城乡二元结构问题是发展中国家普遍存在并致力破解的一个难题。与其他发展中国家有所不同，我国城乡二元结构的形成不仅存在一般性的经济诱因，而且有其独特的制度性根源，那就是城乡二元体制的深刻影响。关于城乡二元体制的内涵，国内学术界的认识不尽相同，本文认为，所谓城乡二元体制就是指新中国成立以来长期实施的城乡分割、城市偏向的一系列政策措施和制度安排。城乡二元体制阻隔了生产要素在城乡间的自由流动，割裂了城乡间正常的市场联系，造成了城乡居民在享有权利和发展机会方面的严重不平等。并由此导致农业和非农产业发展失调，农村和城市发展失衡，城乡差距不断扩大，社会矛盾日益加剧。本文将对我国城乡二元体制的演进逻辑进行梳理，并在此基础上提出未来改革和创新相关制度安排的基本思路，以期对彻底破除我国城乡二元体制有所裨益。
一、现代化梦想与城乡二元体制的形成、固化
中国近现代史是一部写满屈辱与血泪的历史，泱泱中华沦为“东亚病夫”。“民族独立、人民解放”与“国家富强、人民幸福”成为中国近现代史的两大历史任务。1949年，中华人民共和国的成立使得中国人民终于可以当家做主，站了起来。“民族独立、人民解放”这一历史任务的实现使得“实现现代化”，从而使得国家真正强盛、人民真正幸福这一历
史任务摆在了共产党人的面前。可是要实现现代化，约束众多。一方面是新中国自身基础的薄弱。从经济总量看，1949年我国工农业总产值只有466亿元，人均也只有可怜的66.1元。从产业结构和就业结构看，工业只占10%，90%的人口在农村生活、就业；另一方面是国际政治经济环境的极大制约。以美国为代表的西方国家对我国实行了全方位的封锁，使得新中国根本没有可能从西方国家取得经济援助或投资。这意味着我国启动工业化和推进现代化所需要的原始积累只能靠农业、农村来完成，剥夺农业剩余、牺牲农民利益成为当时一种无奈的选择。我国工业化资本积累对农业剩余的剥夺，主要采取了三种方式：课征农业税、实施“工农业产品剪刀差”和汲取农民储蓄。其中“工农业产品剪刀差”是主要方式。据专家估计，1952—1978年，通过“工农业产品剪刀差”注入工业的资金达3917亿元，相当于同期国有企业固定资产原值的73.2%。为了顺利实现“工农业产品剪刀差”对农业剩余的抽取，在工业化初期，我国在农产品的生产、流通和消费领域进行了一系列的变革，建立起了相应的制度安排。
（一）对主要农产品实行统购统销制度
从1953年11月起，国家先后对粮食、油料、棉花实行统购统销政策。之后，又将烤烟、黄麻、甘蔗、茶叶等十多种农产品，以及供应出口的苹果、柑橘和38种中药材列入统一收购的范围。到1961年，国家正式将农产品分为一、二、
论中国城乡二元体制的变迁
梁謇
（中共黑龙江省委党校经济学教研部，黑龙江哈尔滨150080）
摘要：城乡二元体制是导致我国城乡二元结构的制度根源。只有破除城乡二元体制，才能有力地促进我国城乡一体化发展，加速城乡结构由“二元”向“一元”的转型，最终实现经济社会的和谐健康发展。从目前我国的现实条件出发，破除城乡二元体制，应积极推进以下制度创新，推进城乡资源均衡化，推进城乡公共服务均等化，推进城乡就业制度一体化，深化户籍制度改革。
关键词：农村改革；城乡一体化发展；二元户籍制度；一元户籍制度；公共服务均等化
中图分类号：D63-3文献标志码：A文章编号：1005-460X（2011）05-0088-04
收稿日期：2011-04-15
基金项目：国家社会科学基金项目《工业化过程中农业补贴政策演变趋势的国际比较研究》（08BJY134）。
作者简介：梁謇（1969—），女，黑龙江哈尔滨人，教授，经济学博士，哈尔滨工业大学管理学院在站博士后，从事农业经济、宏观经济研究。
三类，对一、二类农产品实行严格的计划管理，农民必须按照国家规定的价格以及所下达的品种数量出售给国家指定的商业单位，不允许私人经营。至20世纪70年代末由国家统购派购的农产品已增至230多种。对农产品实行统购统销实质上是国家对农产品进行垄断经营，在此制度下，农民必须按照国家规定的收购品种、收购数量及收购价格，将农产品按期出售给国家，这样就在保证国家掌握必需数量的农产品的同时，将一部分农业剩余转移到了工业部门，成为工业化的资本积累。
（二）在农村实行集体化制度
实行农产品统购统销制度不仅剥夺了农民对自己所生产产品的处置权，而且还挤压了农民自身的消费，从而在一定程度上引起了农民的不满和抵触情绪，收购难度加大。同时政府也意识到，实行农产品统购统销制度，要面对的是一亿多分散的农户，对他们每年每个季节逐一核实生产品种、产量，确定统购派购任务，并挨家挨户地上门收购，所要支付的交易成本太高。面对上述困难，国家必须寻求一种既能促进农业增产，又能降低统购统销制度运行成本的组织形式。此外，从体制上看，以公有制为基础的计划经济体制与土地私有制是根本不相容的，客观上也要求对小农经济进行社会主义改造。于是，从20世纪50—70年代，国家先后在农村开展了合作化运动和人民公社运动。通过人民公社体制，把农民纳入集体管理，实行统一经营、统一劳动、统一分配，从组织上保证了农产品统购统销制度的有效运行。
（三）在城乡实行严格的户籍制度
人民公社制度的建立，虽然为农产品统购统销制度的实施扫除了障碍，但在当时储蓄不足、资金短缺的条件下，面对大量的农村剩余劳动力，如果任由城乡劳动力自由流动，必然会出现大量乡村低收入人口涌向城市和工业部门，进而加剧工业化资金短缺状况，使城市不堪重负。因此，设置一个门槛，限制农村人口向城市以及工业部门流动，就成为又一制度选择。1958年国务院颁布了《中华人民共和国户口登记条例》，此后，又以户籍制度为基础，先后制定了一系列与其相配套的制度安排。例如，粮食、副食品和燃料等生活资料供给制度、住房分配制度、医疗制度、教育制度、就业制度、劳动保护制度、养老保障制度等等。这些制度安排在城乡间构筑起一道难以逾越的鸿沟。
农产品统购统销制度、人民公社制度和城乡分割的户籍制度的确立，既标志着以高度集中管理为特征的计划经济体制在我国农村的全面建立，也标志着我国城乡二元体制的正式形成。毋庸置疑，城乡二元体制的确立是我国在一穷二白的基础上启动和推进工业化的客观需要，这一体制为我国在较短的时间里建立起比较齐全的工业体系提供了制度保障，其历史作用是不言而喻的。但同时也应该看到，在我国工业体系逐步建立之后，城乡二元体制的弊端日益显露，不仅造成了城乡间的发展失衡，而且也滞缓了工业化和城镇化进
程，束缚了生产力发展。
二、改革开放与城乡二元体制的松动
改革开放前，忽视甚至排斥劳动者个人利益的计划经济管理体制在农村的运行，极大地挫伤了广大农民的生产积极性，致使我国农业生产长期徘徊，不仅城镇居民的农副产品供给紧张，而且相当多的农民生活困苦，连吃饭都成为非常严峻的问题。在此背景下，1978年安徽凤阳小岗村18户农民，为了摆脱贫困，冒着“坐牢”的风险，自发立下契约，将集体耕地包干到户。自此，拉开了我国农村改革的序幕。1982年，党的十二大对以包产到户为主要形式的农业生产责任制改革给予肯定，1983年1月党中央颁发了《当前农村经济政策若干问题》的文件，高度评价了联产承包责任制。在党中央的领导和支持下，在强烈的示范效应影响下，联产承包责任制在全国推展开来。
随着联产承包责任制的兴起和迅速发展，为传统计划经济体制配套的人民公社制度的弊端日益凸显出来。一方面，公社下级组织的手脚仍然被行政隶属关系所束缚，缺乏适应市场变化的主动性和灵活性，不能作为市场主体发挥作用；另一方面，政社不分也削弱了基层政权的行政能力，不利于及时调解和处理各种问题，以及为农村经济社会发展和农民的家庭经营提供有效服务。因此有必要对人民公社体制进行彻底改革。1983年中央1号文件提出“政社合一的体制要有准备、有步骤地改为政社分设”，同年10月国务院正式发出《关于实行政社分开，建立乡政府的通知》。到1984年底，全国有99%以上人民公社完成了政社分社工作，原来人民公社三级组织的行政隶属关系和原有的“三级所有，队为基础”的生产资料占有关系不复存在了，原来的公社、大队、生产队也各自建立了独立的集体经济组织，存在了26年的农村人民公社体制彻底瓦解了。人民公社体制的废除，使农户真正成为农村经济中的经营主体，标志着农村微观经济基础发生了本质变化，为生产要素的流动与重新组合提供了条件。
