辅警的法律地位及其队伍规范化建设探讨
发表时间：2012-08-31T09:39:58.577Z 来源：《时代报告》2012年第6期作者：金乾程[导读] 辅警的主体立法可以通过公安部制定《辅助警察条例》，或者作出专门立法。金乾程（中国人民公安大学，北京 100038）中图分类号：D631.4 文献标识码：A 文章编号：1003-2738（2012）06-0136-01
摘要：辅警是具有中国特色的安全治理力量,在社会治安综合治理中具有基础性的作用，对公安机关而言,辅警起到了重要的补充和替代作用，警察主要从事实质性和高权性的执法工作, 而由辅警从事简单事务性和机械程序性的工作, 实现有限警力资源的优化配置。然而, 由于缺乏法律的明确规定, 公众对辅警主体合法性的质疑一直在持续, 辅警的法治化之路势在必行，该路径应该在遵循法律保留原则的前提下, 应用行政辅助理论, 明确辅警的主体地位。辅警的主体立法可以通过公安部制定《辅助警察条例》，或者作出专门立法。关键词：辅警；法律地位；规范化随着我国法制化进程的深入，强调执法规范化是警察机关依法行政的必由之路，传统的辅警模式游离于规范化之外，已不能适应形势所需，将会严重影响到辅警的发展甚至生存，并且也会最终影响到警察机关维护国家安全和社会治安秩序的整体形象和警务效率。加快对辅警制度的立法进程，明确其法律主体地位，加强辅警内部组织模式的规范化建设，是目前我国辅警法制化建设面临的主要问题，也是本文的意义之所在。
一、辅警法律地位问题之研究
公安机关面对日益增多的行政事务，借助私人力量予以帮助，在现代行政实务上屡见不鲜。传统的行政法关系着重在公安机关与人民的双边关系，体系的建构也都围绕在公安机关一方的规制和公安机关侵害人民权益时相关赔偿责任的探讨。但是，当行政任务透过私人执行时，原本的警察和公民的双边关系即产生改变，对于辅警的法律地位，笔者依据辅警的行政行为分为三种类型。
1.授权行为。
授权行为是指行政机关根据法律、法规的规定，将自己职权范围内特定的行政职能间接授予非国家机关组织，被授权组织以自己的名义行使特定的行政职能的行为。此种类型的特点在于国家所授予的事项系国家权限，而被授权组织以自己名义，对外独立行使国家高权，而完成一定之行政任务，其法律地位相当于行政主体，具有实质行政机关的性质。由于行政任务日渐多元化和复杂化，公安机关有时不便或无法亲自执行职务，不得不借用私人的专业或技术参与执行行政任务。因此，授权在实务上有其必要性，但究属例外，如无法规规定或明确授权，应不得为之。
2.助手行为。
助手行为是指公民个人在公安机关的指挥监督下，为实现治安秩序的良好运行，协助执行警察任务的行为，为公安机关手足之延伸，行政助手与人民间并未存在任何关系，纵令事实上行使公权力，亦须在公安机关之指挥监督下始得发挥作用，而无独立的法律地位，一切对外权利义务关系均由公安机关吸收，权限未发生移转。在理论学说上辅警称之为行政助手或行政辅助人。
3.私法行为。
另外一个较具争议的模式，但却普遍存在于目前辅警制度的用工模式是私法行为模式。私法行为模式是指公安机关基于私法行为要求公民个人完成一定的工作，交付工作成果，公安机关接受工作成果并给付报酬。私法行为模式的特色，在于行政机关与私人间系属私法关系，并不具有授权行为的公法性质；而该私人系自己独立执行行政任务，其活动不受到行政机关详细的指令拘束，故亦与助手模式非独立执行行政任务有别。因此，基于私法行为模式而执行行政任务之私人，并非在行政机关指示下逐步进行施作，而是本其专业独立执行行政任务，履行其私法合同义务。
4.小结。
笔者认为，目前辅警执行警察行政任务，并非是基于法律法规的明确规定和授权，故授权模式显然不符合我国现实的情况。而警察机关与辅警之间并未签署相关行政合同，并非公法上的关系，故公法关系的助手模式也不符合。在上文中提及，合同制辅警是目前地方政府普遍采取的模式。因此，按照我国目前的实际情况，辅警制度似乎更接近于私法行为模式，但在私法行为模式下辅警执行警察行政任务的合法性和正当性倍受质疑，私法行为模式不应成为辅警制度未来的发展方向。笔者认为未来辅警制度立法应坚持辅警必须在警察机关的指示下处理行政事务，并非以私人名义执行，无独立判断之权限，其在性质上为警察机关的辅助人力。因此，辅警与警察机关应定性为公法关系的助手模式，两者间的权利义务关系应以行政合同约定，以符合依法治国原则。
二、辅警队伍规范化建设的建议
首先，警察行政任务必须按照任务内容作一定程度的区分，不应该绝对地肯定或否定，凡是涉及基本权利的保障，包括合法的私有财产、人身自由、人格尊严、住宅、通讯自由等权利，是宪法保留事项，属于绝对警察行政任务的范围，禁止交由具有私人地位的辅警来执行。相对的警察行政任务，有警察人员在场时，可以视情况需要交由辅警来执行，此时辅警仅是一种辅助地位。至于其他一般行政任务，辅警可以单独执行。
其次，虽然警察机关可以将维护国家内部安全的任务交由辅警执行，但是仍应承担对其执行该任务的担保责任，并且进行完整且有效的指挥和监督，警察仍然是维护社会治安秩序和保障人权的主力军，辅警只是其辅助力量。但是，目前存在一种错误的倾向是个别警察把本职工作交给辅警，并且忽视对其监督，这显然不符合警察行政任务私人化追求公益目的的核心命题。
再者，目前并没有一部法律法规来规范辅警关于执行警察行政任务的相关问题，严重违反了依法治国的精神，如果造成第三人的损害，其损害赔偿责任问题又该如何厘清。
为了尽快解决这种法制漏洞下的难堪局面，必须从立法上予以根本解决。笔者建议采取以下三种立法模式：一是如果界定警察和辅警是私法关系，则建议劳动法规明确辅警是一个独立的工种，是警察机关使用的辅助力量，其权利义务关系适用劳动法规。
二是如果界定警察和辅警是公法关系，则建议在《人民警察法》中增设专章规定辅警制度，详细规定其权利义务、保障制度和执行警察行政任务的范围和界限。参考文献：
