。
因此，我国政府部门和企业应采取措施,积极应对肯定列表制度。
关键词：肯定列表制度农产品出口应对措施一、《肯定列表制度》的基本介绍“肯定列表制度”（Positive List System）全称“食品中残留农业化学品肯定列表制度”，是指日本为加强食品（包括可食用农产品）中农业化学品（包括农药、兽药和饲料添加剂）残留管理而制定的一项新制度。
自2006年5月29日日本实施食品中农业化学品残留“肯定列表制度”以来，中国对日农产品出口大幅下降。
，据海关统计，6月份，我对日农产品出口5.96亿美元，比去年同期减少1.3l亿美元，同比下降18％。
受此影响，6月当月，中国对全球的农产品同比下降了I.2％。
因此，认真解读肯定列表，多方联动，采取积极措施，理性应对肯定列表，尽可能减少肯定列表对中国出口农产品的影响，乃当务之急。
日本是食品和农产品进口大国，目前60%左右的农产品需要依赖进口。
近年来，由于日本进口农产品频繁出现农业化学品超标事件，同时日本国内也发现了违法使用未登记农药问题，消费者对食品安全产生了严重的信任危机。
与此同时，在“肯定列表制度”出台之前，日本只对目前世界上使用的700余种农业化学品中的350种农业化学品进行了登记或制定了限量标准．对于进口食品中可能含有的其余400多种农业化学品。
则无明确的监管措施，监管实际上处于失控状态，严重威胁日本食品安全。
在上述背景下，日本出台了“食品中残留农业化学品肯定列表制度”。
日本“肯定列表制度”涉及的农业化学品残留限量包括“沿用原限量标准而未重新制定暂定限量标准”、“暂定标准”、“禁用物质”、“豁免物质”和“一律标准”五大类型。
其中，“沿用原限量标准而未重新制定暂定限量标准”涉及农业化学品63种，农产品、食品175种，残留限量标准2470条：“暂定标准”涉及农业化学品734种、农产品食品264种，暂定限量标准51392条；“禁用物质”为15种：“豁免物质”共68种；“一律标准”是对未涵盖在上述标准中的所有其他农业化学品制定一个统一限量标准：0.01ppm，即食品中农业化学品最大残留限量不得超过0.01毫克/公斤。
特急国质检食函〔2006〕308号关于加强应对“日本肯定列表制度”工作的紧急通知各直属检验检疫局，检科院，标法中心：日本“肯定列表制度”实施在即，为进一步加强对日出口食品和农产品检验检疫工作，确保在日本“肯定列表制度”实施后我国对日出口食品和农产品贸易继续稳步发展，现将有关事项通知如下：一、继续高度关注，进一步增强紧迫感2006年5月29日正式实施的日本“肯定列表制度”堪称目前世界上最苛刻、最全面的食品安全标准，该制度对所有农业化学品在食品和农产品中的残留限量都作出了规定，设限指标大幅度增加，限量标准更为严格，检测项目成倍增长。
日本是我国食品和农产品出口第一大市场，2005年我对日出口农产品79.3亿美元，占我国农产品出口总额的近三分之一。
日本“肯定列表制度”的实施必然将给我国对日出口食品和农产品贸易带来严重影响，对此各局一定要予以高度关注。
总局前期组织各局开展的农业化学品使用摸底调查表明，我国农业化学品的生产、销售和使用情况复杂，管理不规范，一些禁用药物仍在生产、销售和使用；有的农兽药成分标识不清，导致误用滥用；违法生产、销售、使用农兽药问题严重；对农户用药缺乏科学指导等等。
所有这些问题对保障对日出口食品和农产品质量安全工作带来了极大困难。
因此，各局必须对当前面临的严峻形势和存在的问题具有清醒的认识，进一步增强应对工作的紧迫感。
