关于进一步明确城市管理职责
落实长效管理机制的意见
各镇人民政府，环科园、经济开发区管委会，市各街道办事处，市各委办局，市各直属单位：
为深入推进我市城市管理体制改革各项措施有效落实，按照市政府《关于明确城市管理职责落实长效管理机制的意见》（宜政发［2008］48号）的精神，进一步明确各级各部门城市管理职责，强化考核监督，形成各部门齐抓共管合力，有效提升城市管理工作水平，现就完善城市长效管理责任目标考核体系提出如下意见：
一、建立工作制度
（一）建立联席会议制度
建立市城市管理委员会成员单位联席会议制度，由市委办、市府办、市委宣传部、市级机关党工委、城市管理局、建设局、公用事业局、规划局、住房保障局、招投办、公安局、环保局、卫生局、财政局、工商局、水利农机局、交通运输局、文广新局、教育局、国土资源局、民政局、市政府法制办等部门和各镇、园区、街道的分管领导组成，市政府分管市领导牵头召集并亲自参加。各成员单位确定专人负责与市城市管理委员会办公室（以下简称市城管委办公室）日常联系。联席会议定期或不定期召开，原则上每半年召开成员单位负责人会议，每季召开主任办公会议，也可根据工作需要由市城管委办公室按照成员单位提议不定期召集会议，临时联席会议参加单位可根据会议议题所涉及的部门酌情确定。联席会议的主要职责是交流总结工作，部署安排工作任务，协调解决阶段性重点、
难点和热点问题，研究制定城市管理重大政策性举措。联席会议讨论决定的事项，由市城管委办公室形成会议纪要，各成员单位应根据会议纪要认真执行，并将执行情况及时向市城管委办公室反馈，由市城管委办公室负责对执行情况进行督促检查，并形成检查通报。市政府将把相关部门和各镇（园区、街道）工作落实情况作为对其年度考核的依据之一。各镇（园区、街道）可参照建立相应制度。
（二）建立相互函告制度
市城市管理委员会各成员部门应相互抄送、函告工作情况，做到及时、准确、互动，实现信息资源共享，重要信息要即时通报相关部门，并抄送城管委办公室，对重要问题，应在联席会议上进行通报。市城管委办公室应定期通报各部门在城市管理中好的经验、做法，及时总结推广。
（三）建立责任落实制度
要充分发挥市城市管理委员会及其办公室的组织领导、指导协调作用，加大督促检查力度，努力形成各职能部门各司其职、齐抓共管的工作合力。市城市管理委员会各成员单位应依据法定职责，强化内部责任管理，把责任落实到人；对于相关职能部门的函告事项，应及时处理，不得推诿扯皮。在城市管理过程中，要实行严格的责任追究制度，对不认真履行报告制度、通报制度、抄告制度及对工作不落实、监管不到位、制度不执行、工作不达标的部门单位，要追究相关责任。
二、明确各级城市管理主要职责
——市城市管理委员会在整个城市管理体系中，处于核心地位，起宏观决策作用。其工作重点是对全市城市管理工作进行宏观规划
和决策，提出年度城市管理工作目标任务，并将之分解落实到各有关部门和镇（园区、街道），对部门和镇（园区、街道）的城市管理工作进行检查考核，对涉及跨部门、跨地区的重大事项和涉及全局性的难点、热点问题进行协调。市城市管理委员会办公室负责城市管理委员会的日常事务，制定城市管理年度计划，部署工作任务；组织、指导和协调各职能部门开展城市管理工作；建立经常性监督检查机制，对各城市管理部门和镇（园区、街道）贯彻落实有关政策法规和完成目标任务情况实施监督，进行督办；对各职能部门履行城市管理职责情况进行评议考核。
——部门管理是城市管理的关键，在整个城市管理体系中起着组织实施作用。其工作重点是根据法定职责和职能分工，结合本部门工作实际，针对城市管理中的突出问题，组织开展集中整治，彻底解决城市管理中多头执法、职能交叉、效率不高等问题。
——镇（园区、街道）管理是城市管理的基础和落脚点。其工作重点是根据市级下达的城市管理目标任务，结合所辖区域管理实际情况，切实加强镇容镇貌、环境卫生秩序管理。
——社区（村委）管理是实现自治的具体内容。其工作重点是健全和落实社区（村委）环境卫生管理制度，及时监督、制止和举报城市管理中的违法违章行为，动员居民（村民）和辖区单位参与城市管理。
三、明确城市管理重点工作责任分工
根据国家卫生城市标准、江苏省城市容貌标准和江苏省、无锡市、宜兴市城市市容和环境卫生管理规定要求，结合工作实际，明确我市城区城市管理十六项重点工作职责分工，具体为：环卫保洁
管理由市公用事业部门牵头，市城管、交通运输、公安等部门和环科园、经济开发区、宜城街办配合;道路容貌管理由市城管、建设部门共同牵头，市规划、公安、交通运输、安监、供电、电信、广电等各有关单位配合;河容岸貌管理由市城管部门牵头，市建设、水利农机、公用事业、环保、农林、交通运输部门配合;城市绿化管理由市建设部门牵头，属地政府配合;菜场内部管理由市工商部门牵头，组织对市场主办单位进行监督、检查、指导，市卫生、质监、城管、建设部门配合;住宅小区管理由属地政府、市住房保障部门牵头，市城管、公安、规划、建设、公用事业部门配合;城区工地管理由市建设部门牵头，市城管、环保、公安等部门配合;城中村、城郊结合部管理由属地政府牵头，市相关部门配合;违法建设管理由市规划、城管部门共同牵头，市建设、国土资源、工商、公安等部门及属地政府配合;无证占道经营管理由市城管部门牵头，市工商、公安、卫生、建设等部门及属地政府配合;大型户外广告设臵管理由市城管部门牵头，市规划、工商、财政、物价、建设、交通运输等部门及属地政府配合;游民乞丐管理由市民政部门牵头，市公安、城管、卫生等部门及属地政府配合;便民亭棚摊点设臵管理由市城管部门牵头，市建设、交通运输、公安、规划、民政、体育、邮政等部门配合;车辆清洗修理、废品收购管理由市城管、经信委、工商、环保等部门共同牵头，市规划、公安、交通运输、公用事业等部门配合; “六小”行业管理由市卫生部门牵头，市工商、环保、城管、公安部门配合;城市犬类管理由市公安部门牵头，市农林、卫生、药监、城管、工商等部门及属地政府配合。（详见附件）
四、完善城市管理考核督查奖惩机制
对城市管理的考核督查奖惩工作，由市城市管理委员会办公室具体组织和负责实施。
（一）考核督查工作
对日常检查考核工作中发现的问题，由市城市管理委员会办公室编写简报进行通报。对检查考核中发现的问题，由市城市管理委员会下发整改通知书。各相关部门和镇（园区、街道）要认真做好整改工作，市城市管理委员会办公室并要负责对整改情况做好跟踪监督工作。
（二）奖惩工作
年终由市城市管理委员会办公室组织考核人员根据全年检查情况、被考评单位职能履行情况、检查考评问题整改率等有关情况进行集中评议。对全年考评成绩优秀的部门（单位）和镇、园区、街道进行表彰奖励。
附：宜兴市城区城市管理重点工作职责分工
宜兴市城市管理委员会
二〇一〇年九月四日
附件：
宜兴市城区城市管理重点工作职责分工
一、环卫保洁管理
由市公用事业部门牵头，市城管、交通运输、公安等部门和环科园、经济开发区、宜城街办等镇（园区、街道）配合。
1、道路保洁：城区主要道路由市公用事业部门负责清扫保洁，做到全天候、全覆盖；国道、省道由市交通运输部门负责,其中连接中心城区的主要出入口及过境公路清扫保洁作业应达到《江苏省城市环境卫生作业服务质量标准》。
2、门前三包：将门前三包保洁范围纳入环卫一体化保洁，提高道路整体保洁水平，由城管部门实施考核。
3、新村小区卫生、绿化保洁：由市住房保障部门督促物业管理公司加强住宅小区的清扫保洁；暂未实行物业管理的住宅小区由属地政府落实清扫保洁。
二、道路容貌管理
由市城管、建设部门共同牵头，市规划、公安、交通运输、安监、供电、电信、广电等有关部门配合。
围绕省市容管理示范路创建活动通知精神，以点带面，逐步提高道路容貌管理水平。
1、临街建（构）筑物出新：由市规划部门制定出台关于临街建（构）筑物出新的相关规划，市建设部门督促落实临街建筑物外立面装饰、装修、粉刷、清洗工作。
2、户外广告、店招店牌：由市城管部门按照《宜兴市户外广告设臵管理办法》要求，清理、整治、改造户外广告，规范户外广告审批。
3、提高绿化品位：由市建设绿化部门根据需要，因地制宜，逐年对道路绿化进行改造、完善提高，对绿地定期修剪、除草、治虫、施肥，确保无缺株、死株。
