2013-2014年第一学期《形势与政策》科目考查卷
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我国的城乡二元化问题及对策
【摘要】我国经济发展不均衡导致了城乡二元结构问题的出现，城乡二元结构的构成因素有：城乡之间的户籍壁垒、不同的资源配置制度和城乡两部分居民被分成两种不同的社会身份，十八届三中全会公报提出，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制。"城乡发展一体化相对于城镇化是层次更高、更具全局部署的。而城镇化发展要有助于打破城乡二元结构、实现城乡发展的均衡和一体化，进而实现城乡一体。城乡发展一体化也更全面、更符合我国发展的实际情况和未来发展方向。"
【关键词】：城乡二元结构分析对策
城乡二元经济结构一般是指以社会化生产为主要特点的城市经济和以小生产为主要特点的农村经济并存的经济结构。我国城乡二元经济结构主要表现为：城市经济以现代化的大工业生产为主，而农村经济以典型的小农经济为主；城市的道路、通信、卫生和教育等基础设施发达，而农村的基础设施落后；城市的人均消费水平远远高于农村；相对于城市，农村人口众多等。这种状态既是发展中国家的经济结构存在的突出矛盾，也是这些国家相对贫困和落后的重要原因。发展中国家的现代化进程，可以说在很大程度上是要实现城乡二元经济结构向现代经济结构的转换。
一、我国城乡二元结构形成背景：
中国2000年来的封建等级制度早已导致了二元结构的存在。在新中国成立之后，我们国家的主要矛盾成为人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。随着改革开放以来，我们取得了很大的成绩与进步，而改革开放的措施是：鼓励一部分地区和一部分人先富起来，逐步消灭贫穷，达到共同富裕。鼓励一部分地区和一部分人先富起来，这一点我们国家做到了，因此而带来的负
面影响是，我国出现严重的城乡二元结构。
二、我国城乡二元结构的构成因素：
贫富差距户籍壁垒、不同的资源配置制度和城乡两部分居民被分成两种不同的社会身份等是构成城乡二元化的重要因素。在今年的1-9月，我国城市居民人均可支配收入 17522元，同比增长10.3%，农村居民人均现金收入8845，同比增长13.7%。中国城乡收入差距为30年来最大，绝对差距达近万元。我过法律规定：“公民由农村迁往城市，必须持有城市劳动部门的录用证明，学校的录取证明，或者城市户口登记机关的准予迁入的证明，向常住地户口登记机关申请办理迁出手续。”这一规定标志着中国以严格限制农村人口向城市流动为核心的户口迁移制度的形成。改革前中国社会中的资源是由行政性的再分配而不是由市场来进行配置的。在实行这种再分配的时候，在城乡之间实行的是两种截然不同的制度。比如，教育和公共设施的投入。在改革前，农村中小学的相当一部分开支要由人民公社或生产大队来负担。民办教师的报酬，也要由农民来承担。改革以来，这种情况不仅没有好转，而且进一步地恶化了。目前，国家每年几百亿元的教育经费几乎全部用在城市，城市学校的一切开支经费是由国家财政拨款的。
三、对策：
1．改革城乡二元体制，统筹城乡发展。2．整国民收入分配格局，促进城乡一体化。3．加大农村基本设施的投入，大力发展农村经济。4．加强农村公共服务体系的建设。5．大力鼓励和支持农民创业，以创业带动就业。简言之就是“扩大公共财政覆盖农村范围，发展农村公共事业，使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。”推进农村改革发展，关键在党。坚持党管农村工作，是我们党的一个传统和重大原则，也是建设现代农业、推进社会主义新农村建设的根本保证。
具体做到：
1、统筹城乡规划的编制，建立城乡一体、各类规划定位清晰、功能互补、衔接协调的规划体系、编制程序和管理体制。
2、建立城乡统一的行政管理体制，把政府有关部门社会管理和公共服务的职能由城市延伸到农村。
3、建立覆盖城乡的基础设施建设及管理体制。
4、建立城乡均等化的公共服务保障体制。
5、建立覆盖城乡居民的社会保障体系。建立农村养老、最低生活保障和更加规范的社会救济制度。扩大城镇社会保险覆盖面，逐步实现全市统筹。把进城务工农民和失地农民纳入城市社会保障范围，并统一发放标准。
6、建立城乡统一的户籍管理制度。
7、健全基层自治组织，推进管理有序、治安良好的和谐社区、和谐村镇建设。
8、统筹城乡产业发展。
协调推进工业化、城镇化和农业现代化，形成城乡经济社会发展一体化新格局，是中央的重大决策部署，也是县域经济社会发展的方向。
规划上融合，构筑城乡发展一体化蓝图。按照“三位一体、融合发展”的总体思路，统筹规划县城建设、小城镇建设和新农村建设，形成城乡发展一体化规划格局。
建设上融合，实现城乡资源共享共用。着眼于节约成本、促进融合，在加快城乡建设过程中统筹考虑城镇和农村的实际需要，最大限度实现城镇建设与新民居建设的资源共享。
产业上融合，促进城乡经济协调发展。按照项目向园区集中、园区向城镇集中、产业向农产品加工方向转变、富余劳动力向外转移的思路，促进城乡经济融合发展。
公共服务上融合，让城乡居民共享改革发展成果。着眼于逐步让农民享有与城镇居民相同的各种福利保障，大力推进城乡公共服务均等化。加快农村中小学布局调整，加大城镇教师服务农村教育工作的力度，引导大学毕业生到农村学校任教，实现优质教育资源城乡共享。
参考文献
十八大三中全会公告解读《2012中国城市居民人均可支配收入》百度文库《城乡二元结构》曾江辉《浅析中国城乡二元结构》