由于家庭承包经营制度把中国农民巨大的创造性释放出来，我国农业生产能力大幅提升，到20世纪80年代中期，农产品供求关系已基本摆脱了计划经济时期的紧张局面。在这样的背景下，1985年1月国务院发布了《进一步活跃农村经济的十项政策》，其核心内容是改革计划经济时期农产品统购派购体制，除对粮食、棉花、油料、糖料和生猪等大宗农产品实行合同订购和市场收购外，其他农产品则放开经营，实行多家经营、多渠道流通、自由购销。随着国家粮食定购数量的减少，为完善粮食市场，1990年9月，国务院决定筹建国家粮食储备局，对粮食收购实行最低保护价制度，并建立用于调节供求和市场价格的粮食专项储备制度，这标志着农产品流通体制改革进入了市场取向的大跨步推进阶段。1992年，十四大提出建设社会主义市场经济体制的目标，又进一
步加快了农产品流通体制改革的进程。到1993年底，只有棉花、烟草和蚕茧等少数农产品没有放开经营，粮食计划收购在农民出售的商品粮总额中只占到1/3左右，全国有超过98%的县宣布放开粮价，这意味着农产品统购统销制度已不复存在。农产品统购统销制度的终结，使广大农民在取得生产经营自主权之后，又取得了产品交换的自主权，从而促进了农村从自给半自给的小农经济向市场经济的转化，加强了城乡之间的经济联系与交流。同时，农产品价格形成机制的改革，也使得以往严重扭曲的工农业产品比价得到一定程度的矫正，对农业剩余的剥夺与对农民利益的侵蚀有所减轻。
虽然人民公社制度和农产品统购统销制度的废止，使我国城乡二元体制在一定程度上产生了松动，但由于户籍制度以及粘附其上的城乡二元就业制度、福利制度的继续存在，导致传统的城乡利益格局仍旧未能被根本打破。
三、统筹城乡发展与城乡二元体制的逐步瓦解
尽管改革开放以来我国工农关系和城乡关系发生了积极的变化，但从总体上看，工农之间、城乡之间发展严重失衡的问题仍然存在，突出表现为：农业增长明显滞后于工业增长，农村发展明显落后于城市发展，农民生活水平明显低于城镇居民生活水平，三农形势日益严峻。同时，随着我国工业化进程的加快和经济社会的持续发展，到2002年我国总体上已进入工业化中期，基本具备工业反哺农业、城市带动农村的条件。基于上述背景，党的十六大提出“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”。党的十六届三中全会又将统筹城乡发展作为科学发展观的重要内容和首要要求。2004年10月，胡锦涛在中共十六届四中全会上对城乡关系作出新的阐释：“综观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村的协调发展，也是带有普遍性的趋向。”“两个趋向”论的提出标志着中国共产党坚持了半个多世纪的“以工补农”执政理念发生了历史性转变；是中共基于中国经济发展的实际情况以及世界各国工业发展的历史经验作出的英明决策，已成为中国破解城乡二元体制的思想基石。
伴随着工农关系、城乡关系理论的创新，我国从2003年开始出台了一系列旨在瓦解城乡二元体制、实现城乡融合、协调发展的政策和制度安排，使得城乡关系有了很大的改善。首先，要素自由流动的制度性障碍显著减少，劳动力自由流动规模日益扩大。城乡统一的劳动力市场逐步建立，农民的就业空间和增收渠道越来越多。农民工在异地就业方面的歧视性障碍越来越少，保障性政策越来越多，落户条件也逐步放宽。其次，农村公共服务水平大幅度提高，城乡公共服务均等化趋势加速。农村的义务教育、职业教育取得了突破性进展，劳动者的素质显著提高。政府建立了农村义务教育分级负责的保障机制，农村实现真正意义的免费义务教育。农村的合作医疗实现了全覆盖，农民的医疗负担逐步减少，农民“因病致贫”、“因病返贫”、“小病不去治”、“大病治不起”的现象得到有效缓解。此外，农村的最低生活保障、养老保险等制度的提升都使得农民的生活更有保障，更有依靠。再次，具有支持农业农村特点的政策和制度安排相继出台，农业农村发展环境明显改善。国家对农业农村的税费大幅度减免，农业补贴大幅度增加，建立健全了农业支持的保护体系。农业税、牧业税、屠宰税、农业特产税等四税的取消和种粮直接补贴、粮种补贴、农机具购置补贴、农业生产资料等“四补贴”使得农民得到了实实在在的实惠。最后，城乡居民的公民权益差距得到有效缓解，权益得到较好保障。应该说，在此期间，我国城乡二元体制已经发生了严重动摇。
四、推进城乡一体化发展与城乡二元体制的彻底破除
2008年，党的十七届三中全会就促进我国城乡经济社会一体化发展问题进行了全面的战略部署。全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出：“我国总体上已经进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡一体化新格局的重要时期”，要“尽快在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得突破，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合”，“到2020年……城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立”。毋庸讳言，破除城乡二元体制既是实现城乡经济社会一体化发展的内在要求，又是推进城乡经济社会一体化发展的必要前提。因此，城乡经济社会一体化发展战略的提出，必将加速城乡二元体制的破除进程。
从目前我国的现实条件出发，破除城乡二元体制，应积极推进以下制度创新。
（一）推进城乡资源配置均衡化
我国城乡二元结构的形成和城乡差距的扩大，很大程度上是由于城乡资源配置严重失衡，城市偏向明显，大量要素资源从农村不公平流出。因此，要缩小城乡差距，促进城乡一体化发展，必须首先实现城乡资源配置的均衡化。
1.建立保护农民土地权益的有效机制。长期以来中国农民对土地的权利一直处于相对弱势，农民的土地转化为非农用地的过程，不是一个平等的、协商的产权交易过程。要保护农民的土地权益，必须完善征地补偿机制。一是要确定公平合理的补偿标准；二是要维护被征地农民的知情权、参与权、监督权和申诉权，逐步建立和完善征地补偿争议的协调仲裁机制，为被征地农民提供法律援助；三是要解决好被征地农
民就业、住房和社会保障问题，确保被征地农民基本生活长期有保障。
2.完善农产品价格形成机制。使农产品价格保持在合理的水平上，是保障农产品供给、平衡工农业利益关系，缩小城乡收入差距的重要手段。相关部门应按照市场化取向和调控保护相结合的原则，合理构建适合中国国情的农产品价格形成机制，在充分发挥市场手段在农产品价格形成中的基础性作用的同时，综合考虑农产品市场供求、直接生产成本、人力资本以及农民从事其他产业的收益情况等因素，完善农产品最低保护价政策和国家专储收购政策，使农产品生产保持合理的收益率，为农民抵御市场风险提供必要的支持和保护。
3.创新农村金融制度。引导和推动农村金融由“抽血”向“造血”转变，是社会主义市场经济条件下实现城乡、工农协调发展的重大而现实的问题。深化农村金融改革，一是要健全农村金融服务体系。充分发挥商业性金融、政策性金融、合作性金融和其他金融支持农业、服务农村的作用。二是要加大对农村金融的政策支持力度。要综合运用财税杠杆和货币政策工具，引导各类金融机构延伸和发展对农村的金融服务。三是要创新农村金融产品和信贷担保方式。扩大农村有效担保物范围，建立农业巨灾风险分散机制。
（二）推进城乡公共服务均等化
公共服务水平是影响一个地区发展水平和人民富裕程度的重要因素。缩小城乡之间公共服务水平的差距，是遏制城乡发展差距扩大化的关键。
1.推进农村义务教育。要巩固农村义务教育普及成果，着力提高农村义务教育经费保障水平，加快普及农村高中阶段教育，特别要加快发展农村中等职业教育。要大力推进教育公平，健全中等职业学校国家奖学金、助学金制度，落实国家助学贷款政策，尽快对农村中等职业教育实行免费。
