土地开发整理规划中耕地整理潜力分级方法比较经验分析
发表时间：2017-10-24T16:37:20.060Z 来源：《基层建设》2017年第17期作者：刘一海
[导读] 摘要：事实上，耕地整理潜力单因素评价方法侧重于耕地整理数量潜力的评价，对基础资料的要求不多，方法也比较简单，操作性也比较强；耕地整理潜力多因素评价方法侧重于耕地整理数量、质量潜力所构成的综合潜力的评价，评价过程中必须占有大量的基础资料，方法也比较复杂。
讷河市国土资源局黑龙江省讷河市 161300
摘要：事实上，耕地整理潜力单因素评价方法侧重于耕地整理数量潜力的评价，对基础资料的要求不多，方法也比较简单，操作性也比较强；耕地整理潜力多因素评价方法侧重于耕地整理数量、质量潜力所构成的综合潜力的评价，评价过程中必须占有大量的基础资料，方法也比较复杂。从现阶段社会经济发展对土地的需求看，土地整理尤其是耕地整理工作在增加耕地面积并提高土地利用率、调整人地关系、提高土地生产能力、提高农业现代化水平、实现土地的可持续利用等方面具有非常重要的意义。
关键词：土地开发；整理规划；耕地整理潜力；分析
一．土地开发整理规划及耕地整理潜力的概念
土地开发整理规划是对特定区域范围内未来较长时期的土地开发、土地整理、土地复垦等方面所作的统筹安排与综合协调，是通过对区域内土地资源状况与土地利用潜力的分析和评价，确定土地开发、整理、复垦的目标和任务，划定土地开发、整理、复垦的重点区域，安排重点工程，提出重点项目，制定补充耕地的区域平衡方案，估算土地开发整理所需投资，评价预期综合效益，并制定实施规划的对策措施。土地开发整理规划是保障土地开发整理合理、健康发展的有效途径，是实现耕地总量动态平衡战略目标的重要手段，是落实土地利用总体规划、实行土地用途管制的重要措施，是选择土地开发整理项目的依据。搞好土地开发整理规划，对于科学指导土地开发整理活动，合理安排土地开发整理项目，保障耕地保护目标的实现具有重要意义。
土地开发整理规划是对一定区域内的土地开发、复垦和整理等土地利用活动的总体部署和统筹安排。土地开发整理规划将统筹安排土地后备资源潜力的开发利用，有效引导区域土地开发整理的规模和结构，保障土地利用总体规划目标的全面实现，同时也为建立土地开发整理项目库、审查耕地占补平衡方案、确保用途管制全面实现提供科学依据。
土地整理是一定区域社会经济发展到一定程度从而对土地利用提出新要求的产物，它是人类利用土地的新方式。在社会经济快速发展和人口急剧膨胀的背景下，我国土地保障发展的能力遇到了瓶颈城镇建设用地受限，粮食供给萎缩。与此同时，土地的粗放利用和不合理利用所造成的土地浪费、土地荒漠化和土地污染则进一步加剧了土地资源的稀缺性。由于我国后备土地资源受数量少、质量差、开垦难度大和生态环境脆弱等诸多因素限制，进一步开发出新的土地数量有限这就需要对原有的土地进行内涵挖潜而土地整理作为有效配置土地资源、促进土地高效合理利用和提高土地供给能力的有效途径对促进土地资源可持续利用和永续利用发挥了重要作用。土地整理是指在一定区域内，按照土地利用规划或城市规划所确定的目标和用途，采取行政、经济、法律和工程技术手段对土地利用状况进行综合整治、调整改造，以提髙土地利用宰改善生产、生活条件和生态环境的过程。
耕地整理潜力是指通过开发整理，合理布局田、水、路、林、村，增加有效耕地面积的能力及通过土地平整、农田灌排设施的配套和土壤改良，改善土地利用条件，提高耕地质量和土地产出率的能力。从理论上讲，利用率和产出率都较低的耕地，是最值得整理的对象。经过适宜性评价适合于耕地用途的耕地中的零星未利用地。产出率较低的耕地，表现为耕地单位产量低下。当然，产出率低与多种因素相关，既取决于土地的自然肥力，又决定于土地的经济肥力，即人类社会的长期投入。因此，当前条件下，考虑退耕还林、还湖、封山育林等生态环保要求，产出率较低的耕地应该是耕地整理潜力的主要来源之一。经过适宜性评价适合于耕地用途的零星废弃工矿用地。利用率较低的耕地，表现为地块规模小，布局散乱，地块中分布着较多的其他闲散地。
二．耕地整理潜力方法分析
耕地整理潜力评价是在查清各类待整理耕地资源的类型、数量、结构、质量、分布和存在问题的基础上依据未来土地利用方式，对提升耕地利用的自然适宜性、生态合理性、经济有效性、技术可行性和社会可接受性程度作出评估。我国幅员辽阔，各地的自然条件和经济社会技术条件不同，土地利用的方式、方向和特点千差万别，耕地整理所面临的问题也不一样，各地区的耕地整理标准也各不相同，耕地整理潜力表现出明显的地域差异。在指标的设置上要遵循区域性原则、综合性原则、科学性原则、可操作性原则和可持续性原则，根据耕地整理潜力的内涵，可以从自然适宜性，该指标反映耕地整理活动的因地制宜性，是耕地整理在特定区域和自然条件下所具有的自然潜力；生态合理性，该指标反映耕地整理活动是否遵循生态学原理，是耕地整理在不破坏当地自然环境和保持区域生态安全前提下所具有的生态潜力；经济有效性，该指标反映耕地整理活动降低了生产成本和增加了土地产出，从而取得良好的经济效益，是耕地整理所具有的经济潜力。；技术可行性和社会可接受性个方面设置耕地整理潜力评价指标体系。
数量潜力测算方法耕地整理数量潜力一般采用调查法测算，即通过对研究区内已实施的整理项目或耕地集约利用水平较高区域的调查研究来确定研究区耕地整理新增耕地的系数，然后根据新增耕地系数和待整耕地面积计算新增耕地数量潜力。我国上一轮土地开发整理规划主要就是以新增耕地系数和新增耕地面积或两者结合测算耕地整理潜力的。该方法简单易操作，但用于统计分析的整理项目和集约利用水平较高区域的选择是决定结果科学性和准确性的关键，目前尚没有研究涉及如何优化选择的问题。
耕地整理质量潜力测算方法基于农用地产能核算成果或分等成果的产能潜力测算方法：耕地产能潜力是在一定区域耕地整治后与整治前相比粮食或经济作物的产出增加能力，重点关注规划期内可实现的产能潜力。耕地整理自然潜力和现实潜力最具代表性的测算方法是直接利用农用地产能核算成果的测算方法。基本思路是：通过建立农用地分等单元标准粮理论单产与自然质量等指数的函数关系、标准粮可实现单产与利用等指数的函数关系分别核算分等单元的理论单产和可实现单产，以此为基础核算区域耕地理论产能和可实现产能；实际产能是核算区域内指定作物产量折算的实际标准粮总产量；理论产能、可实现产能与实际产能之差就是耕地整理的理论潜力和现实潜力。是通过区域待整理耕地现状产能与理论产能或最高产能之间的差距来测算产能潜力。由于质量越低、条件越差的耕地现状产能越低，必将得出中低山丘陵区的我国的土地整治实践仅有十几年，许多已实施项目存在诸多问题，其等级提升幅度未必能代表耕地整理等级潜力，规划等级确定的科学性不足。在一定程度上克服了前述方法的缺陷，但没有充分考虑分区单元内的整体限制性因素，对限制性因素改造难易程度也考虑不足。