从城乡二元结构看我国的社会阶层问题 徐永航经济学院 2014100205 摘要：发展中国家在由传统农业经济向现代工业经济过渡的进程中，必然出现农村相对落后的生产和生活方式与城市不断进步的现代生产、生活方式之间不对称的组织形式和社会存在形式，即所谓的“城乡二元结构”。改革开放以来，经过三十多年的努力，我国基本建立了社会主义市场经济体制，但因为各种原因，城乡分治的户籍制度和集体所有的土地制度等重要体制还没有改革，农村仍然存在城乡二元结构的体制，这就是我国“三农问题”久未解决的根本原因。如何有效地解决城乡二元结构，打破人口自由流动和身份转换的制度约束，实现社会的良性互动与健康发展，将直接决定未来我国社会是否能够实现真正惠及全民的小康社会。我们必须统筹城乡发展，站在经济社会发展全局的高度研究和解决城乡二元结构问题，更加注重加快农村发展，逐步改变城乡二元经济结构。 关键词：城乡二元结构三农问题城乡统筹社会阶层 ******************************************************************************* 党的十八大报告指出“城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径。加快完善城乡一体化体制机制，促进城乡生产要素平等交换和公共资源均衡配置。”在完善的社会主义市场经济体制条件下，这应是题中之意。城乡的体制机制理应是一体的，城乡要素理应平等(等价)交换，公共资源理应在城乡均衡配置。十八大之所以要强调这几条，就因为现在的体制机制还未成一体，要素交换还不平等，资源配置还不均衡，这就是还存在着城乡二元结构的体制。因此，要实现城乡发展一体化，就一定要破除城乡二元结构的体制，这是解决“三农”问题的根本途径。1 二元经济结构是美国经济学家刘易斯提出的，指发展中国家现代化的工业和技术落后的传统农业同时并存的经济结构（传统经济与现代经济并存）。即在农业发展还比较落后的情况下，超前进行了工业化，优先建立了现代工业部门。我国目前即处于二元经济结构状态，农村剩余劳动力长期得不到有效转移，二元经济特征非常明显，迟迟不能将一元规模的个体生产转化为集中的、大规模的社会生产的过程（主要表现在生产资料在使用上的社会化、生产过程的社会化以及为满足社会的需要而生产）。 而由这种经济社会结构产生的社会阶层2及其固化问题，也日益成为中国制约经济社会1改革户籍土地财政制度破除二元结构．经济参考报[N]，2013-08-30 2在当前有关阶级阶层问题的争论中，有一种误导性的说法，即认为采用“阶级”一词意味着坚持马克思
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/fa3553786.html, 我国城乡二元经济结构存在的问题研究 作者：池洁 来源：《财讯》2018年第27期 我国城乡二元结构的产生由来已久，它的存在制约着中国经济的均衡发展，甚至影响着全面建成小康社会的进程。我国城乡发展不均衡，城乡二元结构是建设我国城乡一体化和构建社会主义和谐社会的瓶颈。造成城乡二元结构的原因，分别是城乡户籍裁度、城乡行政机构差异、农民致富渠道不足等。本文分析了二元体裁下产生的问题及原因，最后提出了解决措施。 城乡二元结构问题解决措施 我国二元经济结构现状 改革开放以来，我国经济保持高速增长，国民经济显著提高，人民生活不断改善，城乡面貌发生了翻天覆地的变化。然而，我国的经济发展并不平衡，城镇居民人均收入明显高于农村。由于收入差距的扩大，城乡二元经济结构的矛盾日益突出，国家虽已出台多项惠农政策，一定程度上使收入差距有所缓解，但城乡二元经济结构是一个系统性问题，不是短期内就可以消除。当前，中国经济中的许多没有得到实质性解决的深层次难题，都同这个课题进程不快或者出现了某些扭曲有极大关系，根子很可能就在这个地——我国的城乡二元经济结构。产业结构上，农业仍然是中国的弱势；消费结构上，农民仍然是中国第一购买力的群体；区域结构上，农村仍然是中国发展的洼地；收入分配结构上，农民工也依然是中国低收入阶层。若再谈到中国的知识结构、各种资源的配置结构等，都会发现农民工的影子，但其利益保护机制却总略于城市居民。 我国城乡二元結构的负面影响 （1）城乡贫富差距不断扩大，农村贫闲化，引发社会问题？ 城乡之间收入差距的不断扩大是城乡二元结构负面影响的最显性表现。因为依附于城乡二元结构的经济体制，城市占有更多的经济资源和就业机会，收入来源广泛、渠道多、手段多，可以充分利用城市广阔的需求空间和较高的购买力来挖掘市场空间，获取特殊利益；而农村社会依然处于由工业化道路造成的贫困落后局面，科技知识落后，就业面狭窄，基础薄弱，乡村资源匮乏，农业效益低，农产品商品化程度不高，因此本来购买力就低的农民无法通过在乡村社会内部广泛提高个人收入水平，再加上市场经济体制下，农村的市场信息反映灵敏度不强，无法应对市场变更，农民走不出低收入的怪圈，城乡之间的收入差距逐渐拉大。 （2）阻碍城乡间劳动力的流动
20 2008.01 LOOK INTO 破解城乡二元土地制度 “低度城镇化”与“过度城镇化” 改革开放以来，我国农村小城镇的发展经历了“低度城镇化”向“过度城镇化”的转变。早在六七年前，笔者就提出了“低度城镇化”和“过度城镇化”的命题。上世纪80年代，因土地成本较低，大批乡镇企业在原来社队企业的基础上迅速发展起来。但乡镇企业总体布局分散，它虽吸纳了众多劳动力就业，但没有实现人口空间上的稳定转移，农民只是“离土不离乡、进厂不进城”，影响了人口的城镇化进程，因此称之为“低度城镇化”，即缺乏城镇化支撑的工业化。上世纪90年代以后，伴随着全国范围内的“以地生财、以地兴镇”热潮的兴起，出现了一场规模空前的“造镇”运动，小城镇迅速扩张，到2001年，我国的建制镇增长了近10倍，总数达20374个，建制镇数量首次超过乡。但是，小城镇数量的大幅度增长，却没有有效提升小城镇聚集乡镇企业发展和集中农村人口的能力，产业没有得到有效聚集，人口也没有集中起来，这就是“过度城镇化”，即缺乏工业化和规模人口支撑的城镇化。 随着乡镇撤并工作的开展，乡镇数量开始大幅度减少。1992年开始，全国各地陆续实行“撤区并乡建镇”，撤销所有的区公所，同时合并一批规模较小的乡镇，具备建镇条件的同时建镇。乡镇数量是减少了，但行政中心却增多了（原来主要在区公所）。从经济发展的角度考虑，分散的乡镇设置导致块块矛盾增加了，乡镇之间资源很难得到有效整合利用，优势也没有得到有效发挥。因此，乡镇撤并工作继续开展，近些年新一轮幅度达到30%左右，截至2006年底，全国设有建制镇19369个,乡15306个(含民族乡1089个)。全国范围内的小城镇的数量在不断减少，规模在扩大，但仍没有有效实现人口集中，建制镇的人口总体偏少。 