聊城市水安全保障总体规划
（征求意见稿）
聊城市水利局
2018年6月
前言
水是万物之母、生存之本、文明之源，水利是国民经济和社会发展的重要基础设施，加快水利发展事关防洪安全、供水安全、粮食安全、经济安全、生态安全、国家安全。习近平总书记强调指出：水安全是涉及国家长治久安的大事，全党要大力增强水忧患意识、水危机意识，从全面建成小康社会、实现中华民族永续发展的战略高度，重视解决好水安全问题，以水定城、以水定人、以水定产、以水定发展。
山东省委、省政府高度重视水安全保障工作，省水利厅编制了《山东省水安全保障总体规划》，并经省委常委会和省政府常务会会议审议，山东省人民政府于2017 年12 月23 日以鲁政字[2017]224 号印发《关于<山东省水安全保障总体规划>的批复》，批复要求各市县两级政府依据《规划》编制本区域水安全保障总体规划和实施方案，进一步细化、分解目标任务，明确具体工程、具体措施和具体时序安排。
根据《山东省人民政府关于<山东省水安全保障总体规划>的批复》（鲁政字[2017]224 号）、2018 年全省水利局长会议和《2018 年全省水利工作要点和责任分工》（鲁水办[2018]16 号）安排部署，2018 年3 月14 日，山东省水利厅下发《山东省水利厅关于抓紧编制各市水安全保障规划和实施方案的通知》，要求各市要迅速完成本市水安全
保障规划和实施方案编制工作，并经市委常委会议、市政府常务会议审议后，由市政府批复实施。
聊城市高度重视该项工作，迅速组建了规划编制领导小组和工作班子，确定了技术支撑单位。在《聊城市水安全总体规划》（以下简称“规划”）编制过程中，多次研究和论证规划和方案内容，6月25日-7月19日，先后5次通过座谈讨论、重点分析、通知问函等不同方式进行征询；7月20日，征求了各县（市、区）政府和市属开发区管委会的意见建议，完成了市直13个有关部门的会签；7月25日，邀请省水利权威专家对规划进行咨询。根据各方面意见，对“规划”进行了反复修改完善。修改完善后的“规划”紧紧围绕省政府批复印发的《山东省水安全保障总体规划》，结合聊城实际，科学谋划制定本市水安全保障目标、任务，确保《山东省水安全保障总体规划》涉及聊城各项任务落地实施。
目录
第一章基本市情水情 (1)
第一节经济社会概况 (1)
第二节河流概况 (1)
第三节资源禀赋特点 (3)
第四节旱涝灾害情况 (5)
第五节水安全保障现状 (6)
第二章水安全保障面临的形势和面临的主要问题 (21)
第一节水安全保障面临的基本形势 (21)
第二节水安全保障面临的主要问题 (25)
第三章水安全保障总体思路 (31)
第一节指导思想 (31)
第二节总体思路 (32)
第三节基本原则 (34)
第三节规划水平年 (36)
第四节发展目标 (36)
第四章水安全保障主要任务 (41)
第一节打造“全域水城” (41)
第二节构建节水型社会 (41)
第三节建设坚实大水网 (50)
第四节强化水灾害防御 (56)
第五节加强水生态保护 (58)
第六节深化水管理改革 (67)
第五章规划环境影响评价 (75)
第六章工程投资及实施安排 (77)
第七章保障措施 (78)
第一节加强组织领导 (78)
第二节落实任务分工 (78)
第三节保障建设资金 (79)
第四节确保土地供给 (80)
第五节强化项目推进 (80)
第六节深入宣传引导 (81)
第一章基本市情水情
第一节经济社会概况