公安机关辅警管理和使用研究 摘要：我国公关机关辅警队伍的出现是符合了目前经济的快速发展形势与社会转型中不断凸显的社会问题,所以辅警及其队伍的建立很有必要。然而，目前我国公安机关辅警管理存在着诸如法律界定不明确、管理体制混乱、工作职责不清等制度问题，也存在辅警发展方向不明确、辅警参与执法等主管机关管理问题，这些问题一直困扰着辅警的管理层面，因此，我们要从改革辅警管理模式着手，完善辅警管理制度，如“加快辅警立法工作”、“规范辅警职权行为”、“建立辅警准入标准”、“完善辅警基本保障”等多方面进行改革与加强，在改革的同时充分发挥辅警的作用，有效保障社会的稳定与发展。 关键词：公安机关；辅警；管理制度 一、辅警及其队伍建立的必要性 （一)辅警的概念 辅警的工作重点需要体现出“辅助”作用[1]。辅警作为协助民警执法、维持公共安全的重要力量，借助基本的执法权，实现对社会治安的维护、违法犯罪的打击等作用。目前，依据我国实际情况，我国主要有自筹经费类辅警、合同类辅警、保安类辅警、政府雇员类辅警四种。 （二）辅警队伍建立的必要性 辅警作为公安机关的重要助手，同时借助其不可替代的作用，有效加强了公安工作基础。 1、缓解警力不足，节约行政成本。由于公安机关受到增编的限制，但
是又需要考虑到警力问题，通过其他方式实现公安机关人力资源的拓展就成为了有效方式。采用建立辅警队伍的方式有效达到了这个目的。从某种程度上而言，警力配备的数量与社会治安的稳定性成正比[1]。犯罪质量也呈现出上升的趋势，犯罪的技术性、流传性不断增加，导致破案的难度增加，在这种大环境背景下我国的警务人员的数量也增加的并不明显，面对不断增加的治安压力，警务人员的工作重点放在打击违法犯罪方面，将巡逻等事务交给了辅警，如此一来缓解了在编民警人员紧张的问题。 2、有效推动警务社会化。警务社会化是社会发展的必然趋势之一[2]。本身从性质上而言辅警就是目前我国社会转型期中警务社会化的一种方式，通过加强对辅警的管理与使用，促进辅警队伍的职业化、规范化建设，有利于推动警务社会化。 3、拉近警民关系。我国辅警人数曾经达到200多万，及时在经过整顿之后根据不完全统计仍然有150万多之多，辅警来源广泛，具有良好的社会群众基础，能够更快的掌握社情动态[3]。因此建立辅警队伍使其规范化既有利于拉近警民关系，同时也符合建立和谐社会的要求。 二、公安机关辅警管理的困局 （一）辅警制度存在的问题 1、法律界定不明确。不管是在行政执法还是刑事司法中都没有相关的法律法规确立辅警的法律地位，正是因为这个问题导致其行为效力十分尴尬。以苏州为例，在2012年之前苏州的辅警队伍建立并没有相关的管理办法，整个辅警队伍中有治安员、辅警、治安联防队等等，之间各种组织的区别与工作范围界限比较模糊，导致出现新的社会管理问题。 2、管理体制混乱。正是由于辅警制度的缺失，导致出现管理存在问题。由于缺乏法律法规的具体规定，辅警队伍一般都是有相关部门规范，带有明显的地方性[4]。辅警队伍缺乏统一领导，辅警人员关系复杂，加上雇佣关系不明确等等问题，导致其最终管理方面存在各种漏洞。
20XX年来，XXX派出所在县局党委和当地政府的大力支持、正确领导下，紧紧围绕县局总体目标任务和助推德清新崛起要求，结合XXX辖区内经济社会发展重点和治安特点，以深入推进“警务广场”战略和构建民意导向型警务为指引，着力推动创新服务型警务体系和队伍执行力建设，强化职能、服务大局、惠民保民、与时俱进，在严厉打击违法犯罪的同时，又与辖区百姓建立了和谐的警民关系，维护了一方的稳定和平安。 一、开展工作及取得的成效情况 今年伊始，我所紧密围绕党委政府“打赢安保战、惠民求满意、沪杭新崛起”的工作重心，结合自身辖区的实际情况，开展了一系列有针对性和实效性的工作措施。 (一)深入学习党的先进思想，提高队伍自身素质 作为一支行政执法队伍，自己本身的思想认识将会从从根本上影响执法以及服务的质量。只有统一树立正确的工作思想，使每一位队员明确自身的定位，才能让我们这支队伍具备战斗的能力。 1、我所根据上级公安机关的安排部署，紧密结合基层工作实际，在全所民警、协警中开展了“科学发展观”、“警务广场战略”、“警营廉政教育”等一系列专题座谈会，组织全所每一名队员参加。并详细的制订了学习计划，合理的安排了每周的集中学习时间，要求全体民警定期撰写学习笔记、学习心得和自我剖析文章。在查摆剖析阶段，所内党员积极带头，组织全体民警认真开展了批评与自我批评，同时，面向广大老百姓征求意见，进一步改进了工作作风，促进了全所工作的科学发展。目前，我所已形成一股工作热情高、学习氛围浓、责任意识强的良好风气，为进一步开展警务工作奠定了思想基础。 2、量化到线，细化到人，责任到位。我所结合贯彻县公安局队伍网格化管理的要求，采用上级负责下级、民警负责协警、层层签订责任书等制度，充分了解责任下级的个人基本情况以及家庭生活状况，把全面掌握队伍思想动态当做长效机制来抓，严格跟踪督查，使基础工作进一步规范，营造了一个上下齐心，互为联动、齐抓共管的良好局势。 (二)打造前置警务，以群众要求为根本 1、深入群众，落实“三访三评”基础工作，加强群众满意度。如何推进警务广场战略，如何做到以民意领跑警务?关键在于听取“民意”，只有踏踏实实走到百姓家中，听取“民意”，我们才能真正的了解“民情”，为民解忧。我所每位民警在接处警、清查、走访等日常的工作开展过程中都会尽可能多的对当地老百姓进行询问，听取群众的心声，并且把人民群众的意见和要求做好记录，在统一汇总后，制定合理的工作方案。我所还开展了“一对一扶贫助困”活动，对辖区内生活十分困难的群众，进行结对子，给予帮助，切切实实体现了为民之心、爱民之情。 2、建立警民联防机制，有效打击刑事违法犯罪。随着农村经济的不断发展，交通条件的日益改善，如今的新农村已不像过去那么闭塞。但是老百姓的安全防范意识却没有提高。针对这一问题，我所民警根据辖区内发案情况制定了一套警民联防机制，并取得了一定的效果：首先，加强法制宣传，提高辖区百姓的防范意识;然后，提高乡村见警率，在远离派出所的案件高发地区设立警务室，充分调动村干部、村内小店店主、固定地点务农农民等一些群众安全防范的热情，设立治安“观察哨”，建立起“动与静”相结合的防控体系;最后，普及派出所应急电话的使用，方便群众在遇到问题或者困难的时候，可以第一时间向我们求助。今年我所还加强了对校园、幼儿园等周边环境、校车行车安全的整治力度，有效的维护了校园周边的秩序环境，确保了广大师生的安全，为校园师生营造了良好的学习环境。警民联防机制开展以来，我所有有力的打击了一批白闯盗窃团伙，基本防止了辖区内电信诈骗案发生，保持辖区内学生安全事故零发生的记录。 3、全心全意为人民做实事、切实维护百姓人身财产安全。我所在对辖区内存在的安全不稳定因素以及日常接处警类型进行了科学的分析后，针对XXX乡内交通安全事故多发的特