2.大力发展农村文化事业。要以弘扬社会主义核心价值观为目标，尽快形成完备的农村公共文化服务体系，建立稳定的农村文化投入保障机制，扎实推进农村重点文化设施和乡镇综合文化站建设。
3.加强农村公共卫生服务。要巩固和完善新型农村合作医疗制度，提高筹资标准和财政补助水平，健全农村医疗救助制度。同时扩大农村免费公共卫生服务和免费免疫范围，促进基本公共卫生服务均等化。
4.健全农村社会保障体系。要按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，完善筹资机制，逐步建立新型农村社会养老保险制度。探索城乡养老保险制度有效衔接办法，逐步建立覆盖城乡居民的社会养老保险体系。要尽快完善农村最低生活保障制度，加大中央和省级财政补助力度，做到“应报尽保”，不断提高保障标准和补助水平。要健全农村社会救助体系，全面落实“五保户”供养政策。
5.强化农村基础设施建设。要加强农村饮水工程建设、公路建设、能源建设，实施农村清洁工程，加强广电网、电信网、互联网“三网融合”，把农村建设成为农民安居乐业的美好家园，改善农民生产生活条件。
（三）推进城乡就业制度一体化
农业剩余劳动力向非农产业转移，既是工业化、城镇化过程中的必然趋势，也是促进城乡融合、一体化发展的有效途径。应赋予农民国民就业待遇和公平的发展机会。
1.赋予农民工平等的就业权利和权益。继续清理、废除针对农民进城就业的歧视性规定和不合理限制，以劳动者自主择业、企业自主用工为目标，建立城乡统一的就业登记制度。切实加强农民工劳动权益保护，尽快实现城乡劳动者同工同酬。提高最低工资标准，建立以贡献和效益为依据的工资增长机制。
2.完善覆盖城乡的公共就业服务体系。要加强对农民工的就业服务，应增加政府投入，整合培训资源，提高补贴标准，扩大覆盖面，城市公共就业服务机构要向农民工开放。
3.完善相关法规和政策。要扩大农民工参加工伤、医疗、养老、失业保险的覆盖面，建立健全农民工大病医疗保险制度。加快社会保险法的立法进程，将各类劳动者统一纳入强制性保险范围。同时积极探索劳动力在地区间转移就业社会保险的接续问题。
（四）深化户籍制度改革
“二元户籍制度”是造成城乡分割的直接原因，也是实现城乡一体化发展的主要障碍，必须根据现实条件，积极稳妥地加以改革。目前要继续实行以具有稳定就业和住所为基本条件的户口迁移准入制，放宽中小城市落户条件。要进一步剥离附着在户口上的不公平福利制度，逐步将农民工纳入就业地社会管理，使农民工平等享受就业地的各项公共服务，加快农民工就业、医疗、子女教育、社会保障、住房等基本服务和管理社会化。一旦时机成熟，应积极推进“二元户籍制度”向“一元户籍制度”的转型，取消农业户口和非农业户口的划分，实行全国统一的户口，斩断户籍与其他附加福利的联系，由国家依法对公民户口进行登记管理。
新世纪，我们党作出了我国总体上已经进入着力破除城乡二元体制，实现城乡一体化发展阶段的重要判断，并提出城乡经济社会一体化发展战略。只要我们坚持走城乡一体化发展道路，城乡均衡、协调发展的格局就一定会早日实现。
（责任编辑：于健慧)
国家行政学院学报 2008.6 改革开放30周年专稿 [收稿日期]2008-10-13 [作者简介]唐铁汉,国家行政学院原副院长,研究员. 中国行政管理体制改革的历史经验和基本特点 唐铁汉 (国家行政学院,北京100089) [摘 要]随着改革开放的发展,我国行政管理体制改革走过了近30年的历程。30年来,我国行政管理体制改革经历了一个从量变到质变、从局部到全局的不断深化的历史进程,改革取得了重大进展和显著成效。当前,以科学发展观为指导,继续深化行政管理体制改革,需要更深刻地认识改革的基本特点和规律,认真总结改革的历史经验,采取得力措施,努力实现建立与完善中国特色社会主义行政管理体制的战略目标。 [关键词]改革开放;行政管理体制改革;特点和经验 [中图分类号]D 035 [文献标识码]A [文章编号]1008-9314(2008)06-0015-05 改革开放以来,我国先后进行了五次大规模的行政管理体制和政府机构改革,分别是1982年、1988年、1993年、1998年、2003年的改革,党的十七大以来又开始了新一轮的改革。回顾近30年的改革成就,可以用“一个基本判断”和“一个历史性转变”来概括。所谓“一个基本判断”,即我国的行政管理体制基本适应经济社会发展的要求,有力保障了改革开放和社会主义现代化建设事业的发展。所谓“一个历史性转变”,即基本实现了从传统计划经济体制下的行政管理体制向适应社会主义市场经济需要的行政管理体制的转变。尽管改革还要继续深化,深化改革的任务还很艰巨,尽管建立比较完善的中国特色社会主义行政管理体制还要经过一些时间,但是,从总体上说,体制转换、政府转型已经取得重要成果。特别是党的十六大以来,我国行政管理体制改革不断深化,取得了历史性的新进展和新突破。 总的看,近30年来,我国行政体制改革的方向逐渐明确,力度不断加大,成效日趋明显,政府与市场、政府与企业、政府与社会的关系正在发生深刻的历史性变革。通过深化行政体制改革,冲破了传统计划经济体制的束缚,促进了社会主义市场经济体制的建立与完善,极大地调动了人们的积极性,解放和发展了社会生产力。改革开放30年来,我国的G D P 年均增长9.8%;财政收入年均增长13%以上;进出口额年均增长17%以上;人均G D P 由200多美元增长到2600多美元,创造了世界经济中一个大国持续发展的奇迹。这一巨大的变化与行政管理体制改革密不可分。在行政管理体制改革中,中央政府加强了宏观调控,我国的生产力水平、供求关系、体制环境、对外经济联系都发生了重大变化,国民经济正朝着良性循环的方向发展。 一、我国行政管理体制改革的历史经验和基本特点 回顾改革开放以来我国行政管理体制改革的历程,有六条基本的经验需要肯定。 一是中国的行政管理体制改革必须坚持正确的指导思想和方向。这就要以中国特色社会主义理论体系为指导,坚持科学发展观,以适应社会主义市场经济体制为改革的着眼点,把转变政府职能作为改革的核心与关键,加强和完善政府的 DOI :10.14063/j .cn ki .1008-9314.2008.06.006
从城乡二元结构看我国的社会阶层问题 徐永航经济学院 2014100205 摘要：发展中国家在由传统农业经济向现代工业经济过渡的进程中，必然出现农村相对落后的生产和生活方式与城市不断进步的现代生产、生活方式之间不对称的组织形式和社会存在形式，即所谓的“城乡二元结构”。改革开放以来，经过三十多年的努力，我国基本建立了社会主义市场经济体制，但因为各种原因，城乡分治的户籍制度和集体所有的土地制度等重要体制还没有改革，农村仍然存在城乡二元结构的体制，这就是我国“三农问题”久未解决的根本原因。如何有效地解决城乡二元结构，打破人口自由流动和身份转换的制度约束，实现社会的良性互动与健康发展，将直接决定未来我国社会是否能够实现真正惠及全民的小康社会。我们必须统筹城乡发展，站在经济社会发展全局的高度研究和解决城乡二元结构问题，更加注重加快农村发展，逐步改变城乡二元经济结构。 关键词：城乡二元结构三农问题城乡统筹社会阶层 ******************************************************************************* 党的十八大报告指出“城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径。加快完善城乡一体化体制机制，促进城乡生产要素平等交换和公共资源均衡配置。”在完善的社会主义市场经济体制条件下，这应是题中之意。城乡的体制机制理应是一体的，城乡要素理应平等(等价)交换，公共资源理应在城乡均衡配置。十八大之所以要强调这几条，就因为现在的体制机制还未成一体，要素交换还不平等，资源配置还不均衡，这就是还存在着城乡二元结构的体制。因此，要实现城乡发展一体化，就一定要破除城乡二元结构的体制，这是解决“三农”问题的根本途径。1 二元经济结构是美国经济学家刘易斯提出的，指发展中国家现代化的工业和技术落后的传统农业同时并存的经济结构（传统经济与现代经济并存）。即在农业发展还比较落后的情况下，超前进行了工业化，优先建立了现代工业部门。我国目前即处于二元经济结构状态，农村剩余劳动力长期得不到有效转移，二元经济特征非常明显，迟迟不能将一元规模的个体生产转化为集中的、大规模的社会生产的过程（主要表现在生产资料在使用上的社会化、生产过程的社会化以及为满足社会的需要而生产）。 而由这种经济社会结构产生的社会阶层2及其固化问题，也日益成为中国制约经济社会1改革户籍土地财政制度破除二元结构．经济参考报[N]，2013-08-30 2在当前有关阶级阶层问题的争论中，有一种误导性的说法，即认为采用“阶级”一词意味着坚持马克思