聊城市位于山东省西部，被列入国家中原经济区、环渤海合作发展经济区，被定为中原经济区区域性中心城市和东向出海的桥梁纽带城市，享受到中部地区产业政策。被列入山东省省会城市群经济圈和山东西部经济隆起带。位于冀鲁豫三省交界处，地理区位优越。聊城市辖东昌府区、临清、冠县、莘县、阳谷、东阿、茌平、高唐8个县（市、区），另有经济技术开发区、高新技术产业开发区、江北水城旅游度假区3个市属开发区，全市土地总面积8715 万平方公里。2017年全年实现生产总值3064亿元，比上年增长7.5%。
第二节河流概况
聊城市河流众多，有属于黄河流域的黄河、金堤河，有属于海河流域的徒骇河、马颊河和漳卫河。其中，黄河、金堤河、漳卫河属于边境河道，徒骇河、马颊河纵贯全市。古运河从东南到西北贯穿全境。全市流域面积大于10平方公里的支流共有200多条，其中流域面积大于300平方公里的10条，100 平方公里至300 平方公里的24条；流域面积10 平方公里以下的田间排水沟渠3362条。河流总长度1950.84
公里，河网密度0.22公里/平方公里。
一、黄河
黄河属于边界河道，自阳谷县陶城铺进入聊城市，流经阳谷和东阿两县的7个乡（镇），至牛店镇李营出境。主槽宽度300～1000m，平均纵比降约万分之一。其中我市境内河长59.52公里，流域面积面积20 平方公里。
二、金堤河
金堤河是黄河下游一条支流，为平原性河道。发源于河南滑县耿二庄处，流向东北，经豫、鲁两省，至河南省台前县张庄附近穿临黄堤入黄河。干流全长158.6公里，流域面积5047平方公里。其中我市境内河长80.8公里，流域面积115平方公里。
三、卫运河
卫运河由上游漳河、卫河两条治理汇流而成，流经境内的冠县、临清两个县市，为省际边界河流，临清站以上流域面积37200平方公里。其中我市境内河长83.69公里（包括卫河9.17公里），流域面积408.1平方公里。
四、徒骇河
徒骇河干流发源于莘县文明寨村，于沾化县暴风站入渤海，流经莘县、阳谷、东昌府区、度假区、开发区、茌平、高唐，至高唐县李集村出境入德州市，河道全长436.35公里，流域面积13902平方公里。其中，我市境内河长169.5公里，流域面积5182.7平方公里。
五、马颊河
马颊河发源于河南省濮阳市金堤河分水闸，自莘县沙王庄村进入聊城市境内，流经莘县、冠县、东昌府区、茌平、临清、高唐，至高唐董姑桥出境入德州市，于无棣县入渤海，河道全长425公里，流域面积8330平方公里。其中我市境内河长123.2公里，流域面积2870.8平方公里。
第三节资源禀赋特点
一、水资源量
聊城市平均年降水量560.6毫米，全市多年当地水资源总量11.86亿立方米（地表水2.63亿立方米，地下水9.62亿立方米，地表水地下水重复量0.39亿立方米），水资源可利用量10.80亿立方米（地表水1.06亿立方米，地下水9.93亿立方米，地表水地下水重复量0.19亿立方米）。外调客水主要是黄河水和长江水，每年聊城市黄河水量指标为7.92亿立方米；聊城市一期引江水量为1.80亿立方米，二期新增调江水量2.445亿立方米，至2035年，我市引调长江水总量达4.24亿立方米。
二、水资源特点
我市水资源的基本特点：一是水资源禀赋先天不足。全市人均当地水资源占有量206立方米，仅占全省人均当地水资源量的63%；亩均当地水资源占有量152立方米，仅占全