进一步加强辅警人员管理的意见3篇 辅警，全称公安机关警务辅助人员，是依照《关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见》设立的、参照《公安机关人民警察纪律条令》管理的机关事业单位临时聘用人员。下面是WTT 为大家整理的进一步加强辅警人员管理的意见3篇，供大家参考。 进一步加强辅警人员管理的意见1 新华社北京11月29日电日前，国务院办公厅印发《关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见》（以下简称《意见》），从管理体制、岗位职责、人员招聘、管理监督、职业保障等方面，提出了规范警务辅助人员管理工作的具体措施和要求。 《意见》指出，警务辅助人员是根据社会治安形势发展和公安工作实际需要，面向社会招聘，为公安机关日常运转和警务活动提供辅助支持的非人民警察身份人员。要坚持问题导向，树立法治思维，以理顺管理体制、明确岗位职责为核心，以完善管理制度、落实职业保障为重点，推动警务辅助人员管理实现制度化、规范化、法治化，为维护国家安全和社会稳定提供有效的人力资源保障。 《意见》明确，按照职责分工，警务辅助人员分为文职辅警和勤务辅警。文职辅警负责协助公安机关非执法岗位人民警察从
事行政管理、技术支持、警务保障等工作；勤务辅警负责协助公安机关执法岗位人民警察开展执法执勤和其他勤务活动。同时明确了文职辅警和勤务辅警可从事的相关辅助工作，规定了警务辅助人员不得从事的工作。警务辅助人员要按规定配发统一的工作证件，统一着装，持证上岗。警务辅助人员协助人民警察依法履行职责的行为受法律保护，履行职责行为后果由所在公安机关承担。 《意见》明确，警务辅助人员由县级以上地方人民政府或者公安机关采取向社会力量购买服务、依法签订劳动合同或聘用合同等方式招聘使用。各地要根据本地经济社会发展和社会治安情况，科学配置并合理控制警务辅助人员规模。警务辅助人员的招聘，由县级以上公安机关会同同级人力资源社会保障部门统一组织实施，也可由县级以上公安机关按照批准的用人计划单独组织实施。同时规定了警务辅助人员应当具备的基本条件，明确受过刑事处罚或治安管理处罚、有较为严重的个人不良信用记录等人员，不得从事警务辅助工作。 《意见》要求，按照“谁使用、谁管理、谁负责”的原则，严格落实警务辅助人员管理责任。建立健全警务辅助人员日常管理制度，加强岗前培训和年度定期培训，建立考核晋升机制，对在本职岗位表现突出、有显著成绩和突出贡献的，按照国家有关规定给予表彰。建立健全警务辅助人员管理监督、投诉和退出机制，严格违法违纪行为处理，对违反公安机关纪律要求或者相关
关于进一步加强辅警人员管理的意见近年来，为解决警力不足与所承担的繁重任务之间的矛盾，县局聘用了部分辅警人员协助公安民警开展工作。近期，由于个别辅警的违规问题，造成了媒体的报道炒作，影响了辅警队伍和县局整体形象。根据《**公安局辅警管理规定》，结合我局实际，针对一些单位疏于管理和部分辅警违规违纪的现象，为了加强辅警队伍建设与管理，规范辅警工作行为，特制订此意见。 一、切实提升思想认识 大力提升辅警政治素养和思想品德。政治工作是各项工作的生命线，有效的政治思想工作是完成各项工作的思想保证。各用人单位要把辅警队伍政治思想工作制度化、常态化、长期化，每年开展核心价值观、宗旨意识等主题教育，对辅警进行理想信念、思想品德、职业道德、宗旨意识教育，引导树立正确的世界观、人生观、价值观，倡导爱岗敬业、无私奉献，提高辅警廉洁自律、勤政敬业意识和道德觉悟，增强使命感、责任感。确保全体辅警坚定理想信念，坚持忠于党、忠于人民、忠于法律的政治本色，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识。 二、严格规范职务行为 辅警人员，是指由县局及各单位招录并与其建立劳动关系的，不具有人民警察身份的，在公安机关及其人民警察的
指挥和监督下从事警务辅助工作的人员。辅警人员不具备执法资格，不得独自进行执法活动。各用人单位要严格遵守《**市公安局辅警管理规定》，切实按照规定要求开展各项工作，不得安排辅警从事与自身身份不符的工作。要严格落实人民警察指挥监督制度，辅警工作必须由正式民警带领，辅警人员要自觉遵守相关规章制度，自觉服从领导和正式民警的指挥，坚决禁止私自执法的错误行为，做到不越红线一步。 三、严格落实管理责任 用人单位要及时发现在协辅警队伍中出现问题，研究并采取相应对策措施，重点抓好协辅警辅助执法、日常管理、队伍形象等环节，按照标准化、流程化、精细化的要求，注重细节和长效管理，从点滴养成抓起，从具体工作做起，不断强化爱岗尽责理念，使协辅警队伍具备良好的素质，切实发挥作用。 按照“谁使用，谁管理，谁负责”的原则，各用人单位是辅警人员管理的责任主体。各用人单位要切实加强对本单位辅警人员思想政治教育，纪律作风教育，职业道德教育，注重及时发现，并及时解决队伍建设中所暴露出的苗头性问题，切实做到严格教育、严格制度管理。纪检监察、警务督察及各用人单位，要对辅警的管理、执勤等活动开展不定期督导检查。督导检查主要采取明查暗访的方式进行，重点是及时发现问题，并有针对性地采取措施，堵塞队伍建设管理
