初论人民警察执法规范化建设 【摘要】文章从理论与实践上，阐发了警察执法规范化是警务规范建设核心这一基本观点。同时，提出实现警察执法规范化必须明确和完善内部要求，加强外部保障。 【关键词】警察；执法；规范化 警察执法规范化化建设是新时期公安机关适应社会主义现代化建设需要，促进严格、公正、文明执法，树立公安机关和人民警察良好形象的重要举措。警察执法规范化化包括执法的规范化、管理的规范化、服务的规范化等方面。 一、内部强警，注重制度建设 （一）警察执法规范化要求做到有章可循，首先要有完善的规章制度 尽管随着我国社会主义法治进程的推进，国家法律体系日臻完善，公安执法的依据也越来越充分、明确，但是要确保公安机关内部科学、高效运作是远远不够的。对于各个业务部门、某一警种，民警岗位职责、工作流程、审批权限、工作时限等等，在法律、法规、规章里是比较零散、不成系统的，有些是很难找到的，这就需要公安机关结合本部门、本警种的实际，在不与法律、法规、规章相抵触的前提下，就上述各方面制定具体的操作性规范，让每一个岗位民警知道自己该做什么、不该做什么，该怎样做、不该怎样做，做到用制度来管人、管事，为实现公安机关及民警警察执法规范化提供科学、具体、明确的行为准则。 （二）执法要规范，执法主体职能必须合法 主体不合法，往往造成越权执法，损害人民群众的利益；职能不明确，不利于人民群众辨别，就不能做到便民、利民；容易造成部门之间职能交叉或者出现职能真空状态。所谓职能是指人或机构应有的职责、作用或功能的统一体。我国政府机关（包括公安机关）机构改革中提出的“三定”方案，其首要环节就是“定职能”这是因为：1）职能是合理设置或调整公安组织机构的主要依据；2）职能是确定工作责任制的主要内容；3）职能是考核工作的基础。实践证明，公安机关内设机构必须在充分论证的基础上科学确定职能，明确每个部门、每个岗位做什么、怎么做，理顺内部纵向和横向的关系，减少机构和岗位人员之间职责交叉、推诿扯皮等现象。只有这样，才能形成科学合理、职责清楚、高效运作的公安工作机制。具体来说，科学合理，即合理设置机构，做到上下、左右、数量、质量的合理配置；职责清楚，即工作职能和管辖范围等方面责任明确；高效运作，就是依据其职能职责高效率地开展工作。 （三）职责和权力相统一，做到权责相当、权责一致 这是一个系统，一个单位确保廉正、高效地完成任务的基本要求，是警察执
公安机关辅警管理和使用研究 摘要：我国公关机关辅警队伍的出现是符合了目前经济的快速发展形势与社会转型中不断凸显的社会问题,所以辅警及其队伍的建立很有必要。然而，目前我国公安机关辅警管理存在着诸如法律界定不明确、管理体制混乱、工作职责不清等制度问题，也存在辅警发展方向不明确、辅警参与执法等主管机关管理问题，这些问题一直困扰着辅警的管理层面，因此，我们要从改革辅警管理模式着手，完善辅警管理制度，如“加快辅警立法工作”、“规范辅警职权行为”、“建立辅警准入标准”、“完善辅警基本保障”等多方面进行改革与加强，在改革的同时充分发挥辅警的作用，有效保障社会的稳定与发展。 关键词：公安机关；辅警；管理制度 一、辅警及其队伍建立的必要性 （一)辅警的概念 辅警的工作重点需要体现出“辅助”作用[1]。辅警作为协助民警执法、维持公共安全的重要力量，借助基本的执法权，实现对社会治安的维护、违法犯罪的打击等作用。目前，依据我国实际情况，我国主要有自筹经费类辅警、合同类辅警、保安类辅警、政府雇员类辅警四种。 （二）辅警队伍建立的必要性 辅警作为公安机关的重要助手，同时借助其不可替代的作用，有效加强了公安工作基础。 1、缓解警力不足，节约行政成本。由于公安机关受到增编的限制，但
是又需要考虑到警力问题，通过其他方式实现公安机关人力资源的拓展就成为了有效方式。采用建立辅警队伍的方式有效达到了这个目的。从某种程度上而言，警力配备的数量与社会治安的稳定性成正比[1]。犯罪质量也呈现出上升的趋势，犯罪的技术性、流传性不断增加，导致破案的难度增加，在这种大环境背景下我国的警务人员的数量也增加的并不明显，面对不断增加的治安压力，警务人员的工作重点放在打击违法犯罪方面，将巡逻等事务交给了辅警，如此一来缓解了在编民警人员紧张的问题。 2、有效推动警务社会化。警务社会化是社会发展的必然趋势之一[2]。本身从性质上而言辅警就是目前我国社会转型期中警务社会化的一种方式，通过加强对辅警的管理与使用，促进辅警队伍的职业化、规范化建设，有利于推动警务社会化。 3、拉近警民关系。我国辅警人数曾经达到200多万，及时在经过整顿之后根据不完全统计仍然有150万多之多，辅警来源广泛，具有良好的社会群众基础，能够更快的掌握社情动态[3]。因此建立辅警队伍使其规范化既有利于拉近警民关系，同时也符合建立和谐社会的要求。 二、公安机关辅警管理的困局 （一）辅警制度存在的问题 1、法律界定不明确。不管是在行政执法还是刑事司法中都没有相关的法律法规确立辅警的法律地位，正是因为这个问题导致其行为效力十分尴尬。以苏州为例，在2012年之前苏州的辅警队伍建立并没有相关的管理办法，整个辅警队伍中有治安员、辅警、治安联防队等等，之间各种组织的区别与工作范围界限比较模糊，导致出现新的社会管理问题。 2、管理体制混乱。正是由于辅警制度的缺失，导致出现管理存在问题。由于缺乏法律法规的具体规定，辅警队伍一般都是有相关部门规范，带有明显的地方性[4]。辅警队伍缺乏统一领导，辅警人员关系复杂，加上雇佣关系不明确等等问题，导致其最终管理方面存在各种漏洞。