要结合本地对日出口食品和农产品贸易及安全质量的实际情况，积极与地方政府配合，采取有针对性的管理措施，深入细致地开展好各项应对工作，以确保输日食品和农产品贸易继续稳步发展。
二、全面实施监控，重点项目批批检测（一）为确保日本实施“肯定列表制度”后，我对日出口食品和农产品能顺利进入日本市场，总局组织各出口食品检验检疫工作协作组对本辖区农兽药使用本底情况进行了摸底调查，并对主要食品和农产品中的农业化学品残留情况进行了风险分析，确定了重点检测项目和推荐检测方法（附表1-19）。
今后，总局将继续组织进行定期或不定期评估和调整对日出口食品和农产品重点检测项目和推荐检测方法。
日本肯定列表制度对我国农产品出口影响作者：胡杨来源：《环球市场信息导报》2014年第03期该文通过选取2001年以来中国出口日本的农产品以及日本进口世界的农产品的贸易数据，通过计算我国对日本农产品出口贸易额占世界出口日本的比例，通过对比，得出肯定列表制度对我国的农产品出口确实造成了一定的影响。
所以我国政府和企业应当采取相应措施来改变这一现状。
一.肯定列表制度主要内容“肯定列表制度”是日本为了加强从国外进口的食品以及农产品中的农药化学品的残留量的监控和管理而制定的一项新制度。
主要包括“最大残留限量标准”和“一律标准”。
其中“一律标准”是最核心的制度，没有“最大残留限量标准”的农产品，全部遵循0.01毫克/公斤的“一律标准”。
二.肯定列表制度的出台背景日本是一个资源小国，国土面积的限制导致其大部分农产品需要进口。
其中60%的食品以及农产品都需要进口。
所以农产品的安全问题至关重要。
目前，世界上的农业化学品大约有700多种，日本制定的限量标准的农业化学品还不到400种，其余的化学品给日本的食品安全造成了很大的隐患。
另一方面，中国是农产品出口大国，其农产品的出口对象主要是日本，中日两国是近邻，也给两国之间的农产品交易带来了便利。
近年来，中国农产品因为低廉的价格，在日本国内的销售量持续上升，给日本本土农产品市场带来了很大的冲击，但是中国的农产品在卫生安全上也存在不小的隐患，由于我国国内经常出现农产品不合格事件，这些新闻，经过渲染，传入日本国内，也让日本国民产生了恐慌。
民众要求政府加强监管的呼声也越来越高。
基于此，日本厚生劳动省于2003年修订了食品卫生法。
并以该法案为依据，在农业化学品残留管理中引入了“肯定列表制度”，并于2006年5月正式实行。
三.肯定列表制度对中国农产品出口的影响随着2006年5月“肯定列表制度”的实行，国内企业对日农产品出口的过程受到了不小的影响。
从理论上分析，这主要体现在农产品出口的成本大幅提高。
禽肉企业如何应对日本《肯定列表制度》
2005年11月16日日本政府向世界正式公布了新的食品、农产品中农药、兽药残留法规，叫做《肯定列表制度》，定于2006年5月29日正式实施。
《肯定列表制度》是日本新食品卫生法的一个配套法规，共涉及797种农药、兽药及饲料添加剂，53862个限量标准(包括“现行标准”和“暂定标准”)。
《肯定列表制度》由5种标准组成。
①现行标准：包括63种化学物质，2470个检测限量，可继续沿用；
②暂定标准：包括734种化学物质，51392个检测限量，属新设立的；
⑧禁用物质：15种化学物质，规定完全不得检出；
(垒)豁免物质：68种天然和化学物质，主要是维生素、微量元素等营养剂，允许使用，不做检
测；
⑤一律标准：凡是日本、欧、美、新西兰、澳大利亚等国家(地区)现在尚未设限的其他化学物质，检出限量一律不得超过0．01 mg／kg(0．01ppm，即1／亿)。