辅警队伍规范化建设管窥 随着改革开放的深入和经济社会的快速发展，社会治安形势日趋复杂。作为群防群治的一种重要手段和现有警力的有效补充，辅警在维护社会治安过程中发挥着越来越重要的作用。现阶段辅警的存在有其历史的必然和现实的需要，关键是要加强对辅警队伍的规范管理，正确引导，充分实现其在维护社会稳定中的积极价值。 标签：辅警队伍；规范化；社会治安 犯罪是一个与人类社会相伴而生的社会现象，其产生的根源存在于社会自身。要克服这一伴随人类几千年的难题，只能从社会自身去寻找答案。犯罪形式的多样性和犯罪根源的复杂性决定了在任何历史时期试图寻找单一的消灭手段和预防犯罪发生的途径都是徒劳的。只有从系统论的视角，动员一切可利用的社会资源，才能构建起严密的治安防控网络，为人类营造平安和谐的生活环境。这就决定了在正式的警察系统之外，世界各国都必然普遍重视辅警队伍的建设，并将其作为维护社会治安的有效途径和长期战略。 一 辅警即辅助警察，广义上讲是指在编警力以外的所有警察辅助力量。辅警制度起源于海洋法系国家。海洋法系普遍认为，社会治安的任务应该由政府和民间共同承担。根据王金鑫的研究，“其一，辅警制度在海洋法系国家（地区）中普遍存在；其二，辅警的雇佣关系基本受公法或私法合同的调整，这种雇佣关系受法律保护，机制也比较灵活；其三，辅警的定位都是都是在编警力的补充，其四，辅警普遍不具有执法权限。”[1]辅警制度在国外的警务实践中发挥了重要作用，有人甚至将其称之为一次警务革命。目前，英国、法国、澳大利亚、新加坡以及我国的香港、台湾地区的辅警队伍建设都取得了显著成效。辅警缓解了正规警力的不足，架起了一座沟通警民关系的新桥梁，提高了警务效率，节约了行政成本。国外辅警制度具有以下特点：辅警制度具有完备的制度法规体系；辅警的录用遵循标准科学的程序；辅警队伍一般具有严密的组织机构及职级；辅警的职责明确与权力有限；辅警的待遇及工作时数与正规警察多有区别；充满人文关怀的奖励抚恤制度[2]。 国外的辅警制度来之于民、归之于民的做法，与我国公安工作中的群众路线具有内在的一致性，也为我国公安工作的参考借鉴提供了可能。国外辅警制度在长期的历史实践中积累的宝贵经验，也为我国的辅警制度建设提供了可供借鉴的因素。事实上，在我国类似辅助警力的社会治安力量的历史发展可谓源远流长。秦汉时期，以5家为1伍，设伍老；2伍为1什，设什典。若干什组成为里，设里正。这种由民间推举的负责治安的地方官吏可以说就是我国辅助警力的最初形态。唐代在民间编组，五户为一保，百户为一里，百里为一乡，联保互防，互相纠察，保长、里正是协助治安的民间力量。到了宋代，通过保甲制的实行来维护地方社会治安。明代在乡里这一基层组织实行里甲制和保甲制，加强对基层农民
关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见 《意见》指出，警务辅助人员是根据社会治安形势发展和公安工作实际需要，面向社会招聘，为公安机关日常运转和警务活动提供辅助支持的非人民警察身份人员。要坚持问题导向，树立法治思维，以理顺管理体制、明确岗位职责为核心，以完善管理制度、落实职业保障为重点，推动警务辅助人员管理实现制度化、规范化、法治化，为维护国家安全和社会稳定提供有效的人力资源保障。 《意见》明确，按照职责分工，警务辅助人员分为文职辅警和勤务辅警，文职辅警负责协助公安机关非执法岗位人民警察从事行政管理、技术支持、警务保障等工作，勤务辅警负责协助公安机关执法岗位人民警察开展执法执勤和其他勤务活动。同时明确了文职辅警和勤务辅警可从事的相关辅助工作，规定了警务辅助人员不得从事的工作。警务辅助人员要按规定配发统一的工作证件，统一着装，持证上岗。警务辅助人员协助人民警察依法履行职责的行为受法律保护，履行职责行为后果由所在公安机关承担。 《意见》明确，警务辅助人员由县级以上地方人民政府或者公安机关采取向社会力量购买服务、依法签订劳动合同或聘用合同等方式招聘使用。各地要根据本地经济社会发展和社会治安情况，科学配置并合理控制警务辅助人员规模。警务辅助人员的招聘，由县级以上公安机关会同同级人力资源社会保障部门统一组织实施，也可由县级以上公安机关按照批准的用人计划单独组织实施。同时规定了警务辅助人员应当具备的基本条件，明确受过刑事处罚或治安管理处罚、有较为严重的个人不良信用记录等人员，不得从事警务辅助工作。 《意见》要求，按照“谁使用、谁管理、谁负责”的原则，严格落实警务辅助人员管理责任。建立健全警务辅助人员日常管理制度，加强岗前培训和年度定期培训，建立考核晋升机制，对在本职岗位表现突出、有显著成绩和突出贡献的，按照国家有关规定给予表彰。建立健全警务辅助人员管理监督、投诉和退出机制，严格违法违纪行为处理，对违反公安机关纪律要求或者相关规章制度的，参照《公安机关人民警察纪律条令》有关规定，给予相应处分或处理；情节严重的，依法予以开除或解除人事（劳动）关系；构成违法犯罪的，依法追究法律责任。 《意见》要求，地方各级人民政府要加强组织领导，强化监督检查，落实保障措施，切实担负起警务辅助人员管理工作的主体责任。要将警务辅助人员相关经费列入本级财政预算予以保障，依法保障警务辅助人员在工资福利、社会保险、劳动用工、劳动保护等方面的合法权益。 《意见》还要求，各地要紧密结合实际，研究制定警务辅助人员管理办法或工作细则，不断推动警务辅助队伍正规化建设向更高水平发展
辅警的法律地位及其队伍规范化建设探讨 发表时间：2012-08-31T09:39:58.577Z 来源：《时代报告》2012年第6期作者：金乾程[导读] 辅警的主体立法可以通过公安部制定《辅助警察条例》，或者作出专门立法。金乾程（中国人民公安大学，北京 100038）中图分类号：D631.4 文献标识码：A 文章编号：1003-2738（2012）06-0136-01 摘要：辅警是具有中国特色的安全治理力量,在社会治安综合治理中具有基础性的作用，对公安机关而言,辅警起到了重要的补充和替代作用，警察主要从事实质性和高权性的执法工作, 而由辅警从事简单事务性和机械程序性的工作, 实现有限警力资源的优化配置。然而, 由于缺乏法律的明确规定, 公众对辅警主体合法性的质疑一直在持续, 辅警的法治化之路势在必行，该路径应该在遵循法律保留原则的前提下, 应用行政辅助理论, 明确辅警的主体地位。辅警的主体立法可以通过公安部制定《辅助警察条例》，或者作出专门立法。关键词：辅警；法律地位；规范化随着我国法制化进程的深入，强调执法规范化是警察机关依法行政的必由之路，传统的辅警模式游离于规范化之外，已不能适应形势所需，将会严重影响到辅警的发展甚至生存，并且也会最终影响到警察机关维护国家安全和社会治安秩序的整体形象和警务效率。加快对辅警制度的立法进程，明确其法律主体地位，加强辅警内部组织模式的规范化建设，是目前我国辅警法制化建设面临的主要问题，也是本文的意义之所在。 一、辅警法律地位问题之研究 公安机关面对日益增多的行政事务，借助私人力量予以帮助，在现代行政实务上屡见不鲜。传统的行政法关系着重在公安机关与人民的双边关系，体系的建构也都围绕在公安机关一方的规制和公安机关侵害人民权益时相关赔偿责任的探讨。