结语：长期以来，我国土地存在大量粗放利用现象，在广大农村地区，土地利用缺乏科学配置，耕地零碎分散，闲散废弃地、报废工
土地开发整理规划数据库标准 目次 前言 1范围1 2规范性引用文件1 3术语和定义1 4数据库内容和要素分类编码2 5数据库结构定义4 6数据文件命名规则14 7数据交换格式16 8元数据17 附录A（规范性附录）土地分类代码18 附录B（资料性附录）土地开发整理规划空间矢量数据交换格式样本23附录C（资料性附录）土地开发整理规划信息元数据示例27 表1土地开发整理规划数据库要素代码表2 表2土地开发整理规划空间信息要素分层、定义与属性关联表4 表3表格信息要素属性关联表5 表4行政区属性结构表（属性表代码：XZQ）5 表5行政界线属性结构表（属性表代码：XZJX）6 表6等高线属性结构描述表（属性表代码：DGX）6 表7高程注记点属性结构描述表（属性表代码：GCZJD）6 表8地类图斑属性结构描述表（属性表代码：DLTB）6
表9线状地物属性结构描述表（属性表代码：XZDW）7 表10零星地类属性结构描述表（属性表代码：LXDL）7 表11开发整理潜力属性结构表（属性表代码KFZLQL）8 表12开发整理规划区域属性结构表（属性表代码KFZLGHQY）9 表13面状工程、线状工程、点状工程属性结构表（属性表代码KFZLGC）9表14面状项目、线状项目、点状项目属性结构表（属性表代码KFZLXM）10表15注记属性结构描述表（属性表代码：ZJ）11 表16土地开发整理补充耕地区域平衡表（属性表代码BG_BCGDPHB）11 表17土地开发整理规划结构调整表（属性表代码BG_GHJGTZ）11 表18土地开发整理规划指标分解表(属性表代码BG_GHZBFJ)12 表19土地开发整理规划文本信息表（属性表代码WB_WBXX）12 表20界线类型代码表12 表21界线性质代码表13 表22等高线类型代码表13 表23权属性质代码表13 表24土地开发整理类型代码表13 表25比例尺代码表14 表26规划图类型代码表15 表27土地开发整理规划文本信息编码16 表《全国土地分类（试行）》代码表18 表《全国土地分类（过渡期适用）》代码表20 前言 附录A为规范性附录，附录B和附录C为资料性附录。
“生地”变“熟地”的工作流程 一、土地收购整理储备的概念 （一）关于土地收购整理储备的概念。 2007年12月，国土资源部、财政部、中国人民银行联合颁布了《土地储备管理办法》，在该办法中规定土地储备是指市、县人民政府国土资源管理部门为实现调控土地市场、促进土地资源合理利用，依法取得土地，进行前期开发、储存已备供应土地的行为。 此前， 2006年6月，我市颁布实施的《天津市国有土地有偿使用办法》第三章第十四条规定： 本市实行土地收购储备制度。土地收购储备，是指土地收购储备机构将列入土地收购储备计划的土地实施收购、收回、征收，实施前期开发整理并予以储存的行为。 上述两个概念，一个是着重从土地储备的目的和意义方面说的；另一个是从工作实施的程序上说的。两者是统一的，表达了同样的意思。 （二）为便于开展工作，统一统计、报表口径，结合土地收购整理储备工作的特点，根据天津市的实际情况，我们又将其细分为三个阶段，需要说明的是，这个标准不是国家或者市政府制定的，而是市土地整理中心制定的一个内部的工作阶段的分类方法，这里介绍一下。 第一阶段，土地收购阶段。 土地收购是指，土地收购整理储备机构与被收购土地原权属方签订土地收购合同或协议，并将按合同或协议给予经济补偿的行为。在本市，以下行为可认为是土地收购。 1、土地收购整理储备机构与使用国有土地的企事业单位签订土地收购协议，明确补偿标准，并将按该标准支付补偿费用，协议对方将按协议规定的期限拆除地上物及腾空、移交土地。
2、土地收购整理储备机构与拆迁实施部门，签订居民房屋拆迁协议，收回住宅占用土地的使用权，明确补偿标准和居民安置方案，并将按该标准支付补偿费用，协议对方将按规定的期限实施拆迁并移交土地。 3、土地收购整理储备机构与农村集体经济组织所在的区县人民政府、或土地行政主管部门签订、或直接与被征地集体经济组织签订集体土地征收补偿协议，明确补偿标准，并将按该标准支付补偿费用，协议对方将按规定实施农村集体土地征收的补偿、安置等工作，在规定的期限内移交土地。第二阶段，土地整理阶段。 土地整理是指，土地收购整理储备机构根据土地收购协议的约定，在规定的期限内支付土地收购补偿费用，土地被收购方按照协议的约定，在规定的期限内实施地上（地下）物拆除的过程。被收购土地达到场清地平（“净地”）并经土地收购整理储备机构验收合格后，即为土地整理工作完成。 在统计时，土地整理工作的完成情况，按照统计时点被收购土地的工作部位进行描述，分为完成拆迁整理80%以上基本形成“净地”、完成拆迁整理50%以上、正在拆迁整理但未达到50%三种状态。 1、完成拆迁整理80%以上基本形成“净地”的，是指已收购的单宗土地基本达到“净地”条件。“净地”的含义为已收购土地的地上物拆迁完毕，且土地权属已注销登记至土地收购整理储备机构名下。 2、完成拆迁整理50%以上的，是指已收购的单宗土地，地上物拆迁整理进度已达到50%以上但未达到80%的。 3、正在拆迁整理但未达到50%的，是指已收购的单宗土地，地上物拆迁整理工作已经开始，但尚未达到整理50%的状态。 三是土地储备阶段。 土地储备是指，土地收购整理储备机构实施收购的土地已经拆迁整理完毕，并已配备规划指标，可随时上市进行交易的土地，如果要用一个有别于“净地”的词汇，我们认为“熟地”比较恰当。