辅警绩效考核细则(仅限参考文) 第一章总则 第一条为客观、全面、公正、合理的评价全局警务辅助人员在队伍建设业务工作方面的表现，促进警务辅助人员队伍的良性发展。参照《xxx公安局辅警管理暂行办法》及我局警务辅助人员（以下简称“辅警”）队伍实际，特制定以下考核细则。 第二条局辅警管理办公室（以下简称“辅警办”）是全局辅警管理工作的指导部门，负责指导协调全局辅警的考核工作。考核对象为我局统招辅警。 第三条辅警的考核和薪酬分配遵循“客观公正、奖惩分明、分级分类、简便易行”的原则，考核实行平时考核与年度绩效考评相结合、考核业务实绩与现实表现相结合，综合评定考核等次和确定薪酬。 第二章分级分类 第四条辅警分为文职辅警和勤务辅警两大序列，其中，文职辅警分为办公文员、窗口服务、技术技能三类；勤务辅警分为巡逻处突、路面交通管理、110处警、监管看管、其他执法辅助五类。依此情况，将全局辅警按照警种的不同划分为六大类，分别为综合管理部门类（局直单位）、刑侦大队类（刑侦大队及下属中队）、交通管理类（交警大队及
下属中队）、派出所类（xxx个派出所）、巡逻处突类（xx大队和xxx大队）、监管类（看守所和拘留所）。 第五条根据工作年限、工作绩效和年度考核结果，确定辅警层级，由低至高依次为试用期辅警、七级辅警、六级辅警、五级辅警、四级辅警、三级辅警、二级辅警、一级辅警。试用期满，经用人单位考核合格者，确定为七级辅警，七至四级实行年限晋升，每三年晋升一级；四至一级实行择优晋升，择优晋升一级的年限不得少于四年。 第三章绩效考核 第六条辅警考核分为月考核、半年考核和年度考核。年度考核由辅警办协调各业务口进行考核，月考核和半年考核由各牵头单位协调各单位进行考核（同时进行体能考核）。综合管理部门类由局辅警办牵头负责，刑侦大队类由刑侦大队负责，交通管理类由交警大队负责，派出所类由治安大队牵头负责，巡逻处突类由反恐大队牵头负责，监管类由看守所负责。 第七条考核以辅警岗位职责制及承担的工作任务为基本依据，全面考察德、能、勤、绩、廉，重点突出工作实绩的考核。 德，使之思想政治素质及个人品德、职业道德、社会公德等方面的表现。 能，是指履行职责的业务素质和能力。 勤，是指责任心、工作态度、工作作风等方面的表现。
执法规范化心得体会 本文是关于心得体会的执法规范化心得体会，感谢您的阅读！ 执法规范化心得体会（一） 为进一步抓好规范化管理年活动，我所于4月召开了规范化管理年活动研讨会，提出了立足当前、着眼长远，来全面推进规范化管理年活动。 一、抓规范化管理年活动思想教育。正确的执法思想是加强规范化管理年活动的重要保证，是做好执法工作的前提。没有正确的执法理念，再好的制度也无法发挥其应有的作用。针对部分民警还存在着执法不严格、不文明和不作为、乱作为等影响执法公信力现象，执法思想、执法理念不正确是根本原因。新时期、新形势下，必须深入开展学习实践科学发展观、深化社会主义法治理念教育等活动，通过深入开展社会主义法治理念教育，使每一个民警都要清楚“权从何来”、“为谁执法”、“如何规范”等问题，切实打牢执法为民的思想根基，真正做到“严格执法、热情服务”，实现劳教工作规范化管理年活动的目标。 二、抓规范化管理年活动主体建设。执法主体合格是执法规范化、职业化、专业化的保证，也是执法队伍建设的基础。 1、是以规范化管理年活动年为契机，进一步规范我所民警管理。 2、是进一步规范我所各项规章制度，使我所规范化管理年活动有章可循。 3、是应深入执法，抓好民警培训，切实做好民警执法教育。 三、抓执法制度建设。劳教执法工作纳入程序化、规范化、制度化轨道，严格制定奖惩措施，才能确保严格、公正、文明、理性执法，使广大民警养成规范执法的习惯。抓好执法质量考评工作，明确执法质量考评的标准、考评范围、质量界定、结果运用等问题，将日常考评与季考评、年考评结合，将实地检查与往上考评相结合，将规范化管理同执法民警自身利益的捆绑和统一。 总之，自开展规范化管理年活动以来，我所始终把转变民警作风、规范执法行为、提高工作效能作为开展规范管理年活动的出发点和落脚点，完善措施抓落实，取得了显著成效。 执法规范化心得体会（二） 为了进一步加强司法警察作风建设，提高司法警察执法能力和执法公信力，根据上级法院关于开展司法警察执法规范化活动的通知精神的要求和省高院的
20XX年来，XXX派出所在县局党委和当地政府的大力支持、正确领导下，紧紧围绕县局总体目标任务和助推德清新崛起要求，结合XXX辖区内经济社会发展重点和治安特点，以深入推进“警务广场”战略和构建民意导向型警务为指引，着力推动创新服务型警务体系和队伍执行力建设，强化职能、服务大局、惠民保民、与时俱进，在严厉打击违法犯罪的同时，又与辖区百姓建立了和谐的警民关系，维护了一方的稳定和平安。 一、开展工作及取得的成效情况 今年伊始，我所紧密围绕党委政府“打赢安保战、惠民求满意、沪杭新崛起”的工作重心，结合自身辖区的实际情况，开展了一系列有针对性和实效性的工作措施。 (一)深入学习党的先进思想，提高队伍自身素质 作为一支行政执法队伍，自己本身的思想认识将会从从根本上影响执法以及服务的质量。只有统一树立正确的工作思想，使每一位队员明确自身的定位，才能让我们这支队伍具备战斗的能力。 1、我所根据上级公安机关的安排部署，紧密结合基层工作实际，在全所民警、协警中开展了“科学发展观”、“警务广场战略”、“警营廉政教育”等一系列专题座谈会，组织全所每一名队员参加。并详细的制订了学习计划，合理的安排了每周的集中学习时间，要求全体民警定期撰写学习笔记、学习心得和自我剖析文章。