但是，当行政任务透过私人执行时，原本的警察和公民的双边关系即产生改变，对于辅警的法律地位，笔者依据辅警的行政行为分为三种类型。 1.授权行为。 授权行为是指行政机关根据法律、法规的规定，将自己职权范围内特定的行政职能间接授予非国家机关组织，被授权组织以自己的名义行使特定的行政职能的行为。此种类型的特点在于国家所授予的事项系国家权限，而被授权组织以自己名义，对外独立行使国家高权，而完成一定之行政任务，其法律地位相当于行政主体，具有实质行政机关的性质。由于行政任务日渐多元化和复杂化，公安机关有时不便或无法亲自执行职务，不得不借用私人的专业或技术参与执行行政任务。因此，授权在实务上有其必要性，但究属例外，如无法规规定或明确授权，应不得为之。 2.助手行为。 助手行为是指公民个人在公安机关的指挥监督下，为实现治安秩序的良好运行，协助执行警察任务的行为，为公安机关手足之延伸，行政助手与人民间并未存在任何关系，纵令事实上行使公权力，亦须在公安机关之指挥监督下始得发挥作用，而无独立的法律地位，一切对外权利义务关系均由公安机关吸收，权限未发生移转。在理论学说上辅警称之为行政助手或行政辅助人。 3.私法行为。 另外一个较具争议的模式，但却普遍存在于目前辅警制度的用工模式是私法行为模式。私法行为模式是指公安机关基于私法行为要求公民个人完成一定的工作，交付工作成果，公安机关接受工作成果并给付报酬。私法行为模式的特色，在于行政机关与私人间系属私法关系，并不具有授权行为的公法性质；而该私人系自己独立执行行政任务，其活动不受到行政机关详细的指令拘束，故亦与助手模式非独立执行行政任务有别。因此，基于私法行为模式而执行行政任务之私人，并非在行政机关指示下逐步进行施作，而是本其专业独立执行行政任务，履行其私法合同义务。 4.小结。 笔者认为，目前辅警执行警察行政任务，并非是基于法律法规的明确规定和授权，故授权模式显然不符合我国现实的情况。而警察机关与辅警之间并未签署相关行政合同，并非公法上的关系，故公法关系的助手模式也不符合。在上文中提及，合同制辅警是目前地方政府普遍采取的模式。因此，按照我国目前的实际情况，辅警制度似乎更接近于私法行为模式，但在私法行为模式下辅警执行警察行政任务的合法性和正当性倍受质疑，私法行为模式不应成为辅警制度未来的发展方向。笔者认为未来辅警制度立法应坚持辅警必须在警察机关的指示下处理行政事务，并非以私人名义执行，无独立判断之权限，其在性质上为警察机关的辅助人力。因此，辅警与警察机关应定性为公法关系的助手模式，两者间的权利义务关系应以行政合同约定，以符合依法治国原则。 二、辅警队伍规范化建设的建议 首先，警察行政任务必须按照任务内容作一定程度的区分，不应该绝对地肯定或否定，凡是涉及基本权利的保障，包括合法的私有财产、人身自由、人格尊严、住宅、通讯自由等权利，是宪法保留事项，属于绝对警察行政任务的范围，禁止交由具有私人地位的辅警来执行。相对的警察行政任务，有警察人员在场时，可以视情况需要交由辅警来执行，此时辅警仅是一种辅助地位。至于其他一般行政任务，辅警可以单独执行。 其次，虽然警察机关可以将维护国家内部安全的任务交由辅警执行，但是仍应承担对其执行该任务的担保责任，并且进行完整且有效的指挥和监督，警察仍然是维护社会治安秩序和保障人权的主力军，辅警只是其辅助力量。但是，目前存在一种错误的倾向是个别警察把本职工作交给辅警，并且忽视对其监督，这显然不符合警察行政任务私人化追求公益目的的核心命题。 再者，目前并没有一部法律法规来规范辅警关于执行警察行政任务的相关问题，严重违反了依法治国的精神，如果造成第三人的损害，其损害赔偿责任问题又该如何厘清。 为了尽快解决这种法制漏洞下的难堪局面，必须从立法上予以根本解决。笔者建议采取以下三种立法模式：一是如果界定警察和辅警是私法关系，则建议劳动法规明确辅警是一个独立的工种，是警察机关使用的辅助力量，其权利义务关系适用劳动法规。 二是如果界定警察和辅警是公法关系，则建议在《人民警察法》中增设专章规定辅警制度，详细规定其权利义务、保障制度和执行警察行政任务的范围和界限。参考文献：
XX派出所以精细化管理为抓手强化协辅警队伍建设 为进一步加强队伍正规化建设，强化协辅警队伍规范化建设，XX所以精细化管理为抓手，坚持以人为本、教育为先、重制度、强规范、抓落实，明确管理职责，突出考核奖惩，大力加强协辅警队伍建设，最大限度调动广大协辅警队员们工作积极性，确保所内各项工作有序进行。 一．严把思想教育关，强化作风整顿。 根据县里出台的《全面推行队伍正规化建设“精细化”管理模式》的要求，在加强民警思想建设的同时绝不放松对协辅警的思想教育。该所每周一次的协辅警工作点评会从不间断，在会上，每周点评一周来队员们的工作考核情况，并提出整改意见。还通过时政教育和人生观、价值观的引导，促使协警进一步端正执法理念，纯洁思想，自觉做到敬业爱岗。通过剖析近年来协辅警队伍中的反面典型案例，查找自身存在的问题，做到警钟长鸣。结合工作实际，该所建立了所领导定期谈心制度，及时掌握临时用工和协警人员的思想动态，通过谈心谈话，旨在解决协辅警队伍涣散、纪律不严、工作不主动的思想问题，组织开展有针对性的思想教育，强化协辅警队伍的团结意识、作风意识、奉献意识、自律意识。通过一系列的措施方法，全面提高了协辅警队伍的整体素质。 二．严把学习培训关，提升队员形象。
该所对协辅警根据岗位要求开展多元化培训，坚持集中学习和自学相结合方式，通过加强纪律学习、政治学习、理论学习和进行组织纪律、规章制度培训，加强法制教育，特别是对《治安管理处罚法》、《人民警察法》、《公安机关人民警察内务条令》、《公安机关人民警察纪律条令》等法律法规的学习教育，熟练掌握基本技能，改变工作作风，强化学以致用，提升队伍良好形象，真正当好民警的助手。 三．严把日常管理关，强化督促检查。 该所以精细化管理为载体，把协辅警日常养成教育摆在突出的位置，与民警同步展开。制定了《XX派出所协辅警管理办法》、《XX派出所协辅警一日常规》，努力提高协辅警遵守各项规章制度的自觉性，养成良好的工作习惯和生活习惯，努力达到“人要精神、物要整洁，说话要和气、办事要公道“的要求。我所成立了督查小组，加强了对协辅警着装、内务卫生、到岗在位和请销假等情况的督查。每天由所领导检查队员们的着装、内务卫生，执勤值班、服务窗口，并进行点评，真正从多个环节抓好督促整改工作。开展每日一小扫，每周一大扫，每天一名协辅警队员佩戴红袖章，对所内卫生全面负责，发现不整洁的地方及时清扫，所内的卫生得到很好的保持。 四．严把绩效考核关，落实关爱措施。 该所结合协辅警的工作职责及工作性质，制定了协辅警岗位考核标准，细化了考核标准，将协警的日常管理纳入绩效考核之