浅谈土地开发整理项目规划设计变更的原因及对策 摘要：本文从分析土地开发整理项目规划变更原因入手，提出减少和控制项目规划变更一些对策，为今后土地开发整理项目管理提供参考。 关键词：土地开发规划设计变更对策 土地开发整理项目规划设计变更是指在施工过程中，由于施工现场条件改变、工程使用意图变化，以及勘察设计资料不详尽等原因，导致规划设计与实际自然条件不符，对原规划设计局部工程进行修改，或增加或减少某些分项工程的施工任务。规划设计变更既影响项目建设的正常进行，也会加大实施阶段的管理难度和工作量。笔者结合工作实际，从分析项目规划变更原因入手，提出减少和控制项目规划变更一些对策。 1导致项目规划变更原因 1.1 前期调查勘测资料不详尽 对于土地开发整理项目而言，前期调查勘测资料非常重要，其结果将直接影响项目规划方案的优劣程度。但很多项目申报单位重申报、轻实施，忽略了项目的前期调查工作，或者说前期调查工作不实、不细、不具体，导致了项目规划设计粗而不精，工程布局的错位、偏差，单体工程的规格尺寸不符合项目区实际要求等等，给项目实施带来了一定的难度。目前普遍被忽视的一项工作就是项目区现状调查和地籍测量工作，大多数项目申报单位都是依据原始地籍图进行规划设计，其实是非常不准确、也是不合理的。有的项目规划设计单位虽然也进行调查勘测，但由于项目区涉及范围比较大，很难面面具到。有的干脆就按照项目申报所在地的水利、交通以及村组提供的资料进行了规划方案的设计等等，这些都导致项目规划方案与项目区实际要求有偏差，最终导致在项目实施过程中存在项目规划变更。 1.2区内情况发生变化 在项目建设过程中，项目区内情况发生变化，导致项目规划变更，如：有的因国家和省重点工程建设，打乱了原项目规划，需要进行变更；有的因地方经济发展，占用项目区部分土地，需要对项目建设规模、位置、工程数量等进行变更；有的因农业产业结构调整和土地承包经营权流转，原规划不适应现在发展需要，需要进行变更；有的因农业、水利等部门在项目区内新建小型配套工程，为了避免项目的重复投资，需要对该部分工程进行变更等等。 1.3少数工程无法实施 在可行性研究、规划设计阶段，其项目申报单位和规划设计单位未深入当地群众中进行认真细致的调研，没有认真听取项目区群众意见，不了解当地农
世界史读书笔记 导语：在中国出土的青铜器也很多，铜与锡来自何处？走笔至此，想起一个中国城市，名叫无锡，市内还有一山，名叫锡山，这是很有意思的。以下小编为大家介绍世界史读书笔记文章，仅供参考! 世界史读书笔记在一个偶然的机会下我阅读了《失落的国度》这本书。西琴这部《失落的国度》，探讨的主要是印第安文明与苏美尔文明之间关系。他认为美洲的文明仍然只是苏美尔文明在美洲的一个分支，同样是由阿努纳奇人建立的。他非常精确地将阿努纳奇人到达美洲的时间定在了公元前3113年，这是玛雅最后一个纪元开始的时间。这些来自中东蓄须人来到这里，他们的目标只有一个，即是挖矿，一个是金矿，一个是锡矿。前者用于解救尼比鲁星的生态危机，这也是阿努们来到地球的主要目标；后者则用于制造青铜器。其实人类采用青铜本身就是件很奇怪的事，在不知金属冶炼为何物之时，竟能掌握复杂的青铜冶炼工艺，且在全世界遍地开花，真是够神奇的。人类对于工具的采用，一般先是从简单的、容易得到的、不脱离自然形态的物件开始，像青铜这样如此复杂，需要融化两种金属，还得按照一定比例的合金，人类会进行长久的探索才能得到。人类却尚在蒙昧时期，刚从石器时代进入金融时代，就得到如此坚硬
的合金，如无外力的帮助，是令人难以想象的。 在中国出土的青铜器也很多，铜与锡来自何处？走笔至此，想起一个中国城市，名叫无锡，市内还有一山，名叫锡山，这是很有意思的。无锡何以名，最流行的一种说法是此地本产锡，一直开采到汉代，锡矿枯竭，是称无锡。无论如何，无锡与锡有关是基本可以定论的，且现在无锡确已无锡。难道此处之锡都用作制作青铜去了吗？中国还有一处盛产锡，那就是云南的个旧，现在仍然还在产。吊诡的是，此两处皆非中国青铜文化的中心，而是处于边缘地带，作为青铜文化中心的中原，则并不产铜与锡。那么就有一个问题，这些矿石是如何运至中原的？想想当时的运输条件，真是个艰巨的工程。当然，这是题外话。不过，如果有人做一点研究，会取得很有趣的成果的。 回过头来再说《失落的国度》。书中还有一处让我感触颇深的是美洲的巨石文化，随处可见的石制建筑，很是让人惊叹。特别是在蒂华纳科，这座位于的的喀喀湖边的神秘高原之城，巨大而坚硬的石头像豆腐一样，被人任意地切割，砌成各式各样的形状，堪称鬼斧神工。即使以现今的技术，亦不一定能达成。那么数千年前的印第安人，是以何种手段做到的呢？总不会像现在一些研究者认为的，也如埃及金字塔那样，是由数以十万计的平民，以肩挑背扛的方式，一点一点地砌成的吧？其实，类似的奇迹在美洲这块神秘的大陆
前言 为规范土地开发整理项目规划设计（以下简称“规划设计”）工作、提高规划设计的科学性以及更好地实施土地开发整理规划，根据《中华人民共和国土地管理法》等有关法律、法规、规章制定本标准。 省、自治区、直辖市土地行政主管部门可根据需要制定本标准的补充规定，报国土资源部备案。补充规定不得与本标准相抵触。 本标准从2000年10月1日起实施。 本标准的附录A、附录B、附录C、附录D都是标准的附录。 本标准起草单位：国土资源部土地整理中心。 本标准协作单位：浙江省国土管理局、浙江大学、中国人民大学、北京师范大学。 本标准主要起草人：高向军、范树印、吴次芳、叶艳妹、叶剑平、胡江、吴昌洋、童菊儿、梁进社、张占录、彭群、王爱民。 本标准由国土资源部负责解释。 中华人民共和国国土资源部部标准 土地开发整理项目规划设计规范TD/T1012—2000 1范围 1．1本标准规定了土地开发整理项目规划的总则、内容、程序、方法及成果的基本要求和项目设计的原则、内容及技术要求。 1．2本标准适用于土地开发整理项目规划的编制和土地开发整理项目的设计，并作为与设计有关的概预算、审批等方面的依据。 2引用标准 下列标准所包含的条文，通过在本标准中引用而构成为本标准的条文。本标准出版时，所示版本均为有效。所有标准都会被修订，使用本标准的各方应探讨使用下列标准最新版本的可能性。 GBJ7—1989建筑地基基础设计规范 GB3838—1988地面水环境质量标准 GB5084—1992农田灌溉水质标准 GBT5791一19931：50001：10000地形图图式 GB／T7929一19951：5001：1000，1：2000地形图图式 GB8978—1996污水综合排放标准 GB/T15772—1995水土保持综合治理规划通则 GB/T16453.1—1996水土保持综合治理技术规范坡耕地治理技术 GB/16453.3—1996水土保持综合治理技术规范沟壑治理技术 GB/T16453.4—1996水土保持综合治理技术规范小型蓄排水工程 GB50162—1992道路工程制图标准 GB50188—1993村镇规划标准 GB/T50265—1997泵站设计规范 GB50286—1998堤防工程设计规范 GB50288—1999灌溉与排水工程设计规范 SDJ217—1987水利水电枢纽工程等级划分及设计标准（平原、滨海部分） SL18—1991渠道防渗工程技术规范 SL721994水利建设项目经济评价规范 SL73—1995水利水电工程制图标准 JT／J021—1989公路涵桥设计通用规范 L Y/J002—1987林业工程制图标准 3土地开发整理项目规划设计规范规划