浅析城乡二元体制改革的意义 摘要 改革开放三十年以来，中国经济发生了翻天覆地的变化，在国家政策的指挥下，全国上下遵循让一部分地区先富裕起来，先富带动后，最终实现共同富裕。但与此同时，城乡差距越来越明显，城乡二元体制格局已经成为制约中国经济快速发展的瓶颈问题。近些年来，在全国范围内加快推进城乡一体化，破除城乡二元结构，让广大农民平等参与现代化进程，共享改革发展成果，已成为各级地方政府的主流政策选择。各地通过建立城乡一体化试点城市和县镇，大都取得了积极有效的成果和经验，并迅速向周边县市推广开去。但是，如何对城乡二元体制进行改革，从而全面推行城乡发展一体化格局，这是一项系统工程。本文试图从城乡二元体制定义入手，具体分析我国城乡二元体制的形成背景和体制弊端，城乡二元体制改革的突破点，从而进一步阐述城乡二元体制改革的意义。 关键词：城乡差距二元体制协调资源配置 一、城乡二元体制的定义 二元社会结构最早是由荷兰经济学家博克在观察荷兰殖民地印度尼西亚的社会经济时提出的一个概念，指的是一国内存在着两个在生活条件、生活方式、生活观念等方面完全不同质的相互独立运行的社会子系统。中国的城乡二元体制特点主要由相互对立的两部分组成，即农村户口和城市户口，在此基础上形成不同的利益分配格局和保障机制。正是由于这样的一种特殊界定，使得中国的城乡二元体制具备特殊的意味，很多人从的出身决定了今后一辈子的地位和福利，城市人和农村人的地位和福利差距的长期存在，对整个社会和谐造成了根深蒂固的影响。正是由于长期的城乡二元结构，导致了各种资源在城乡间分配不平等，进一步拉大了城乡差距。对于城乡二元体制的本质，每个人从不同的角度也许都能得出答案。城乡二元体制，是指在国家主导下，在限制人口流动的户籍制度的基础上建立的一个对社会资源区域间(城乡)分配不均的制度。 二、城乡二元体制的形成背景 随着经济的飞速发展和工业化进程的加快，无论是西方发达国家还是发展中国家，其经济发展模式必然经历从城乡二元分离式格局向城乡一体化格局转变，这是社会发展的需要，也是国家振兴的必由之路。 1949年之后，集中人力、物力、财力优先发展重工业，为保证工业化进程有效推进，新中国政府制定了计划经济体制，同时实行了人民公社化制度，正是由于以上制度和战略的实施，城市和农村的二元化格局逐渐形成。1978年以后，新中国城乡二元制格局呈现出新
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/6814628852.html, 我国城乡二元经济结构存在的问题研究 作者：池洁 来源：《财讯》2018年第27期 我国城乡二元结构的产生由来已久，它的存在制约着中国经济的均衡发展，甚至影响着全面建成小康社会的进程。我国城乡发展不均衡，城乡二元结构是建设我国城乡一体化和构建社会主义和谐社会的瓶颈。造成城乡二元结构的原因，分别是城乡户籍裁度、城乡行政机构差异、农民致富渠道不足等。本文分析了二元体裁下产生的问题及原因，最后提出了解决措施。 城乡二元结构问题解决措施 我国二元经济结构现状 改革开放以来，我国经济保持高速增长，国民经济显著提高，人民生活不断改善，城乡面貌发生了翻天覆地的变化。然而，我国的经济发展并不平衡，城镇居民人均收入明显高于农村。由于收入差距的扩大，城乡二元经济结构的矛盾日益突出，国家虽已出台多项惠农政策，一定程度上使收入差距有所缓解，但城乡二元经济结构是一个系统性问题，不是短期内就可以消除。当前，中国经济中的许多没有得到实质性解决的深层次难题，都同这个课题进程不快或者出现了某些扭曲有极大关系，根子很可能就在这个地——我国的城乡二元经济结构。产业结构上，农业仍然是中国的弱势；消费结构上，农民仍然是中国第一购买力的群体；区域结构上，农村仍然是中国发展的洼地；收入分配结构上，农民工也依然是中国低收入阶层。若再谈到中国的知识结构、各种资源的配置结构等，都会发现农民工的影子，但其利益保护机制却总略于城市居民。 我国城乡二元結构的负面影响 （1）城乡贫富差距不断扩大，农村贫闲化，引发社会问题？ 城乡之间收入差距的不断扩大是城乡二元结构负面影响的最显性表现。因为依附于城乡二元结构的经济体制，城市占有更多的经济资源和就业机会，收入来源广泛、渠道多、手段多，可以充分利用城市广阔的需求空间和较高的购买力来挖掘市场空间，获取特殊利益；而农村社会依然处于由工业化道路造成的贫困落后局面，科技知识落后，就业面狭窄，基础薄弱，乡村资源匮乏，农业效益低，农产品商品化程度不高，因此本来购买力就低的农民无法通过在乡村社会内部广泛提高个人收入水平，再加上市场经济体制下，农村的市场信息反映灵敏度不强，无法应对市场变更，农民走不出低收入的怪圈，城乡之间的收入差距逐渐拉大。 （2）阻碍城乡间劳动力的流动
我国原有科技体制是在计划经济体制下逐步形成的，其突出特点是科技资源集中在政府所属独立科研院所。这一体制曾在特定的历史时期，为我国经济发展、国防建设和社会进步做出了重要贡献，也为科学技术自身发展奠定了坚实基础。随着我国的改革开放进程和社会主义市场经济体制的逐步确立，原有科技体制弊端日益突出。（一）科技体制改革历程的简要回顾自20世纪80年代开始，中央决定对科学技术体制进行坚决的有步骤的改革，改革的历程大致可划分四个阶段。第一阶段，1985年至1992年。1985年中共中央发布《关于科学技术体制改革的决定》，全面启动了科技体制改革。以改革拨款制度、开拓技术市场为突破口，引导科技工作面向经济建设主战场。第二阶段，1992年至1998年。1995年中共中央、国务院发布《关于加速科学技术进步的决定》，确立了“科教兴国”战略，提出“稳住一头，放开一片”的改革方针，开展了科研院所结构调整的试点工作，1998年在中科院开始实施知识创新工程试点。第三阶段，1999年至2005年。1999年中共中央、国务院召开了全国技术创新大会，发布了《关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》，对科研院所的布局结构进行了系统调整。推动应用型科研机构和设计单位向企业化转制，对社会公益类科研机构实行分类改革。第四个阶段，从2006年至今。2006年中央国务院召开了全国科学技术大会，对国家中长期科技发展做出战略部署，发布了《关于实施科技规划纲要，增强自主创新能力的决定》，提出努力形成技术创新、知识创新、国防科技创新、区域创新、科技中介服务等相互促进、充满活力的国家创新体系，深化改革进入到全面推进国家创新体系建设的新阶段。（二）科技体制改革的主要成效经过多年的努力，我国科技体制改革取得了重要进展和初步成效，主要体现在以下五个方面： 1.优化了科技力量结构和布局。改革以前，我国科研力量和科技资源主要集中在独立科研机构。1999年时，中央级科研院所共有1000多家，其中产业部门370多家，中科院120多家，公益部门等所属有300多家，军工院所250多家。到目前，除军工院所外，产业部门所属370多家已全部完成企业化转制（包括13家中科院研究所），公益类院所265家已明确改革方案，在中央级民口院所中，已完成企业化转制接近一半；此外，地方也有近900家开发类院所完成企业化转制。经过多年改革，初步形