在查摆剖析阶段，所内党员积极带头，组织全体民警认真开展了批评与自我批评，同时，面向广大老百姓征求意见，进一步改进了工作作风，促进了全所工作的科学发展。目前，我所已形成一股工作热情高、学习氛围浓、责任意识强的良好风气，为进一步开展警务工作奠定了思想基础。 2、量化到线，细化到人，责任到位。我所结合贯彻县公安局队伍网格化管理的要求，采用上级负责下级、民警负责协警、层层签订责任书等制度，充分了解责任下级的个人基本情况以及家庭生活状况，把全面掌握队伍思想动态当做长效机制来抓，严格跟踪督查，使基础工作进一步规范，营造了一个上下齐心，互为联动、齐抓共管的良好局势。 (二)打造前置警务，以群众要求为根本 1、深入群众，落实“三访三评”基础工作，加强群众满意度。如何推进警务广场战略，如何做到以民意领跑警务?关键在于听取“民意”，只有踏踏实实走到百姓家中，听取“民意”，我们才能真正的了解“民情”，为民解忧。我所每位民警在接处警、清查、走访等日常的工作开展过程中都会尽可能多的对当地老百姓进行询问，听取群众的心声，并且把人民群众的意见和要求做好记录，在统一汇总后，制定合理的工作方案。我所还开展了“一对一扶贫助困”活动，对辖区内生活十分困难的群众，进行结对子，给予帮助，切切实实体现了为民之心、爱民之情。 2、建立警民联防机制，有效打击刑事违法犯罪。随着农村经济的不断发展，交通条件的日益改善，如今的新农村已不像过去那么闭塞。但是老百姓的安全防范意识却没有提高。针对这一问题，我所民警根据辖区内发案情况制定了一套警民联防机制，并取得了一定的效果：首先，加强法制宣传，提高辖区百姓的防范意识;然后，提高乡村见警率，在远离派出所的案件高发地区设立警务室，充分调动村干部、村内小店店主、固定地点务农农民等一些群众安全防范的热情，设立治安“观察哨”，建立起“动与静”相结合的防控体系;最后，普及派出所应急电话的使用，方便群众在遇到问题或者困难的时候，可以第一时间向我们求助。今年我所还加强了对校园、幼儿园等周边环境、校车行车安全的整治力度，有效的维护了校园周边的秩序环境，确保了广大师生的安全，为校园师生营造了良好的学习环境。警民联防机制开展以来，我所有有力的打击了一批白闯盗窃团伙，基本防止了辖区内电信诈骗案发生，保持辖区内学生安全事故零发生的记录。 3、全心全意为人民做实事、切实维护百姓人身财产安全。我所在对辖区内存在的安全不稳定因素以及日常接处警类型进行了科学的分析后，针对XXX乡内交通安全事故多发的特
关于进一步加强辅警人员管理的意见近年来，为解决警力不足与所承担的繁重任务之间的矛盾，县局聘用了部分辅警人员协助公安民警开展工作。近期，由于个别辅警的违规问题，造成了媒体的报道炒作，影响了辅警队伍和县局整体形象。根据《**公安局辅警管理规定》，结合我局实际，针对一些单位疏于管理和部分辅警违规违纪的现象，为了加强辅警队伍建设与管理，规范辅警工作行为，特制订此意见。 一、切实提升思想认识 大力提升辅警政治素养和思想品德。政治工作是各项工作的生命线，有效的政治思想工作是完成各项工作的思想保证。各用人单位要把辅警队伍政治思想工作制度化、常态化、长期化，每年开展核心价值观、宗旨意识等主题教育，对辅警进行理想信念、思想品德、职业道德、宗旨意识教育，引导树立正确的世界观、人生观、价值观，倡导爱岗敬业、无私奉献，提高辅警廉洁自律、勤政敬业意识和道德觉悟，增强使命感、责任感。确保全体辅警坚定理想信念，坚持忠于党、忠于人民、忠于法律的政治本色，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识。 二、严格规范职务行为 辅警人员，是指由县局及各单位招录并与其建立劳动关系的，不具有人民警察身份的，在公安机关及其人民警察的指挥和监督下从事警务辅助工作的人员。辅警人员不具备执法资格，不得独自进行执法活动。各用人单位要严格遵守《**市公安局辅警管理规定》，切实按照规定要求开展各项工作，不得安排辅警从事与自身身份不符的工作。要严格落实人民警察指挥监督制度，辅警工作必须由正式民警带领，辅警人员要自觉遵守相关规章制度，自觉服从领导和正式民警的指挥，坚决禁止私自执法的错误行为，做到不越红线一步。 三、严格落实管理责任
用人单位要及时发现在协辅警队伍中出现问题，研究并采取相应对策措施，重点抓好协辅警辅助执法、日常管理、队伍形象等环节，按照标准化、流程化、精细化的要求，注重细节和长效管理，从点滴养成抓起，从具体工作做起，不断强化爱岗尽责理念，使协辅警队伍具备良好的素质，切实发挥作用。 按照“谁使用，谁管理，谁负责”的原则，各用人单位是辅警人员管理的责任主体。各用人单位要切实加强对本单位辅警人员思想政治教育，纪律作风教育，职业道德教育，注重及时发现，并及时解决队伍建设中所暴露出的苗头性问题，切实做到严格教育、严格制度管理。纪检监察、警务督察及各用人单位，要对辅警的管理、执勤等活动开展不定期督导检查。督导检查主要采取明查暗访的方式进行，重点是及时发现问题，并有针对性地采取措施，堵塞队伍建设管理方面的漏洞。 辅警人员违反工作纪律的，视其情节轻重，依据有关规定予以严肃处理：对于情节轻微的予以停职检查、批评教育、通报批评等处理；对于多次批评教育无效、屡次违纪或违纪情节严重的，坚决予以辞退；对于违反有关法律、法规及本意见规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。凡辅警人员出现违法违纪行为的，对所在单位的责任民警和主管领导，给予批评教育；情节严重的，按规定给予相应纪律处分。 四、严格遵守工作纪律 辅警人员工作期间，应严格遵守人民警察法律法规、警纪警规、条令条例以及公安机关的各项规章制度，违者按有关规定严肃处理。 （一）服从公安机关的管理，听从人民警察的指挥，做到文明执勤，恪尽职守，模范遵守社会公德，尊重社会风俗习惯，自觉接受社会和群众的监督，自觉维护公安机关良好形象。严禁参与执法活动；严禁乱收费、乱罚款；严禁扣押他人的合法证件及合法财物；严禁搜查他人的身体或者限制他人人身自由；严禁辱骂殴打他人或者教唆殴打他人。