土地整理流程 一级土地开发成本核算表 一个很好的一级土地开发成本核算表，希望能对大家有所帮助！！！！ 一级土地开发成本估算表 流程收费项目计量单位工程量费率费用（万元）收取标准 一、征地、拆迁安臵补偿费及有关税费(一)征地1 征地补偿费元/亩按国家标准收取/2 青苗及地上物补偿费元/亩 6-10倍于近三年产值的平均值;w 3 征地税费有收益的非耕地占用费元/亩 3-6倍 菜地补偿元/亩 6-10倍于近三年产值的平均值 新垦菜地基金元/亩 100万人以上按7000-1000元/亩缴纳 防洪费元/平米 20元/建设用地平方米 耕地占用税元/亩 9元/平方米 耕地开垦费元/亩非农业建设项目占用耕地的，耕地开垦费按10－14元／平方米收取。其中，占用望天田的按10元／平方米收取，占用旱地的按12元／平方米收取，占用水浇地、灌溉水田、菜地的按14元／平方米收取。非农业建设项目占用基本农田的，耕地开垦费按20－24元／
平方米收取。其中，占用望天田的按20元／平方米收取，占用旱地的按22元／平方米收取，占用水浇地、灌溉水田、菜地的按24元／平方米收取。 小计万元 (二)拆迁安臵补偿费 1 拆迁补偿费民宅拆迁补偿费元/平米 非民宅拆迁补偿费元/平米 回迁安臵用房亏损元/平米 2 搬迁补助费万元 3 拆迁非住宅房屋造成停产、停业的补偿费万元 4 被拆迁房屋室内自行装修装饰的补偿金额万元 5 拆迁公司服务费万元 小计万元 二、收购和臵换过程中发生的有关补偿费用, 收购或臵换土地需要支付的土地价款元/平米 三、市政基础设施建设有关费用 1 给水万元/延米 2 雨水万元/延米 3 污水万元/延米 4 电力万元/延米 5 电信万元/延米 * 6 天然气万元/延米 7 供热万元/延米
土地开发整理项目规划设计规范设计 4．1 基本规定 4.1.1 设计依据 土地开发整理项目设计以项目规划和设计任务书为依据。 4.1.2 设计原则 a）符合土地利用总体规划、土地开发整理规划及土地开发整理项目规划的要求。 b）工程技术可行。经济合理。 C）因地制宜。 d）社会、经济和生态效益兼顾。 4.1.3 项目设计的类型 a）耕地整理工程设计。 l）农田平整工程设计。 2）农田水利设施工程设计。 3）排灌电气工程设计。 4）农村道路工程设计。 5）农田生态防护林设计。 b）园地整理工程设计。 C）牧草地整理工程设计。 d）养殖水面用地整理工程设计。 e）林地整理工程设计。 f）水土保持工程设计。 g）城市、村镇用地整理工程设计。 h）土地复垦工程设计。 i）土地开发工程设计。
4.1.4 项目设计应由项目提出者委托有相应设计资质的单位进行。 4.1.5项目设计应由具有土地开发整理项目批准权的单位审查批准。 4.1.6 项目设计除执行本标准外，还应符合国家现行有关标准的要求。 4.2 农田平整工程设计 4.2.1 农田田面高程设计 4.2.1.1 农田田面高程设计原则 a）因地制宜。 b）确保农田旱涝保收。 c）填挖土方量最小。 d）与农田水利工程设计相结合。 4.2.1.2 农田田面高程设计 a）地形起伏小、土层厚的旱涝保收农田田面设计高程根据土方挖填量确定。 b）以防涝为主的农田，田面设计高程应高于常年涝水位0．2m以上。 c）地形起伏大、土层薄的坡地的田面高程设计应因地制宜。 d）地下水位较高的农田，田面设计高程应高于常年地下水位0．8in 以上。 4.2.2 梯田田坎设计 4.2.2.1 梯田田坎设计原则 a）安全稳定。 b）占地少。 c）用工省。
世界史读书笔记 书名：《发现——二战中的谜团真相》 学生姓名：易丹 年级：2010级 学院：历史文化学院 专业：历史教育 班级：2班 学号：2010030238
读书笔记 ——《发现——二战中的谜团真相》 秦叔宝（原名陈孝威著章节大意： 第一章：天上的会议室——决战秘闻 揭秘协约国主要领导人在会议桌上的决策，一个个决定着千万人生死的决议从他们手上悄无声息的发出。这是个没有硝烟的战场，这是智慧的较量。 第二章：地下的发报机——间谍秘史 讲诉二战时期各国间谍的英雄史诗，他们的身份、任务、贡献大揭密。第三章：幕布后面的枪声——战役内幕 揭秘二战中几大著名事件的历史真相，抛开人们惯常所知的，展现给你不为人知的一面。 第四章：铁甲威龙——武器揭秘 揭秘二战中各种特种武器大揭密，高科技、高威力、高价值的新型武器，从核潜艇到航母再到超级密码、电子对抗等等，讲诉很多我们所不知道的核武器的故事。 第五章：将帅终结者——将帅之死
讲诉二战中主要的战争罪犯、日德意领导人以及主要将领的死亡秘密，揭秘他们最后生命的内幕。 第六章：谁动了我的黄金——藏金之谜 揭秘二战中同盟国大量的财富的来源以及去处。 第七章：加里森赶死队——特种部队 揭秘二战中各种特种兵作战情况，他们对战争的贡献以及他们的最终归宿。 第八章：爱因斯坦的沉默——核秘闻 讲诉二战中核研究的各种秘闻，揭秘美国“曼哈顿工程”、爱因斯坦的功过以及美对日广岛、长崎投原子弹的最终原因。 第九章：枪炮上的玫瑰——花边故事 揭秘二战中各国领导人的绯闻趣事。 文章线索： 本书以谜团为线索，对二战中的秘密进行描述，本书强调谜团更强调真相。本书从九个方面对涉及二战中的诸多鲜为人知的事实进行了详尽的描述，以记录的方式呈现了二战中的谜团极其真相。 观感：
