东方产业地产经典范本：新加坡裕廊之道
不夸张地说，裕廊集团（JTC）的案例，是每一位中国产业地产参与者的必修教材。
创建于1968年的裕廊集团是新加坡最大的高级工业园和商业园区的规划、发展和管理商,迄今为止已经建设了7000公顷的工业园区和超过400万平方米的工业厂房。裕廊集团现在还掌管着39个工业园和专业园区的建设，其中包括两个芯片园区、两个商业园、一个坐落于裕廊岛的化学工业中心和一个位于大士的生物工业园。裕廊集团总共为近7000家本地公司及外国公司提供了办公场所。
这些数字显然会令国内的同行瞠目结舌——虽不能至，心向往之。实际上，国内三个比较著名的工业园区，即深圳蛇口工业园区、苏州工业园区和上海浦东金桥[简介最新动态]园区，都是直接以裕廊集团的案例为范本进行复制的。前两者裕廊集团更是直接参与其中，与中国政府合作打造的。
与美国硅谷这种自下而上的、创新研发型中小企业聚集的模式截然不同，裕廊集团是典型的东方模式——政府自上而下的大手笔规划，同时借助企业化运作进行强有力的推动。在“亚洲四小龙”的奇迹中，裕廊集团在新加坡模式中是绝对的亮点，也赢得了中国、印度等亚洲国家的仿效。
特色的成长之路
20世纪60年代之前，新加坡经济以转口贸易为主，工业基础极为薄弱，更无工业区和工业布局可言。当时，所有行政、金融、商业中心，包括一些小型工业和手工业都集中在仅占全国面积1.2%的约8平方公里的市中心区。这里人口密集、交通拥挤，再无工业发展空间。
为此，新加坡政府不得不在市中心区外开辟新的工业区，这就是所谓“卫星镇”的由来。1961年前，新加坡最大的工业区是武吉知马，后来相继开辟了23个工业区，其中最大、最重要、最成功的当属举世闻名的裕廊工业园。
裕廊位于新加坡岛西南部滨海地区，这里原是一片丘陵沼泽，住有2000多户人家。当时，以原财政部长韩瑞生为代表的新加坡工业的奠基者们敏锐地认识到，裕廊具有建设现代工业园区的良好条件：这里有水深近12米的天然良港；临近新加坡至马来西亚的铁路、公路干线；裕廊河流经区内，可提供工业用水；土地大部分是国有，征用费用低廉；多山丘砂石，可用于平整沼泽，填海造地。
1961年，新加坡政府决定在裕廊规划6480公顷土地开发工业园，并拨出1亿新元用于基础建设。同年，裕廊镇管理局（JTC）成立，专门负责经营管理裕廊工业园区和全国其他工业区。
新加坡的超前布局和科学规划很值得学习。在发展工业园区的时候，新加坡政府根据地理环境的不同，将靠近市区的东北部划为新兴工业和无污染工业区，重点发展电子、电器及技术密集型产业；沿海的西南部规划为港口和重工业区，中部地区则为轻工业和一般工业区；沿裕廊河两岸规划住宅区和各种生活设施，并把裕廊工业园规划成工业生产基地和转口贸易基地，有计划地保留10%的用地作为建设公园和风景区。
经过多年努力，裕廊工业园已开发工业用地7000余公顷，提供厂房超过400万平方米，吸纳了约7000家本地和外国企业，其中包括众多世界一流的跨国公司，工业产值占全国2/3以上。今日的裕廊已成为新加坡最大的现代化工业基地，被公认为亚洲各国设立工业园区的成功范例。
裕廊园区不仅有工业园、科技园，还有商业区、物流园、裕廊港、住宅区、旅游区和高尔夫球场等，用目前国内比较流行的词汇，这就是典型的“产业综合体”或“产业新城”。这里建有德国-新加坡学院、法国-新加坡学院和日本-新加坡学院，还有两个著名园林——中国花园和日本花园，每年接待的观光客多达几十万人。
裕廊工业园另一个值得称道之处是其“以服务品牌推动公司区外扩张”的战略。由于新加坡国内发展空间狭小，为顺应园区跨国企业全球布局的需要，裕廊集团成立了裕廊国际和腾飞公司专事在全球输出其卓越的园区服务管理品牌（如”一站式”的工业发展咨询服务等）和资本（如占印度班加罗尔软件基地40％股份）。
40多年来，裕廊集团在新加坡开发了45个工业园区，并接着在全球116个城市拓展了750多个项目。其中，印度的班加罗尔国际科技园、菲律宾的卡梅尔第二工业园、越南的新加坡工业园，以及中国的苏州工业园均堪称表率。裕廊集团也成为亚洲首屈一指的“工业园区孵化器”。
什么成就了裕廊
在短短三十年间，裕廊何以由一片荒芜发展成为今日举世知名的工业重镇、锦绣家园？裕廊的成功之路关键在于以下七点。
第一是政府主导的开发运营模式。这种模式的优势在于：保障项目快速启动并尽快达到经济规模；快速并以较低成本获取私人土地；有效吸引跨国公司投资；园区的竞争对象在国外而不在国内，园区内部没有恶性竞争。
第二是全球范围的集中招商[简介最新动态]。裕廊主要招纳三类客户群体：一是战略性公司，重点吸引其资本和市场；二是科技创新型公司，重点吸引其核心产品和技术研发；三是跨国公司的重要部门，重点吸引其最复杂的生产程序和最先进的生产技术。
第三是切实合理的制度安排。裕廊工业园区不是“政策特区”，而重在为园区企业创造最优越的制度环境和法律环境。
第四是设立自由贸易区。使裕廊园区既是工业生产基地，同时也是转口贸易基地。
第五是创新管理体制和管理职能，提供一站式服务。着力建立并切实实施一整套稳定有序的运行机制和合理高效的操作规程。