4、道路公共设施：人行道板、盲道、公厕、果壳箱等市政公用设施由市建设部门负责日常管理、维护、保洁、出新；交通运输标志标线、交通运输护栏、交通运输信号灯等交通运输设施由市公安部门负责日常管理、维护、保洁、出新；亭棚摊（站）点由各自产权单位负责维护、保洁、出新。
5、景观照明：由市城管部门按照《宜兴市城市夜景灯饰管理暂行办法》要求，高起点做好景观照明的设计，高标准实施，使道路照明、绿化照明、建筑照明、户外广告照明及重要节点照明相互协调、相互映衬、各具特色、整体和谐。
6、杆线入地：开展城区主要道路市容环境综合整治，由市广电、供电、电信等部门、单位负责逐步实施杆线入地工作，将架空杆线纳入规范化管理轨道。
7、加强停车管理：市城管部门牵头，市公安、规划、建设、交通运输等部门配合。市规划部门负责编制城区公共停车场设臵规划，市城管部门会同公安、交通运输部门根据交通运输状况在城市道路范围内施划临时停车泊位。市建设部门负责城区公共停车场建设工作。市城管部门负责城区车辆停放秩序管理，提高公共停车场管理水平。市公安部门负责城区主要道口、易拥堵路段及节假日、上下
班等高峰时段的交通运输疏导。市交通运输部门负责加强城市公交车、出租车滞留候客、随意停靠的管理，市公安、城管部门配合。市城管部门加强城区主要道路人行道板上的摩托车、非机动车停放秩序管理，做到划线、分类、有序停放。
8、加强城区禁限车辆管理：由市公安部门牵头，市交通运输、建设、城管、安监部门及属地政府配合，对货车、农用运输车、机动三轮车等禁限车辆进入城区的范围、时间、停放等作出规定，加强出入管理和停放管理。
三、河容岸貌管理
由市城管部门牵头，市建设、水利农机、公用事业、环保、农林、交通运输部门配合。
严格落实市政府《关于进一步完善城区河道管理工作机制的若干意见》和《关于进一步加强城区河道船只管理的实施意见》文件精神，强化相关部门的河道管理职能。
1、市城管部门承担除相关审批职能外的河道保洁、涉河建设、河道利用及原由市建设部门承担的日常清淤等职能。管理范围为规划建成区内所有河道及河道两侧各10米区域。保洁范围为已改造河道驳岸以内或设定河岸迎水坡面以内，尚未实施整治的自然河道河岸以历史最高洪水位所达自然河岸迎水坡面以内。牵头相关职能部门做好城区河道“三禁”（禁航、禁渔、禁停）管理工作，负责查处城区水域内船只乱停乱靠行为。
2、对城区河道管理范围内涉及的占用审批行为，由市城管部门牵头组织市有关职能部门，经集体商量同意后，由市有关职能部门按照相关法律法规分别审批，其中重大市政建设项目及旧城改造涉
及的审批事项，由市规划部门牵头，同时征求市水利农机和城管部门意见。
3、市公用事业部门会同市环保、水利农机部门负责实施“清水工程”，综合运用污水截流、排污控制等措施实施水环境整治。
4、市农林部门负责城区河道禁渔工作。
5、市交通运输部门负责城区河道禁航工作。
四、城市绿化管理
由市建设部门牵头，属地政府配合。
1、由市建设部门牵头组织对城区建设年代较长的绿地进行改造和更新，提高绿化品位。
2、加强对国省市道主要道路绿化的改造和养护工作，提升其管养水平。
3、加强绿化管养，扩大城区绿地养护市场化运作的范围，加强考核，提高管养水平；规范绿化市场管理，合理增加投入，形成有序、健康的竞争，实行合理低价中标，选择责任心强、有实力的管养队伍。
4、加强对城区及国省市道主要道路绿地开挖的审批工作，严防私自开挖，确保绿化成果不受破坏。
五、菜场内部管理
由市工商部门牵头，组织对市场主办单位进行监督、检查、指导，市卫生、质监、城管、建设部门配合。
1、市规划部门负责做好新建菜场的规划布点，并根据周边居民的居住状况和地块开发计划合理确定市场规模。
2、由市建设部门牵头，会同市工商部门逐步对城区老菜场进行
提档升级和移址建设，并研究制订老菜场硬件设施改造的标准和要求。
3、市工商、质监、卫生等部门根据各自职责加强对菜场内部环境和流通秩序的监管。
4、市城管部门牵头组织开展城区菜场外围环境集中整治，并落实菜场外围市容环境秩序的长效管理。
5、各菜场主办单位要按照“谁主办、谁所有、谁负责”的原则，对照市容环境责任区制度要求抓好市场内的环境卫生秩序管理，同时主动配合市城管部门做好菜场外围市容环境管理工作。
6、市公用事业、建设部门负责菜场外围卫生保洁及环卫设施、市政设施的完善维护，合理布点设臵，定期清洗垃圾箱，督促各菜场完善垃圾收集的相关硬件设施。
六、住宅小区管理
由属地政府、市住房保障部门牵头，市城管、公安、规划、建设、公用事业等部门配合。
1、建立以市相关部门配合，属地政府具体落实，市、镇（园区、街道）、社区共同监管的综合管理体系。宜城街道要落实综合协调管理职责，全面负责无物业老住宅小区的物业管理工作，着力推进物业管理达标创优活动。市住房保障继续会同属地政府做好老住宅小区的整治转轨、提档升级工作，确保公建配套、补建到位。
2、市住房保障要发挥行业主管作用，落实物业服务企业责任，督促各物业服务企业做好住宅小区各项管理工作，尤其要落实小区内车辆停放秩序管理和违法建设、违规燃放烟花爆竹的发现、制止、举报责任，并要做好落实物业管理工作的考核。暂未实行物业管理
的住宅小区内的车辆停放秩序管理由属地政府负责。
3、市城管部门负责落实城管进社区工作，积极配合社区物业管理工作，切实履行社区内涉及职能范围的行政执法和行政许可管理职责。
4、市公安、规划、建设、公用事业等部门，要按照《市政府关于加强住宅小区物业管理工作的意见》，向社区延伸服务管理职能。
七、城区工地管理
由市建设部门牵头，市城管、环保、公安等部门配合。
1、由市建设部门牵头，市城管部门配合，切实加强对各类建设工地现场的监督管理，严格文明工地的评比考核，突出抓好工地规范化围护及运输车辆出入管理。
2、由市建设部门牵头，市城管部门配合，加强市政工地的管理，督促规范作业围护，实施安全文明施工。
3、由市建设部门负责，属地政府配合，抓好拆迁工地的管理，规范围护，严禁垃圾堆集和偷倒垃圾。
4、由市城管部门牵头，市建设、公安部门配合，加强建筑垃圾集中规范运输管理，探索特许经营和市场化运作，规范建筑垃圾处臵核准，严格审查建筑垃圾运输单位的承运条件，严格落实散体流体密闭运输，加强执法巡查，严格按照有关法律、法规和规章的规定，对建筑垃圾运输处臵违法违章行为进行查处。
5、由市建设部门牵头，会同市城管部门，督促建筑工地做好出入口道路硬化、冲洗设施设臵等工作。
6、由市环保部门牵头，市建设部门配合，查处建筑工地施工噪声超标扰民行为。
八、城中村、城郊结合部管理
由属地政府牵头，市相关部门配合。
1、有计划地加快城中村改造步伐，加大城中村的环境、卫生综合整治力度，实施道路硬化，环境绿化，完善环卫设施，提高清扫保洁水平。
2、加强城郊结合部环境、卫生综合治理，落实管理责任和管理经费，提高管理标准，逐步完善基础硬件设施，加强清扫保洁和垃圾收集、运输管理，加强绿化管养，加强对暂住人口的管理和市容环境意识的宣传教育。
九、违法建设管理
由市规划、城管部门共同牵头，市建设、国土资源、工商、公安部门及属地政府配合，严格落实市政府《关于进一步加强城乡规划执法监察工作的意见》文件精神。
1、市规划部门负责全市范围内的有证规划监察工作，市城管部门负责全市范围内的无证规划监察工作。
2、城区范围内的各类违法建设行为由市规划或城管部门依据职能依法查处，并负责拆除违法建筑物，属地政府及其社区居委积极配合主管部门做好调查取证和拆除工作，市公安部门做好保障工作。
3、以属地政府为单位组建专门监控网络，各社区、村委设立信息员，及时发现、制止、举报在建违法建设。
4、市城管、规划、建设等部门要建立相互抄告和会办制度，及时协调、处理违法建设查处过程中规划证照补办事宜及其他有关问题。
5、市国土资源部门负责对违法用地建房进行查处，市规划、城
管等部门及属地政府配合。
6、对利用违法建设从事经营的，市工商部门不予登记注册，相关职能部门按各自职能进行取缔。
十、无证占道经营管理
由市城管部门牵头，市工商、公安、卫生、建设等部门及属地政府配合。
对无证占道经营管理由市城管部门牵头，市工商、公安、卫生等部门配合制定综合整治意见，并联合组织实施。
十一、大型户外广告设置管理