行政管理体制改革的思路和措施 ——中国行政管理学会2006 年年会暨 “落实科学发展观推进行政管理体制改革”研讨会观点综述 中国行政管理学会 贯彻落实中央关于科学发展、构建和谐社会的战略决策，需要政府管理体制的不断改革创新。为了认真总结各级政府部门推进行政管理体制改革实践的有益经验，及时探讨行政管理改革的理论进展，2006 年8 月19 ～20 日，中国行政管理学会和广东省行政管理学会在广东佛山联合召开了“落实科学发展观推进行政管理体制改革”研讨会暨中国行政管理学会2006 年年会。中国行政管理学会会长郭济，广东省委副书记、省行政管理学会会长刘玉浦，中国行政管理学会副会长夏书章、顾家琪，副会长兼秘书长高小平等出席会议并讲话。中央国家机关有关方面领导同志，国内行政管理学界著名专家、学者，地方党政部门的实际工作者，科研院所从事行政管理研究的理论工作者共380 人参加了会议，研讨会共收到论文338 篇。 根据年会主题，本次研讨会集中探讨了四大专题：行政管理体制改革和政府治理创新，政府决策科学化和依法行政，政府和社会主义新农村建设，政务公开、电子政务和绩效评估。与会人员经过深入讨论，分析了当前我国行政管理运行中的一些重大理论和实践问题，探讨了推进行政管理体制改革的方向和路径，并对政府行政管理如何更好地贯彻落实科学发展观提出了对策和建议。 现将会议的有关观点综述如下。 一、落实科学发展观和行政管理体制改革 用科学发展观指导行政管理体制改革。会议首先强调要用科学发展观指导行政管理体制改革。高效管理和科学发展存在辨证的关系，实现科学发展要靠高效管理，管理要以科学发展为方向。正确的发展观是高效管理的保证，现代公共管理必须坚持以人为本，注意全面发展，强调协调发展，保证可持续发展。有学者回顾和分析了我国的行政管理体制改革历程，认为改革既取得了巨大的进展和宝贵的经验，也存在着很多问题，影响了科学发展观的贯彻实施。一是始终没有制定一个行政体制改革的总体规划，理论研究尚不足，改革目标不清晰。二是由于改革总体目标不清晰，转变政府职能思路比较模糊，缺少科学发展的思想理念，只注重随着市场经济的发展进行经济管理部门的改革，而忽略了社会管理部门和公共服务部门的改革，转变职能没有新突破，人民群众需要的公共物品和公共服务供给不足。 高度重视行政体制改革的重要性。与会人员强调在以人为本，全面协调可持续发展的总体要求下，我们必须高度重视行政体制改革的重要性。行政体制改革的进步能推进其它方面的改革，而其滞后则会对各方面改革造成体制性障碍。当前经济社会发展中产生的很多问题，其
新形势下我国城乡二元结构 十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中阐述：“城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。” 城市、乡村以及二者关系是世界近现代乃至当代的重大社会课题之一，我国的城乡关系发展也历经了漫长的道路，特别是1978年改革开放以来，我国城乡关系进入了新形势下的发展探索，城乡间的互通与流动逐年加大，随着人口基数的增长，城市和乡村大量劳动力的出入往返，给城乡发展带来了新挑战和新机遇，同时对于社会公共事物的管理，对于国家政府对城乡关系的掌控，以及相关政策法规的研发制订，都起到了重要的影响。 一、城乡二元结构内涵 城市和乡村是构成社会两个密不可分的组成部分。城乡二元结构是社会生产力发展和社会大分工的产物，自城市产生后，城乡关系便随之而产生。城乡关系是广泛存在于城市和乡村之间的相互作用、相互影响、相互制约的普遍联系与互动关系，是一定社会条件下政治关系、经济关系、阶级关系等诸多因素在城市和乡村两者关系的集中反映。 马克思提出了未来社会消除城乡对立、实现城乡融合的一些论述和构想，主要包括：城乡对立说、城乡对立的消失、“城乡融合”概
念、重视生产力发展在消除城乡对立中的作用、重视城市和城市化的积极作用。这些城乡关系发展理论也将指导我国城乡关系的发展走向，非常值得借鉴和思考。 二、我国城乡关系的发展 建国后受社会经济、政治、文化、民族等因素的影响，我国城乡关系发展随着历史的变迁而变。在建国初,城市与农村区分明显,由于传统思想观念和社会安全问题，人们不随意离开自己所居住的地区。文革后,在毛主席的号召下，大规模的上山下乡活动开始,大量城市居民离开自己的家乡,来到偏远的农村,使得农村人口急剧上升,相对应的,城市人口大量减少，特别是上海,四川等地。到了七十年代末、八十年代初期,随着政策的调整和改革开放大环境影响下城乡关系与时俱进的发展,大量知青开始返城,这一“回流”现象造成了我国建国后第二次大规模的人口流动。随着生产力的不断发展，科学技术的不断更新，社会生产结构和社会分工发生了分化和改变，90年代后半期开始,农村里出现了大量剩余劳动力,这批人陆续前往东南沿海等发达城市打工赚钱,并由此出现了农民工、农民潮等概念,至此,第三次的人口流动宣告开始，这也导致了一系列城乡发展的新问题，比如：城市人口过多，社会负担过重，农村劳动力不足，“人去村空”的现象时有发生，在城市里，随着农民工的定居和转移，也衍生了大量的问题，例如农民工居住问题，工资拖欠问题，安全隐患问题，留守儿童问题，社会安全隐患问题等等。这一切，造成了城乡关系发展的迟滞。
心得体会：深化科技体制改革，提升开放创新水平（最新） 中国创新正处在一个重要的历史关口。从国内看，经过40年的改革开放，我国科技水平和创新能力明显提升，新模式、新业态、新产业加速成长，创新对实体经济转型升级的支撑作用逐步增强。从国际看，全球经济和创新形势更加复杂多变。新一轮技术变革催生了发展新机遇，也推动了全球生产格局的深刻调整。经济和创新全球化深入发展的进程日益受到国际贸易保护主义和各种国际政治因素的干扰。我国利用全球创新资源，分享全球技术进步红利面临更多挑战。积极应对当前和今后一段时期新的国际经济、科技和贸易形势，加速我国技术进步和创新步伐，助力高质量发展和提升供给体系质量，是亟待破解的重要课题。 回首改革开放40年，我国科技体制改革不断深化，国家创新体系日益开放，创新环境明显改善。20世纪70年代末，我国科技管理和科研活动得到恢复和重建。20世纪80年代中期，系统化、自上而下的科技体制改革正式启动。20世纪90年代中期，“科教兴国”战略启动实施，以企业为主体的创新体系逐步形成。
2006年后，“创新型国家”建设快速推进，实现增长方式转变和增强自主创新能力成为发展重点。党的十八大以来，我国全面实施创新驱动发展战略，科技体制改革和国家创新体系建设更加深入，激发各类主体的创新活力成为改革的核心任务。 展望未来，我国创新能力和创新环境还不能适应高质量发展的需要。原始创新能力弱，核心零部件、关键基础材料、先进基础工艺等受制于人，创新质量和效率不高等问题突出，制约创新的体制机制障碍仍未消除，与国际惯例相适应的创新政策尚待完善。深化科技体制改革，推进国家创新体系开放，促进创新政策转型，任务更重也更加迫切。以下四个方面尤为重要。 第一，提升科学技术供给质量，优化创新治理方式。提升原始创新能力，化解“卡脖子”问题，要“增投入”与“转方式”并重。“增投入”就是要瞄准世界科技前沿，在基础研究，关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术等方面加大投入。“转方式”就是政府要从科技管理者向创新治理者转型。政府支持重心向创新链前端转移，科研项目选择要更加体现国家战略和产业发展的重大需求，同时要建立技术创新市场导向机制，防止科技创新领域的计划经济思维再生。
一、单选（共10小题，总分：40 1.国务院的四类机构从1982-2003， 分） 从数量来看减少了（）。 A.0.47 B.0.48 C.0.49 D.0.5 2. ( 根据《国务院组织法》规定，各大部委的副职至少是（ ）个，最多不得超过 ）个， 这是1982年国务院行政管理体制改革的一个成果。 A.2， B.2， C.3, D.3， 3. 1988年的行政管理体制改革主要是为了落实（）报告的决定。 A.十三大 B.十四大 C.十五大 4. D.十六大 国务院全体会议一般每（）召开一次，由国务院37位组成人员出席。 A. 一年 B.9个月 C.半年 D.3个月 5. 1993年行政管理体制改革的亮点是（） A.减少了副职，促进了干部年轻化