第六，也是最值得借鉴的是，裕廊工业园的发展，是伴随着新加坡工业化的进展而不断发展的。
新加坡建国初期的60年代，为了创造就业机会，主要发展以出口为导向的劳动密集型制造业，园区以简单厂房和仓库为主。到了70年代，新加坡注重发展技术密集型制造业（比如电子业、造船业等），同期出现了大量普通的工业园区。80年代新加坡政府开始重组经
济结构，将制造业朝高附加值、资本密集型方向转型（例如石油化工业），同期多样化的专业工业园区和工业地产陆续出现，基础配套设施日益齐全。到了90年代，新加坡开始大力发展高新技术（比如芯片、生物医药产业），园区出现了更加综合性的科技园区地产，商务、教育、研发配套进一步完善。
进入21世纪，以信息业为中心的知识密集型经济开始发展，政府投下巨资支持研发和创新，于是集生活、学习、工作、娱乐、休闲为一体的知识城（如纬一科技城）开始出现。
由此可见，裕廊工业园就是根据不同历史阶段的产业链升级进行园区再造和服务提升，从而打造出新加坡“裕廊”卓越的管理品牌的。
裕廊工业园的管理模式属于公共管理性质的开发运营模式，包括政府主导的开发运营模式和全球范围内的集中招商模式。园区的开发和运营主要在政府下属的经济发展局独立出来的裕廊管理局（类似于中国的“管委会”）的管理之下。从资金筹集、土地运用、招商引资等均采用一级政府统一规划，专业化分工建设、管理和服务协调相配合的发展模式。
初期，园区的开发建设资金来自政府，后期资金的来源呈一定的多样化趋势，但项目建设的初期投入资金仍主要来自政府。而裕廊管理局主要从产业链升级换代角度进行前瞻性的规划；然后，园区由经济发展局遍布世界的专业招商队伍统一负责招商；最后，各跨国企业从压低成本、提升效率角度在园区集聚形成产业链。
此外，裕廊集团还有着高度的服务意识和完备的服务体系，为入园企业的发展营造了宽松的外部环境，也为打造龙头产业基地奠定了基础。在裕廊化工园区，裕廊镇管理局实行了“21世纪的客户服务计划”，通过设立一站式服务中心以及能够由计算机处理且迅速做出回复的电话服务中心，减少官僚主义以及繁冗的文件处理工作，实现与客户便捷的商务交往，为客户节约时间和金钱。
全球知名工业园 全球知名科技园 新加坡裕廊工业园 裕廊工业区位处新加坡岛西南部的海滨地带，距市区约10多公里，面积超过60平方公里。 1961年8月，新加坡政府成立了国家经济发展局，负责投资、建设、招商、服务、产业政策等全过程．为早期开发区的快速启动奠定了基础。1968年6月1日，经济发展局工业园区部独立出来，成为裕廊镇管理局，主要职能为发展和管理土地、园区、不动产、城镇和国外用于工商业发展的地产，以及为工商业发展提供便利条件。 为充分发挥区位优势，新加坡政府将裕廊岛定位为以石油化工为主导产业的工业区。1977年正式建立石化专区，启动第一期计划并开始实施，仅在80年代就成立了13家石化公司，使得石化产业迅猛发展。为满足下游产业对烯烃的需求，1991年又酝酿第二期计划并于1997年开始施行，由此石化产业进入快速集聚发展，逐步成为世界级规模的石化基地。 裕廊工业区围绕石油和化工这个核心产业深入拓展，按照产业链进行合理延伸，不断增强产业链各个环节的实力，提高相关企业的市场竞争力，在园区内形成产
业集聚优势，从而保证园区的整体竞争力。 法国索菲亚?安蒂波里斯技术城 园区占地23平方公里，是在巴黎高等矿业学校和“索菲亚协会”（当地银行、地主以及政府有关部门共同成立）下主导建设的，并得到了政府的大力支持。索菲亚?安蒂波里斯技术城建立于1969年，是法国创办最早、规模最大、最有影响的一个科技园区。 主导产业突出，信息通信业成为园区主要的高新技术产业集群。信息通信类产业占据重要地位，企业数占园区高新技术企业总数的80%，有300多家著名IT公司的地区总部设在这里，聚集了50多个国家的1.6万多名工程师，成为法国电子信息产业发展的重要基地。 主要从事创新和研发环节，以及少量的小批量生产。园区企业以创新和研发活动为主，制造、物流、市场和销售等环节相对滞后。由于缺乏产业发展配套环境和产品市场需求，对园区进一步发展产生一定的制约作用。 采取多种途径支持企业创业发展。包括：引入高等学校和研究机构，成为法国高校和研究机构最为集中的地区，为园区提供技术创新源泉；充分利用国内国际资源，大力发展支持企业创业发展的孵化器和风险投资；活跃的非政府组织，建立大量协会和俱乐部来为各种机构的交往提供中介服务和平台。 每年有大量企业诞生。园区年均新增企业120～160家(企业总数1276家)，每年大概80～120家企业退出，年净增40～80家企业。 。 集中了多家跨国公司的研发中心和地区总部。外国人拥有的公司有170家，占园区企业数的13%，工作岗位占园区创造的直接工作岗位总数的24%。 良好的园区生态环境。非常重视生活质量，大面积自然绿化带，得天独厚的气候和环境，低建筑密度，无污染产业。 政府主导驱动。园区设立来自于政府主导意志，并非市场自然形成；政府对园区发展给予资金、政策等方面的支持；政府官员及其他知名人士对园区进行推广和宣传。 韩国大德科技园 大德科技园区（研发特区）成立于1973年，位于韩国大田广域市儒城区，在首都首尔（原汉城）以南160公里，是韩国最大的科技园，被称为“韩国科技的摇篮”和“新技术的孵化器”。电子产业高度聚集，光电、航天航空、生物医药等