由市城管部门牵头，市规划、工商、财政、物价、建设、交通运输等部门及属地政府配合。
1、由市城管部门牵头，市规划、建设、交通运输等部门和属地政府配合，组织做好大型户外广告拍卖实施工作。
2、由市城管部门牵头，市规划等相关部门及属地政府配合，并做好拍卖后户外广告设施设臵的审批及监管工作。
3、市工商部门做好大型户外广告发布内容的审批和监督检查工作。
十二、游民乞丐管理
由市民政部门牵头，市公安、城管、卫生等部门及属地政府配合。
1、市民政部门负责对流浪乞讨人员的收容、救助。
2、市公安部门负责打击以乞讨为名的各种违法犯罪活动，对在公共场所或交通运输工具上强讨恶要、纠缠行人的发现一个、查处一个。
3、市卫生部门负责对流浪乞讨人员中疑似精神病人的医学鉴定、流浪精神病人的收治治疗。
4、市城管部门负责对街头流浪乞讨人员的劝阻，并及时告知市民政部门予以护送、收容。
5、属地政府负责对本市市籍辖区内流浪乞讨人员的协调安臵，负责对本市市籍辖区内外出流浪精神病人和智障人员的协调落实收治监护工作。
十三、便民亭棚摊（站）点设置管理
由市城管部门牵头，市建设、交通运输、公安、规划、民政、体育、邮政等部门配合。
1、依照“职、权、责一致”的原则，审批同意后的管理责任实行“谁设臵、谁负责”。
2、市城管部门负责城区季节性摊位的设臵及便民修理摊点的规范化管理工作。牵头组织交通运输、建设、规划等部门对公交车站台的设臵审批工作。
十四、车辆清洗修理、废品收购管理
由市城管、经信委、工商、环保部门共同牵头，市规划、公安、交通运输、公用事业等部门配合。
1、车辆清洗修理管理由市城管部门牵头，市工商、规划、环保、公安、交通运输、公用事业等部门配合，对车辆清洗、修理站点进行规范审批、规范管理，对非法占道、污染环境等违法行为，依据相关法律、法规予以查处。
2、由市经信委、工商、环保部门牵头，市公安、城管部门配合，严格废旧物资回收站的审批和管理，对废品收购站占道、环境卫生
差、污染环境等违法行为，依据相关法律、法规予以查处。
十五、“六小”行业管理
由市卫生部门牵头，市工商、环保、城管、公安部门配合。
1、由市卫生部门负责统一全市“六小行业”卫生条件标准，按照统一受理、属地管理的原则办理卫生许可，市卫生监督所统一管理，加强日常卫生检查。
2、市环保部门在联合会审的基础上，对“六小行业”实行审批。市工商部门在市卫生、环保前臵审批完成的基础上，发放工商营业执照。
3、市城管部门负责对违章搭建和流动占道“六小”经营摊点进行取缔。对未取得合法证照的“六小行业”单位，由市清理无证无照工作联席会议办公室牵头，市工商、卫生、环保、城管、公安部门按照各自的职能进行查处，直至取缔。
十六、城市犬类管理
由市公安部门牵头，市农林、卫生、药监、城管、工商等部门及属地政府配合，按照《宜兴市犬类管理实施办法》加强养犬管理，规范养犬行为。
1、由市公安部门负责全市养犬管理的日常指导工作，并具体负责养犬登记、捕杀狂犬，查处违法饲养禁养犬只、多养犬只等违法养犬行为。
2、市农林部门进一步完善犬只留检所各项规章制度的建立，并督促按操作程序进行，使其做到管理制度化，操作规范化，负责犬只的检疫、免疫，诊疗许可、犬类狂犬病情预防监控，对经营、养殖、寄养场所免疫情况进行监督，督促养犬人对所养犬只进行免疫。
3、市城管部门负责无主犬、流浪犬的捕捉移送工作，负责对街面无证流动售犬，以及因养犬而破坏市容环境卫生等行为的查处工作。
4、市卫生部门负责人用狂犬病疫苗的供应；做好人用狂犬病疫苗注射和狂犬病患者诊治以及人患狂犬病疫情预防监控的管理工作。
5、宜城街道、环科园建立健全各类小区的养犬管理组织，落实管理人员；开展经常性的宣传教育工作，不断提高养犬市民依法养犬、科学养犬、文明养犬的意识和自觉性；建立社区（村）和各小区养犬基础台账和情况反馈制度，对社区（村）辖区内单位、小区居民养犬做到底数清、情况明；调节因养犬引起的民事纠纷，承担属地政府授予的养犬管理其他工作职责。
6、市工商部门、建设部门、环保部门、住房保障部门、出入境检验检疫部门、司法部门、教育部门、交通运输部门、民政部门、旅游部门、广播电视等新闻媒体按照各自职责，配合做好养犬管理工作。
建立安全生产长效机制，实现本质安全矿井建设目标 职安办：于林成王贡利 摘要:本文系统论述了煤矿企业安全生产长效机制的概念及煤矿企业需要在安全管理方面建立的安全生产管理体系，实现矿井的本质安全。煤矿企业作为高危行业，煤矿事故的发生具有不可预测性和偶发性，同时又有其必然性。要有效控制重特大事故，实现安全生产的稳定发展，煤矿企业必须建立一套能够自我运行、长效监督、自我完善的安全管理与运行机制，推动安全生产稳步发展，最终实现矿井的本质安全。 关键词：安全生产长效机制本质安全目标 党中央、国务院高度重视煤矿安全生产，近年来采取了一系列重大措施，加强安全生产法制建设，出台了《安全生产法》《安全生产许可证条例》《煤矿安全监察条例》，成立了煤矿安全监察机构，制定《关于特大安全事故行政责任追究的规定》，建立安全生产问责制，加大对事故处理的力度。煤矿安全取得了显著的成绩，全国煤矿百万吨煤的死亡人数从2000年的5.77下降到去年的3.1。绝大多数煤矿的技术装备、管理素质、培训水平有了大幅度提高；煤矿企业大力开展了安全质量标准化建设、“双基”建设；企业安全文化的建设也轰轰烈烈；煤矿安全监察机构严格执法力度也越来越大。然而全国煤矿的事故还没有得到根本性控制，重特大事故时有发生。 本质安全型矿井指不存在重大安全隐患、或对重大安全隐患采取了有效控制措施，形成了安全管理体系能够依靠内部系统和组织保证长效安全生产的矿井。本质安全型矿井的特征应体现在以下几个方面： 1、矿井基本条件、自然灾害的控制程度: 矿井不存在重大安全隐患、或对重大安全隐患采取了有效控制措施。矿井建立了重大事故隐患排查治理制度，
城市管理存在的问题及对策建议 城市管理是城市建设的延伸，是巩固城市建设成果、完善城市功能、提升城市品位的重要保证。近年来，县乡以整治市容市貌、创造良好的城市环境为重点，以“整脏治乱”工作为切入点，不断加大城市管理力度，取得了一定成效。随着城市的发展，人民生活水平的提高，城市管理工作面临的新矛盾、新问题也日益增多，城市管理工作压力越来越大、要求越来越高。为进一步加强县乡城市综合管理工作，提出了对策建议。 一、当前县城市管理存在的主要问题。 (一) 城市基础设施建设滞后。近年来，县乡在城市规模扩张方面成效明显，但城市基础设施特别是老城区历史欠帐较多，建设滞后，还属于小城小规模，增加了城市管理的难度，也影响了城市管理的质量。一是市政设施不够完善。老城区道路狭窄，城区公共绿地少，绿化率较低；垃圾中转站和投放点欠缺，公厕数量少，垃圾收集、清运、处理手段还处在比较原始的阶段；农贸市场数量不多，布局不尽合理，无法满足居民生活需要。二是各类专业经营场所硬件设施不完备。一些维修店、作业加工店、服务洗车店、废品收购站等不符合营业前置条件，如室内无场地占道经营作业，洗车店不设沉淀池，污水直接排放下水道或河道，餐饮店达不到前堂后店要求，油烟未经处理自然排放等等。三是部分住宅小区内部功能不全，车库、停车场、垃圾池等必须设施配套不足，影响了居民生活。此类情况特别是在亚中商城亿家超市及其对面的菜市场周边比较严重。 (二) 市容秩序比较混乱。一是占道经营现象严重。目前，县城主次干道均存在流动摊、店外摊占道经营，占道修车、洗车、作业加工等现象。部分专业市场内部管理不到位，不少经营户在市场外围摆摊或游动占道经营。二是交通秩序管理不规范。机动车辆乱停乱靠、乱上人行道，行人不遵守交规，青年路随意横穿马路等现象十分普遍。三是广告设置随意性大。一些商家在部分路段随意悬挂广告牌，或在店铺门前占道摆放招牌，乱贴乱画、非法小广告等城市“牛皮癣”还未彻底根治。特别是电线杆，小区过道、电梯内乱涂乱画乱贴。