B. 提出转变经济部门职能 T|c.提出转变政府职能 * D.以服务于建立社会主义市场经济体制为目标导向 6. 深化行政管理体制改革要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以（）和“三个代表”重要思想为指导。 * A.邓小平理论 B. 毛泽东思想 C. 胡锦涛在十七大上的讲话 D. 江泽民理论 7. 1978年~2008年，我国进行过（）次行政管理体制改革。 r 河 A. 四 * B.五 "O c.六 D.七 8. 2003行政管理体制改革的亮点是（）。 A. 市场经济制度改革 * B.注重市场监管与社会管理 C. 减少副职干部人数 D. 注重发展农村建设 9. 1982年，我国的国务院组成部门是（）个；2008年，国务院组成部门（）个。 A.51 ；27
B. 51 ；28 C. 61; 27 D. 61; 28 10. 这次国际金融危机是()年以来最大的一次金融危机. A. 1928 * B.1929 C. 1930 D. 1931 二、多选(共5小题，总分：20分) 11. 哪些部门不在大部门体制的六大猜想之列？ "A.建立经济部 B. 建立大能源部 C. 建立国土建设部 “ D.建立科学发展部 12. 从2008年到2020年之间，深入行政管理体制改革的指导思想，需要按照哪几个建设政府的要求。 "A.建设服务政府 “ B.建设责任政府 “ C.建设法制政府 |7 D. 建设廉洁政府 13. 哪几项属于深入行政管理体制改革的基本原则？ |7 A.坚持以人为本 "B.坚持发挥中央与地方的积极性
关于我国城乡二元结构问题的分析 摘要:当前，农民如何增收以解决不断扩大的城乡收入差距是政府面临的一个必须解决的问题，政府虽已采取了一系列的措施，但本文认为，消除城乡二元结构问题是解决城乡居民收入差距的根本途径和治标之策。本文概述了二元结构理论的发展并分析了我国的城乡二元结构特征，进而在此基础上分析了其对社会发展的负面影响和一系列解决措施。 关键词：城乡二元结构，户籍制度，城乡一体化，双重二元结构 一、二元结构理论的由来 城乡二元经济结构，是指发展中国家广泛存在的城乡生产和组织的不对称性，也就是落后的传统农业部门和现代的经济部门并存、差距明显的一种社会经济形态。 “二元经济”的概念最初是荷兰经济学家J-H-伯克在研究19世纪荷兰的属地—东印度(今印度尼西亚)的社会经济状况时于1953年在《二元社会的经济学和经济政策》一书中提出来的，他其后的许多学者对二元结构进行了深入和广泛的研究。但是关于发展中国家经济二元结构的理论模型则是由美国著名经济学家、诺贝尔经济学奖获得者阿瑟?刘易斯在1954年的论文《劳动无限供给条件下的经济发展》中提出来的。他指出：在发展中国家一般存在着性质完全不同的两个经济部门，一种称为“资本主义”部门或现代部门；一种称为自给自足的农业部门或传统部门;在资本运用、生产规模、生产方式、生产效率、收人水平等方面这两个部门也存在明显不同，而且传统部门与现代部门并非是静态的相互割裂的，而是动态的相互影响的。他不仅揭示了发展中国家二元经济结构的表现形式和特征，而且在二元经济结构的基础上建构起一种全新的经济发展模型，揭示了传统部门和现代部门的消长机制。二元经济结构现象被认为是发展中国家工业化过程中普遍出现的一种经济现象，因而二元结构理论对广大发展中国家的经济和社会发展发挥了重要的理论指导作用。 二、中国城乡二元结构的基本特点 我国城乡二元结构在世界上是非常特殊的，远比其他发展中国家突出。概括起来主要特点有：（1）城乡居民存在两种身份制，城乡分割，形成两种社会形态和两大利益集团。世界各国，包括发达国家，普遍都有城市和乡村的区域存在以及城市居民与农村居民的区分，但城乡居民可以自由流动和迁移，城与乡、居民与农民之间不存在制度上的限制，只小过是居住地点和职业分工的小同。我国特有的城乡户口管理制度及其粮油供应制度、劳动用工制度、社会福利制度以及人民公社制度等城乡分割政策，逐步形成“非农业人口”与“农业人口”、居民与农民等非常独特的两种身份制和两种待遇。改革开放以后，户口管理和劳动就业制度有所松动，但进城农民与城乡居民在身份和待遇等方面巨大差异和小平等性仍然严重存在。（2）我国存在“双重二元结构”。.即不仅存在以现代工业为代表的现代部门与以农业为代表的传统部门之间的经济二元结构，同时也存在着以城市社会为一元与农村社会为一元的社会二元结构。在经济方面，城市以国有经济为主，农村以集体和个体所有制为主，形成互相独立的两大不同性质的经济板块。在两大板块之间既有经济联系的一面，又有因资源分配和利益分享矛盾产生各种摩擦和冲突的一面。城乡经济关系是不等价交换，通过工农产品价格剪刀差剥夺农村。而在社会方面，它以户口制度为基础，把公民划分为非农业人口和农业人口。国家对城市居民(非农业户口)实行一种政策，对农民(农业户口)实行另一种政策。 （3）二元经挤结构转换过程中第三产业发展相对滞后于经济发展：在发展中国家的经济结构转换过程中，工业就业的增加，远远低于农业就业的减少，因此，劳动力的转移主要发生在农业和服务业之间。但是在我国二元经济结构转换过程中第三产业的发展却严重地滞后。目前，第三产业增加值占国民生产总值的比重，世界平均水平是50%左右，发达国家是60~70%，发展中国家平均水平在40%以上。我国产业结构中第三产业所占的比重约为33 %，
打破城乡二元社会结构加快城乡一体化建设 【内容摘要】 十八届三中全会后户籍制度改革再次成为社会热点，户籍制度作为一种人口登记和管理制度，在中国有着深厚的历史渊源。新中国后建立的城乡二元户籍制度在不同时期，附加不同的社会权益，使得城乡差异日趋明显，户籍制度的松紧过程也是城乡二元结构矛盾生成、发酵和凸显的过程。 正文： 作为我国行政管理的重要组成部分，现行户籍制度不仅仅局限于人口登记和管理两大作用，还有附着与户籍上的各种利益关系，由此户籍制度成了城乡二元社会结构矛盾形成的重要基础。随着市场经济的建立、发展，现行户籍制度表现出来的弊端愈发明显，改革现行户籍制度势在必行。党的十八届三中全会提出“城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍”，而打破城乡二元社会结构即必须“创新人口管理，加快户籍制度改革”。文章从我国历史上户籍制度的发展，追溯现行户籍制度的历史，分析其与城乡二元结构矛盾生成、发酵和凸显过程之间的关系，说明打破现行户籍制度的必要性、长期性和复杂性。 户籍制度在我国有很早的历史渊源，自商王朝到近代不断在发展和完善。商王朝就有“登人”或“登众”制度，这可能是中国最早的户籍制度萌芽。西周创建了最原始的人口登记制度“书于版”，对生齿以上的人，按不同性别地区进行登记，春秋战国时期的“书社制度”、秦朝的“什伍编制”、汉时的“案户比民”、魏晋南北朝的“土断”、隋唐的“输籍定样”、宋朝的“都保制”、明朝的“保甲制”、清朝的“岁计”，民国时期出台了比较完备的《户籍法》和《户口普查法》，
国民政府在1946年还推行国民身份证制度。不过直到近代，中国的户籍制度主要是作为人口登记、管理和财政税收，没有限制人员的自由迁徙和附着其他特殊的权益。 我国现行户籍制度大体经历了形成(建国初-1958年)、发展(社会主义建设时期1958年-1978年)、初步改革(改革开放1978年至今)等三个阶段，而于此伴随的也是城乡二元结构矛盾的生成、发酵和日趋凸显的阶段。 一、建国初期城乡分治的户籍制度是城乡二元结构矛盾的生 成期 这一阶段户籍制度是从无到有，从城市到农村，从人口迁徙自由到限制自由流动的阶段。 新中国成立初期的临时性纲领性文件《共同纲领》中规定“中华人民共和国人民有思想、言论、集会、结社、通讯、人身、居住、迁徙、宗教信仰及示威游行的自由权”。这表明迁徙自由是合法的权利之一，没有户籍限制自由迁徙之说。但是中共建政伊始，各地人民群众人身和财产安全，政权受到“敌特土匪”的破坏十分严重，为保证人群众的人身自由财产安全打击限制敌人，维护正常稳定的治安环境，中共中央下令“镇压反革命”。公安部对各地的土匪、地主恶霸、特务和反动党团骨干等反革命分子进行身份登记。公安部在1950年11月召开的第一次全国治安行政工作会议上，决定先在城市建立新的户籍制度。1951年7月，公安部颁布实施了建国后最早的户籍法规《城市户口管理暂行条例》，使全国城市户口管理制度基本得到统