JURONG TOWN CORPORATION ACT (CHAPTER 150) (Original Enactment: Act 5 of 1968) REVISED EDITION 1998 (30th May 1998) An Act to establish the Jurong Town Corporation and for purposes incidental thereto. [1st June 1968] PART I PRELIMINARY Short title 1. This Act may be cited as the Jurong Town Corporation Act. Interpretation 2. In this Act, unless the context otherwise requires — “authorised occupier” means a person who is named in an application made to the Corporation as the person who intends to reside in the flat, house or building sold or to be sold by the Corporation under Part IV or any person who is authorised in writing by the Corporation to reside therein; “Chairman” means the Chairman of the Corporation appointed under section 4; “commercial property” means any flat, house or building or any part thereof which is permitted to be used pursuant to the Planning Act 1998 (Act 3 of 1998) or any other written law for the purpose of carrying on any business or which is lawfully so used; “common property” m eans so much of the developed land and all parts of the building as are not comprised in the flats in a building; “Corporation” means the Jurong Town Corporation established under section 3; “developed land” means any land of the Corporation upon which a building has been erected; “financial year” means a period of 12 months beginning on 1st April in each year and ending on 31st March in the following year; “flat” means a horizontal stratum of a building or part thereof, whether the stratum is on one or more levels or is partially or wholly below the surface of the ground, which is used or intended to be used as a complete and separate unit for the purpose of human habitation or business or for any other purpose; “lease” includes an agreement for a lease; “officer” includes the Chairman, members and employees of the Corporation;“owner”, in rel ation to immovable property, includes a person who has purchased a leasehold interest in any property sold by the Corporation and also includes a purchaser under an agreement for lease.