城市管理工作实施方案 XX市城市管理工作实施方案 为深入开展国家文明城市创建活动～全面提升城市管理水平～构建可持续发展的绿色城市环境～制定本方案。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导～全面贯彻党的十八大精神和科学发展观～创新社会管理～实现优质服务～着力解决城市规划建设中存在的突出问题和城市管理工作中的热点、难点问题～在“三化同步”的城镇化建设进程中实现经济社会又好又快、更好更快发展。 二、工作原则 坚持属地管理原则～以块为主、形成合力、齐抓共管, 坚持综合治理原则～严管重罚、堵疏结合、标本兼治, 坚持科学发展原则～统筹兼顾、示范引领、城乡带动, 坚持以人为本原则～关注民生、体察民情、服务民众, 三、组织领导 为强力推进城市管理工作～切实改变城市面貌～确保工作高效、顺利开展～成立XX市城市管理委员会～负责对城市管理工作的统一领导～协调指挥。 名誉主任:xxx,xxxx, Xxx,xxx, Xxx,xxx, 主任:xxx,xxx, 专职副主任:xxx,xxxx, 副主任:xxx,xxxxx,
Xxx,xxxxx, Xxx,xxxx, Xxx,xxxx, Xxx,xxxxxx, 成员:xxx,市政府办主任, Xxx,市委宣传部部长, Xxx,市法制办主任, Xxx,市城管局局长, Xxx,市工商局局长, Xxx,市规划局局长, Xxx,市住建局局长, Xxx,市环保局局长, Xxx,市交通局局长, Xxx,市人防办主任, 城管委下设办公室～办公室设在市城管局～xxx同志兼任办公室主任～负责城管委的日常工作～各成员单位要密切配合～相互支持～主动协作。 四、工作责任 ,一,市容市貌管理 1、占道经营管理 规范店外、场外经营秩序～取缔无证经营流动摊点～全面治理店外延伸和临时商业占道经营和商业促销行为～加强百货夜市和小吃夜市管理～打造和培育特色夜市和精品市场～确保主街道的可视线范围内无占道经营现象。 责任单位:市城管局 协管单位:市工商局、办事处
一、多项选择题（共20 道试题，共40 分。） 1. 城市出现在（D ）。 A. 原始社会 B. 奴隶社会 C. 从奴隶社会向封建社会的过渡时期 D. 从原始社会向奴隶社会的过渡时期 满分：2 分 2. 城市管理学的研究方法有（ABCD ）。 A. 系统分析方法 B. 理论联系实际的方法 C. 综合分析方法 D. 定性分析和定量分析相结合的方法 满分：2 分 3. 现代企业成长理论认为，成长经济理论主要包括（ABC ），认为企业必须对能够扩 展生产领域的知识和能力进行不断积累才能得以成长。 A. 企业资源基础论 B. 企业动力能力论 C. 企业知识基础论 D. 企业管理基础论 满分：2 分 4. 以下关于新公共管理理论说法正确的是（B ）。 A. 更加注重对内部系统的管理 B. 强调管理对象的外部化 C. 强调以什么方式实施管理会加强管理的便利性 D. 强调提高管理的内部效率 满分：2 分 5. 在我国城市中，下列的（ABD ）属于城市政治参与主体。 A. 市政协 B. 市民 C. 街道办事处 D. 城市居委会 满分：2 分 6. （ABC ）是市人民代表大会的执行机关，是城市国家行政机关。 A. 市人民政府
B. 市人民法院 C. 市人民检察院 D. 市政协 满分：2 分 7. 市政管理体制的内容包括（ABCD ）。 A. 市行政管理体制 B. 市公共事务管理体制 C. 市政府构成体制 D. 市建制体制 满分：2 分 8. 下列的城市政府职能中，（AD ）属于传统职能。 A. 消防 B. 城市规划 C. 环境保护 D. 治安管理 满分：2 分 9. 城市发展战略通常由（ABCD ）组成。 A. 战略措施 B. 战略反馈 C. 重点战略 D. 战略依据和战略愿景 满分：2 分 10. 世界银行组织认为可持续城市是指一个（ABCD ）的城市。 A. 适于居住 B. 银行信赖 C. 治理和管理良好 D. 有竞争力 满分：2 分 11. 我国土地储备的运行模式包括（ABCD ）。 A. 上海模式 B. 杭州模式 C. 南通模式 D. 武汉模式 满分：2 分 12. 组织与各成员均善于学习的指的是（ABCD ）。
牡佳客专九标项目部经理部----建立长效机制、严控质量安全确保质量安全是稳定和发展的基础。质量安全问题一直是项目部管理干部和全体员工高度关注的问题。一方面，铁路对质量安全的标准和要求越来越高，检查考核处罚非常严厉；另一方面，我项目部在质量安全管理方面花费的精力越来越大，投入的资源也越来越多。如何建立质量安全长效机制，使质量安全有序可控，如何全面贯彻落实质量安全制度，彻底消除质量安全隐患，这是我项目部目前的重要工作。 一、对新形势下质量安全重要性有清醒的认识 客运专线快速发展，动车、高铁是极高风险的行业，在时速200公里至300公里的列车运行过程中出现质量安全事故，将直接危及人民生命财产安全，付出血的代价，造成不可挽回的难以估量的重大损失，造成恶劣的社会影响。所以我们说质量安全是我项目部的生命，安全大于天，务必常抓不懈。 二、正确理解对待质量安全形势和存在的问题 客运专线的施工现场的条件和环境使质量安全面临严峻考验。时间紧、任务重；技术方案变更贯穿始终；施工条件不具备、交叉施工干扰等对质量安全管理造成很大难度，这些因素的存在，对质量安全工作提出了很多挑战。同时，各项质量安全法律法规的颁布和“问责制”、“质量终身负责制”的严格实行，使强化质量安全管理显得尤为重要，但仍有许许多多的问题存在： 1、对质量安全的思想认识不到位。表现在：有的管理人员、
技术人员和员工没有真正树立安全发展的理念，质量安全的过程控制和管理不到位，措施落实不到位，责任追究不到位。在实施中未能处理好质量安全与进度、质量安全与效益、质量安全与工期的关系。 2、质量安全责任落实不到位。表现在：个别现场违章指挥、违章操作；图纸审核把关不严；不严格执行技术标准和工艺要求；在一定程度上，质量安全标准、规章制度、工艺文件、操作规程形同虚设；质量安全检查不深、不细、不全面，监管力度缺失；存在部分走过场的现象。 3、质量安全管理水平有待提高。质量安全制度规程不够完善、不适应发展要求，技术交底、质量安全培训缺乏针对性等一系列现象还存在。 4、员工特别是年轻员工的技术业务水平即业务技能素质离工作要求还有不适应之处。 三、建立健全质量安全管理长效机制 确保质量安全是一项长期复杂艰巨的任务，必须从质量安全保证体系、规程、制度、责任制、落实、追责等多方面建立健全质量安全管理长效机制。 （一）建立健全组织机构。 我项目部成立安全生产和质量领导小组，进一步完善领导小组的职责、权利。项目部设立安全质量部，确定其质量安全管理权限和职责，任何组织或个人都不得干扰其工作，确保安全质量
城市管理工作机制健全
建立完善城市管理机制 按照“统一高效、运转协调、行为规范、优质服务”的 要求，强化管理手段，完善宏观调控机制。 第一，完善日常管理协调机制。实行城市管理工作例会制度。建立市、区、街道三个层面的城市管理联席会议制度。定期召开会议，研究和协调解决城市管理日常工作中的突出问题，加强市、区、街与城管部门之间的联系与沟通，形成 管理合力。 第二，构建数字城管新模式。利用现代科技手段，通过整合城市管理行政资源和网络信息资源，构建网络互联、信息互通、管理资源共享的数字化城市管理网络系统平台，再造城市管理流程，实现城市管理工作由传统管理向现代管理，粗放管理向集约管理，单一管理向多元管理，后置管理向超前管理转变，通过整合利用现有的视频监控、语音传输资源和电子政务网络、开发管理应用软件，增加视频监控设施，实现精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的数字化城市管理。建立市、区两级监督指挥中心，完善两级监督评价机制，明确责任体系，适度分离监督、指挥、执行环节，形成统一指挥，上下联动、监督有力、责任到位、分工明确、