中国行政管理体制改革 摘要:深化行政管理体制改革,推进政府职能转变"是当前我国政府及理论界面临的一项重大而紧迫的课题。胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确指出":行政管理体制改革是深化改革的重要环节,要抓紧制定行政管理体制改革总体方案,推进政府职能切实转变。"在第六次行政管理体制改革拉开序幕之际,对改革开放以来我国行政管理体制改革及其研究进行分析与梳理,有利于我们明确要求,厘清思路,选准路径,更好地实现十七大报告中关于加快行政管理体制改革的各项要求。 关键词：行政管理改革政府职能服务型政府廉洁政府发展趋势 Chinese administrative restructuring Key words:Administration Restructuring Service oriented government Honest government Developing trend 1行政管理体制改革的重要性 当前我国行政管理体制改革的总目标：建立与社会主义市场经济相适应的行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，具体目标是建立公共服务型政府。同时我国深化行政管理体制改革有其外在、内在必要性。唯物辩证法认为外因是事物变化的条件，内因是事物变化的根据，外因通过内因起作用。我国行政管理体制改革的
发展正是外在必要性和内在必要性共同作用的结果。 1.1当前我国深化行政管理体制改革的外在必要性分析 当前我国行政管理体制改革的发展是外在必要性和内在必要性共同作用的结果，其外在必要性主要体现在有利于完善社会主义市场经济体制、推动政治体制改革、构建社会主义和谐社会、促进社会文化体制变迁、适应世界行政生态环境变化、造就优秀国家公务员、适应WTO基本原则和具体规则。 1.2当前我国深化行政管理体制改革的内在必要性分析 事物发展的根本原因，不是在事物的外部而是在事物的内部，在于事物内部的矛盾性。任何事物内部都有这种矛盾性，因此引起了事物的运动和发展。事物内部的这种矛盾性是事物发展的根本原因，一事物和他事物的互相联系和互相影响则是事物发展的第二位的原因。当前我国深化行政管理体制改革其内在必要性主要表现在，它是政府行政管理本质的需要、政府行政权力结构合理划分的需要、政府行政管理价值取向的需要、政府行政改革发展和行政现代化的需要。 2大部门制改革的内容 大部制即为大部门体制，即为推进政府事务综合管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。特点是扩大一个部所管理的业务范围，把多种内容有联系的事务交由一
山西农业大学学报（社会科学版）第１０卷（第１期） ０ ０１３７７Ｊ．Ｓｈａｎｘｉ Ａｇ ｒｉｃ．Ｕｎｉｖ．（Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅ Ｅｄｉｔｉｏｎ）Ｎｏ．１ Ｖｏｌ．１０ ２０１１收稿日期：２０１０－１０－ １２作者简介：李柏湲（１９８７－） ，女（汉），山西运城人，在读硕士，主要从事土地经济与政策方面的研究。基金项目：山西农业大学横向课题（２００９ＨＸ０１ ）浅析城乡建设用地市场一体化 李柏湲，李富忠 （山西农业大学资源环境学院，山西太谷０３０８０１ ）摘要：我国长期形成的城乡二元结构体制已经严重制约了社会主义市场经济的发展。根据２０１０年我国提出的城乡 建设用地市场一体化重大战略决定，在分析二元结构弊端的基础上，研究了城乡建设用地市场一体化的益处、面临的困难、容易引发的问题以及对策等四个方面的问题，以期能为城乡建设用地市场一体化的顺利实施建言献策。关键词：城乡建设用地市场；耕地；政策；权益 中图分类号：Ｆ２８２ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７１－８１６Ｘ（２０１１）０１－００４３－ ０３在改革开放的３０年中，我国一直实行城乡分割的二元土地制度。党的十七届三中全会审议通过《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出，“要求逐步建立城乡统一的建设用地市场，对依法取得的农村集体经营性建设用地，必须通过有形的土地市场，以公开规范的方式转让土地使用权，在符合规划的前提下与国有土地享有同等权利” 。随后，国务院常务会议审议并原则通过《关于２０１０年深化经济体制改革重点工作的意见》中提出“ 协调推进城乡改革。深化土地管理、户籍制度改革，建立城乡统一的建设用地市场和人力资源市场” 。城乡建设用地市场一体化作为重大战略决定被提出，这将是一场土地革命。 一、研究背景 城乡二元结构使城乡隔离，建设用地市场也人为地割裂开，并且形成了一定的惯性体制，严重制约着社会主义市场经济体制的发展。自土地制度改革以来，以招、拍、挂为主要形式的土地流转市场逐步建立和完善，但建设用地的自由流转仍然受到相关法律的严格限制，集体经济组织难以实现其土地应有的经济价值，而只能通过一些非规范方式让土地得以变相流转，但流转的绝大部分利益却被小部分人所侵吞而没有让整个集 体经济组织受益。 ［１ ］随着经济社会的发展和城镇化的推进，城乡二元土地结构对城乡经济社会协调发展的制约日益显现。自十六大报告提出了全面建设小康社会并同时指出：“ 统筹城乡经济社会发展”时，城乡二元结构已经制约了国家统筹城乡发展、全面建设小康社会的目标的发展。城乡建 设用地市场一体化是经济社会发展的必然要求。 ［２ ］二、城乡建设用地市场一体化益处 （一）利于城市房地产价格平稳 近几年，城市房地产由于人们的投机行为导致大幅度的上涨，据资料显示，同一地段的城市房屋价格和农村住宅价格相差很大。市场一体化后，两个市场之间不再是相互隔离的独立体，交易要素能够在建设用地市场中自由流动，实现建设用地的同地、同价、同权，农村住宅拥有相同的权利后便拥有了相同的竞争力，对原有的城市房地产事业产生压力，有利于稳定泡沫式的房屋高价现象。 （二）保障农民土地权益 在原来的城乡二元结构下，政府征收农业用地，给与农民农业补偿，而征地实际产生的经济效益远大于给予的补偿，当农地变为非农地，其价格会成倍地上涨，而国家仅按农地价格补偿加上安置性补偿费补偿失地农民，农民不能从中得