TD/T1011─2000 《土地开发整理规划编制规程》 前言 土地开发整理规划是土地利用总体规划的专项规划。为规范土地开发整理规划（以下简称“规划”）的编制工作，提高规划的科学性以及更好地实施土地利用总体规划，根据《中华人民共和国土地管理法》等有关法律、法规、规章制定本标准。 省、自治区、直辖市土地行政主管部门可根据需要制定本标准的补充规定，报国土资源部备案。补充规定不得与本标准抵触。 本标准从2000年10月1日起实施。 本标准的附录A、附录B都是标准的附录。 本标准起草单位：国土资源部土地整理中心。 本标准主要起草人：高向军、钱铭、贾中骥、郑凌志、严金明、巴特尔、胡长海、夏早发、范金梅。 本标准由国土资源部负责解释。 《土地开发整理规划编制规程》 目录 1 范围 2 引用标准 3 基本规定 4 准备工作 5 土地开发整理潜力分析
7 土地开发整理的内容与要求 8 规划方案拟定与可行性分析 9 实施规划措施 10 规划成果 11 规划评审与修改 附录 A 土地开发整理规划附表 附录 B 土地开发整理规划图例 条文说明 1 范围 1.1 本标准规定了土地开发整理规划编制的要求、内容、编织程序、成果的提交与评审等。 1.2 本标准适用于全国县级行政单位（县、区、市、旗，下同）土地开发整理规划的编制。地、市级和乡级行政单位的土地开发整理规划、城市郊区的土地开发整理规划和流域土地开发整理规划可以参照本标准编制。 1.3 本标准所称的土地开发整理包括土地开发、土地整理、土地复垦。 2 引用标准 下列标准所包含的条文，通过在本标准中引用而构成为本标准的条文。本标准出版时，所示版本均为有效。所有标准都会被修订，使用本标准的各方应探讨使用下列标准最新版本的可能性。 GB 50188—1993 村镇建设规划标准 GBJ 137—1990 城市用地分类与规划建设用地标准 3 基本规定
补充耕地项目工作流程 一、流程图 二、工作依据
1、河南省国土资源厅关于当前进一步加强和规范耕地占补平衡工作的通知（豫国土资发〔2007〕74号） 2、河南省国土资源厅转发国土资源部关于土地整理复垦开发项目信息备案有关问题的通知的通知（豫国土资发〔2009〕5号） 三、承办科室与办理时限 耕保科；以上级文件为准 四、岗位风险分析 1、补充耕地质量不高，数量不够。 2、不按立项标准，不细致了解现场实际，踏勘中降低立项条件与标准。 3、验收过程不细，不能发现问题；验收过程中主观降低条件和标准。对不符合报销条件的票据，放松审核，予以报销。 五、岗位防控措施 实行各相关科室参与会审和现场踏勘，实行邀请农业专家共同验收制度，落实多人、多部门参与互相监督制约机制。 六、责任人 耕保科科长
基本农田保护工作流程一、流程图
二、工作依据 1、?基本农田保护条例? 2、?河南省基本农田保护条例? 3、?国务院关于深化改革加强土地管理工作的决定?（国发〔2004〕28号） 4、?河南省人民政府关于贯彻<国务院关于深化改革严格土地管理的决定>的意见?(豫政〔2004〕80号） 三、承办科室与办理时限 耕保科；以上级文件为准 四、岗位风险分析 1、基本农田保护意识不强，造成违法占用基本农田现象。 2、划定基本农田质量不高，数量不够。 3、在基本农田基础建设验收中把关不严。 五、岗位防控措施 严格按法律法规办事依法行政，落实多人、多部门参与互相监督制约机制。 六、责任人 耕保科科长
土地整治项目工作流程一、流程图
二、工作依据 1、?河南省国土资源厅关于印发〖河南省国家投资土地开发整理项目实施细则（试行）的通知〗（豫国土资发〔2006〕18号） 2、?河南省国土资源厅转发国土资源部关于土地整理复垦开发项目信息备案有关问题的通知的通知?（豫国土资发〔2009〕5号） 三、承办科室与办理时限 耕地保护科；以上级文件为准 四、岗位风险分析 1、有关政策掌握的不准，出现审查上的缺失；主观上降低立项的标准。 2、不按立项标准，不细致了解现场实际，踏勘中降低立项条件与标准。 3、验收过程不细，不能发现问题；验收过程中主观降低条件和标准。 五、岗位防控措施 1、严格按规章制度办事。 2、加强业务知识及廉政文化学习，提高自律能力。 六、责任人 耕保科科长
**关于印发《土地开发整理项目预算编制暂行办法》的 通知 重要 国土资源部财务司财[2001]41号 为规范土地开发整理项目预算的编制，提高项目预算编制的科学性与合理性，确保土地开发整理项目资金的合理、有效使用，根据《新增建设用地土地有偿使用费财务管理暂行办法》、《土地开发整理标准》和《土地开发整理项目资金管理暂行办法》的规定，部研究制定了《土地开发整理项目预算编制暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。执行过程中有什么问题，请及时与部财务司联系。 二OO一年七月十八日 土地开发整理项目预算编制暂行办法 第一章总则 第一条为适应财政预算体制改革和实行部门预算管理的要求，规范土地开发整理项目预算的编制，确保土地开发整理项目资金的合理、有效使用，依据《新增建设用地土地有偿使用费财务管理暂行办法》、《土地开发整理标准》和《土地开发整理项目资金管理暂行办法》等制定本办法。 第二条本办法适用于国家或国家参与投资的土地开发整理项目。 第三条土地开发整理项目预算，由项目承担单位的财务部门组织有关人员进行编制，并对其编制质量负责。 第四条土地开发整理项目预算，应根据项目计划、设计（即施工图设计）的工程量和施工组织设计或施工方案确定的施工方法，参照国家或省最新颁布实施的《水利水电建筑工程预算定额》、《建筑安装工程预算定额》等预算标准，按照本办法的有关要求进行编制。 第二章项目预算文件的组成 第五条预算文件由封面、目录、预算编制说明、预算计算表格及附件组成。 第六条预算文件的封面和扉页应按规定格式制作，扉页应有项目名称，项目承担单位，编制、复核人员姓名并加盖印章，编制日期等内容（具体格式详见附件一）。目录应按预算表的表
前
言
为规范土地开发整理项目规划设计（以下简称“规划设计”）工作 、提高规划设计得科学性以及更 好地实施土地开发整理规划，根据《中华人民共与国土地管理法》等有关法律、法规、规章制定本标准。
省、自治区、直辖市土地行政主管部门可根据需要制定本标准得补充规定，报国土资源部备案。补 充规定不得与本标准相抵触。