反应快速、及时处置、运转高效的城市管理长效机制。今年5月开始试运行，年底达到全市600余处视频监控点，基本实现主要街路、重点区域24小时全天候全覆盖。 第三，完善城市管理目标考评制度。建立市、区两级城市管理目标考评体系。实行城市管理工作一把手负责制。将区、县（市）相关城市管理部门责任履行情况和绩效纳入有关部门领导班子政绩考核。完善城市管理目标考评方案，加强市级监督检查、工作指导和综合考评；各区城管部门对各街道办事处、重点区域管理机构、驻区单位和辖区公共设施管护单位管理和城管作业情况进行检查考评，进一步完善城市管理目标考评体系，将任务细化分解，实行干部问责制， 一级抓一级，层层抓落实。 第四，完善城市管理监管机制。全面调整细化城市管理管护作业工作标准，进一步健全和完善各项管护作业监管制度，全面实施合同监管，标化监管。按照“阳光政务”的要求，进一步向社会详细公开城市管理行政许可事项，真正做到事务公开，政务公开，阳光审批，透明处罚，强化行业监管，提高行政效能，接受社会监督。 第五，完善城市管理激励机制。发现、树立、培养典型，
建立工程管理长效机制，提高竣工决算质量 一、竣工决算的含义、作用 工程竣工决算是综合反映基本建设工程的建设时间、投资情况、工程概预算执行情况、建设成果和财务状况的总结性文件，是正确核定资产价值的重要依据。 通过竣工决算报告的编制，对工程的工期、质量进行评价，分析概算执行情况，以及资金筹集、使用和财务管理情况，对工程建设管理进行全面总结。竣工决算报告对积累各个历史时期的基本建设技术经济指标，为今后选择先进的设计方案和施工方法以及有效控制建设单位工程管理费用，节约投资具有重要意义，所以各单位要高度重视竣工决算工作。 二、目前在竣工决算中还存在一些问题 1．对工程竣工决算的重要性、及时性认识不够，各部门不能各司其责。 2．竣工决算的责任部门之间的协调性较差，如项目管理部门的工程结算不能及时办理、上报，物资管理部门的物资不能及时结算、入账等，财务部门往往坐等相关部门提供资料和数据，而不能主动与各部门函接等。 3．其他费用不能及时清理和结算，待摊费用摊销存在随意性，交付使用财产明细与现场安装的固定资产存在差异。 4．基建工程账户的设置未能完全体现工程竣工决算编制的需要，会计核算反映的建筑工程、安装工程、设备投资有时与竣工决算报告的
数字不一致。 三、那如何做好竣工决算？ 本人认为只有建立竣工决算管理长效机制，才能推进竣工决算，这方面国网公司的一些做法非常值得借鉴，下面做些介绍： （一）建立完善的工程管理制度体系，为竣工决算提供强有力的保障 国网公司出台了基建工程财务管理办法、工程结算管理办法、工程竣工决算管理办法、工程其他费用财务管理办法等，明确规定了各部门在工程管理中的职责和权限、竣工决算资料的收集以及时间传递要求、竣工决算报告如何编制等，各电力公司还对工程竣工决算的相关办法进行了细化，从而建立起全方位、多层次的管控体系，在制度上保证了竣工决算工作的开展。 （二）建立业绩考核体系 1．建立内部报表制度，在季报、年报中设立在建工程明细表、工程项目情况表等，全面反映工程项目的计划、实际完成投资、项目进度以及工程结算、决算编审、转增资产情况，以便领导和上级管理部门及时掌握工程情况。 2．将竣工决算完成率纳入经营责任制指标考核体系，竣工决算完成率＝实际完成竣工决算个数应完成竣工决算个数100%。有的单位还将竣工决算完成率指标分解为设备清册提供及时率、工程费用结算及时率、竣工决算编制及时率和竣工决算审计及时率等四项指标，分别落实到物资供应部门、基建管理部门、财务部门和审计部门。
城市管理提升年工作汇报 城市管理是一项复杂的系统工程，也是政府的主要职能之一。城市管理水平是一个地区文明程度、综合实力、整体品位的重要标志和直接体现。近年来，随着城市建设步伐的不断加快，在新形势下如何做好城市管理工作，进一步提升城市管理水平，提高城市品位，增强城市竞争力，是摆在我们面前一个十分重要的现实问题。结合武进区***城市发展的实际，如何进一步加强和完善城市管理、提高城市管理水平，应从以下几个方面入手。 一、完善城市管理体制，落实城市管理责任 加强组织领导，完善体制。城市管理工作是一项涉及面广、政策性强的工作，必须加强领导，精心组织。城市管理涉及的部门众多，管理对象和任务也比较复杂，要协调各方形成合力。区政府成立城市管理委员会，研究解决城市管理中的重大问题和前瞻性问题，部署、考核城市管理各项任务。城市管理委员会下设办公室，具体负责城市管理的指导和协调工作，使城市管理的相关部门办事更高效、运作更协调、行为更规范、执法更统一。各街道（镇）也要设立相应的城市管理机构，将城市管理与综合执法有效结合起来，形成合力。 坚持重心下移，属地管理。从先进地区城市管理的经验看，实施重心下移、强化属地管理是加强城市管理的有效途径，是城市管理走向规范化的必然要求。坚持属地管理原则，按照“重心下移、条块结合、以块为主”的要求，完善与现代化城市相适应
的“两级政府（市、区），三级管理（市、区、街），四级网络（市、区、街、社区）”的城市管理体制，进一步理顺区、街道、社区的城市管理工作体制，形成以街道为主体、职能部门为保障、社区为基础的分级管理体制，建立区政府统一领导，城市管理委员会牵头负责，各相关部门协调配合，街道社区主抓严管，市民群众自觉参与的体制。 街道办事处是城市管理工作的基础和前提。强化街道在城市管理工作中的地位，可以实现街道工作安排的自主性、针对性和实效性，有利于街道充分发挥人、地、物、事熟悉的优势，积极将上级部署要求与街道自身实际结合起来，因地制宜、创造性地开展工作。同时，有利于明确防控责任，有效防止因层级过多、多头管理、职责不清出现的互相推诿扯皮和内耗现象。 加快推进社区建设，实现城市管理的全面覆盖。社区是城市管理的最基层、最前沿，强化社区在城市管理中的职能，有助于在街道办事处、居民、驻地单位以及各种中介组织之间，形成合理分工、相互协调、自我管理的基层工作机制，而且有助于增强群众参与的积极性，从根本上提高社区的城市化管理水平。 二、创新城市管理模式，提高城市管理效能 建立城市管理长效机制。建立城市规划建设长效管理机制、城市容貌长效管理机制、市场长效管理机制、城市交通秩序长效管理机制、城市园林绿化长效管理机制、环境卫生清扫保洁长效
构建城市长效管理机制打造和谐优美人居环境 １、进一步理顺城市管理体制，提高综合管理效能。一是走综合执法的路子。目前，我省除三明、南平、龙岩外，其他设区市都已成立综合执法局。为此，建议三明顺应这一城市管理行政执法改革潮流，走综合执法的路子。在目前条件尚不成熟的情况下，建议市里先成立市政市容管理局，作为市建设局的二级局，将环卫、市政、园林、城监等职能归入市政市容管理局范畴，以解决城市维护、管理的问题，确保考评、监督整改等长效工作落到实处。保留市城管办机构，实行两块牌子、一套人马的协调督查、管理工作机制。梅列、三元两区成立综合执法大队，机构设臵和人员编制以区城管办、城监大队现有的构架为基础组建。综合执法大队的行政执法权由市局根据实际需要委托、授权，主要行使城市市政、园林、市容环境卫生、规划、广告、弃土管理等方面的监察执法工作等。二是完善两区的城市管理体制。建议两区配备负责城市管理工作的专职领导，保证有更多的精力去研究和协调城市管理问题。要进一步明确街道办事处在城市管理中的地位和作用，成立城市管理工作站，按照责任和权利相一致，事权和财权相匹配，审批和管理维护相统一的原则，采取有效组织形式和强有力手段，保障街道对辖区内城市管理承担属地管理责任。要加强社区的城市管理力量配备，深化“城管执法进社区”工作，派出城管分队进驻社区，主要负责辖区的日常巡查、管理，受理群众投诉，宣传城管法律法规以及就发生的城管热点、难点问题联系相关部门到场进行研究、处理，强化解决社区管理问题的成效。 ２、健全完善城市管理机制，提升科学化管理水平。一是建立以规划为先导，以建设为依托的硬件设施配套机制。认真做好规划和建设环节的基础性工作，从源头抓起，制订全市城市管理专业规划，完善对广告招牌、夜景亮化、农贸市场、早餐摊点、维修市场、公厕、垃圾中转站、停车场等城市配套设施的专项要求。高度重视与人民群众生活息息相关的基础设施建设，将有关城市配套设施纳入建设规划，同步建设、同步验收。二是建立城市管理协审机制。各有关职能部门要从行业管理出发，对新开办影响市容市貌的“五点”（修车点、洗车点、物流集散点、废品回收点、冷作加工点）和“五小”行业（小饮食店、小美容美发店、小文化娱乐场所、小旅店、小洗浴室）建立严格的前臵审查制度，把室内经营面积作为前臵审查的重要考量指标，坚决杜绝不符合面积条件的门店开业。同时，要对上述行业在市区的布局进行规划，逐步将现有的“五点”、“五小”经营户迁移出市区中心地段和主次干道，实现指定区域经营，改善城市形象。三是增强市容考评的权威性。要把市容考评情况纳入两区政府工作绩效考评内容，纳入两区主要领导分管领导述职内容，纳入各级文明单位评选的内容。四是重视加强城