城乡间要素流动应是双向的、动态的 统筹城乡发展，要求城乡之间良性互动。未来城 乡间的要素流动应该是双向的、动态的。城镇化速度的加快，城镇人口规模的扩张，是个必然的趋势，但也是个自然的、市场化的过程，是个自觉自愿的选择过程。目前，一些地方采取以承包地换社会保障、以宅基地换房子的办法，人为地促进农民“市民化”，可能会引发一系列的矛盾和问题。一是农民“只有交地、才能进城（设区市）”，获取城市户口，这本身就说明城乡户籍性质不一，不是统筹城乡的户籍改革思路。二是社会保障是一种国民待遇，是公民权利，凡是公民就理所当然地享受社会保障，农民要用土地才能换来社会保障，这本身就是一种不公平。三是按照目前的政策规定，农民进入县市以下城镇，并不需要交出承包地和宅基地，难道农民进入县市以下城镇就没有参加社会保障的权利。四是在未来和谐城乡关系建设中，人口要素在城乡之间的流动应该是自由的、双向的，“交地进城”是一种有去无回的单向流动。五是对大多数农民来说，“交地进城”后，很难马上买得起城市商品房，也补交不起与城市市民相同的社会保障费用，户口的变化也不会自动带来素质的提高和就业能力的提升，因而不可能真正实现与城市 本期聚焦 ◎ 朱守银
课程论文 课程宏观经济分析基础二级学院经济与贸易学院 专业经济学 班级 112020102 组员王宝贵王雨阳黄春成 彭昱玮陈世豪姜钦晓 指导教师田洪刚 时间 2014.10
城乡二元经济结构分析 摘要：改革开放以来，中国经济飞速发展，但伴随这这种速度随之而来的的经济发展不平衡，城乡居民收入差距拉大的经济现状。这种经济现状被美国经济学家刘易斯提出为二元经济结构，也就是指发展中国家现代化的工业和技术落后的传统农业同时并存的经济结构。发展中国家的现代化进程，可以说在很大程度上是要实现城乡二元经济结构向现代经济结构的转换。要消除城乡差别，纠正城乡失衡，最主要的任务是消除城乡之间在居住、就业、社保、教育等方面的不公平。本文利用Eviews软件对反映城乡居民的就业、家庭收入和精神追求方面的数据进行整理分析，并对这些差距产生的原因和解决方案进行了简要描述。 关键词：城乡二元经济就业城乡居民收入恩格尔系数 一、城乡二元经济结构的主要表现 中国城乡二元经济结构主要表现为：城市经济以现代化的大工业生产为主，而农村经济以典型的小农经济为主；城市的道路、通信、卫生和教育等基础设施发达，而农村的基础设施落后；城市的人均消费水平远远高于农村；相对于城市，农村人口众多等。我国要实现现代化进程就需要实现城乡二元经济结构向现代经济结构的转换。 （一）、城乡居民就业差距 经济增长，稳定物价，充分就业和国际收支平衡是我国的宏观经济目标，而充分就业是我国宏观经济政策的首要目标，实现农村居民充分就业，是增加农村居民收入，缩小城乡居民收入差距，改善二元经济结构的重要阶段。从表一可以看到，从1900年到2012年城镇居民家庭每户就业人口和农村居民家庭每户整半劳动力数据可以看到，城镇居民家庭就业人口数少于农村，而且呈现波动下降的趋势，农村居民家庭每户整半劳动力多余城镇，也呈现出波动递减的趋势。从城镇居民家庭每一就业者负担人数可以看出负担人数不断增加，而农村的负担人数在不断减少。这些数据可能会让大家产生错觉，农村经济比城镇跟发达。但是，现今中国，城镇主要发展第二产业和第三产业，农村发展第一产业。第二和第三产业的的现代化方式和第一产业的传统发展方式进行对比，我们可以明显看到，农村从事的是收入低，收入期长的工作，而城镇居民从事的工作相对而言是比农村收入高的。所以，城乡就业水平从收入，工作环境和工作内容上都存在很大差距。 （表一） 指标1990 2000 2010 2011 2012 城镇居民家庭每户就业人口 1.98 1.68 1.49 1.48 1.49 (人) 农村居民家庭每户整半劳动力 2.92 2.76 2.85 2.78 2.76 (人)
浅谈我国城乡差距的现状和原因 【内容提要】我国城乡差距在不断扩大，主要体现在收入、社会福利、财产、生活水平方面的差距，造成这些差距的原因主要城乡二元社会结构、城乡产业特性及工农产品价格、教育与人力资本的差距。 【关键词】城乡差距、现状、原因、城镇、农村 城乡差距问题一直都存在，但近几年不断扩大。2002年党的十六大报告首 先提出了统筹城乡发展的方略，接着党的十六届五中全会提出的“五个统筹”的改革发展要求中将统筹城乡发展”位丁首要位置；党的十七大乂明确提出了“要推进城乡协调发展，社会主义新农村建设取得重大进展”；2004年和2005年的两个中央一号文件，其最终目标也就是想要通过农民收入的提高，缩小城乡收入差距，实现城乡统筹。 一、城乡差距的现状 由丁自然条件、交通、人口密度、国家投入的不同，城乡差距主要体现在收入、社会福利、财产、生活水平■四个方面的差距。 （一）、收入差距 改革开放30年以来，我国经济发展取得了令人瞩目的成绩，社会整体经济水平显著提高。从表1可以看出，1978年城镇人均可支配收入为343.4元，到2008年城镇人均可支配收入15781元，2008年城镇人均可支配收入是1978年的45.95倍；1978年农村人均纯收入为133.6元，至U 2008年农村人均纯收入为4761 元，2008年农村人均纯收入是1978年的35.64倍；1978年城镇人均可支配收入是农村人均纯收入的2.57倍，到2008年城镇人均可支配收入是农村人均纯收入的3.32倍。从而可以看出，30年来，我国城镇人均可支配收入和农村人均纯收入都有大幅度提高，但城镇人均可支配收入提高的速度远远高丁农村人均收入，这就说明我国城乡居民收入差距呈进一步拉大的趋势。加上城镇居民的收入主要 用丁消费和储蓄，而农民的纯收入除要用丁消费和储蓄以外，还有一部分要用丁扩大再生产（购买生产工具、子种、化肥、农药等）的支出。如果扣除农民扩大再生产的支出，城乡差距就更大。