城乡统筹发展的理论梳理和深入探讨 [摘要]无论是马克思主义还是西方新古典主义或者发展经济学都从不同层面上深入探讨了城乡统筹的本质和关键内容。统筹城乡经济社会发展必须深入研究造成中国二元经济结构的一般和特殊性问题。总结中国城乡发展失衡的内在机理，除了中国特色的工业化道路诱致和加剧了城乡二元结构的产生，一系列配套政策的实施则固化了二元结构的现状。中国二元经济结构的转变，不仅要实现农业剩余劳动力的转移，而且必须全面解决“三农”问题以及城市与乡村、经济和社会的协调发展问题。[关键词]城乡统筹；二元结构；协调发展城市和农村的互动发展是构建和谐社会的基本要求。适时推进由农业为工业提供积累向工业反哺农业的转换，是加快推进一个国家整体现代化进程的成功之路。进入21世纪，我国迈入从人均收入1000美元向3000美元递增的关键时期。作为经济和社会结构快速调整的特殊阶段，解决农业基础薄弱、农民收入低下、农村发展滞后的问题，尽快扭转城乡不协调发展的状况，促进城乡统筹发展，日益成为促进整个社会的稳定与和谐发展所必需。 一、城乡统筹发展的基本理论和实践演进1．理论演进及评析(1)马克思主义的城乡统筹观。马克思运用阶级分析的方法，从生产关系的研究中深入剖析了城乡对立的形成和解决城乡对立的根本途径。在对城乡对立状态的形成上，马克思认为“城乡之间的对立是随着野蛮向文明的过渡、部落制度向国家的过渡、地方局限性向民族的过渡而开始的，它贯穿着全部文明的历史并一直延续到现在。”“城市就是这种集中的体现，城市本身表明了人口、生产工具、资本、享乐和需求的集中，而在乡村所看到的却是完全相反的情况：孤立和分散。”“由于农业和工业的分离，由于大的生产中心的形成，而农村反而相对孤立化。”关于如何消除城乡对立，列宁指出，城市优于农村是有了商品生产和资本主义的一切国家的一般的必然的现象，只有伤感的浪漫主义者才会为这现象悲伤，如果城市的优势是必然的，那么，只有把居民吸引到城市去，才能削弱这种优势的片面性。如果城市必然使自己越居特权地位，使乡村变成从属的、落后的、无助的、闭塞的，那么，只有农村居民流入城市，只有农业人口和非农业人口混合和融合起来，才能提高乡村居民，使其摆脱孤立无援的地位。因此，最新理论在回答浪漫主义者的反动的怨言和牢骚时指出，正是农业人口和非农业人口的生活条件的接近才创造了消灭城乡对立的条件。恩格斯在他的《共产主义原理》中提出了城乡融合论，“通过消除旧的分工，……共同享受大家创造出来的福利，以及城乡融合，使社会全体成员的才能能得到全面的发展……”可以看出，早在18世纪，经典作家对于城乡差距的形成和城乡协调发展的路径已经进行了深入系统的探讨。(2)新古典主义的城乡统筹观。新古典经济学并不把城乡关系作为它的重要研究对象。在完全市场竞争和信息充分的严格假定下，它专注于研究资源配置的价格理论，没有考虑城乡差别及其相互关系。乔根森二元结构模型试图在一个纯粹新古典主义框架内探讨工业部门的增长是如何依赖于农业部门的发展的。乔根森认为，为使经济持续发展并避免低水平均衡陷阱，工业部门积累资本是必要的。但是，其先决条件是农业存在剩余。由于农业剩余的出现，现代部门的发展成为了可能，农业劳动力向工业部门转移的速度取决于农业剩余的增长速度。同时，还取决于工业部门的技术进步状况。(3)发展经济学的城乡统筹观。在城乡协调发展的理论研究中，发展经济学无疑具有举足轻重的地位。1954年，刘易斯
论中国科技体制的改革 摘要：本文首先从科技体制内在含义下手，从新中国成立后我国科技体制的变迁来分析科技体制改革的内在原因。以及在国内外新形势下，我国科技体制改革存在的问题与建议。 关键词：科技体制；改革；问题；建议 1.科技体制的含义 科技体制是一个国家一段时期内科技活动的组织体系、制度安排和运行机制等的总称，它包括组织机构、管理原则和运行方式等内容，是由一个国家的政治、经济、文化等多种因素综合决定的。组织体系是科技体制的外在表现形式，它主要包括进行科技活动所设置的管理机构以及实际研发机构，制度安排是从事科技活动的各类主体所要遵循的各类规范，运行机制是科技系统组成部分的各个要素发挥作用的运行方式。按照科技资源的分配方式，科技体制一般分为两种类型，侧重于经济手段分配科技资源的是分散式科技体制，侧重于用行政手段分配科技资源的属于集中式科技体制。 2.中国科技体制的变迁与发展 以1915年成立的中国科学社和1916年成立的地质所为标志，中国进入了科技体制化建设的起步阶段，与发达国家相比，中国已晚两个半世纪。1928年，中华民国中央研究院的成立标志着现代中国科技体制的初步确立，其主要特征是，中央研究院是法定的国家学术研究的最高机构，经费来自国家拨款，国立科研组织在国家的科技体制始终占据主导地位。新中国建立后，1949年11月中国科学院宣布成立，基本上是把旧中国从各种渠道发展起来的研究组织都吸收进来并加以改造和重新组合，这标志着中国国家科技体制的真正确立。随后，逐步形成以中国科学院为核心，以高等院校科研机构、中央产业部门科研机构、地方研究机构、国防科研机构为辅助的五路大军的科研体系，至此中国的科技体制已经全面、系统地建立起来了。 新中国成立后，我国也在科技体制改革的探索过程中，具体可以分为以下几个阶段： （1）新中国科技体制的初步形成(1949—1958) 1949年3月，中共中央就开始考虑：在新中国成立以后，建立统一的科学院作为全国的最高科学机构。1949年6月，中央决定由宣传部长负责筹备建立中国科学院的具体事宜。7月，中华全国自然科学工作者代表会议筹备会议上，中国人民革命军事委员会副主席周恩来宣布：“不久的将来，我们必须成立为人民所有的科学院，希望大家参加筹划。经过多次磋商、讨论，中华全国自然科学工作者代表大会筹委会计划委员会最终向全国政协会议提出了设立国家科学院的提案。
当代中国行政管理体制改革探讨- 一、当代中国行政管理体制的概况 到目前为止，我国已经进行了四次政府机构的改革，不仅有力地促进了政府机关本身的精简，还按照社会主义市场经济的要求转变了政府职能，特别是转变了政府经济管理职能。我国幅员辽阔，民族众多，行政管理体制改革的背景、内在动因都有所不同，使其呈现出了极其鲜明的个性，表现在：⑴变革的深刻性。我国行政管理体制改革是在发展社会主义市场经济的过程中进行的革命性变革，对政府职能的简化、政府组织结构的调整、政府行为方式的改革乃至政府工作人员观念的冲击都是史无前例的；⑵改革与发展相互依存度高；⑶内外部制约因素的相互交织。 二、当代中国行政管理体制中存在的问题及其改革的必要性 行政管理体制要适应社会主义市场经济、民主政治、科学文化、和谐社会发展的要求，并且其改革需要以科学发展观为指导，以提高党的执政能力为基点，以重塑政府形象和增强政府公信力为推动力，全面履行行政职责，提高政府的行政意识和能力。 中国行政管理体制中存在的问题： 1、传统的行政管理体制己经适应不了飞速发展的国民经济了，甚至成为其阻力和障碍。上层建筑决定经济基础，所以建立一个适应市场经济发展的行政管理体制成为了当务之急。 2、中国的行政管理机构庞大，人员臃肿，政企不分，官僚主义严重，影响力改革的深入和经济的发展,也影响党和群众的关系，这个问题亟待解决。 3、政府部门职能交叉、权责脱节、机构重叠、办事效率低、考核体系不健全。 4、国民收入分配不合理和社会保障制度改革滞后，影响了党的群众基础。 加快行政管理体制改革，能够消除经济社会中的深层次矛盾和问题，是提高对外开放水平的关键环节。内因是事物发展变化的根本原因，社会经济和谐的发展与中国行政管理体制的矛盾使得中国的行政管理体制改革是势在必行啦。同时加上外因的作用，即世界经济的发展进步、世界环境的变化和WTO的基本原则也是促进其改革的原因。 三、针对行政管理体制的问题提出几点改革建议和看法 当前，我国的经济社会正处于深刻变革和全面转型的关键时期，行政管理体制改革面临错综复杂的矛盾，改革进程应稳中求进。必须一切从中国实际出发，紧紧围绕中国特色社会主义建设事业的总体部署，深刻分析行政管理体制自身所面临的各种矛盾，准确把握我国经济社会发展阶段和任务对行政管理体制提出的客观要求，在此基础上制定正确的行政管理改革战略。深化改革的重点主要做到：进一步调整政府机构设置；是合理规范党政机构设置；理顺上下级政府机构设置；减少行政层级。大力培养选拔德才兼备的后备干部，建立公开、平等、竞争、择优的用人机制。加大调整不称职干部力度；建立健全干部监督机制；加强对干部选拔任用工作的监督，加强对领导干部的监督；逐步完善激励机制。 通过行政管理体制的改革，使政府职能更明确，政府机构设置更科学，政府权力划分更细化，政府行为准则更规范，政府运行成本更合理，政府行政能力提高，建设具有中国特色的、职能明晰的、管理科学的、廉洁高效的、依法运行的公共服务型政府。 1、遵循一切从实际出发的原则 我国所处经济和社会转型的特殊发展阶段，并且对发展社会主义市场经济有特定的要求，根据这一实际来决定“放松政府管制”和引入市场机制的幅度、力度和方式，力求稳中求进，同时加强对市场经济秩序的监管。 2、建立和健全政府行政机制和民主科学决策机制 对于关系到全局的重大决策要进行科学的规划；对于涉及群众利益的决策，要进行专家论证、咨询以及社会公示，由社会组织、公民自主决策；要推行政务公开，建立透明的 1