公安局执法规范化建设经验发言材料 公安局执法规范化建设汇报材料 科学布局统筹谋划求真务实 努力打造一支老百姓爱戴的公安执法队伍 ——XX县公安局执法规范化建设汇报材料 近年来，XX县公安局视执法规范化建设为推进公安工作发展的生命线，务实执法制度建设，完善执法教育培训，强化执法质量考核，以“大接访”、“大练兵”、“大走访”、“法制理念教育”、“三基工程建设”、“三项建设”“公正廉洁执法”等专项活动为载体，不断强化执法思想、制度和主体建设，全面推进县局执法规范化建设，切实提高了全局民警的整体执法质量和服务群众的水平。实现了连续五年全市执法质量考评为优秀、连续五年获得全省执法质量考评优秀；连续6年实现了无败诉、无国家赔偿、无冤假错案；公安行政复议、行政诉讼案件维持率为100%；XX年4月被省厅确定为“全省监管中心规范化建设示范单位”，同年10月被公安部命名为“全国公安机关执法示范单位”。通过全局民警认真履职尽责，务实工作，群众安全感测评连续3年位居全市第一，
满意率达到98%，为构建平安和谐幸福XX做出了积极的贡献。 一、加强领导，落实责任，“四个到位”全力推进执法规范化建设 ——思想认识到位。以“忠诚、专业、服务、奉献”人民警察核心价值观教育为主线，强化队伍职业道德建设；以“社会主义法治理念”教育为抓手，强化公开、公平、公正意识建设；以“社会主义荣辱观”教育为载体，强化亲民、爱民、为民思想建设；以“制度化、规范化、人性化”工作为基础，谋求执法工作法律效果和社会效果的统一。同时，从内部发动，抓学习、领会精神，抓宣传、营造氛围，抓讨论、逐步深化，唱响“执法工作是公安工作生命线”的主旋律；从外部协调，纵向沟通县委、县人大、县政府、县政协，积极汇报执法工作的困难和问题，谋求重视、关心、支持，横向沟通检、法、司，定期召开协调联席会议，寻求共识、形成合力；强社会联动，公开警务，力推综治，形成社会各界和广大人民群众广泛参与的社会合力，推进了执法规范化建设整体上新台阶。 ——组织领导到位。为切实落实执法规范化建设，局党委高度重视，将推进执法规范化建设任务分解细化，明确了具体环节、步骤、任务、时间和要求；确
对公安机关执法规范化建设的几点思考 公安机关执法规范化建设，是当前乃至今后一段时期公安法制建设的一项重要工作。它不仅是公安队伍建设的需要，也是公安机关树立良好形象，密切警民关系的需要，更是时代发展的要求。公安执法规范化建设涉及内容多、工作量大，是一项庞大、繁杂的系统工程。规范什么？怎么规范？由谁来规范？规范到 什么程度？如何评估？怎样才能保障执法规范化以及出现违规行为后怎么办等等，都需要加以明确。按照公安部《关于加强公安机关执法规范化建设指导意见》的要求，结合当前实际，就如何开展好公安执法规范化建设，笔者尝试谈一点自已的看法。 一、公安机关执法规范化的范围 进一步推进公安机关执法规范化建设，首先要搞清公安机关执法规范化建设的范围，也就是解决“规范什么”这个问题。公安部《关于加强公安机关执法规范化建设指导意见》中明确指出，要把公安执法工作全部纳入法制化、程序化、规范化的轨道。因此，必须从根本上弄清公安机关执法规范化所涉及到的要素及要求。 （一）明确执法主体，实行办案民警资格认定制度。执法主体合格是执法规范化建设的前提和保证，只有主体合格了，规范执法才有基础，否则，无从谈起。从实际情况看，执法主体建设还不容乐观，协勤、协警参与执法、参与办案，由于素质不一，管理又不到位，难免引发一些执法问题。有的协勤、协警抓赌、抓嫖；有的交警招聘的协警人员，由于素质不高，业务不熟悉与被纠章人员发生纠纷；有的协勤、协警人员在看管被审查人员时，由于不负责导致被审查人逃跑、自杀；甚至有的工勤人员由于参与看守所执法，与在押女犯罪嫌疑人发生性关系等情况都有出现和发生。这些问题的发生，一个很重要的原因就是执法主体不合格。因此，必须对那些在执法岗位的工勤、协警、协勤、联防队员等“二警察”加以清理，在清理的基础上加以规范，在规范的基础上加强管理。同时，在明确执法主体的基础上，实行办案民警资格认定制度。《人民警察法》规定，凡正式人民警察均有执法权，但有权执法不等于有资格办案。从现有情况来看，与法、检相比，公安机关民警的办案资格门槛较低。一些刚毕业的学生和军转干部刚接触公安工作就被安排办案，法制培训和相关办案经验的匮乏，直接导致办案能力较弱，办案质量较低。因此提升执法水平、提高案件质量，应实行办案民警资格认定制度。这一制度应在限定范围、严格标准、上岗必考、离岗失效、优胜劣汰的原则下进行。限定范围，即不是要求公安机关内部民警都具有执法办案资格，如指挥、政工、装财等部门的民警；严格标准，即在公安部未进行统一考试前，我省可先行一步，对办案民警进行考试和资格认定；上岗必考，即从事执法办案岗位的民警上岗前必须参加考试，才能取得相应资格；离岗失效，即民警不在执法办案岗位了，可保留一年的办案资格，一年后仍不在执法办案岗位即取销相应资格；优胜劣汰，即执法办案资格不是一劳永逸的，也要定期考核，在严把“进口”同时，对不称职、不合格的人员“敞开出口”，随时调离执法办案岗位。