《肯定列表制度》是日本现行的“否定列表制度”的发展形式。
过去，把规定不得使用的化学物质列入表内，对原料实行检测，违者必究。
现在，是把可以使用的物质列入表内，规定极限值，超过即属违法。
“肯定制度”不仅检测原料，也检测全部成品和半成品，包括辅料和添加剂。
种类除检测谷类、蔬菜、果实类之外，还包括肉类、乳、蛋、水产、鱼类、贝类在内的所有生鲜及加工食品、饮料、调味品和饮用水。
《肯定列表制度》检测标准大大提高，无限放大了需要检测和使用苛刻剂量标准的化学物质的种类，准入门槛的极大抬高可使日本在不加预告的情况下随时启动技术壁垒措施，对我国禽肉和农产品出口是一个极其严峻的障碍和考验，它会极大地增加我国的原料成本、生产成本和检测成本(平均每批40000元检测费)，明显地降低对日出口数量，必将对我国一条龙禽肉出口企业构成严重压力和挑战。
现将本人对于如何应对日本《肯定列表制度》的几点意见归纳如下，供国内业界同仁和相关人士讨论参考。
1 农药方面
日本列表法中农兽药等共799种，其中70％为农药。
农药残留是否离我们很远，好像关系不大呢?其实不然。
农药残留就在我们身边。
而且，它是列表法的重点。
由于它来自饲料原料(玉米、豆粕、棉籽饼、花生饼等)，也可能来自鸡肉食品的植物性配料(牛蒡、大葱、菠菜等)，这些原料中的农药残留对我们来说基本上是不可控制的，是
被动性的，所以格外危险。
今后如果出现问题，很可能是在农药残留方面。
这一点，无论是饲料原料，还是食品蔬菜，我们都应当十分清醒。
饲料原料及食品蔬菜采购部门要深入地了解种植户常用、多用农药的品种和剂量，及其对作物的影响。
对一些多用农药品种，要掌握检测方法，并定出含量允许低限；对大部分我国未曾使用的农药品种，则不必检测。
我想这条原则不仅适用于农药残留，也应当适用于兽药残留。
饲料品管和食品品管要联起手来，对饲料原料及食品蔬菜展开调查性检测，并注意原料的变化和药残动向。
对高农残品种及地区，要少用或不用。
农药残留不仅仅和饲料原料有关，也与兽药特别是中兽(草)药有关。
现在，中草药90％是人工种植的，农残和重金属含量很容易超标。
我国大部分禽肉出口公司早已不用中草药。
但是，在肉鸡饲养过程中，仍有可能会出现经由饮水或杀虫剂(如：除虫菊酯)污染问题，要格外小心。
饲料中的抗氧化剂(日本叫“抗酸化剂”)一律停用。
列表法中对抗氧化剂有很苛刻的限定(鸡肉<0．05 mg／kg，比我国标准低10倍)。
最近，日本客户已从我国某些企业的出口鸡肉中检出超过限量的乙氧喹。
他们非常重视抗氧化剂问题，先后两次派员来华交涉和检查，并坦言若不纠正，将取消5月份订单。
我们应高度重视预混料中的抗氧化剂问题。
争取短周期、少采购、快使用策略，并加强对肉鸡饲料的防潮防晒措施。
除了预混料以外，维生素、植物油、动物油、羽毛粉、肉骨粉也可能含抗氧化剂，控制时不可遗漏。
2 兽药方面
日本列表法中规定的15种不准使用的化合物中，有8种是兽药，特别是氯霉素、硝基呋喃类、甲硝唑、盐酸克伦得罗(猪肉)一定不能使用，这是“一万伏高压线”，碰上必死无疑。
国产的氟苯尼考的使用也要慎重，因为目前纯化工艺尚不完全过关，有可能残留少量的氯霉素成分。
建议把日本列表中限值很低的兽药品种挑出来，不使用。
多用一些限值较高的，以保安全。
同时，要注意的是，我国政府560文件中规定的禁用药：抗病毒药、人用新药如阿奇霉素、头孢霉素(头孢噻呋除外)、磷霉素、克拉霉素、克林霉素以及氟喹诺酮类(沙星类)的复方制剂都不能再用。
磺胺药、氟喹诺酮单方药在日本列表中均有明确限定，要慎重对待。