关于建立农村基础设施管理的长效机制的议案 提案人：XXX 近年来，随着新农村建设的进一步深入，各项基础设施行政村全覆盖，公共设施的后续管护问题日益凸显。 一、农村基础设施管理存在的问题 1、农村道路监管维护不到位 目前，全区各镇大部分行政村（居）的农村道路都有明确的建造单位，然而，只有交通局农路办建设的路有管护费、有责任制、有考核，其他部门建设的路无人分管，无管护费、维修费等，结果造成一些农村水泥路由于在修建过程中偷工减料，或者在使用过程中超强度使用，公路用不了多长时间就会坑坑洼洼，却没有后续维护跟上。 1、农村基础设施有人建无人管 目前，全区各镇大部分行政村（居）的基础设施都有明确的建造分管单位，涉及到交通局、国土局、开发局、水利局、农工办、移民办等，建设的项目包括水泥路、桥梁、涵闸、排涝站、电灌站、防渗渠、渡槽等，且项目建设投资量巨大。然而这些耗资巨大的设施都处于无人管理的状态，基本上是政府无偿服务、农民无偿使用，人人又使用的权力，却没有人履行监督管理的义务。结果造成一些农村水泥路由于在修建过程中偷工减料，或者在使用过程中超强度使用，公路用不了多长时间就会坑坑洼洼；有的村虽然用起了自来水，但自来水时有时无，不能满足农民日常生活；有的村健身器材被偷走或遭损坏；“农家书屋”要么书籍不能满足农民需求，要么不开放，要么利用率低，只是为了应付上级检查的摆设。从实际情况来看，农村基础设施的维护管理确实存在着很大漏洞。 2、农村基础设施的日常维护、后续投入资金不足 农村基础设施不仅无人管，更重要的是无钱管。农村基础设施缺乏维护资金，政府只管前期投入建设，不管后期维护资金的投入，致使农村基础设施日常维护、后续投入资金不足。目前，农村基础设施维修费用基本是由村集体承担，然而，
城市管理执法过程中怎样形成长效机制的问题研究 摘要：改革开放三十多年，中国的经济建设取得了举世瞩目的成就。城市化进程也以前所未有的广度和深度展开，但随之产生的一系列社会问题正在制约着城市发展，成为城市化进程继续健康和可持续推进的瓶颈。为了解决这些问题，国家采取了多项措施加以改善。城市管理执法部门作为国家采取的行政执法措施，在促进城市规范有序发展的过程中发挥了积极作用。同时，作为一个新生事物也存在许多不足之处。过去的经验证明，缺乏系统的长效机制是执法过程中的一块短板，它直接影响到工作效果，这个问题亟待解决完善。建立一个城市管理行政执法的长效机制，不仅可以实现有限行政执法资源的优化配置，还可以提高行政执法效率，同时，也能建设一支更专业更有素质的行政执法队伍，为和谐社会的建设贡献更多的力量。 关键词：城市管理行政执法城市化进程长效机制城市发展 一、目前城市管理执法工作的法律依据 1996年10月1日《中华人民共和国行政处罚法》颁布施行，对于规范行政处罚的设定和实施，保障和监督行政机关有效实施行政管理，维持公共利益和社会秩序，保护行政管理相对人的合法权益起了很好的促进作用。行政处罚法是为了规范行政处罚的设定和实施，保障和监督行政机关有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据宪法规定制定的法律。《中华人民共和国行政处罚法》的出台，标志着行政执法这种执法类型以法律的形式正式确立了下来，这项法律不仅规范了执法者的执法行为，也保障了被执法主体的合法权益，促进了社会的稳定和发展。这部法律也成为城市管理执法部门的基本执法依据。① 我国行政处罚法第十六条规定：“国务院或者经过国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。”依据这条法规，经国务院批准进行相对集中行政处罚权试点的城市所成立的“城市管理行政执法局”，其根本职责、任务就是集中行使有关行政机关的行政处罚权。② 2002年8月，在杭州、哈尔滨、青岛、苏州等进行相对集中行政处罚权试点的城市，在撤并有关行政机构的同时，都成立了一个新部门——城市管理行政执法局。城市管理行政执法局的建立表明城市发展过程中产生的问题已经影响了社会经济的发展，这样就要求必须依靠专业化的城市管理行政执法力量解决这些问题，保障良好的社会经济发展环境。 2008年1月1日起施行的《中华人民共和国城乡规划法》是为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展制定的法律法规。城市管理执法局根据这项法律的规定，也履行着部分行政执法权。③ 我国城乡规划法第四十四条规定：“在城市、镇规划区内进行临时建设的，应当经城市、县人民政府城乡规划主管部门批准。临时建设影响近期建设规划或者控制性详细规划的实施以及交通、市容、安全等的，不得批准。 临时建设应当在批准的使用期限内自行拆除。 临时建设和临时用地规划管理的具体办法，由省、自治区、直辖市人民政府制定。”④另外，根据各城市颁布的地方性法规，各地的城市管理执法局执法内容不尽相同，不过大致都包括了市容环境卫生、城市规划管理（无证违法建设处罚）、道路交通秩序（违法占
浅谈城市管理工作存在的困难及对策 随着全力推进新型城市化进程，曹县县委委政府对城市的功能、作用定位越来越清晰，建设的力度越来越大，城市作为人才、资金、信息的重要平台的作用日益凸显。但受政策、资金、传统等因素的影响，重建轻管的问题未得到有效的解决，城市管理的困难也越来越多，如何破解这些困难，使城市管理工作更加科学合理、实现可持续发展，已成为摆在城市管理部门迫在眉睫的一项重要课题。 一、存在的主要困难 (一)政策的缺乏 1．综合性法规不健全。一是没有一部专门的法律法规。城市管理工作主要包括市容环境卫生、规划、绿化、亮化、市政、环保、工商、卫生、公安交通等领域，共涉及几十部法规，几百款罚则。在具体工作中，现有的法律、法规、规章不尽完善，导致城市管理存在有法难依或无法可依的现象，影响了城管工作的顺利开展。二是城管执法执的是别人的法。如前所述，城管工作包罗万象，涉及多个部门、多部法规，如未授权，城管人员无从下手。 2．部门职能的分割。一是城市管理体制不顺。管理机构在国家是住房与城乡建设部，到省里是住房与城乡建设厅，而在地方，则分成城管、规划、城乡建设、园林、市政、房管等若干个职能部门。在具体操作中，涉及到城市管理工作的还有公安、交通运输、工商、环保等其它部门。职责交叉不清，职能重迭，相互扯皮屡见不鲜。二是城市管理机制不畅。随着城市管理的不断深人，城管部门基本属于兜底的单位。没有绿化指责城管，没有广场指责城管，车辆乱停乱放指责城管，占道经营指责城管等等。而城管部门显然没有这个能力扛住全部责任。三是城市管理效果欠佳。涉及城市管理的部门多，难协调、难统一，工作中管理难度大，无人啃的“硬骨头”都不想管，就踢给城管部门管。 (二)投入的缺乏 一是城市管理运行经费投入不足。城市管理是一项新兴的社会工作，起步晚、底子薄，设备简陋、待遇低下的现象极为普遍。。二是基础设施建设投入不足。市政设施和城市功能是否配套完善，孕育着城市管理的好与坏。近年来，曹县城市建设快速发展，城市面貌日新月异，但基础设施不完善的现象仍然存在，极大的影响了城市管理效果。如无停车场地，城区停车难、人车抢道、违章停车现象日益突出；市场布局不合理，造成市民自发占道临时市场多，各类占道摊贩、乱停乱放车辆“无场可进”、“无市可归”，影响市容环境和交通秩序等。 (三)市民素质的缺乏
电大城市管理学形成性考核 作业3答案 -标准化文件发布号：（9556-EUATWK-MWUB-WUNN-INNUL-DDQTY-KII