进一步加强辅警人员管理的意见3篇 辅警，全称公安机关警务辅助人员，是依照《关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见》设立的、参照《公安机关人民警察纪律条令》管理的机关事业单位临时聘用人员。下面是WTT 为大家整理的进一步加强辅警人员管理的意见3篇，供大家参考。 进一步加强辅警人员管理的意见1 新华社北京11月29日电日前，国务院办公厅印发《关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见》（以下简称《意见》），从管理体制、岗位职责、人员招聘、管理监督、职业保障等方面，提出了规范警务辅助人员管理工作的具体措施和要求。 《意见》指出，警务辅助人员是根据社会治安形势发展和公安工作实际需要，面向社会招聘，为公安机关日常运转和警务活动提供辅助支持的非人民警察身份人员。要坚持问题导向，树立法治思维，以理顺管理体制、明确岗位职责为核心，以完善管理制度、落实职业保障为重点，推动警务辅助人员管理实现制度化、规范化、法治化，为维护国家安全和社会稳定提供有效的人力资源保障。 《意见》明确，按照职责分工，警务辅助人员分为文职辅警和勤务辅警。文职辅警负责协助公安机关非执法岗位人民警察从
事行政管理、技术支持、警务保障等工作；勤务辅警负责协助公安机关执法岗位人民警察开展执法执勤和其他勤务活动。同时明确了文职辅警和勤务辅警可从事的相关辅助工作，规定了警务辅助人员不得从事的工作。警务辅助人员要按规定配发统一的工作证件，统一着装，持证上岗。警务辅助人员协助人民警察依法履行职责的行为受法律保护，履行职责行为后果由所在公安机关承担。 《意见》明确，警务辅助人员由县级以上地方人民政府或者公安机关采取向社会力量购买服务、依法签订劳动合同或聘用合同等方式招聘使用。各地要根据本地经济社会发展和社会治安情况，科学配置并合理控制警务辅助人员规模。警务辅助人员的招聘，由县级以上公安机关会同同级人力资源社会保障部门统一组织实施，也可由县级以上公安机关按照批准的用人计划单独组织实施。同时规定了警务辅助人员应当具备的基本条件，明确受过刑事处罚或治安管理处罚、有较为严重的个人不良信用记录等人员，不得从事警务辅助工作。 《意见》要求，按照“谁使用、谁管理、谁负责”的原则，严格落实警务辅助人员管理责任。建立健全警务辅助人员日常管理制度，加强岗前培训和年度定期培训，建立考核晋升机制，对在本职岗位表现突出、有显著成绩和突出贡献的，按照国家有关规定给予表彰。建立健全警务辅助人员管理监督、投诉和退出机制，严格违法违纪行为处理，对违反公安机关纪律要求或者相关
公安执法规范化建设存在问题与对策分析 一、当前公安执法工作存在的问题 从多年公安执法实践来看，我市总的形势是好的，但从局部来讲问题仍然不少，特别是执法不规范的问题在一些方面还比较突出，严重影响了公安机关的执法形象。 一是受理立案不规范。受工作考评等因素的影响，一些公安机关和民警不依法及时受理群众报案，行政案件该受理不受理，刑事案件该立案不立案，不破不立、破了也不立的情况大量存在。 二是调查取证不规范。调查取证不规范是影响办案质量的最主要原因。从历年执法质量考评和案件抽评情况来看，多数不规范的案件中均能反映出民警重口供、轻物证，重实体、轻程序，重破案、轻办案，重有罪证据、轻无罪证据的思想，办案民警该履行的程序不履行，该调取的证据不调取。在市局对2010年上半年全部27起命案卷宗考评中，最高分97分，最低分60分，80分以下的10起，占总数37% ，主要原因是现场证据收集、提取、固定、保管不规范，应当查证的事实、情节没有查证或查清，应当提取、扣押、送检物证、痕迹而没有提取、扣押、送检。同时，取证不规范问题也反映在行政案件中， 2009年至今年6月，全市公安机关共受理行政复议案件66 起，撤销8起，全部是因为案件事实不清、证据不足。 三是量裁处理不规范。从近年来行政案件集中抽评情况来看，滥用自由裁量权、同事不同罚在行政执法中相当普遍，在量罚过程中存在很大的随意性，多数公安机关未考虑同类案件处理的平衡性，处罚的随意性很大，在同一地区、同类案件中，难以找出一个量裁的基准，导致处罚结果与违法的情节、后果严重不相符。执法结果不公正既是群众反映最大的问题，也是影响法律严肃性和执法公信力的最主要原因。一些派出所为完成指标，把本应由派出所裁决的案件上升为公安局裁决的案件，人为提高处罚标准，造成执法不公，侵害被处罚人的权益。 四是服务管理不规范。从服务和管理方面的情况来看，主要存在两个方面的问题，第一是窗口单位“四难”问题未得到根本解决，尤其是办事程序烦琐、办事时间拖沓，群众对“事难办”的反映仍然很大。据林州市公安局调查，在办理“二代证”过程中，一些急于外出务工的群众为尽快办理身份证，步行数十里山路赶到派出所排队等候，可照完相、填完表后，拿到身份证往往还要等上几个月。第二是监督检查不规范，各个行政管理部门在治安巡查、监督检查过程中，还存在态度粗暴、方法简单等问题，执法扰民现象在一些地方还比较突出。 从调研情况来看，上述“四个不规范”在各级公安机关中具有一定的普遍性，是执法规范化建设中需要着力整改和规范的重点。 