省亩均当地水资源量的56%。属于人均占有量小于500 立方米的严重缺水地区;当地水资源总量仅占全国的0.4‰左右，但人口、耕地和经济总量却分别占全国的4.6‰、3.9‰、3.7‰左右。随着经济社会不断发展和人口持续增加，水资源承载压力越来越大。二是水资源地区分布不均。由于降水、地形、植被、地质等条件的差异，造成水资源在地域上分布也不平衡，基本上是从东南向西北依次递减。年平均降水量东阿比临清多60 毫米左右；地表水由于受降水和下垫面的影响，也是东南多，西北少。地下水资源受区域降水和补给条件的优劣影响，东南部多于西北部。总之，本市水资源东南部相对丰富，西北部相对贫乏。三是水资源年际年内变化剧烈。连丰、连枯、旱涝急转是我市水资源年际变化的主要特征，历年降水量最大1051.8 毫米(1960 年)，最小283.6 毫米(2005年)，极值比达3.7;全年降水量的3/4 集中在汛期特别是7、8 月份，甚至集中在一、两次特大暴雨洪水。年际年内变化剧烈的自然特点是造成我市洪涝、干旱等自然灾害频发的主要原因，也给水资源开发利用带来了很大困难。
聊城市水资源的禀赋和特点，凸显了水资源分布与生产力布局不相适应的矛盾十分突出，决定了水资源已成为聊城经济社会发展重要的资源制约之一。
第四节旱涝灾害情况
我市地处北温带半湿润季风气候区，四季分明，雨热同期，降雨季节性强。冬季寒冷干燥，少雨雪;夏季天气炎热，降水集中;春秋两季干旱少雨。受这种自然地理、水文气象因素影响，我市每年均有不同程度的旱涝灾害发生。
聊城市的雨涝有4个特点：一是周期性，大涝年出现周期为25年左右，中涝年的出现周期为10年至15年，小涝年的出现周期为5年；二是连续性，如1929年至1931年连续3年出现雨涝，1961至1964年连续4年出现雨涝；三是突发性，如1985年7月23日晚东昌府区大部、冠县东部、茌平西部突降大暴雨，日降雨量最大分布为329.4毫米、163.7毫米、227.8毫米；四是季节性，年际内一般是夏秋多涝，在大涝年和特大涝年内又具有暴雨集中，夏秋连涝的特点。聊城市自1949年至2018年小涝年出现了9次、中涝年5次、特大涝年3次。平均每次间隔年数为7.4年、13年、20年。占总年数的11.9%、7.1%、7.1%、4.8%。
近年来，受极端天气事件影响，旱涝灾害更是呈现突发频发重发态势，先后发生了1999-2002 年全市性严重干旱、2010-2011年秋冬春三级连旱。2010年和2013年我市汛期连续出现多次强降雨，造成部分农田积水严重，良田积涝成灾。同时,也造成部分排水沟渠的坍塌和淤积。
2010年冬季至2011年3月份，我市遭遇了重大干旱，据分析是1951年有水文资料记载以来，同期降水量最少年份，气象干旱等级达到一百年一遇，属特大旱情。据统计，全市粮食作
物受旱面积达585万亩，其中重旱面积达221万亩。受干旱影响，全市地下水位持续下降，5000多眼机电井出水量明显不足，造成先后有7.5万人和近万头大牲畜出现临时性饮水困难。
2013年7月26日6时至28日6时，全市平均降雨量68.8毫米，最大点雨量达到263.5毫米。东昌府区、临清市、茌平县、高唐县、开发区的降雨量均接近或超过100毫米；此次降雨强度大，范围广，为我市罕见。7月26日凌晨，聊城城区及开发区城区最大6小时平均降雨量219.8毫米，为建国以来第三位（1985年314.9毫米、2010年225.5毫米），短历时暴雨量约六十年一遇。
总体上看，水旱灾害依然是我市经济社会发展的重大威胁，抗大旱、防大汛仍将是我市一项长期任务。
第五节水安全保障现状
经过多年持续不断的水利建设，全市已基本构建起城乡供水、节约用水、防洪减灾、水生态保护和水利管理五大体系，为支撑和保障经济社会发展发挥了重要作用。
一、水资源保障能力持续增强
聊城市全市灌区、水库、闸坝、泵站等水利工程共2000余处，其中大型引黄灌区4处、平原水库19座、泵站320处、闸坝862处。
（一）大型引黄灌区