关于公安辅警队伍建设管理情况的报告 市公安局政委沈明亮 主任，各位副主任、委员： 根据会议安排，我受市政府宋文元副市长委托，就近年来公安辅警队伍建设管理向市人大常委会作情况报告，请予审议。 一、公安辅警队伍的发展 公安辅警是政府出资组建、公安机关直接管理使用的社会性专业化警务辅助力量。我市公安辅警队伍起源于上世纪八十年代的治安联防组织。八十年代初，队员主要由企事业单位选派；九十年代初，采取“有钱出钱”、“有力出力”的形式，之后又以收取联防费等形式向社会招聘。近年来，随着经济社会的快速发展，面对日趋严峻的治安形势和警力严重不足的实际，全市公安机关积极构建新型警务辅助力量，公安辅警队伍发展逐步呈现职业化、正规化的良好态势。长期以来，我市公安辅警队伍建设在市委、市政府的高度重视下，经费保障、教育管理等机制得到不断完善，队伍规模逐年壮大，目前我市公安辅警队伍已发展至2835名。同时，教育管理日趋规范，各项工作取得了长足发展。主要表现在： 一是职责逐步予以明确。为确保辅警人员更好地履职尽责，更好地发挥辅助公安管理的作用，2008年，我局专门出台了辅警队伍管理规定，进一步限定了辅警在非执法、非涉密类岗位从事技术保障、辅助管理等工作范围，明确了工作职责。目前，辅警主要从事治安巡逻、交通秩序维护、110接警、治安监控监看、网络维护以及打字、
驾驶、训犬、制发证件等工作。 二是经费逐步得到保障。建立了人头经费保障机制，由党委政府核定人数，由市、镇两级财政落实保障。按照岗位技术要求和工作量，分类确定工资标准，并按国家规定办理社会保险，保障其在退休、患病、工伤、生育、失业等情况下获得帮助和补偿。同时，实行国家规定的工时制度和休假制度。近年来，在市委、市政府的重视关心下，公安辅警经费标准正逐年提高。 三是招录逐步趋于规范。我们坚持公开、平等、竞争、择优的招聘原则，由政工部门和用人单位共同组织，根据岗位需求和条件，严格按照报名、初审、面试、体检、政审、录用等程序进行招录。对拟聘用人员，按照《劳动法》和《劳动合同法》的规定，依法与用人单位签订劳动合同。聘用后，由用人单位组织岗前培训，合格后正式上岗。 四是管理逐步走向有序。我们在工会专门下设了辅警管理办公室科，负责全市公安辅警管理工作。本着“先审批、后使用”和“谁使用、谁管理、谁负责”的原则，进一步明确了各单位的辅警管理要求。健全和完善了辅警管理机制，先后制订了《辅警队伍管理三项制度》、《辅警队伍规范化建设考核办法》、《辅警队伍警容风纪规定》、《规范辅警工伤认定程序规定》等规章制度，通过建章立制规范辅警队伍教育管理。同时，出台了带薪休假、定期体检、伤病慰问等善待辅警举措，努力从政治上、工作上、生活上更好地关心辅警，增强他们的职业荣誉感和归属感，营造拴心留人的工作环境。
辅警个人自查自纠报告六篇范文 个人得自查自纠，可以不断的提升自己、反省自己，那么辅警个人自查自纠报告怎么写呢?下面我们一起来看看吧! 辅警个人自查自纠报告【一】 尊敬的队领导： 根据队领导的指示，现结合自身存在的问题自查自纠如下： 作风不紧张，纪律意识不是很强 大局观念、服务观念、效率观念明显下降。突出表现在：群众观念淡薄、宗旨意识不强，不作为、慢作为、乱作为现象突出;工作责 任心不强，工作落实不到位。 针对以上存在的问题，x支队提出，在整顿活动中，凡被市整顿 督导组检查发现或者新闻媒体曝光的重大问题，严重影响警民关系、败坏公安机关形象的，要严厉追究相关责任人的责任，该停职的停职，该辞退的辞退，决不姑息。支队要求x各单位、各部门一定要 认真组织学习，搞好自查自纠，使各级x部门和民警作风明显改变，宗旨意识和纪律作风明显增强，经济发展环境明显改善，群众满意 度明显提高。 辅警个人自查自纠报告【二】 根据省人民政府纠正行为不正之风办公室《关于对部分具有行政执法职能的部门进行重点评议的通知》精神和要求，我队自月日起，结合当前开展的执法规范化建设和“发扬传统、坚定信念、执法为民”“铸造忠诚警魂、树立良好形象”主题教育实践活动，认真开 展自查自纠活动，坚持以加强政风行风建设为核心，以强化队伍管 理为重点，认真组织，强化责任，广泛征求意见，深入查摆问题， 切实改进作风，扎实开展重点评议政风行风自查自纠活动，现将主 要情况汇报如下：
一、周密组织部署自查自纠工作 (一)加强领导，提高认识。为了把此项工作落到实处，确保不走过场，大队成立了领导小组，全面负责和部署政风行风自查自纠自改活动。制定了《x大队迎接省纠纷办重点评议方案》，及时召开民警、协警动员大会，使全体民警、协警清醒地认识到此次查摆整改活动的重要性和必要性，积极认真地投入到重点评议活动中。 (二)开门评警，广纳民意。一是召开廉政监督员座谈会。为切实找准交通管理工作和政风行风建设方面存在的不足，我队采取“自已找，群众提”等形式，邀请辖区人大代表、政协委员、客运企业领导、驾驶人与群众等各行业代表召开廉政监督员座谈会，与群众进行零距离接触，广泛征求廉政建设、依法办事、履职效率、管理效能、服务质量、服务环境等方面存在突出问题的意见和建议。二是发放问卷调查。组织民警深入辖区企业、学校等向群众发放测评表。 (三)自我梳理，认真查摆。各中队、股、车管分所按照纠纷办的要求，积极查摆自身存在不足，正视自己的缺点，比较客观的查摆自身存在的不足，并有针对性的提出整改措施及作出工作承诺。 二、分析查摆队伍存在的问题 一是民警法制意识较淡薄。部分民警法律法规知识贫乏，执法水平、业务能力不强，表现在纠正交通违法行为运用条款不熟练，办案证据收集不齐全，工作耐心程序不够等。 二是服务意识不够。表现在路面执法中的文明用语、执勤执法手势不规范，如纠正违法时不敬礼等。 三是个别民警工作责任心不强。个别民警工作作风不够扎实，工作缺乏主动性、积极性，对困难的工作相互推诿或马虎应付，工作效率低，质量不高。 四是少数交通协管员法制意识不强，组织纪律性相对低下，业务技能不精。