城市管理学·作业3 题目要求：结合所学城市管理学某一方面的理论，写一篇课程学习总结，题目如下： 1、突发事件管理理论学习体会。 2、城市区域协调发展理论学习体会。 3、城乡一体化理论学习体会。 4、城市社区自治化理论学习体会。 5、城市环境管理理论学习体会。 6、城市成长理论学习体会。 7、城市发展战略管理理论学习体会。 8、循环经济理论学习体会。 参考论文： 体会一：城市社区自治理论学习体会 《现代城市管理学基础教程》一书，从社会学和行政学，管理学相结合的角度，探讨了一下城市社区的规划，建设和管理中一些规律性的东西，使我了解到我国城市社区管理所存在的问题，尤其是通过对我国社区发展现状的分析和社区改革经验的总结，从理论上对社区管理的实践进行系统的探讨和深入的研究，对于我国正在进行的社区自治管理，确实是十分必要的，也具有特别重要的意义。 世界上许多国家的发展经验表明:社区发展对于推动一个国家经济和社会的协调发展，加快国家政治的民主化进程，提高居民的生活质量和社区管理水平，都具有特别重要的意义。我国要建设社会主义现代化国家，建立市场经济体制，加快民主化进程，满足群众的物质文化需要，巩固基层政权，维护社会稳定，也必须要加强社区建设和管理。同时我国城市社区建设和改革的实践也迫切需要我们加强社区管理理论的研究，以便更好地发挥社区建设在社会稳定，经济发展等方面的作用。 首先，改革开放以来，随着经济的不断发展，我国的城市化步伐也不断加快。从而，要搞好城市管理，就必须搞好社区建设和管理，让社区在城市管理方面担当更重要的角色，发挥更大的作用。其次，随着体制改革的不断深化，国家发展战略的调整，社会管理体制的改革和城市管理重心下移。再次，在我国城市管理中，传统的“街道模式”正在逐步向现代“社区模式”转变。尤其是在新旧体制交替过程中，影响社会稳定的新矛盾和新问题会不断出现，而要及时有效地将这些矛盾和问题解决在萌芽状态，也必须增强社区的功能和责任，强化社区维护社会稳定第一道防线的作用。 对于中国城市社区的管理，我认为要转变观念，制定相应的政策和扶持方法，推动社区管理向实体化，产业化方向发展。要建立和完善相应的社区管理体制，促进社区管理的社会化和网络化。要加强社区管理的建设，促进社区管理的合理化和专业化，要建立一套行之有效的运
中共南宁市委、南宁市人民政府关于建立城市管理长效机制的决定 （2007年12月24日中共南宁市委南宁市人民政府 南发〔2007〕46号） 为进一步提高城市管理水平，营造更加优良的投资环境和人居环境，加快构建开放南宁、和谐南宁，建设区域性国际城市，现就建立我市城市管理长效机制作出如下决定。 一、重要意义、指导思想、基本原则和总体目标 （一）重要意义。建立城市管理长效机制是构建开放南宁、和谐南宁，建设区域性国际城市的根本要求和重要手段。建立城市管理长效机制，就是以数字化、网络化等现代高科技为手段，依据城市管理的一系列法律、法规、规章、制度及标准来促进城市管理实现规范化、制度化、法制化、长效化的过程。建立城市管理长效机制，有利于政府降低城市管理成本，提高城市管理效率，更好地履行公共服务职能；有利于化解城市管理过程中的各种矛盾，提高政府公信力程度，树立政府良好形象，促进社会更加和谐；有利于巩固城市建设管理成果，提高城市文明程度，促进城市经济社会全面协调可持续发展。为此，全市各级各部门要充分认识建立城市管理长效机制的重要意义，加强协调，上下联动，全力推进建立城市管理长效机制工作。 （二）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，树立社会、环境、经济效益相统一的发展理念，按照把首府南宁建设成为区域性信息交流中心和区域性国际城市的要求，以数字化城管系统为依托，坚持城市管理重心下移、以人为本、依法治市，科学管理，依法管理，民主管理，严管重罚，严格问责，堵疏结合，提高素质，综合治理，完善社会公共管理职能，建设和谐有序、整洁美观的城乡环境，建立健全城市管理长效机制，提升首府城市管理现代化水平，促进社会和谐，推动我市经济社会又好又快发展。 （三）基本原则。建立城市管理长效机制必须坚持以下五个原则。 统一领导、分级管理的原则。实行政府统一领导，分级管理，重心下移，进一步下放城市管理权限，强化城市管理中的事件属地管理、部件属主管理，突出城区、街道、社区、单位、居民在城市管理中的主体作用。 建管并重、标本兼治的原则。把加强城市管理工作放到更加突出的位置，采取各种治本措施，加快形成城市建设与管理“功能互补、有机衔接、优势整合、协调推进”的良好局面。 依法行政、以人为本的原则。完善城市管理的法规、规章、制度和标准，切实做到城市管理有法可依、有法必依、文明执法、人本执法、规范执法和严格执法。 突出重点、综合整治的原则。突出重点，集中时间、集中力量解决城市管理中的热点、难点问题，对城市环境进行综合整治，改善城市景观面貌，提高城市管理水平。 市场运作、社会参与的原则。推进政企、政事和管养分离，加快市场化运作和社会化经营进程，全面引入竞争机制，探索政府主导、企业和社会多方参与的城市管理新途径，建立和完善城市管理长效机制。 （四）总体目标。城市管理体制得到进一步理顺，建立“统一领导、分级管理，条块结合、以块为主”的城市管理体制，形成“整合资源，信息共享；统一监督，两级指挥；重心下移，四级联动；综合执法，全面覆盖”的城市管理新格局，形成比较完善的城市管理制度体系，形成人财物相统一、责权利相一致、奖惩与监督落实到位的运行机制。行政执法工作规范、全面、高效，政府的公共服务和公共管理水平明显提高，依法管理城市的能力显著增强。城市基础设施优质、安全、高效运行，城市功能不断得到完善。市民素质不断提高，城市文明程度进一步提升。推进我市成为“全国文明城市”和国家卫生城市，营造一流的人居环境和
农村饮水安全工程运行管理长效机制建设 摘要：近年来，随着我国经济的快速发展，建设农村饮用水安全项目力度的逐 步增强，城市乡村一体化、集中式供水、建设及改造村级管网等项目，极大程度 缓解了农村饮水的问题，供给的水质及水量也可以满足人们的生活、生产要求。 然而，在农村饮用水安全项目的运行管理方面仍存在一些不足之处。以下就针对 当前农村饮水安全项目建设管理的情况及管理措施进行分析，供相关人士参考。 关键词：农村饮水;安全工程;运行管理;长效机制 引言 农村饮水解困对于我国农村的发展来说是一项内容，同时该项工作也得到了 了农村老百姓的拥护，农村的广大群众也感受到了政府和党的文化与关怀。从近 几年我国农村饮水工程的实际发展情况来看，如何让农村饮水工程可以发挥长久 效益，确保良性运行，这也是摆在相关工作人面前的一项重要任务。 1农村饮水安全工程运行管理长效机制建设的意义 随着我国农业的发展，化肥农药的广泛使用，让农村地区环境污染问题日益 凸显，农村饮水安全受到了很大的影响。这些问题的出现，不仅严重影响了农民 的健康，还对农村整体发展也造成了非常严重的负面影响。因此，相关部门要对 农村饮水安全工程运行管理建立长效机制建设，并对该工程运行进行有效的管理，采取措施改善农村饮水安全现状。 2当前农村饮水安全工程建设管理的情况 2.1安全饮用水项目招投标市场较为混乱 项目工程在建设以前都需要经历招投标环节，这是为了尽可能的规范建筑市场，提高建筑的质量，减少资金投入。然而，在一些地方，在进行项目招投标过 程中，暴露出了很多不足。依据当前我国农业地区安全饮用水项目招投标的真实 情况看来，其主要反映在下述几方面内容中:其一，存在躲避招标的情况。例如: 利用肢解躲避的方法，把本应公开进行招标的项目转变成具备较强自主性的邀标 行为;其二，存在围标的情况。很多企业为了增加自身中标的几率，同其他的竞标企业形成结盟关系，一起参与投标，占用投标的份额，最后使自己竞标成功。这 种情况会导致安全饮用水项目的初期资金投入过高，对项目建设的进度及质量都 有较大的危害。 2.2安全饮用水项目的管理制度不全面 在我国的农村，很多地区都存在饮用水项目管理制度不全面的问题，导致这 些情况出现的原因为:其一，安全饮用水项目的修建位置过于分散，实施管理行为较为困难;其二，进行集中供水项目的所属权划分不明确，导致工程管理工作缺少主要责任制，无法创建科学、高效的管理系统，从而无法保障项目的长久经济收益;其三，许多安全饮用水项目的管理从业人员都不具有专业的能力，同时未经过相应的训练，无法完全胜任平时的维护与管理工作;其四，大多数农村用户对水质的要求较低，自身缺少水质的观念，排除一些日常的饮用水外，大多数农民仍采 用自备的水源，从而导致平均使用水量同设计水量之间不平衡，从而导致管理安 全饮用水项目的费用不足，运营资金投入较高等。 3农村饮水安全工程运行管理长效机制建设方略 3.1明晰产权，明确责任
