完善城市管理长效机制的探索与研究
前言：城市管理是提升城市人居环境质量，维护城市有序运行的重要保障。党中央将城市管理工作摆上重要位置：先后在党的十八届三中、四中全会决定中提出关于城市管理工作新要求；习近平总书记多次提及关于城市管理的明确要求；住房城乡建设部牵头调查研究，着力理顺城市管理体制；我省在全国率先成立省住房城乡建设厅城市管理局，进一步加强城市管理机构建设，加强对全省城市管理工作的指导。这些都充分说明党中央、国务院，以及省委省政府对加强城市管理工作、提升长效管理水平的高度关注。同时，各地党委政府对城市管理工作高度重视，很多城市积极开展“城管综合执法”调研和试点，推行了“数字化城管”、“网格化管理”和“城管进社区”等工作，说明各地对完善城市管理长效机制、提升城市管理水平的认识颇为一致。为此，我们开展了城市长效管理调研，收集整理全省典型案例，挖掘各地在探索长效管理机制中的经验做法，发现突出问题，研究解决措施。
一、建立长效管理机制的重要性及现实意义
江苏作为城镇化发展最快的地区之一，截至2014年，城镇化率已经超过64%。城镇化的快速发展，使城市管理工作面临巨大挑战，建立一套城市长效管理机制，巩
固城市规划、建设与管理成效，是我省实现城市管理法制化、规范化和长效化的重要支撑和重点研究课题。
党的十八大报告提出：加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制；党的十八届三中全会提出：理顺城管执法体制，提高执法和服务水平；党的十八届四中全会提出：理顺城管执法体制，加强城市管理综合执法机构建设，提高执法和服务水平；习近平在今年“两会”参加上海代表团审议时指出：社会治理的重心必须落实到城乡社区，要加强城市常态化管理，聚焦群众反映强烈的突出问题，狠抓城市管理顽症治理；习近平考察调研北京市全面深化改革、推动首都更好发展特别是破解特大城市发展难题时指出：要健全城市管理体制，提高城市管理水平，尤其要加强市政设施运行管理、交通管理、环境管理、应急管理，推进城市管理目标、方法、模式现代化；江苏省政府《关于扎实推进城镇化促进城乡发展一体化的意见》指出：探索建立“大城管”格局，将城市管理向街道、乡镇和社区有序延伸；《江苏省新型城镇化与城乡发展一体化规划（2014-2020）》明确了7个方面的改革举措，在改革城市管理体制方面，要着力解决效率的问题。因此，我省应从城市发展的内在规律和城市社会的系统特性出发，适应当前发展的需要，解决城市创造活力不足、运行效率不高的问题，积极探索创新城市管理体制。
二、长效管理的探索与实践
近年来，全省进一步理顺城管体制机制，建立健全规章制度与标准规范、探索城管工作重心下移，建立完善考核评价体系，规范城市管理执法，发挥社会力量作用，一些城市在提升长效管理水平方面积极探索，取得了明显成效。
1. 先行先试，组建省住房城乡建设厅城市管理局
省住房城乡建设厅于1998年将城市管理工作纳入工作体系，上一轮机构改革将城市建设处更名为城市建设与管理处，主要负责指导市容和环境卫生工作。为适应江苏新型城镇化和当前城管工作发展需要，落实党的群众教育实践活动有关意见，积极采纳基层单位对城市管理工作的相关呼声，2014年9月，省编办批准省住房城乡建设厅设立城市管理局；2015年2月份，省住房城乡建设厅召开党组会议，研究通过正式组建运行城市管理局，为厅内的“处级”局，主要承担指导全省城镇市容、环卫、环境综合整治等管理工作；研究拟定城市管理执法、市容环境卫生等城市管理发展战略、政策法规、行业标准、规范并指导、监督实施；指导全省市容管理和环卫设施的建设、维护及运营管理工作；指导全省城市管理行政执法队伍管理；指导全省数字化城市管理工作等5项职能。这标志着我省为落实“理顺城管执法体制，加强城市管理综合执法机构建设，提高执法和服务水平”的要求，迈出了重要步伐；也意味着我省在理顺城管体制、提高城市管理水平方面有了积极探索。