进一步加强辅警人员管理的意见3篇 新华社北京11月29日电日前，国务院办公厅印发《关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见》（以下简称《意见》），从管理体制、岗位职责、人员招聘、管理监督、职业保障等方面，提出了规范警务辅助人员管理工作的具体措施和要求。 《意见》指出，警务辅助人员是根据社会治安形势发展和公安工作实际需要，面向社会招聘，为公安机关日常运转和警务活动提供辅助支持的非人民警察身份人员。要坚持问题导向，树立法治思维，以理顺管理体制、明确岗位职责为核心，以完善管理制度、落实职业保障为重点，推动警务辅助人员管理实现制度化、规范化、法治化，为维护国家安全和社会稳定提供有效的人力资源保障。 《意见》明确，按照职责分工，警务辅助人员分为文职辅警和勤务辅警。文职辅警负责协助公安机关非执法岗位人民警察从事行政管理、技术支持、警务保障等工作；勤务辅警负责协助公安机关执法岗位人民警察开展执法执勤和其他勤务活动。同时明确了文职辅警和勤务辅警可从事的相关辅助工作，规定了警务辅助人员不得从事的工作。警务辅助人员要按规定配发统一的工作证件，统一着装，持证上岗。警务辅助人员协助人民警察依法履行职责的行为受法律保护，履行职责行为后果由所在公安机关承担。
《意见》明确，警务辅助人员由县级以上地方人民政府或者公安机关采取向社会力量购买服务、依法签订劳动合同或聘用合同等方式招聘使用。各地要根据本地经济社会发展和社会治安情况，科学配置并合理控制警务辅助人员规模。警务辅助人员的招聘，由县级以上公安机关会同同级人力资源社会保障部门统一组织实施，也可由县级以上公安机关按照批准的用人计划单独组织实施。同时规定了警务辅助人员应当具备的基本条件，明确受过刑事处罚或治安管理处罚、有较为严重的个人不良信用记录等人员，不得从事警务辅助工作。 《意见》要求，按照“谁使用、谁管理、谁负责”的原则，严格落实警务辅助人员管理责任。建立健全警务辅助人员日常管理制度，加强岗前培训和年度定期培训，建立考核晋升机制，对在本职岗位表现突出、有显著成绩和突出贡献的，按照国家有关规定给予表彰。建立健全警务辅助人员管理监督、投诉和退出机制，严格违法违纪行为处理，对违反公安机关纪律要求或者相关规章制度的，参照《公安机关人民警察纪律条令》有关规定，给予相应处分或处理；情节严重的，依法予以开除或解除人事（劳动）关系；构成违法犯罪的，依法追究法律责任。 《意见》要求，地方各级人民政府要加强组织领导，强化监督检查，落实保障措施，切实担负起警务辅助人员管理
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风明显增强，经济发展环境明显改善，群众满意度明显提高。 辅警个人自查自纠报告【二】 根据省人民政府纠正行为不正之风办公室《关于对部分具有行政执法职能的部门进行重点评议的通知》精神和要求，我队自月日起，结合当前开展的执法规范化建设和“发扬传统、坚定信念、执法为民”“铸造忠诚警魂、树立良好形象”主题教育实践活动，认真开展自查自纠活动，坚持以加强政风行风建设为核心，以强化队伍管理为重点，认真组织，强化责任，广泛征求意见，深入查摆问题，切实改进作风，扎实开展重点评议政风行风自查自纠活动，现将主要情况汇报如下： 一、周密组织部署自查自纠工作 (一)加强领导，提高认识。为了把此项工作落到实处，确保不走过场，大队成立了领导小组，全面负责和部署政风行风自查自纠自改活动。制定了《x大队迎接省纠纷办重点评议方案》，及时召开民警、协警动员大会，使全体民警、协警清醒地认识到此次查摆整改活动的重要性和必要性，积极认真地投入到重点评议活动中。 (二)开门评警，广纳民意。一是召开廉政监督员座谈会。
2020辅警自查自纠报告范文5篇 2020辅警自查自纠报告范文一 一年来，我热衷于本职工作，严格要求自己，摆正工作位置，在领导的关心栽培和同事们的帮助支持下，始终勤奋学习、积极进取，努力提高自我，始终勤奋工作，认真完成任务，履行好岗位职责，各方面表现优异，得到了领导和群众的肯定。现将一年来的学习、工作情况简要总结如下： 一、严于律已，自觉加强党性锻炼，政治思想觉悟得到提高 一年来，认真贯彻执行党的路线、方针、政策，工作积极主动，勤奋努力，不畏艰难，尽职尽责，任劳任怨，在平凡的工作岗位上做出力所能及的贡献。强化理论和业务学习，不断提高自身综合素质自己又缺乏工作经验，所以只有不断加强学习，积累充实自我，才能锻炼好为人民服务的本领。这一年来，始终坚持一边工作一边学习，不断提高了自身综合素质水平。认真学习“三个代表”重要思想，深刻领会其科学，深入学习贯彻党的十八届四中全会精神。认真系统地学习了党的基本知识和各种理论著作，进一步夯实了理论基础，提高了党性熟悉和思想道德素质。 二、认真学习业务知识，始终保持虚心好学的态度对待业务知识的学习 一年来，在所长的带领下，走村串户，直接与群众接触，真正做到深入到群众中去。平时，多看、多问、多想，主动向领导、向群众请教问题，平时的工作和生活都是我学习的好机会。 三、存在的问题 回顾一年的工作学习，检查自身存在的问题，我发现存在以下问题：一是学习不够。当前，以信息技术为基础的公安科技迅速发展，新情况新问题层出不穷，新知识新科学不断问世。面对严峻的挑战，缺乏学习的紧迫感和自觉性将不能适应新的要求。二是在工作压力大的时候，有过畏难情绪，这是自己政治素质提高，也是世界观、人生观、价值观解决不好的表现。诚然，在一年的工作中我有得也有失，但是我相信只要找准自身差距和不足，在领导的关心和同志帮助下，就一定能创造