对农民合同户要加强宣传教育和管理力度，严防外购饲料、外购药混入，造成公司损失。
还有外购社会毛鸡掺入，都会使鸡肉农兽药残超标。
所以，有必要特别强调一下。
过去，日本实行否定列表制，对熟肉食品不予检查兽药残留。
5月29日以后，肯定列表制包含加工后食品，这个问题会马上暴露出来，要特别注意。
可以预料，抗病毒药被政府拿下以后，中草药和违法添加的抗病毒药会成为农户私自用药的重点问题。
肉鸡饲养部门要立即拿出办法来应对。
与此同时，应当考虑开放一些非特异性干扰制品，如转移因子、干扰素、抗病毒核酸因子，以及益生素、有机酸制剂等来帮助鸡场战胜疾病。
坚持实行兽医处方制。
没有兽医处方，不得随意发放和使用药品，这也是减少药残的保证之一。
3 饲养方面
一定要转变观念，把加强环境净化和生物安全放在第一位，这是应对日本列表法的最有效办法。
以隔离、净化、消毒为基础，以种鸡场的规范操作来强化肉鸡备案场的卫生管理和饲养管理。
用过的垫料必须更换，切不可因小失大。
要尽可能减少应激，使鸡少发病、不发病。
这是少用药、不用药的有力保证。
只有这样，才能从根本上减少和杜绝药残。
消毒药的使用，应占肉鸡用药成本的30％以上，即0．20元／只左右。
今
后，正常情况下，每批鸡预防性投药限于3次，不超过4次，每次3天，不能再多。
用药剂量不得任意加大。
鸡群健康的话，尽可能不用药。
有问题用药要早，要解决问题。
不要等全群发病了才动手治疗，就来不及了。
坚持停药期制度，也是减少肉鸡药残的有效办法。
通常，经过7~10天的体内代谢，一般性药残问题就很轻微了。
前段时间，农户常常延长2号料的使用期，缩短3号料的使用期，这就为鸡肉药残造成机会。
应出台各种料号的比例政策，保证3号料使用在8~10天左右。
同时，在此期间停止一切抗生素类药品的使用，可适当添加赐美健
等益生素或酸制剂，确保肉鸡安全生产。
日本列表法规定的停药期为7天。
我相信，我们能够做到。
4 采购方面
要严格控制新药的流入，对过去已经进入的兽药也要根据政府560号文件和日本肯定列表法的规定重新严格筛选。
严格控制从社会上采购来源不明的毛鸡和鸡肉、猪肉原料进入出口产品行列，这将是列表法实施后最危险最具杀伤力的药残源头之一。
必须从知根知底的出口备案场购入原料，并事先经过药残检测合格。
否则，盲目采购一定会给公司鸡肉品质和商誉带来损失。
食品辅料，特别是蔬菜、酱糟类辅料(源自植物性原料)都需考虑农兽药残监测，并取得供货方的责任担保。
对着色剂、防腐剂等的使用也需考虑药残与环保。
5 实验室方面
化验中心要依照日本列表制和政府560号文件之规定，把供药厂家和品种大幅度压缩下来。
厂家以不超过8～10家，品种不超过15~20个为宜。
把有规模、有实力、质量稳定、从未发生过违禁药残记录的国内外知名厂家保留下来；把不具实力的厂家筛掉，达到长期稳定、合作双赢的目的。
要坚持对药品和鸡肉批批抽检，做到万无一失。
要进一步提高检测手段和方法的标准化、准确性和快速性。
对常用药、多用药的药残检测和定量方面要更上一层楼。
对企业已具备检测手段的，可通过日本客户提供标准方法和标准样品。
对企业不具备检测条件的，可委托政府或第三方实验室进行必要的检测和验证，突破难关，促进出口。
对日出口是我国肉食品一条龙企业的一条生命线，至少目前仍旧如此。
我坚信，只要我们大家在思想上高度重视，制度上缜密严谨，行动上层层落实，技术上精益求精，在我国政府相关部门的指导和监督下，上下通力合作，我们有信心、有能力闯过《肯定列表法》这一关，开创禽肉出口的新天地。