新形势下我国城乡二元结构 十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中阐述：“城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。” 城市、乡村以及二者关系是世界近现代乃至当代的重大社会课题之一，我国的城乡关系发展也历经了漫长的道路，特别是1978年改革开放以来，我国城乡关系进入了新形势下的发展探索，城乡间的互通与流动逐年加大，随着人口基数的增长，城市和乡村大量劳动力的出入往返，给城乡发展带来了新挑战和新机遇，同时对于社会公共事物的管理，对于国家政府对城乡关系的掌控，以及相关政策法规的研发制订，都起到了重要的影响。 一、城乡二元结构内涵 城市和乡村是构成社会两个密不可分的组成部分。城乡二元结构是社会生产力发展和社会大分工的产物，自城市产生后，城乡关系便随之而产生。城乡关系是广泛存在于城市和乡村之间的相互作用、相互影响、相互制约的普遍联系与互动关系，是一定社会条件下政治关系、经济关系、阶级关系等诸多因素在城市和乡村两者关系的集中反映。 马克思提出了未来社会消除城乡对立、实现城乡融合的一些论述和构想，主要包括：城乡对立说、城乡对立的消失、“城乡融合”概
念、重视生产力发展在消除城乡对立中的作用、重视城市和城市化的积极作用。这些城乡关系发展理论也将指导我国城乡关系的发展走向，非常值得借鉴和思考。 二、我国城乡关系的发展 建国后受社会经济、政治、文化、民族等因素的影响，我国城乡关系发展随着历史的变迁而变。在建国初,城市与农村区分明显,由于传统思想观念和社会安全问题，人们不随意离开自己所居住的地区。文革后,在毛主席的号召下，大规模的上山下乡活动开始,大量城市居民离开自己的家乡,来到偏远的农村,使得农村人口急剧上升,相对应的,城市人口大量减少，特别是上海,四川等地。到了七十年代末、八十年代初期,随着政策的调整和改革开放大环境影响下城乡关系与时俱进的发展,大量知青开始返城,这一“回流”现象造成了我国建国后第二次大规模的人口流动。随着生产力的不断发展，科学技术的不断更新，社会生产结构和社会分工发生了分化和改变，90年代后半期开始,农村里出现了大量剩余劳动力,这批人陆续前往东南沿海等发达城市打工赚钱,并由此出现了农民工、农民潮等概念,至此,第三次的人口流动宣告开始，这也导致了一系列城乡发展的新问题，比如：城市人口过多，社会负担过重，农村劳动力不足，“人去村空”的现象时有发生，在城市里，随着农民工的定居和转移，也衍生了大量的问题，例如农民工居住问题，工资拖欠问题，安全隐患问题，留守儿童问题，社会安全隐患问题等等。这一切，造成了城乡关系发展的迟滞。
开篇语 党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重要问题的决定》中，第一次提出“社会和谐是中国特色社会主义的本质属性”，并从战略高度提出着力解决城乡矛盾、改变城乡二元结构是构建和谐社会的重要任务。这是在分析和把握当前和今后一段时间我国经济社会发展面临的众多而复杂的社会矛盾，有针对性地提出以构建社会主义和谐社会来积极应对和解决各种问题的战略举措之一。 显然，当前中国城乡关系不和谐是构建社会主义和谐社会中面临的一个突出矛盾，城乡矛盾问题不解决，占中国人口大多数的农民没有得到充分发展，就谈不上和谐社会的公平公正、平等友爱，就难以实现和谐社会的充满活力、安定有序的社会秩序。因此，解决城乡矛盾，统筹城乡发展是我国构建和谐社会进程中的重点和难点问题。研究城乡矛盾，探讨解决城乡矛盾的可行性思路不仅具有理论意义而且具有重大的实践价值。 我国现阶段城乡矛盾的主要表现 一是城乡居民收入差距。改革开放以来，我国城乡居民收入差距经历了一个先缩小后扩大、再缩小再扩大的过程。近年来，在国家采取多种惠农措施的情况下，城乡收入比例也还维持在３．２１∶１，如果把城市居民收入中一些非货币因素，如住房、教育、医疗、社会保障等各种社
会福利考虑在内，城乡居民的收入差距可能更高。 二是城乡教育差距。城镇高中、中专、大专、本科、研究生学历人口的比例分别是乡村的３．４倍、６．１倍、１３．３倍、４３．８倍、６８．１倍。更重要的是在九年义务教育阶段，农村学生辍学、流失现象也比较严重。 三是城乡医疗差距。目前，全国农村合作医疗的覆盖率只有１０％多，８０％以上的农民属于自费医疗群体。近几年，由于公共卫生供给短缺，医疗价格大幅度攀升，农村不少地方出现了因病致贫、因病返贫的现象。 四是城乡消费差距。农业生产资料价格高，生活资料的质量低，假冒伪劣横行。从总体上看，目前农村居民的消费水平只相当于上世纪９０年代初期城市居民的消费水平，整整落后１０年。 五是就业差距。城市劳动人口的登记失业率为５％，农村劳动人口的失业率没有人计算得出，抛开进城务工的１．３亿劳动力不算，留在农村４亿劳动力的利用率也只有５０％左右。 六是政府公共投入差距。国家财政用于农业的支出占财政支出的比重不断下降。由于我国城乡之间以及城乡内部在制度、市场和公共服务方面存在分割问题，在城市内被认定为的公共产品，可能在农村就不再具有公共产品的性质，“公共产品”具有了排他性，因而从这个意义上来讲，可以将其看作是个人收入。我国城乡收入中对这部分个人收入都不同程度上存在低估计的问题，城市较农村的低估计更大。 一般城镇居民的个人收入主要用于消费和储蓄，而农民的纯收入除
打破城乡二元社会结构加快城乡一体化建设 【内容摘要】 十八届三中全会后户籍制度改革再次成为社会热点，户籍制度作为一种人口登记和管理制度，在中国有着深厚的历史渊源。新中国后建立的城乡二元户籍制度在不同时期，附加不同的社会权益，使得城乡差异日趋明显，户籍制度的松紧过程也是城乡二元结构矛盾生成、发酵和凸显的过程。 正文： 作为我国行政管理的重要组成部分，现行户籍制度不仅仅局限于人口登记和管理两大作用，还有附着与户籍上的各种利益关系，由此户籍制度成了城乡二元社会结构矛盾形成的重要基础。随着市场经济的建立、发展，现行户籍制度表现出来的弊端愈发明显，改革现行户籍制度势在必行。党的十八届三中全会提出“城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍”，而打破城乡二元社会结构即必须“创新人口管理，加快户籍制度改革”。文章从我国历史上户籍制度的发展，追溯现行户籍制度的历史，分析其与城乡二元结构矛盾生成、发酵和凸显过程之间的关系，说明打破现行户籍制度的必要性、长期性和复杂性。 户籍制度在我国有很早的历史渊源，自商王朝到近代不断在发展和完善。商王朝就有“登人”或“登众”制度，这可能是中国最早的户籍制度萌芽。西周创建了最原始的人口登记制度“书于版”，对生齿以上的人，按不同性别地区进行登记，春秋战国时期的“书社制度”、秦朝的“什伍编制”、汉时的“案户比民”、魏晋南北朝的“土断”、隋唐的“输籍定样”、宋朝的“都保制”、明朝的“保甲制”、清朝的“岁计”，民国时期出台了比较完备的《户籍法》和《户口普查法》，