浅谈如何有效加强辅警队伍管理工作 辅警是指经市政府同意，由公安机关会同人社部门按规定程序招聘，由财政保障的警务辅助力量。是人民警察的助手，并非正式的人民警察，也不是一般的志愿者；是一种职业，与公安机关的法律关系为市场经济下的劳动合同关系；是社会治安辅助力量，而不是一个新警种。辅警管理工作的指导思想是稳定队伍、明确职责、严格训练、规范管理、严明纪律、及时奖惩。辅警管理实行“六个统一”，即：统一称谓，统一标识，统一招聘，统一管理，统一保障，统一使用。由于辅警队伍成立不久，在制度上和日常实际工作中还存在许多盲区，如何对辅警队伍进行有效管理，充分发挥这支队伍的最大效用，笔者结合实际浅谈一些粗浅的想法和意见。 一、加强学习教育是抓好辅警队伍管理和建设的前提 抓队伍管理和建设，首先要抓好对个人的思想学习和教育，用正确的理论武装人，以先进的文化引导人。在具体工作中，我们要坚持落实辅警队伍日常学习教育训练制度，保证辅警每周不少于2个小时的学习教育训练时间，组织队员学习政治、学习有关的法律法规，学习先进人物的先进事迹，
组织辅警开展队列、擒敌拳、警棍术、盾牌术等体技能训练。通过学习，使辅警时时了解政治，了解党和政府的方针政策，了解公安中心工作，懂得辅警工作的性质是什么，做好辅警工作的重要性，提高辅警的思想认识，增强辅警做各项工作的自觉性。在坚持日常学习教育训练的同时，还要密切掌握辅警的思想动态，随时针对队伍中出现的情况，及时认真的采取有效措施加以解决。要在学习的基础上，组织辅警认真的讨论和查找工作学习、遵守纪律方面存在的问题和不足，制定整改措施，从而增强辅警的政治意识、宗旨意识、大局意识、法律法规意识和组织纪律观念，增强辅警的奉献意识和奉献精神，稳定队伍。 二、加强制度化规范化管理是抓好辅警队伍管理和建设的保证 没有规矩不成方圆，制度化、规范化管理就是队伍建设的规矩，也是抓好队伍管理和建设的保证。在抓好辅警队伍的管理和建设上，我们严格按照辅警招聘的条件，规范辅警的工作和行为，使辅警严格遵守法律法规和制度规定，做到积极工作不越权，认真工作不违法。在具体工作中，一是严把辅警的进入关。对新招聘的辅警进行严格的政审，保证新招聘的辅警不带“病”进入辅警队伍；二是严格辅警的管理，
公安辅警队伍正规化建设研究 随着城市化的进一步发展,城镇人口日益增多,公安队伍正规警力配备不能满足社会治安管理需要,公安机关的警务辅助人员就成为正规警力的重要补充,而且这一队伍的规模在不断的发展壮大。但是,长期不规范的管理,致使辅警人员的人事体制、执法资格、工资待遇、养老保险、执法配合等方面出现了许多问题,进而导致辅警工作消极怠工、职业素质低下等各种不良现象时有发生,因此,如何建设一支正规化的公安辅警队伍就成为当前公安机关改革中一项亟待解决的问题。特别是《关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见》的发布更是把规范公安机关警务辅助人员管理提到一个新的高度。 在这样的背景下,文章以公共管理理论为基础,以中部地区一中小城市为案例,对该地区公安辅警队伍正规化建设的现状、问题、原因展开分析,并最终给出相应的对策建议,以期对中国其它地区公安辅警队伍建设提供有效的经验借鉴。文章首先对公安辅警的概念进行界定,并运用公共产品理论和无增长改善理论说明对公安辅警队伍的正规化建设需要参照正规警力的管理模式又要有所区别,进行更具针对性的管理。进而,文章从人员构成状况、管理状况、稳定性状况三个方面分别分析了H省K市公安辅警队伍的现状,在此基础上发现了主要存在的问题,并尝试进行原因分析,最后结合国内其他省市辅警队伍正规化建设的经验,提出针对H省K市辅警队伍的对策建议。 主要得到以下几个方面的结论:第一,K市公安辅警队伍正规化建设中出现的问题主要有在管理方面缺少规范的法律依据,在实际操作中引用人民警察的相关规定进行管理,但是遇到问题时不能完全按照人民警察的规定进行处理,会造成辅警队伍缺乏稳定性。此外,辅警队伍自身素质参差不齐,在执法过程中出现的
不同的肩章，同样的担当。下面是本站为大家带来的安部统一辅警警衔2020，希望能帮助到大家! 公安部统一辅警警衔2020 1 具体的改革如下: 一.建议全国人大修改《人民警察法》。将辅警写入法律并明确规定辅警法律地位、辅警的权限与职责。 二、建议由国务院制定《公安机关辅警管理条令》。细化规定辅警的有关法律身份、权利、义务、教育、训练、待遇、保障、休假。 三.警务辅助人员的法律地位、职责权限、教育培训、待遇保障缺乏统一规范的法律规定和政策依据;一些地方的警务辅助人员管理不够规范，警务辅助人员的素质有待提高。对上述问题，必须统一思想认识，采取有力措施，痛下决心予以解决。 四.会议强调，要充分运用法治思维、借助法治方式、依靠法律手段，在深入总结基层实践经验、借鉴国(境)外相关做法的基础上，立足我国国情和公安工作实际，加强调查研究和制度设计，进一步明确法律地位、厘清岗位职责、健全管理制度、强化职业保障，逐步推动警务辅助人员管理工作走上制度化、规范化、法治化轨道。 辅警的管理问题一直以来都没有拿出具体的施行方案，但2017年根据之前下发的文件，部分省份已经有了一些改进，江苏、辽宁、黑龙江省都已经在施行《国务院办公厅关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见》，在警服、证件以及警衔做了统一，还有部分省份在待遇方面也有改进，增设了辅警晋升机制，江苏省已经给辅警购买了住房公积金，并有了可以入党的政策。而中央要求在2020年完成公安改革，届时辅警的改革也会如期进行。 公安部统一辅警警衔2020 2 2020年之前公安部对辅警作出得改革措施如下由国务院法制办会同公安部出台统一的协辅警管理条例和办法。明确协、辅警人员的法律地位和岗位职责。严格招聘标准、解聘、辞退程序、薪酬机制、统一名称、证件和服装样式。同时，将公安协辅警队伍建设纳入公安队伍的建设范畴。按照“公开招聘、择优聘用”的原则，统一招聘办法，严格招聘标准，切实把好协辅警“进口关”。此外，加强公安协辅警队伍建设的资金保障。将公安协辅警经费(包含薪资、社保、服装、教育培训、考核奖励等)列入地方年度财政预算，切实予以保障。之所以有以上措施是因为，作为公安部第四届特邀监督员，全国政协委员、浙江省工商联副主席、富通集团董事长王建沂一直关注公安部门的相关问题。经过在基层公安部门的调研和走访，他发现，虽然公安协辅警在协助公安机关打击犯罪、维护治安和服务群众等方面发挥了重要作用，已成为基层公安的重要组成部分和维护社会治安稳定的重要力量。但是目前还是编外用工人员，也就是“临时工”。多年来，由于种种原因，我国公安的协辅警队伍建设和管理还存在着人数多、名称不统一、待遇低、素质差，流失率高，队伍不稳定等问题。《深圳经济特