本标准从 2000 年 10 月 1 日起实施。 本标准得附录 A、附录 B、附录 C、附录 D 都就是标准得附录。 本标准起草单位：国土资源部土地整理中心。 本标准协作单位：浙江省国土管理局、浙江大学、中国人民大学、北京师范大学。 本标准主要起草人：高向军、范树印、吴次芳、叶艳妹、叶剑平、胡江、吴昌洋、童菊儿、梁进社、 张占录、彭群、王爱民。 本标准由国土资源部负责解释。 中华人民共与国国土资源部部标准 土地开发整理项目规划设计规范 TD/T1012—2000
1 范围
1．1 本标准规定了土地开发整理项目规划得总则、内容、程序、方法及成果得基本要求与项目设计得原则、 内容及技术要求。 1．2 本标准适用于土地开发整理项目规划得编制与土地开发整理项目得设计，并作为与设计有关得概预算、 审批等方面得依据。
2 引用标准
下列标准所包含得条文，通过在本标准中引用而构成为本标准得条文。本标准出版时，所示版本均为 有效。所有标准都会被修订，使用本标准得各方应探讨使用下列标准最新版本得可能性。
GBJ 7—1989 建筑地基基础设计规范 GB 3838—1988 地面水环境质量标准 GB 5084—1992 农田灌溉水质标准 GB T5791 一 1993 1：5000 1：10000 地形图图式 GB／T7929 一 1995 1：500 1：1000，1：2000 地形图图式 GB 8978—1996 污水综合排放标准 GB/T 15772—1995 水土保持综合治理 规划通则 GB/T16453、1—1996 水土保持综合治理 技术规范 坡耕地治理技术 GB/16453、3—1996 水土保持综合治理 技术规范 沟壑治理技术 GB/T 16453、4—1996 水土保持综合治理 技术规范 小型蓄排水工程 GB 50162—1992 道路工程制图标准 GB 50188—1993 村镇规划标准 GB/T 50265—1997 泵站设计规范 GB 50286—1998 堤防工程设计规范 GB 50288—1999 灌溉与排水工程设计规范 SDJ 217—1987 水利水电枢纽工程等级划分及设计标准（平原、滨海部分） SL 18—1991 渠道防渗工程技术规范 SL 721994 水利建设项目经济评价规范 SL 73—1995 水利水电工程制图标准 JT／J 021—1989 公路涵桥设计通用规范 LY/J002—1987 林业工程制图标准
3 土地开发整理项目规划设计规范规划
3、1 总则 3、1、1 本标准所称土地开发整理包括土地开发、土地整理、土地复垦。 3、1、2 规划得基本原则
a） 十分珍惜、合理利用土地与切实保护耕地。 b） 社会效益、经济效益、生态效益相统一。
土地一级开发工作流程 一、土地一级开发概念： 是指对经批准区域范围内纳入储备的土地，由确定的土地一级开发整理单位依法筹措资金，配合辖区政府实施规划编制报批、土地征转、收回收购、拆迁安置等工作，按照批准的规划要求组织实、施道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化、土地平整等为完善和提升土地使用功能的配套设施建设和城市基础设施建设，使该区域范围内土地具备规定的供应条件。 二、土地储备开发项目的要求 土地一级开发项目必须符合市政府的社会发展计划、城市总体规划、土地利用总体规划、年度土地利用计划、年度土地供应计划、土地储备开发计划，以及相关法律、法规和规章的要求。 三、土地一级开发的程序 （一）原土地所有者或使用者在征得区县和乡镇政府或上级主管部门得同意后向市国土局提出土地一级开发申请。 （二）市国土局受理申请并进行土地开发项目预审。 （三）通过土地预审的项目，根据项目的性质，委托市、区县土地储备机构负责组织编制土地储备开发实施方案，开发实施方案主要包括：待储备开发地块的范围、土地面积、控规条件、地上物状况、储备开发成本、土地收益、开发计划、实施方式等。 （四）编制了开发实施方案的项目上由市国土局会同市发展改革、规划、建设、交通、环保等部门参加的联审会，通过会审，对建设项目土地一级开发的实施方案中土地、产业政策、城市规划、建设资质、交通及环保等条件提出原则意见。 （五）通过联审会的项目确定土地开发主体
1、土地储备机构负责实施土地开发的，由土地储备机构负责筹措资金、办理规划、项目核准、征地拆迁及大市政建设等手续并组织实施。以招标方(或直委)式确定开发企业后，土地储备机构应当与中标开发企业签订土地一级开发管理委托协议。 2、通过招标方式选择开发企业实施土地开发的，由开发企业负责筹措资金、办理规划、项目核准、征地拆迁和大市政建设等手续并组织实施。通过招标方式确定开发企业后，土地储备机构应当与中标开发企业签订土地一级开发委托协议。 （六）土地储备开发实施单位向市规划部门办理规划意见，向市国土部门办理用地手续，向市发展和改革委员会办理核准手续，涉及交通、园林、文物、环保和市政专业部门的，应按照有关规定办理相应手续。 (七)如果开发项目涉及新增集体土地办理农用地征收、农转用地手续或存量国有建设用地收回国有土地使用权的，土地储备开发实施单位依法办理相关手续，并获得市人民政府的批准。 （八）在取得市人民政府的批准文件后由土地储备开发实施单位到相关委办局办理征地、拆迁、市政基础设施建设等相关手续。 组织实施征地、拆迁和市政基础设施建设。危改、文保、绿隔等项目需按规定承担回迁房建设。 （九）组织验收 建设项目的土地一级开发完成后由市国土局组织相关委办局进行验收，验收审核的内容： 1、审核土地一级开发成本 2、组织验收土地开发程度是否达到合同的要求 3、根据委托合同支付相应土地开发费、管理费
吴于廑《世界史·古代史编（上卷）》笔记和典型题详解第1章人类的史前时代 一、人类的起源 1人类在自然界的位置 （1）地球发展分期 ①分为五代：太古代、元古代、古生代、中生代、新生代。 a．最原始的生物出现在太古代的地层。 b．元古代末期出现了原始的腔肠动物、软体动物和节肢动物等多细胞生物。 c．古生代，原始的脊椎动物发展成鱼类。鱼类中一支演化成为两栖动物。两栖动物中的一支又演化为爬行动物。爬行动物的一部分演化为恐龙。 d．中生代，最早的哺乳动物及鸟类在已出现。 e．人类起源于新生代。 ②每个代又分为若干纪，每个纪又分为若干世。 a．新生代第三纪分为古新世、始新世、渐新世、中新世、上新世；是哺乳动物发达的时代。b．第四纪分为更新世和全新世。 （2）人类的产生 ①第三纪的始新世开始出现最早的灵长类。到了渐新世，从原始的灵长类中又先后出现了猴类和猿类，最早的人类就是从古猿演化而来的。 ②人类在自然界动物界，现代人在动物界属于脊索动物门，脊椎动物亚门，哺乳动物纲，灵长目，人科，人属，智人种。 （3）对现代类人猿的认识 ①包括长臂猿、猩猩、大猩猩和黑猩猩。它们的骨骼、肌肉和内脏器官的排列方式，胚胎发