国民政府在1946年还推行国民身份证制度。不过直到近代，中国的户籍制度主要是作为人口登记、管理和财政税收，没有限制人员的自由迁徙和附着其他特殊的权益。 我国现行户籍制度大体经历了形成(建国初-1958年)、发展(社会主义建设时期1958年-1978年)、初步改革(改革开放1978年至今)等三个阶段，而于此伴随的也是城乡二元结构矛盾的生成、发酵和日趋凸显的阶段。 一、建国初期城乡分治的户籍制度是城乡二元结构矛盾的生 成期 这一阶段户籍制度是从无到有，从城市到农村，从人口迁徙自由到限制自由流动的阶段。 新中国成立初期的临时性纲领性文件《共同纲领》中规定“中华人民共和国人民有思想、言论、集会、结社、通讯、人身、居住、迁徙、宗教信仰及示威游行的自由权”。这表明迁徙自由是合法的权利之一，没有户籍限制自由迁徙之说。但是中共建政伊始，各地人民群众人身和财产安全，政权受到“敌特土匪”的破坏十分严重，为保证人群众的人身自由财产安全打击限制敌人，维护正常稳定的治安环境，中共中央下令“镇压反革命”。公安部对各地的土匪、地主恶霸、特务和反动党团骨干等反革命分子进行身份登记。公安部在1950年11月召开的第一次全国治安行政工作会议上，决定先在城市建立新的户籍制度。1951年7月，公安部颁布实施了建国后最早的户籍法规《城市户口管理暂行条例》，使全国城市户口管理制度基本得到统
论城乡二元结构对我国经济发展的危害 摘要：城乡二元结构一方面抬高了农村劳动力流动成本，使其在面对高于农业经营性 收入的劳动报酬时表现出“候鸟式”流动特征。该流动模式的弊病直接表现为农村抛 荒现象严重，农村发展受限，城市化水平不足，城市化吸收农村剩余劳动力的效力有限。另一方面，城乡二元结构导致了二元劳动力市场的客观存在，分层市场上农村人 力资本报酬率的比较劣势，阻碍了农村人力资本投资的增长，加剧城乡收入分配不公 矛盾，扩大收入差距并使得我国在产业升级、转型发展过程中出现高素质劳动力缺口 问题。城乡二元结构强调制度因素对劳动力就业的安排，政府有必要站在城乡统筹的 高度对其进行治理，实现城乡之间的协调发展，社会经济的可持续发展。 关键词：二元结构劳动力流动城市化粮食安全农村发展 人力资本收入分配转型发展城乡统筹可持续发展 一、引言 （一）问题提出 面对频繁出现的春运压力、“民工荒”，滞后的城市化水平，数量庞大的农村剩余劳动力以及低素质劳动力与转型发展的矛盾，城乡二元结构饱受诟病。从理论上阐明二元结构对我国经济发展的影响以及其对经济发展的作用机制将对其治理产生积极影响。 （二）框架结构 城乡二元结构对我国经济的作用机制分两种：以劳动力流动模式为纽带和以人力资本为纽带。本文以这两类机制为主线平行展开，分别论述了城乡二元结构如何导致“候鸟式”流动并制约我国农村发展和城市化水平，以及其如何影响城乡劳动力人力资本并最终导致城乡收入差距的扩大和转型发展的受限。 二、城乡二元经济结构通过劳动力流动模式影响我国经济发展 （一）城乡二元结构与劳动力流动模式 劳动力选择何种流动方式是理性考虑的结果。农村劳动力为了追求高比较收益离开传统农业部门进入城市非农产业；城乡二元结构则增加了农工的迁徙成本，包括城乡有别的户籍制度、社会保障体系、就业与教育政策以及社会歧视、高额生活成本等。出于成本——收益的考虑，比较“劳动报酬”与二元结构所致的 “隐性成本”，农村劳动力往往选择只流动不迁徙以规避“隐性成本”。与之相伴的是农村劳动力的集体回巢、跨区域流动现象。像这种具有“有流动无迁徙，
开放教育 专科专业 中央广播电视大学毕业论文题目：农村留守儿童教育问题浅析 专业： 姓名：学号： 分校：教学点： 指导教师：上交日期：
目录 写作提纲 (1) 论文摘要 (2) 关键词 (2) 正文 (3) 一、我国农村留守儿童的基本状况及存在问题 (3) 二、留守儿童形成的主要原因 (4) 三、对农村留守儿童教育的对策 (5) 参考文献 (7)
【写作提纲】 一、我国农村留守儿童的存在问题 1留守儿童生活现状问题 2留守儿童学习状态问题 3留守儿童心理障碍问题 4 留守儿童品行价值问题 5、留守儿童安全问题 二、留守儿童产生的主要原因 1、从社会整体发展来看 2、从家庭认识来看 3、从家长自身来看 4、从学校教育来看 三、对农村留守儿童教育的对策 政府应加大投资 采用恰当的、有针对性的改善措施 调动社会各界的力量，共同关注留守儿童。
【论文摘要】 近年来，“留守儿童”问题成了研究当今教育问题中出现频率较高的话题，我国留守儿童存在学习差、性格缺陷、心理障碍等问题，因范围广、影响大、形成因素复杂、解决难度大等原因，逐步引起了社会各界的关注。留守儿童就是父母双方外出打工，孩子被迫离开父母，有些是被扔给了老人监护和寄养，厮守在当地读书的儿童。这些儿童由于过早脱离了父母的关爱和教育，其生活、学习和心理都要经受前所未有的境遇。 关键词：留守儿童教育贫困