二、公安机关执法中问题的原因分析 经过多年教育培训、整改规范，全市公安民警的执法观念有了很大改变，执法素质有了很大改善，执法形象有了很大改观，但当前公安机关执法活动中还存在的诸多不规范，充分说明教育培训、整改规范还不够到位。从对部分县区和局机关各警种的情况分析来看，尽管不同地区、不同个体产生执法问题的原因各异，但总体上可以从内部原因和外部原因两个方面加以剖析。 内在原因。主要是执法者个体的原因，即“人”的问题，主要是公安机关各级领导干部和广大民警的观念、素质和责任心问题。一是执法观念不强。“二十公”和《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》提出了“执法为民”的执法指导思想，但执法中存在的诸多问题充分说明，在一些公安机关领导和民警中，“执法为民”思想还未真正入脑入心、落地生根，还仅仅停留在口号上、纸面上，未真正见诸行动、付之实践。在调研过程中，各地公安机关普遍认为，多数执法部门和民警执法办案只是为了完成工作考评，完成工作任务，自身利益考虑较多，群众感受考虑得少。二是执法能力不强。一些公安民警主动学习不够、接受培训不够，该掌握的法律知识未掌握，该具备的执法意识不具备，凭习惯办事、凭情绪办案等情况时有发生，不会办案、不会取证，不会做群众工作，较低的执法能力与较高的执法要求之间的矛盾还比较突出。从近年来的案件抽评情况来看，一些民警连最简单的笔录都不会作，该问的不问，该记的不记，错漏百
执法规范心得体会 篇一：执法规范化心得体会 执法规范化心得体会 为进一步抓好规范化管理年活动，我所于月召开了规范化管理年活动研讨会，提出了立足当前、着眼长远，来全面推进规范化管理年活动。 一、抓规范化管理年活动思想教育。正确的执法思想是加强规范化管理年活动的重要保证，是做好执法工作的前提。没有正确的执法理念，再好的制度也无法发挥其应有的作用。针对部分民警还存在着执法不严格、不文明和不作为、乱作为等影响执法公信力现象，执法思想、执法理念不正确是根本原因。新时期、新形势下，必须深入开展学习实践科学发展观、深化社会主义法治理念教育等活动，通过深入开展社会主义法治理念教育，使每一个民警都要清楚“权从何来”、“为谁执法”、“如何规范”等问题，切实打牢执法为民的思想根基，真正做到“严格执法、热情服务”，实现劳教工作规范化管理年活动的目标。 二、抓规范化管理年活动主体建设。执法主体合格是执法规范化、职业化、专业化的保证，也是执法队伍建设的基础。 1、是以规范化管理年活动年为契机，进一步规范我所民警管理。
2、是进一步规范我所各项规章制度，使我所规范化管理年活动有章可循。 3、是应深入执法，抓好民警培训，切实做好民警执法教育。 三、抓执法制度建设。劳教执法工作纳入程序化、规范化、制度化轨道，严格制定奖惩措施，才能确保严格、公正、文明、理性执法，使广大民警养成规范执法的习惯。抓好执法质量考评工作，明确执法质量考评的标准、考评范围、质量界定、结果运用等问题，将日常考评与季考评、年考评结合，将实地检查与往上考评相结合，将规范化管理同执法民警自身利益的捆绑和统一。总之，自开展规范化管理年活动以来，我所始终把转变民警作风、规范执法行为、提高工作效能作为开展规范管理年活动的出发点和落脚点，完善措施抓落实，取得了显著成效。 篇二：规范执法心得体会 规范执法心得体会 心得体会 随着社会的不断发展，文明的不断进步，“老爷升堂”式的执法方式已经被永远地抛在历史的记忆中，成为现代影视业赚取票房的资料。从十八世纪法国大革命提出“天赋人权”开始，所有没有人格的“臣民”的心已经被“人权”照得通红通红!“国家权力为公民的权利而存在”应运而生。
辅警工作制度 内部编号：（YUUT-TBBY-MMUT-URRUY-UOOY-DBUYI-0128）
工作制度 （一）值班备勤制度 本单位实行二十四小时值班备勤制度。 工作内容： 1、接待报警、报案、检举、控告、投案自首或者其他原因来访的人员； 2、发生案件、事故或者其他紧急情况，立即报告上级，并按照上级指示或者预案做出应急处理。 3、及时、妥善处理公文、记录、电话等。 4、维护本单位工作、学习、生活秩序，承担内部安全保卫工作。 5、完成领导交办的其他任务。 值班要求： 1、坚守岗位，不得擅离职守,无关人员不得进入值班室，因事离开岗位必须向领导申请,安排代班。 2、值班辅警人员严禁从事睡觉、看小说、杂志、下棋、饮酒、听收录机、看电视、用手机聊天或者玩游戏等与工作无关的事情。 3、辅警人员应穿制服，配戴工作证件，纠正违规人员，维护公司秩序。 4、加强对公司区域、水、电、消防设施的巡察,发现问题立即上报处理，及时消除隐患；对因不负责、工作失职，给公司造成损失者，追究当事人责任。 值班人员必须坚守岗位，切实履行职责。值班记录认真详细填写，换班时，接班人员认真检查，否则由交接班双方共同承担应担的责任。 酒后上岗者直接予以辞退。
（二）工作交接制度 1、按时交接班，详细了解上一班值班情况。 2、查看值班日志，检查需交接的公文、信件和证件。 3、检查来访人员登记情况。 4、上级规定或指示的事项。 5、送货或寄存物品的转交。 6、交接班时、仔细检查警具、警械等物品的使用状态，所有交接物品，应在当面交接时清点，检查清楚，并详细记录于值班日志上，以保证遇紧急情况时能投放正常使用，否则，由接班辅警人员负责警具如有人为损坏(因公损伤除外)，应追究当事人责任。 7、接班后，警具、警械应随身携带，不得交于无关人员。 （三）岗位纪律 1、严格在法律规定的范围内开展保安服务工作，不准超越职责权限。 2、严格履行岗位职责，不准做无关的事情。 3、不准刁难群众。 4、不准脱岗、空岗、睡岗，不准迟到、早退。 5、遵守业主单位内部的各项规章制度，对业主单位内部的机密事项，不准随意打听、记录、传播。 6、未经允许不准使用业主物品。 7、要爱护公物。 8、遇重要情况妥善处置并及时上报，不准迟报、漏报、隐瞒不报。 9、要认真填写值班记录，做好交接工作。