城市管理规章制度 篇一：城管所各项规章制度 城镇管理所主要职责 一、负责城镇市容市貌的管理。 二、负责城镇市政设施，环境卫生设施的管理。 三、负责城镇环境卫生的管理。 四、负责城镇各类建设活动的相关审查。 五、负责城镇各类占道的管理。 六、负责城镇各类垃圾等废弃物的管理。 七、负责城镇绿地的管理。 八、负责相关法律，法规的宣传和执行。 城镇管理所学习制度 一、城管所全体工作人员，必须自觉地学习党的方针政策，刻苦钻研本职业务，不断提高政策理论、法律、法规水平和驾驭工作的能力。 二、每月召开2次部门会议，根据工作需要就有关文件精神和有关知识进行学习。 三、参加学习人员必须准时参加，除特殊情况外，不得无故缺席，否则视为缺勤。 四、凡无故不参加学习者，每缺席一次，从当月工资中扣除15元，迟到或早退一次扣5元。
城管所值班制度 一、为方便群众办事，确保城管所安全，办公室全体工作人员参加轮流值班制度。 二、各班次早8时30分接班，次日8时30分交班，值班人员负责好办公室的卫生、用水、用电。接待好群众来信来访。 三、保护好城管所财产安全，凡值班丢失的公共财物将视其情节，由值班人员全额或差额赔偿。 四、值班人员凡擅离职守，不履行值班职责造成重大失误的追究其值班人员的责任，并给予经济处罚。 五、值班人员无故迟到、早退、缺席一次，罚款5—10元，从本人当月工资中扣除。 城管所财务管理制度 一、财务人员必须认真执行《会计法》，严守财经纪律，坚决按财会管理规定办事。 二、厉行节约，城管所实行统一计划开支，一支笔审批制度，所有开支，应事先造计划，由主管领导审签后，主要领导审定后方可开支。 三、城管所资金不准借予私人，收费人员每月15日前和月底应及时将所收款项向镇财政所交清，不及时交清或坐支所收款项的将从本人工资中进行处罚并追缴未交清的款项。 四、城管所所有收费票据必须统一在镇财政所领销，不得自制收费票据，否则按贪污论处。贪污公款500元（含500元），一经查实，立刻停发工资，并进行解聘用工关系。
《城市管理学》作业 1.简述现代城市管理的含义及特征？现代城市管理是指多元的城市管理主体依法管理或参与管理城市地区公共事务的有效活动，属于公共管理范畴。从现代城市管理主体的主角---城市政府角度出发，现代城市管理主要是以城市的长期稳定协调发展和良性运行为目标，以人、财、物、信息等各种资源为对象，对城市运行系统做出的综合性协调、规划、控制和建设、管理等活动。基于城市社区的结构特征，以及城市的多重功能、管理内涵的多重要素，我们不难发现，现代城市管理的下列特征正日益凸现：（1）管理的综合性（2）管理的开放性（3）管理的动态性（4）管理的参与性 2. 现代城市管理与传统城市管理有什么不同？由于全球化进程中城市的地位、作用、功能不断发生变化，全球性城市体系、城市网络正在形成，全球化背景下城市内部、外部的各种政治、经济和社会事务日趋复杂，都对城市管理的内容、模式、手段等不断提出新要求。与传统的城市管理相比较，现在城市管理将充满新的机遇与挑战。（1）城市政府职能的转变。传统城市政府的职能是提供社会产品，是“划桨人”。而新公共管理认为，政府在职能上要实现从“划桨人”到“掌舵人”的转变。城市政府应集中精力做好决策、监督、协调和指挥等工作，而把非纯公共物品生产的集体职能让渡给企业和半行政性的机构去做。（2）城市管理主题的多元化。在传统的城市管理中，政府是公共管理的唯一主题，而现代城市管理则同样要求非盈利组织、私营部门、和公众的参与，政府可以通过订立契约，以授权——代理的方式决定很影响其他城市管理主题的活动方式和活动效果。（3）管理方法、手段和管理理念的变化。传统的城市管理是以技术、生产等物的管理为中心，以行政命令、制度约束为主导的管理手段，非人性化的管理相当突出。从2 0 世纪8 0 年代开始，城市管理向柔性化发展，即由传统管理进入文化管理阶段。柔性化的文化管理是现代城市管理的必然选择，传统的管理理念和管理方式终将淘汰。而且，随着科学技术的飞速发展，发达国家已较普遍地将信息和网络技术作为现代城市管理的重要手段（4）管理内容范围更广。早期的城市公共事务只限于城市的路灯、道路、桥涵、排水、供水、市容等与城市自身物态形式相关的方面。现代城市随科学技术的发展和市民生活需求的多样化，其公共事务具有更为广泛而复杂的内容。涉及广泛的经济、文化、教育、基础设施、社会福利、公共安全、交通、环境与卫生、城市住房、公用事业、游憩设施等公共事务等。 1、城市化所谓的城市化，就是指国内人口由分散的农村向城市集中的社会进步过程。综合各个学科的解释，可以定义城市化为一种社会经济变化的地域空间过程，它有四层基本含义：1）人口向城市集中的过程，包括集中点的增加和每个集中点的扩大；2）城市人口占全社会人口比例提高的过程；3）是二、三产业向城市集中和发展的过程；4）是城市对农村影响的传播过程，以及全社会人口接受城市文化的过程。 2、城市体系城市体系（Urban System），又称城镇体系，是在一定区域范围内，以中心城市为核心，各种不同性质、规模和类型的城市相互联系、相互作用的城市群体组织，是一定地域范围内，相互关联、起各种职能作用的不同等级城镇的空间布局总况。是经济区的基本骨骼系统，是区域社会经济发展到一定阶段的产物，是城市带动区域最有效的组织形式，城市体系结构包括职能结构、规模结构和地域结构（布局）。 3、城市经济区城市经济区是以城市为中心，以城市体系为骨架，以城乡间、城市间的分工协作和经济文化交往为基础的地域经济综合体，它是市场经济发展到一定阶段后，由于经济发展与布局、经济结构调整、自然资源、地理环境等方面的内在联系，自然形成的网状式的经济综合体。 1.请简述城市化的动力机制。 1、答：城市化的动力机制: ㈠农业发展是城市化的基本前提。⑴、农业发展为城市经济 提供资金积累。⑵、农业发展为为口向城市的聚集提供基本的物资生活条件。⑶、农业发展为城市发展提供劳动力。⑷、农业发展为城市轻工业生产提供原料。⑸、农业为城市工业提供市场㈡工业化是城市化的基本动力。⑴、工业化使城市成为区域 经济的中心。⑵、工业化冲破农村自然经济的桎梏。⑶、工业化带动交通地理的大变化。⑷、工业化促进城市第三产业的大发展㈢第三产业的发展是当代城市化的现实动力。⑴、劳动力市 场化使劳动为口向城市的迁移得以实现。⑵、土地资源市场化使 城市窨规模的扩大和新城镇的建设得以实现。⑶、产品市场化使城市化在更广阔地域的展开得以实现。 2.什么是市民参政？途径有哪些？ 2、答：市民参政，亦称市民政治参与，是指市民个人或群体通过 一定途径和形式向政府及其领导人员提出各种利益要求和建议（亦称市民的利益表达），向有关部门进行检举揭发，行使选举权、罢免权等权利，监督权力的行使，阻止或促成某项政策的行为。 市民参政议政的途径包括：利益表达、行使监督权、行使选举权和罢免权。⑴、市民的利益表达。市民利益表达，是指城 市公民的群体、个人和组织，通过一定途径和方式向城市权力执掌者提出政治和经济等方面要求的行为。如市民的上书、请愿等活动，都是典型的利益表达方式。市民利益表达是市政决策的重要参照系，也是城市民主政治建设的一个重要内容。⑵、市民的监督权。宪 法和法律赋予公民以广泛的监督权力。市政府必须接受市民的监督，这是使市政府不会腐败变质的根本保证。⑶、市民的选举权、罢 免权等.。我国宪法规定，中华人民共和国的一切权力属于人民。 同时还规定了由公民直接行使选举权、罢免权等。这是市民参政最正式、最权威的形式。 简述城市交通可持续发展的基本内涵。 简述城市交通可持续发展的基本内涵。 答：城市交通可持续发展的内涵可以概括为以下三点： 第一，满足社会日益增长的交通需求。城市交通系统可持 续发展的根本目的不是自身的发展，而是保证社会经济的可持续发展，满足人们对交通活动数量上和质量上的需求，提高人们交通活动的效率。交通以人为本，交通为人服务。 第二，提高环境资源的效率。资源环境体系的基本承载力