农村留守儿童教育问题浅析 当前我国社会正经历着深刻的制度性和结构性变革，在社会转型和制度转轨的过程中，城镇 化的进程异常迅猛，受农村贫困及城市利益的驱动，涌现了民工潮及农民外出经商、学习等普遍 的社会现象，人口迁移流动也日益频繁。越来越多的农民工背井离乡外出务工，有些农民工把子 女扔给了老人监护或寄养他人，于是在农村出现了一个特有的群落——乡村留守子女。那么，什 么叫留守儿童呢?就是父母双方外出打工，孩子被迫离开父母，厮守在当地读书的儿童。这些儿童 由于过早脱离了父母的关爱和教育，其生活、学习和心理都要经受前所未有的境遇。有的不适应， 感到孤独无助，有的承受不了新的压力，诚惶诚恐，有的劳累过度，力不从心，等等。因此，近 年来，“留守儿童”问题成了研究当今教育问题中出现频率较高的话题。作为一种社会现象，留 守儿童的教育问题不仅关系到留守儿童自身的健康成长，也关系到农村教育的改革与发展，乃至 会影响我国教育的整体发展，关系到农村经济社会的协调发展，关系到我国社会的发展进程。我 们期望家庭、学校和社会能对此给予足够的重视，共同探讨解决这一社会问题的更为有效的途径。 一．我国农村留守儿童的基本状况及存在问题 一、“留守儿童”现状分析 基于社会责任与良知，近年来我一直非常关注“留守儿童”的教育管理问题，通过对我身边的留守儿童家庭的走访调研，发现大多数“留守儿童”教育管理上存在的“五缺”现象，即：“生活上缺少照料、学习上缺少辅导、心理上缺少疏导、行为上缺少教育，监管教育严重缺失”。缘于“留守儿童”教育管理上存在的“五缺”现象，衍生出这一特殊群体普遍存在的一系列问题，亟需引起全社会的正视与关注。 一是“留守儿童”安全隐患多，极易遭伤害。留守儿童虽然有一定的监护人，但父母所委托的监护人如长辈家属、亲戚以及代理家长等，由于年龄、经济、生活等等各方面的原因，无法对孩子进行有效的监管。而且他们往往认为只要让孩子吃饱穿暖就算尽到了监护责任了，至于其他的事情则是孩子学校的事了。因此在课余和节假日等老师无法监管的情况下，留守孩子则成了绝对自由的人，想干什么就干什么。我们知道孩子往往缺乏自我保护意识和能力。父母不在身边，没有他们
关于我国城乡二元结构问题的分析 摘要:当前，农民如何增收以解决不断扩大的城乡收入差距是政府面临的一个必须解决的问题，政府虽已采取了一系列的措施，但本文认为，消除城乡二元结构问题是解决城乡居民收入差距的根本途径和治标之策。本文概述了二元结构理论的发展并分析了我国的城乡二元结构特征，进而在此基础上分析了其对社会发展的负面影响和一系列解决措施。 关键词：城乡二元结构，户籍制度，城乡一体化，双重二元结构 一、二元结构理论的由来 城乡二元经济结构，是指发展中国家广泛存在的城乡生产和组织的不对称性，也就是落后的传统农业部门和现代的经济部门并存、差距明显的一种社会经济形态。 “二元经济”的概念最初是荷兰经济学家J-H-伯克在研究19世纪荷兰的属地—东印度(今印度尼西亚)的社会经济状况时于1953年在《二元社会的经济学和经济政策》一书中提出来的，他其后的许多学者对二元结构进行了深入和广泛的研究。但是关于发展中国家经济二元结构的理论模型则是由美国著名经济学家、诺贝尔经济学奖获得者阿瑟?刘易斯在1954年的论文《劳动无限供给条件下的经济发展》中提出来的。他指出：在发展中国家一般存在着性质完全不同的两个经济部门，一种称为“资本主义”部门或现代部门；一种称为自给自足的农业部门或传统部门;在资本运用、生产规模、生产方式、生产效率、收人水平等方面这两个部门也存在明显不同，而且传统部门与现代部门并非是静态的相互割裂的，而是动态的相互影响的。他不仅揭示了发展中国家二元经济结构的表现形式和特征，而且在二元经济结构的基础上建构起一种全新的经济发展模型，揭示了传统部门和现代部门的消长机制。二元经济结构现象被认为是发展中国家工业化过程中普遍出现的一种经济现象，因而二元结构理论对广大发展中国家的经济和社会发展发挥了重要的理论指导作用。 二、中国城乡二元结构的基本特点 我国城乡二元结构在世界上是非常特殊的，远比其他发展中国家突出。概括起来主要特点有：（1）城乡居民存在两种身份制，城乡分割，形成两种社会形态和两大利益集团。世界各国，包括发达国家，普遍都有城市和乡村的区域存在以及城市居民与农村居民的区分，但城乡居民可以自由流动和迁移，城与乡、居民与农民之间不存在制度上的限制，只小过是居住地点和职业分工的小同。我国特有的城乡户口管理制度及其粮油供应制度、劳动用工制度、社会福利制度以及人民公社制度等城乡分割政策，逐步形成“非农业人口”与“农业人口”、居民与农民等非常独特的两种身份制和两种待遇。改革开放以后，户口管理和劳动就业制度有所松动，但进城农民与城乡居民在身份和待遇等方面巨大差异和小平等性仍然严重存在。（2）我国存在“双重二元结构”。.即不仅存在以现代工业为代表的现代部门与以农业为代表的传统部门之间的经济二元结构，同时也存在着以城市社会为一元与农村社会为一元的社会二元结构。在经济方面，城市以国有经济为主，农村以集体和个体所有制为主，形成互相独立的两大不同性质的经济板块。在两大板块之间既有经济联系的一面，又有因资源分配和利益分享矛盾产生各种摩擦和冲突的一面。城乡经济关系是不等价交换，通过工农产品价格剪刀差剥夺农村。而在社会方面，它以户口制度为基础，把公民划分为非农业人口和农业人口。国家对城市居民(非农业户口)实行一种政策，对农民(农业户口)实行另一种政策。 （3）二元经挤结构转换过程中第三产业发展相对滞后于经济发展：在发展中国家的经济结构转换过程中，工业就业的增加，远远低于农业就业的减少，因此，劳动力的转移主要发生在农业和服务业之间。但是在我国二元经济结构转换过程中第三产业的发展却严重地滞后。目前，第三产业增加值占国民生产总值的比重，世界平均水平是50%左右，发达国家是60~70%，发展中国家平均水平在40%以上。我国产业结构中第三产业所占的比重约为33 %，
浅论“三农”问题与城市化发展 内容摘要 “三农”问题是发展中国家普遍存在的问题，是城市化欠发达而伴生的历史问题，是关系到我国整体现代化目标能否实现，我国人民能否真正步入小康社会进而进入富裕社会的核心问题，值得我们长期关注和重视。改革开放以来，党和国家采取了一系列措施解决“三农”问题，但由于各种复杂的原因，“三农”问题至今没有得到根本性的解决。纵观世界上“三农”问题基本解决的国家和地区，无一不是高度的城市化。因此，要切实解决“三农”问题，除了对“三农状况”进行准确的认识和分析外，还必须把解决“三农”问题置于城市化的背景之下，积极探索解决“三农”问题的有效措施，从而实现城乡的协调发展，争取把我国现代化建设提高到新的水平。 关键词：“三农”问题城市化发展解决现实问题