【基金项目】本文是由程华主持的公安部公安理论及软科学研究项目“公安具体行政行为的监督与司法审查”(项目合同编号:2007L L Y J G A D X 071)的阶段性成果,属于该项目的基础理论研究部分。 【作者简介】姚占军,男,河南省公安厅法制处副处长;程华(1971— ),男,中国人民公安大学法律系副教授,法学博士,硕士研究生导师,主要从事宪法学、公安执法理论方面的研究。 2009年第1期N o .12009 J o u r n a l o f C h i n e s e P e o p l e s P u b l i c S e c u r i t y U n i v e r s i t y(S o c i a l S c i e n c e s E d i t i o n ) 总第137期S u m 137 法律视角下的公安执法规范化建设 姚占军1 ,程 华 2 (1.河南省公安厅,河南 郑州 450003;2.中国人民公安大学,北京 100038) 【摘 要】 公安执法规范化建设是当前公安机关在执法实践中的制度建设的工作重心,但其现状不容乐观,根本原因是没有充分认识公安执法规范化建设的现实阻力和理论上的认识误区。因此,应当以 法律思维方式作为公安执法规范化建设的指导原则,并在具体实施中予以贯彻。法律思维方式视野下的公安执法规范化建设必将提出与之相适应的内涵、标志和基本要素。公安执法规范化建设存在的突出问题,主要有公安执法规范化建设中存在逻辑关系混乱和责任不明确的情况,以及职能交叉,多头管理的情况依然存在。应当进一步明确公安执法规范化制度建设和效果评估机制的基本原则。 【关键词】 公安执法;规范化建设;法律思维;基本原则 【中图分类号】D 922.104 【文献标识码】A 【文章编号】1672-2140(2009)01-0091-06 多年以来,各级公安机关都在强调执法规范化建设。毋庸置疑,公安执法规范化是公安队伍建设和公安日常工作显著进步的标志,既是时代发展之要求,又符合中国法制现代化进程的大趋势。但是,关于公安执法规范化建设的内涵、标准、规则以及如何实施,目前还没有一个权威性的界定和释义。本文拟从公安执法规范化建设的现状谈起,站在法律的视角下以法律的思维方式就公安执法规范化建设的内在要素和运作程序谈点浅显的看法,以期对公安执法规范化建设有所助益。 一、公安执法规范化建设的现状 公安机关执法规范化建设是当前公安机关在执法实践中的工作重心和理论上的热点话题,上至公安机关最高领导,下至各区、县级公安机关甚至基 层单位的科、所、队都在参与讨论的问题,有相当多的公安执法单位还根据上级机关的整体部署和要求,研究制定出了各式各样的建设规划和实施方案。从实施规模和参与人数上看,绝大多数警察是踊跃参与的;但从实施最终效果来看,大多数的参与者都是各自为战,缺乏统一的操作规范和指导原则,并且大都停留在口号上的、文件上的层面上;从实施内容来看,这些规范化建设规划和方案虽涉及目标、内容、步骤、方法和途径,但对执法规范化建设最为核心的问题即有针对性的指导原则和标准化问题很少涉及。与此同时,对公安执法规范化建设的内涵的界定和外延的确定等基础性理论问题的理解还存在重大分歧。在相当一部分公安机关领 导的潜意识中,认为公安执法规范化建设只要有文件、有规划、有方案就行了,很少考虑规范化建设的具体操作程序和实际效果。更为普遍的现象是, · 91·中国人民公安大学学报(社会科学版)
浅谈如何加强执法规范化建设提高公安机关执法公信力 公安机关的基本活动是执法活动，公安民警的基本行为是执法行为。加强执法规范化建设，切实提高执法质量和执法水平，确保严格、公正、文明执法，是增强公安机关执行力和公信力、树立公安民警良好形象的根本保障，是维护人民群众合法权益、实现社会公平正义的关键环节，也是促进“平安增城”建设的重要举措。如何加强队伍执法的规范化建设，对增强执勤民警的综合执法素质、提高队伍整体战斗力、提升民警在群众中的地位有着重要意义。下面就基层派出所加强执法规范化建设谈一谈自己的看法，以供探讨。 一、目前队伍执法中存在的问题 经过组织培训和民警自身努力，现在基层派出所民警的执法水平有了很大提高，但仍然存在一些问题，主要表现在： 一是执法质量不高，存在随意性。执勤民警执法程序不规范,法律文书存在漏写、错写等现象，只要有人讲人情，就减轻处罚，削弱了法律的尊严和权威性；部分民警说教能力差，对一些法律解释的逻辑思维能力较差，讲话用语不文明，业务知识水平不高；个别案件处理民警缺乏证据意识，不及时收集物证和制作询问笔录，导致丢失有效证据，造成当事人对执法工作产生了怀疑，心理上增加负担。 二是执法不文明规范，为民服务观念不牢。个别执勤民警处理案件方式简单，往往以管人者自居，对违法当事人态度冷、躁、硬，存在训斥当事人现象；个别办案民警不会做耐心细致的解释说服工作，有的不履行告知程序，忽视当事人的陈述和申辩；窗口民警向群众解答问题不热情，回答问题不清楚，给群众造成一种不为民办事的感觉，伤害了警民感情。 三是执法态度差，形象不佳。部分民警不能严格要求自己，在执勤执法中态度粗暴、执法方式简单，以致于民警性情易暴躁成为大多数群众的共识。另外不少执勤民警不注意自身形象，警容风纪不整，而部分机关民警的“冷、硬、横、推”现象也已不是新闻，这些都使民警在群众心目中的形象大打折扣。二、原因探究 （一）执法环境差、影响大。部分群众的法制观念和意识淡薄，对民警执法不理解，致使民警在执勤执法中时有发生妨碍执法案件。有的甚至威胁围攻民警。据不完全统计，今年1至7月份，仅派出所就发生民警被阻碍执法30多起，其中6名嫌疑人因情节恶劣被治安拘留。