位山灌区设计灌溉面积540万亩，实灌面积460万亩，是山东省也是黄河下游最大的引黄灌区，是全国六个特大型灌区之一。骨干工程包括引黄闸，东、西输沙渠，东、西沉沙池，总干渠和三条输水干渠。位山灌区引黄闸位于山东省东阿县位山村南，设计引水流量240立方米每秒，共8孔。灌区还担负着引黄入卫供水和引黄济津供水任务。
郭口引黄灌区设计灌溉面积37.2万亩，现状实际引黄灌溉面积31.5万亩，骨干工程包括引黄闸，输沙渠一条，东西两个沉沙条渠，输水干渠三条。郭口灌区渠首引黄闸位于东阿县大桥镇郭口村，为一级建筑物，3孔箱式涵闸，钢筋砼结构渠首设计引水能力25.5立方米每秒。
陶城铺引黄灌区设计灌溉面积114万亩，现状实际引黄灌溉面积76.89万亩，骨干工程包括引黄闸、输沙渠、三级沉沙池、总干渠、南北干渠。渠首引黄闸位于阳谷县陶城铺村南侧黄河凹岸陶城铺险工段，为箱式涵闸，共4孔，引水设计流量50立方米每秒，校核70立方米每秒。
彭楼引黄灌区设计灌溉面积200万亩，现状实际引黄灌溉面积60万亩，骨干工程包括引黄闸、跨省输水工程、输沙渠、沉沙池、输水渠、输水干渠。彭楼引黄闸位于河南省濮阳市范县临黄左堤彭楼险工处，结构型式为5×2.5×2.7m （孔数*孔宽*孔高）钢筋砼箱涵，设计流量50 立方米每秒，加大流量75 立方米每秒，入鲁流量30立方米每秒。目前正在实施彭楼灌区改扩建工程，入鲁引水规模达到50立方米
每秒，控制灌溉面积233.54万亩。
灌区工程情况见表2.1-1。
（二）湖库工程
我市共有湖库工程21处，总库容1.98亿立方米。其中湖泊7座分别为：东昌湖、望岳湖（在建）、金牛湖、洛神湖、双海湖、鱼丘湖、金水湖；水库14座分别为：电厂水库、闫围子水库，东邢水库，大秦水库，谭庄水库，南王水库、太平水库，冉海水库，城南水库、城北水库，莘州水库、古云水库，陈集水库、赵王河水库（在建）。湖库工程见表2.1-2。
（三）拦河闸工程
闸坝工程位于徒骇河和马颊河干流及其主要支流上。其中徒骇河干流有拦河闸坝9座，分别为袁庙闸、滑营闸、杨庄闸、郑庄橡胶坝、王堤口闸、昌东橡胶坝、北城橡胶坝、陶桥闸、刘桥闸；马颊河干流有拦河闸坝8座，分别为：马村闸、甘寨闸、务庄闸、张洼闸、王铺闸、薛王刘闸、皮庄闸、李奇庄闸。徒骇河、马颊河拦河闸工程情况详见表2.1-3。
（四）引提水工程
聊城市共有泵站320座，其中规模以上（装机功率
≥50kw，且装机流量≥1立方米每秒）227座。引水闸41座，设计过闸流量857.51立方米每秒。
（五）南水北调东线一期工程鲁北输水工程及配套水库南水北调东线一期工程鲁北输水工程聊城段南起位山，
北至临清邱屯闸上，输水河道长98.21公里，底宽18～25m，工程输水规模为50 立方米每秒。工程沿线新建、改建、加固各类建筑物305座，其中公路桥24座，生产桥117座；节制闸及枢纽8座（处）；输水渠倒虹吸3座（处），穿输水渠倒虹20座（处）；渡槽8座（处）；涵闸112座；新建铁路桥1座，加固铁路桥5座；分水闸7座，新建交通管理道路98.21公里，周公河两岸截污管道17.471公里。现状输水工程已经建成通水。
实施了临清市、冠县、莘县、东阿县、茌平县、阳谷县、高唐县和市旅游度假区等8个南水北调配套工程供水单元，主要建设内容为新建8座平原水库和261.8公里输供水管道，水库总库容9700万立方米，年调蓄水量2.69亿立方米，调蓄江水量1.79亿立方米。
（六）污水处理设施
科学利用非常规水，二、三级污水处理厂21处，年污水总处理量2.17亿立方米。聊城市污水处理厂情况详见表2.1-4。
图2.1-1 聊城市水系及水利工程现状图
表2.1-1 聊城市大型引黄灌区工程情况表
表2.1-2 聊城市湖库水库一览表
表2.1-3 徒骇河、马颊河主要拦河闸坝表
表2.1-4聊城市污水处理厂情况表