目录 一、“三农”问题的含义及成因.................................. 错误！未定义书签。（一）“三农”问题的含义...................................... 错误！未定义书签。（二）“三农”问题的成因...................................... 错误！未定义书签。 二、当前“三农”存在的突出问题............................... 错误！未定义书签。（一）农民负担仍然很重....................................... 错误！未定义书签。（二）农民收入增长缓慢，城乡差距继续扩大..................... 错误！未定义书签。（三）农村社会事业发展严重滞后............................... 错误！未定义书签。 三、加快城市化对解决“三农”问题的重要意义................... 错误！未定义书签。（一）加快推进城镇化发展有利于促进农业的发展................. 错误！未定义书签。（二）加快城镇化发展有利于解决农民增收问题................... 错误！未定义书签。（三）加快推进城镇化发展有利于农村经济社会的全面发展.. (4) 四、推进城市化，解决“三农”问题，必须实现“三个结合”....... 错误！未定义书签。（一）把加快发展大城市与积极发展中小城市结合起来............. 错误！未定义书签。（二）把加快城市产业发展与促进农村城市化、现代化结合起来..... 错误！未定义书签。（三）把统筹城乡规划建设与促进农村城市化结合起来 (5) 五、加快城市化进程必须着力解决好的几个问题 (5) （一）要从观念和政策上支持城市尤其是大城市发展 (5) （二）要创新制度消除农民进城的制度性障碍..................... 错误！未定义书签。（三）要加强农村教育和农民技能培训着力提高农民整体素质 (6) （四）强化生态建设和城市管理，解决城市化带来的环保、交通及社会治安等问题 (6) 参考文献..................................................... 错误！未定义书签。
城乡统筹发展的理论梳理和深入探讨 [摘要]无论是马克思主义还是西方新古典主义或者发展经济学都从不同层面上深入探讨了城乡统筹的本质和关键内容。统筹城乡经济社会发展必须深入研究造成中国二元经济结构的一般和特殊性问题。总结中国城乡发展失衡的内在机理，除了中国特色的工业化道路诱致和加剧了城乡二元结构的产生，一系列配套政策的实施则固化了二元结构的现状。中国二元经济结构的转变，不仅要实现农业剩余劳动力的转移，而且必须全面解决“三农”问题以及城市与乡村、经济和社会的协调发展问题。[关键词]城乡统筹；二元结构；协调发展城市和农村的互动发展是构建和谐社会的基本要求。适时推进由农业为工业提供积累向工业反哺农业的转换，是加快推进一个国家整体现代化进程的成功之路。进入21世纪，我国迈入从人均收入1000美元向3000美元递增的关键时期。作为经济和社会结构快速调整的特殊阶段，解决农业基础薄弱、农民收入低下、农村发展滞后的问题，尽快扭转城乡不协调发展的状况，促进城乡统筹发展，日益成为促进整个社会的稳定与和谐发展所必需。 一、城乡统筹发展的基本理论和实践演进1．理论演进及评析(1)马克思主义的城乡统筹观。马克思运用阶级分析的方法，从生产关系的研究中深入剖析了城乡对立的形成和解决城乡对立的根本途径。在对城乡对立状态的形成上，马克思认为“城乡之间的对立是随着野蛮向文明的过渡、部落制度向国家的过渡、地方局限性向民族的过渡而开始的，它贯穿着全部文明的历史并一直延续到现在。”“城市就是这种集中的体现，城市本身表明了人口、生产工具、资本、享乐和需求的集中，而在乡村所看到的却是完全相反的情况：孤立和分散。”“由于农业和工业的分离，由于大的生产中心的形成，而农村反而相对孤立化。”关于如何消除城乡对立，列宁指出，城市优于农村是有了商品生产和资本主义的一切国家的一般的必然的现象，只有伤感的浪漫主义者才会为这现象悲伤，如果城市的优势是必然的，那么，只有把居民吸引到城市去，才能削弱这种优势的片面性。如果城市必然使自己越居特权地位，使乡村变成从属的、落后的、无助的、闭塞的，那么，只有农村居民流入城市，只有农业人口和非农业人口混合和融合起来，才能提高乡村居民，使其摆脱孤立无援的地位。因此，最新理论在回答浪漫主义者的反动的怨言和牢骚时指出，正是农业人口和非农业人口的生活条件的接近才创造了消灭城乡对立的条件。恩格斯在他的《共产主义原理》中提出了城乡融合论，“通过消除旧的分工，……共同享受大家创造出来的福利，以及城乡融合，使社会全体成员的才能能得到全面的发展……”可以看出，早在18世纪，经典作家对于城乡差距的形成和城乡协调发展的路径已经进行了深入系统的探讨。(2)新古典主义的城乡统筹观。新古典经济学并不把城乡关系作为它的重要研究对象。在完全市场竞争和信息充分的严格假定下，它专注于研究资源配置的价格理论，没有考虑城乡差别及其相互关系。乔根森二元结构模型试图在一个纯粹新古典主义框架内探讨工业部门的增长是如何依赖于农业部门的发展的。乔根森认为，为使经济持续发展并避免低水平均衡陷阱，工业部门积累资本是必要的。但是，其先决条件是农业存在剩余。由于农业剩余的出现，现代部门的发展成为了可能，农业劳动力向工业部门转移的速度取决于农业剩余的增长速度。同时，还取决于工业部门的技术进步状况。(3)发展经济学的城乡统筹观。在城乡协调发展的理论研究中，发展经济学无疑具有举足轻重的地位。1954年，刘易斯