辅警队伍规范化建设管窥 随着改革开放的深入和经济社会的快速发展，社会治安形势日趋复杂。作为群防群治的一种重要手段和现有警力的有效补充，辅警在维护社会治安过程中发挥着越来越重要的作用。现阶段辅警的存在有其历史的必然和现实的需要，关键是要加强对辅警队伍的规范管理，正确引导，充分实现其在维护社会稳定中的积极价值。 标签：辅警队伍；规范化；社会治安 犯罪是一个与人类社会相伴而生的社会现象，其产生的根源存在于社会自身。要克服这一伴随人类几千年的难题，只能从社会自身去寻找答案。犯罪形式的多样性和犯罪根源的复杂性决定了在任何历史时期试图寻找单一的消灭手段和预防犯罪发生的途径都是徒劳的。只有从系统论的视角，动员一切可利用的社会资源，才能构建起严密的治安防控网络，为人类营造平安和谐的生活环境。这就决定了在正式的警察系统之外，世界各国都必然普遍重视辅警队伍的建设，并将其作为维护社会治安的有效途径和长期战略。 一 辅警即辅助警察，广义上讲是指在编警力以外的所有警察辅助力量。辅警制度起源于海洋法系国家。海洋法系普遍认为，社会治安的任务应该由政府和民间共同承担。根据王金鑫的研究，“其一，辅警制度在海洋法系国家（地区）中普遍存在；其二，辅警的雇佣关系基本受公法或私法合同的调整，这种雇佣关系受法律保护，机制也比较灵活；其三，辅警的定位都是都是在编警力的补充，其四，辅警普遍不具有执法权限。”[1]辅警制度在国外的警务实践中发挥了重要作用，有人甚至将其称之为一次警务革命。目前，英国、法国、澳大利亚、新加坡以及我国的香港、台湾地区的辅警队伍建设都取得了显著成效。辅警缓解了正规警力的不足，架起了一座沟通警民关系的新桥梁，提高了警务效率，节约了行政成本。国外辅警制度具有以下特点：辅警制度具有完备的制度法规体系；辅警的录用遵循标准科学的程序；辅警队伍一般具有严密的组织机构及职级；辅警的职责明确与权力有限；辅警的待遇及工作时数与正规警察多有区别；充满人文关怀的奖励抚恤制度[2]。 国外的辅警制度来之于民、归之于民的做法，与我国公安工作中的群众路线具有内在的一致性，也为我国公安工作的参考借鉴提供了可能。国外辅警制度在长期的历史实践中积累的宝贵经验，也为我国的辅警制度建设提供了可供借鉴的因素。事实上，在我国类似辅助警力的社会治安力量的历史发展可谓源远流长。秦汉时期，以5家为1伍，设伍老；2伍为1什，设什典。若干什组成为里，设里正。这种由民间推举的负责治安的地方官吏可以说就是我国辅助警力的最初形态。唐代在民间编组，五户为一保，百户为一里，百里为一乡，联保互防，互相纠察，保长、里正是协助治安的民间力量。到了宋代，通过保甲制的实行来维护地方社会治安。明代在乡里这一基层组织实行里甲制和保甲制，加强对基层农民
xx派出所辅警管理考核规定 （暂行） 为规范辅警保安队伍的管理，提升队伍工作质量和队伍综合素质，特制定本规定。 本规定适用于派出所的协警队员、人口协管员、户籍协管员，辅警在工作中有违规行为的按照本规定执行，工作中出现本规定中没有的违规违纪行为，参照《三项纪律》、《中华人民共和国人民警察法》、《人民警察纪律条令》、《人民警察内务条令》和四川省公安厅《八条严禁》《八个一律》相关规定执行。 第一章考核内容 （一）纪律内务管理考核内容： 1、派出所辅警实行签到制度，实行上岗时间和下岗时间双重签到。未严格执行签到制度的，当月第一次扣1分、第二次扣2分，第三次扣5分，第四次矿工处理，迟到30分钟按旷工处理，有特殊情况的向所领导请假，发现代签的各口2分。 2、上岗时间不按规定佩戴装备、不按规定着装或着装不规范发现一次扣1分， 3、睡岗每次扣2分，脱岗、溜岗或非工作原因不在岗发现一次扣5分，早退扣2分，早退30分钟以上按旷工扣10分。
4、上班时间从事与工作无关活动，如看电视、玩手机、耍游戏、外出夜宵或办私事、驾驶警务车辆办私事等，发现一次扣5分。 5、遇到重大事件不及时向民警、所领导汇报或请示扣1分，造成后果的扣2—10分，造成重大后果或影响的作解聘处理。 6、不执行上级指示或不按时完成工作任务的每次扣5分，造成严重后果或影响的视情节予以辞退，在工作中不服从管理，不尊重上级领导或野蛮顶撞的扣20分，造成严重影响或后果的作辞退处理；在执行工作任务中弄虚作假或不作为的扣10分；工作中隐瞒事实真相、瞒报、谎报的扣5分，造成重大影响或后果的扣20分，视情节予以辞退。 7、严格请销假制度。遇到特殊情况需要请假的，半天以内可向分管民警请假，请假超过一天的须出示请假条报经分管所领导审批，请病假的同时出具医院证明，请假超过两天的必须报所长或教导员审批，凡请假的遇到值班需其他队员顶岗。假条审批流程完成后方可请假，一律不准请霸王假、电话假，编造借口骗假。违法请销假规定按旷工处理，每次扣10分，全年连续3日旷工、累计5次旷工的作辞退处理。请事假按半天扣2分，1天扣4分计算。 8、利用工作之便，采取吃、拿、卡、要等手段谋取私利，以及为违法行为通风报信甚至变相参与违法经营活动的辞退处理，涉嫌犯罪的依法追究法律责任。