育的过程、血型都和人类相似。这是其他任何动物所没有的。 ②近年来分子生物学的研究证明，人类和现代类人猿有着亲缘关系。 ③现代类人猿并不是人类的祖先，它们也不可能进化成人。人类的祖先是某种早已灭绝的古猿。 2从猿到人的过渡 （1）理论支撑 ①1859年英国学者达尔文出版了《物种起源》一书，揭露了生物进化的规律。1871年他又出版了《人类起源与性的选择》，指出人类和现代的类人猿出自共同的祖先。 ②1876年恩格斯写了《劳动在从猿到人转变过程中的作用》一文。 a．揭示了人类起源和人类社会产生的规律，提出了劳动创造人的理论。 b．提出了关于人类起源和发展的三个科学概念：“攀树的猿群”、“正在形成中的人”和“完全形成的人”。 （2）从猿到人的过程 ①现在所知的最早的古猿是原上猿，1911年、1966～1967年在埃及法雍先后多次发现化石，后者命名为埃及古猿。 ②比埃及古猿更晚的化石古猿是森林古猿，1856年首次发现于法国，后来在欧、亚、非三洲陆续皆有发现。 ③森林古猿后来分化出巨猿、西瓦古猿和腊玛古猿，其中腊玛古猿可能是最早的从猿到人过渡期间的生物。 ④在腊玛古猿之后出现了南方古猿。这是已经可以确定的从猿到人的过渡期间的生物。 ⑤从猿到人过渡期间，学会了制造工具，意味着出现了自觉的能动性（人和动物最重要的区别），标志着从猿到人过渡时期的结束，进入了完全形成的人的阶段。
华中师范大学世界史考研真题汇集 （2003-2018年） 一、世界古代中世纪史 （一）、名词解释 1.金字塔（2003） 2.埃赫那吞改革（2004、2005） 3.埃及象形文字（2004） 4.汉谟拉比法典（2003） 5.楔形文字（2005） 6.琐罗亚斯德教（2005） 7.巴比伦之囚（2014） 8.波斯帝国（2003） 9.哈拉巴文明（2003） 10.吠陀时代（2014） 11.印度种姓制度（2005） 12.印度教（2004） 13.荷马史诗（2014） 14.希腊化时代（2004） 15.西欧城市自治运动（2003） 16.伊斯兰教五功（2003） 17.查士丁尼（2004） 18.日本大化改新（2005） 19..幕府统治（2004） 20.德里苏丹国（2005）
（二）、简答题 1.简要说明原始宗教产生的基本原因和基本表现形式。（2001） 2.法老建造金字塔基本原因（2001） 3.根据汉谟拉比法典的主要内容分析其所反映的古巴比伦王国的社会状况（2004） 4.简述大流士改革的主要内容，并分析其实质（2004） 5.古代印度种姓制度的基本特征及其在古代的发展变化（2003） 6. 简述早期佛教的基本主张及佛教在东南亚的传播（2004） 7.简要归纳古希腊城邦基本特征。（2001） 8.简述雅典民主政治特点（2005） 9.试述斯巴达的社会结构和政治制度（2003） 10. 简述斯巴达的政治制度（2005） 11. 试分析共和国时代罗马扩张的影响（2003） 12.简述格拉古兄弟改革的主要内容（2005） 13.概述早期基督教教义的演变，并分析基督教成为罗马国教的原因（2004） 14.十字军东侵的历史背景和影响（2014问答） 15.试分析阿拉伯文化繁荣的原因及其历史地位（2004） 16.阿拉伯伊斯兰文化的历史地位（2014问答） 17.概述莫斯科公国反抗蒙古统治的斗争及俄罗斯统一国家形成的过程（2004） 18.简述莫斯科中央集权国家的形成过程（2005） 19.试述日本大化改新的基本内容（2003） 20.试析古代史上生产力较为落后的民族常能征服较先进地区的原因，并举两个以上例子加以说明。（2001）
行测常识判断重点知识:世界史大事记知识点(历史文化) 2011-11-24 17:19 来源：91up公务员考试平台 1、四大文明古国：古印度、古埃及、古巴比伦、中国 2、两希文化：希腊、希伯来 3、斯巴达克起义前73 罗马 4、日本大化改新 646 日本由此进入封建社会 5、十字军东征 1095—1291 基督教对伊斯兰教的战争。 6、新航路的开辟 15-17世纪；麦哲伦航球旅行；哥伦布发现新大陆 7、宗教改革文艺复兴 16-17世纪 8、17—18世纪启蒙运动彼得大帝改革英国资产阶级革命 (1640)美国独立战争法国大革命 9、第一次工业革命18世纪60年代—19世纪40年代兴起于英国蒸汽机 10、日本明治维新 19世纪下半叶 文艺复兴 一、指导思想：人文主义 二、表现： a.但丁：《神曲》，是中世纪最后一位诗人、新时代最初一位诗人 b.乔托：欧洲绘画之父 c.彼特拉克：人文主义之父，以“人学”对抗“神学” d.薄伽丘：《十日谈》 e.美术三杰：达·芬奇的《蒙娜丽莎》、《最后的晚餐》 米开朗琪罗的《大卫》 拉斐尔的《西斯廷教堂》，被称为“画圣” f.马基雅维利的《君主论》，以“人”的眼光研究政治学说，提出“强权政治”理论。 三、国别
①英国：莎士比亚的戏剧四大悲剧：《奥赛罗》《李尔王》《麦克白》《哈姆雷特》 四大喜剧：《威尼斯商人》《仲夏夜之梦》《皆大欢喜》《第十二夜》 ②法国：拉伯雷，鼓励人们成为“全知全能”的人，《巨人传》 ③德意志：伊拉斯谟，以人文主义精神批判和考订基督教经典，《愚人颂》 ④西班牙：塞万提斯《堂吉诃德》 启蒙运动 1、性质：欧洲资产阶级发动的反封建的思想文化运动 2、思想原则：天赋人权、人民主权、三权分立、自由平等、契约自由、私有财产神圣不可侵犯 3、代表：①霍布斯：代表作《利维坦》；提倡社会契约建国，君权人民授予 ②洛克：代表作《政府论》；提倡君主立宪，主张分权 ③孟德斯鸠：代表作《论法的精神》；提倡三权分立 ④卢梭：代表作《社会契约论》；提倡天赋人权、人民主权 ⑤狄德罗：百科全书派代表人物，第一部法国《百科全书》主编。 文学彩虹 一、第一部纪传体通史：史记第一部词典是：尔雅 第一部大百科全书是：永乐大典第一部诗歌总集是：诗经 第一部文选：昭明文选第一部字典：说文解字 第一部神话集：山海经第一部文言志人小说集：世说新语 第一部文言志怪小说集：搜神记第一部语录体著作：论语 第一部编年体史书是：春秋第一部断代史：汉书 第一部文学批评专著：《典论·论文》(曹丕) 第一部文学理论和评论专著：南北朝梁人刘勰的《文心雕龙》 第一部诗歌理论和评论专著：南北朝梁人钟嵘的《诗品》