城乡二元结构问题 一、主要问题及成因 1．城乡之间的户籍壁垒。2．两种不同的资源配置制度。3．以户籍制度为基础的城乡壁垒，事实上是将城乡两部分居民分成了两种不同的社会身份。 2010年5月27日，国务院转发了国家发改委《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》，该意见在“推进城乡改革”部分提到，深化户籍制度改革将加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策。进一步完善暂住人口登记制度，逐步在全国范围内实行居住证制度。这是首次在国务院文件中提出在全国范围内实行居住证制度。 户籍附带福利，这是中国式户籍制度最为特别之处。各地政府之所以要求农民用土地交换户籍，是因为当地政府认定，农民户籍转成市民户籍之后，就可以享受到与城市居民均等的公共服务与公共品。然而，政府让农民拿土地来交换户籍、交换户籍背后的福利，是不公平的。按照现代国家的宪法原则———平等原则，农村居民作为公民，本来就应当享受与同一区域内城市居民大体均等的公共服务和公共品。让农民用其手里唯一的财产———土地———来交易，在把农民转成城镇户籍的时候，也把他们转成无财产者。这种交换显然是不合适的。农民是因为权利遭到限制、福利遭到剥夺而让城镇户籍形成溢价的，让农民拿土地再来购买各种权利和福利，这不是在矫正先前的不正义，而是在进行第二次剥夺，制造第二次不正义。 二、对策建议 1．改革城乡二元体制，统筹城乡发展。2．整国民收入分配格局，促进城乡一体化。3．加大农村基本设施的投入，大力发展农村经济。4．加强农村公共服务体系的建设。5．大力鼓励和支持农民创业，以创业带动就业。 可以具体的从八个方面推动工作的开展。 一要统筹城乡规划的编制，建立城乡一体、各类规划定位清晰、功能互补、衔接协调的规划体系、编制程序和管理体制。 二要建立城乡统一的行政管理体制，把政府有关部门社会管理和公共服务的职能由城市延伸到农村。 三要建立覆盖城乡的基础设施建设及管理体制。 四要建立城乡均等化的公共服务保障体制。 五要建立覆盖城乡居民的社会保障体系。建立农村养老、最低生活保障和更加规范的社会救济制度。扩大城镇社会保险覆盖面，逐步实现全市统筹。把进城务工农民和失地农民纳入城市社会保障范围，并统一发放标准。 六要建立城乡统一的户籍管理制度。 七要健全基层自治组织，推进管理有序、治安良好的和谐社区、和谐村镇建设。 八要统筹城乡产业发展。 协调推进工业化、城镇化和农业现代化，形成城乡经济社会发展一体化新格局，是中央的重大决策部署，也是县域经济社会发展的方向。 规划上融合，构筑城乡发展一体化蓝图。按照“三位一体、融合发展”的总体思路，统筹规划县城建设、小城镇建设和新农村建设，形成城乡发展一体化规划格局。 建设上融合，实现城乡资源共享共用。着眼于节约成本、促进融合，在加快城乡建设过程中统筹考虑城镇和农村的实际需要，最大限度实现城镇建设与新民居建设的资源共享。 产业上融合，促进城乡经济协调发展。按照项目向园区集中、园区向城镇集中、产业向农产品加工方向转变、富余劳动力向外转移的思路，促进城乡经济融合发展。 公共服务上融合，让城乡居民共享改革发展成果。着眼于逐步让农民享有与城镇居民相同的各种福利保
城乡二元结构问题是发展中国家普遍存在并致力破解的一个难题。与其他发展中国家有所不同，我国城乡二元结构的形成不仅存在一般性的经济诱因，而且有其独特的制度性根源，那就是城乡二元体制的深刻影响。关于城乡二元体制的内涵，国内学术界的认识不尽相同，本文认为，所谓城乡二元体制就是指新中国成立以来长期实施的城乡分割、城市偏向的一系列政策措施和制度安排。城乡二元体制阻隔了生产要素在城乡间的自由流动，割裂了城乡间正常的市场联系，造成了城乡居民在享有权利和发展机会方面的严重不平等。并由此导致农业和非农产业发展失调，农村和城市发展失衡，城乡差距不断扩大，社会矛盾日益加剧。本文将对我国城乡二元体制的演进逻辑进行梳理，并在此基础上提出未来改革和创新相关制度安排的基本思路，以期对彻底破除我国城乡二元体制有所裨益。 一、现代化梦想与城乡二元体制的形成、固化 中国近现代史是一部写满屈辱与血泪的历史，泱泱中华沦为“东亚病夫”。“民族独立、人民解放”与“国家富强、人民幸福”成为中国近现代史的两大历史任务。1949年，中华人民共和国的成立使得中国人民终于可以当家做主，站了起来。“民族独立、人民解放”这一历史任务的实现使得“实现现代化”，从而使得国家真正强盛、人民真正幸福这一历 史任务摆在了共产党人的面前。可是要实现现代化，约束众多。一方面是新中国自身基础的薄弱。从经济总量看，1949年我国工农业总产值只有466亿元，人均也只有可怜的66.1元。从产业结构和就业结构看，工业只占10%，90%的人口在农村生活、就业；另一方面是国际政治经济环境的极大制约。以美国为代表的西方国家对我国实行了全方位的封锁，使得新中国根本没有可能从西方国家取得经济援助或投资。这意味着我国启动工业化和推进现代化所需要的原始积累只能靠农业、农村来完成，剥夺农业剩余、牺牲农民利益成为当时一种无奈的选择。我国工业化资本积累对农业剩余的剥夺，主要采取了三种方式：课征农业税、实施“工农业产品剪刀差”和汲取农民储蓄。其中“工农业产品剪刀差”是主要方式。据专家估计，1952—1978年，通过“工农业产品剪刀差”注入工业的资金达3917亿元，相当于同期国有企业固定资产原值的73.2%。为了顺利实现“工农业产品剪刀差”对农业剩余的抽取，在工业化初期，我国在农产品的生产、流通和消费领域进行了一系列的变革，建立起了相应的制度安排。 （一）对主要农产品实行统购统销制度 从1953年11月起，国家先后对粮食、油料、棉花实行统购统销政策。之后，又将烤烟、黄麻、甘蔗、茶叶等十多种农产品，以及供应出口的苹果、柑橘和38种中药材列入统一收购的范围。到1961年，国家正式将农产品分为一、二、 论中国城乡二元体制的变迁 梁謇 （中共黑龙江省委党校经济学教研部，黑龙江哈尔滨150080） 摘要：城乡二元体制是导致我国城乡二元结构的制度根源。只有破除城乡二元体制，才能有力地促进我国城乡一体化发展，加速城乡结构由“二元”向“一元”的转型，最终实现经济社会的和谐健康发展。从目前我国的现实条件出发，破除城乡二元体制，应积极推进以下制度创新，推进城乡资源均衡化，推进城乡公共服务均等化，推进城乡就业制度一体化，深化户籍制度改革。 关键词：农村改革；城乡一体化发展；二元户籍制度；一元户籍制度；公共服务均等化 中图分类号：D63-3文献标志码：A文章编号：1005-460X（2011）05-0088-04 收稿日期：2011-04-15 基金项目：国家社会科学基金项目《工业化过程中农业补贴政策演变趋势的国际比较研究》（08BJY134）。 作者简介：梁謇（1969—），女，黑龙江哈尔滨人，教授，经济学博士，哈尔滨工业大学管理学院在站博士后，从事农业经济、宏观经济研究。