土地复垦开发潜力分析和对策 ----涡阳竹柳合作社 土地是整个国民经济和社会发展的宝贵资源和主要生产要素，是重要的物质基础，而耕地更是基础的基础。国民经济的持续、快速、健康发展更离不开土地。《土地管理法》把“十分珍惜，合理利用土地和切实保护耕地”作为我国的基本国策，国家实行占用耕地补偿制度和占用耕地和开发复垦挂钩政策，确保耕地总量不减少。如何实现耕地总量动态平衡，其途径目前只有两条：一是严格控制各类非农建设占用耕地，充分利用现有建设用地潜力和废弃地，少占或不占耕地；二是非农建设确需占用耕地的，必须开发复垦不少于所占面积且符合质量要求的耕地。本文试从句容市土地复垦开发的现状出发，着重分析土地复垦开发的潜力和存在的问题，为实现耕地总量动态平衡，探索新增加耕地的方法和策略。 一、土地复垦开发现状和潜力分析 ⒈土地复垦开发现状和趋势近年来，句容市非常重视后备土地资源的开发利用，每年都投入大量的人力和财力，不仅复垦废弃地，开发“四荒”地，而且重点开展农田整理，建设高标准农田。１９９８年至２００１年全市新增耕地和园地６２５７亩，非农建设占用耕地约２３００亩，耕地净增加３９５７亩。新增耕地大于非农建设占用耕地，该市连续数年实现了耕地总量动态平衡。而且，耕地质量不断提高，中低产田改造和小流域综合治理，建成标准化农田近１０万亩，出现了一批有典型示范作用的项目。如沪宁高速公路句容段农
业示范带建设，磨盘乡牧草基地建设，大卓、袁巷等果品基地建设，赤山湖圩区的水产养殖基地建设等。土地复垦开发和整理工作由无序开发复垦变为有序开发复垦，由单纯的垦荒种植向农业产业化、规模化转变，由零星开发复垦向有组织、有规划的方向发展，由低效利用向采用农业新技术新品种的高效利用发展。开始和农业综合开发相结合，和农业结构调整相结合，对稳定和提高该市农业基础地位起到了积极的作用，促进了二、三产业的发展和小城镇的建设，增加了农民的收入，改善了农民的生活水平。这项工作已取得了较好的经济效益、生态效益和社会效益。 ⒉农用后备土地资源潜力分析农用土地后备资源，是指尚未直接用于农业生产而通过开发、复垦及整理后，可直接用于农业生产的各类农用后备土地资源。根据该市调查资料分析，主要包括四低用地—中低产耕地、低产林地、低产园地和低产水面；四荒用地—荒山、荒水、荒地和荒滩：废弃地—老宅基地、窑业用地。本文以句容市为例，对农用后备土地资源潜力具体分析如下：（１）农田整理潜力分析到２００１年底，该市现有耕地１００．８３３万亩，其中低产耕地６．５４８万亩，占耕地总量的６５％。农田中不同程度地分散着一些毛道、明渠、土丘、土坑、废沟塘等。加之该市属丘陵地区，农地零碎分散，田块细小、排灌水不方便、缺乏农田道路等。经测算，将中低产耕地全部改造整理，可新增耕地３２７４２亩（按５％计算）。按《句容市土地开发复垦和整理规划（１９９７－－－２０１０）》（以下简称《复垦规划》）要求，对农田整理采取先易后难的方针，到２０１０年全市应
利津县土地开发整理必要性及对策 摘要对土地开发整理项目工程的必要性进行阐述，分析了利津县土地开发整理项目存在的问题，并提出了对策，以期为该县土地开发整理提供参考。 关键词土地开发整理；必要性；问题；对策；山东利津 利津县位于山东省北部，黄河入海口西侧，属黄河三角洲开发腹地，全县版图面积154 667.61 hm2。根据土地开发整理规划确定的土地开发整理区总面积84 982.75 hm2，其中，土地整理区面积61 354.25 hm2，土地复垦区面积340.26 hm2，土地开发区面积23 288.24 hm2。利津县所处的黄河三角洲地区是全国土地开发整理重点区域，有着储量丰富的土地后备资源优势，土地开发整理潜力巨大。土地整理项目符合该地区实际情况，经全面规划、合理布局、综合整治，能确保实现可行性研究确定的目标任务，有效地提高土地利用率、土地集约度，增加有效耕地面积，促进当地社会经济的快速、稳定、协调发展，确保土地资源得到可持续利用。 1 土地开发整理的必要性 1.1 是改善农业生产条件的需要 农业基础条件差，就会导致土壤含盐量高、自然灾害频繁、农业生产和农民收入低而不稳，一旦遇到大的灾害，就可能会出现粮食短缺、农民返贫的现象。通过实施田间配套工程，达到沟、渠、路、林、建筑物配套，能够实现旱能浇、涝能排的新格局，可提高单位面积的经济产出率，形成稳产、高产田[1]。 1.2 是调整优化产业结构、加大科技投入的需要 农业结构调整的广度和深度不够，仍然体现在量的层次上，长期以来，项目区农民一直从事传统农作物的种植，特色优势农产品和产业市场占有份额很小，未形成明显的市场竞争力。因此，必须搞农业综合开发，种植名、优、特新农作物品种，提高生产力水平，解决农民增收问题[2]。 1.3 是提高农产品市场竞争力的需要 提高土地开发整理投入的科技贡献率，推进传统农业的更新，使项目区成为农业科技的领头羊，本着引进、消化、试验、示范的原则在项目区实施农业新技术、新品种的推广，起到示范带动作用。实现科技含量、农产品市场竞争力和市场占有份额的提高，真正把促进农民增收作为工作的出发点和落脚点。 2 项目区农业和农村经济发展存在的问题 2.1 旱涝灾害发生频繁 项目区属大陆性季风气候带，四季分明，多年平均降雨量为712 mm，且多集中在7—9月，由于降雨时分布不均，多数年份春季、初夏和冬季易发生干旱，夏季易发生内涝。因此，旱涝灾害时常发生，对农业造成很大影响。 2.2 田间道路路况普遍较差 项目区现有田间生产道路64 km，多为6 m以下的生产土路，由于缺乏统一规划，不仅数量少、分布不合理，且路面窄、农业机械作业不方便；加之无人管护，路面凸凹不平，雨雪天气道路泥泞，给农业生产和人民生活带来极大不便。 2.3 从事农业生产的劳动力素质偏低，粗种粗管现象普遍 近几年，随着劳动经济的快速发展，项目区内的青壮年劳动力大量外出打工，而留在家中从事农业生产的多为老人和妇女，缺乏必要的文化知识和劳动技能，受传统农业思想的束缚，习惯运用传统经验，影响农业新技术、新品种、新成果