中国和新加坡境外工业园区比较及启示 中国与新加坡海外工业园区相比，中国境外经贸合作区建设的基础条件较为薄弱，缺乏对外投资的总体战略布局，政府在园区建设中发挥的作用相对被动，对外投资产业竞争优势不足，园区区位选择不平衡性凸显。因此，中国可以借鉴新加坡海外工业园区建设的成功经验，加强园区的产业配套服务，找准对外投资的优势产业定位，通过区域经济合作手段为企业“走出去”铺平道路，结合中国实际情况进行产业转移与升级，从而在新时期更好地建设中国境外经贸合作区。 关键词新加坡海外工业园区对外投资 中国和新加坡是亚洲的两个重要经济体，它们同受儒家文化的影响，外向型经济均在两国占有重要地位，国家战略均在两国经济中发挥重要作用。在对外投资领域，两国也都采取了建立境外园区的方式带动国内企业“走出去”。然而，由于在国家制度、经济发展水平、地理环境等方面存在诸多差异，中新两国境外园区的建设也呈现出不同特点。通过比较研究两国境外园区在建设动机、开发模式、产业定位、区位选择等方面的差异，可以探寻新加坡海外工业园区建设的成功要素，为中国新时期境外经贸合作区建设提供值得借鉴的经验。 一、中新两国境外园区概述 （一）中国境外经贸合作区 境外经贸合作区是指在国家统筹指导下，国内企业在境外建设或参与建设的基础设施较为完善，产业链较为完整，辐射和带动能力强，影响力大的加工区、科技产业园等各类经济贸易合作区。中国企业在境外投资建设经贸合作区是以企业为主体，以商业运作为基础，以促进互利共赢为目的，主要由企业根据市场情况、东道国投资环境和引资政策等多方面因素进行决策。通过建设经贸合作区，吸引更多的企业到东道国投资建厂，增加东道国就业和税收，扩大出口创汇，提升技术水平，促进经济共同发展。 2006年6月和2007年7月，商务部分两批公开招标境外经贸合作区，在15个国家确定了19个境外经贸合作区项目。目前已有部分投人运营。截至2010年9月底，19个合作区实施企业基础建设累计完成投资约6．7亿美元，人区企业投资约28.3亿美元；实际平整土地面积1745万平方米；12个合作区有企业入驻，人区企业数量达193家。中国政府支持有实力的中国企业到一些国家和地区开展多种形式的互利共赢合作，并从发展资金、授信、税收、审批、通关、安全、保险、培训等方面对境外经贸合作区的建设给予政策支持。 （二）新加坡海外工业园区 为了充分利用活跃的亚太经济和周边国家潜力巨大的资源和市场，新加坡按照国家战略经济计划，凭借本国在资金、技术、管理等方面的优势，由政府主导在关系友好的东道国选址建设海外工业园区。为了吸引新加坡企业及跨国公司入驻，带动当地就业和经济发展，入驻园区的企业可享受相应优惠政策。 新加坡从20世纪90年代初开始在印度尼西亚、越南、中国、印度等国家建立海外工业园区，目前已建有十余个。新加坡海外工业园区的建设始终秉承相同的设计理念和组织方式，并积极引人新加坡优质的基础设施建设标准和廉洁高效的行政管理理念，从而在东道国园区内营造出类似新加坡的适宜外商投资的商业环境，增强东道国吸引外资的能力，因此颇受东道国欢迎。新加坡海外工业园区建设源自政府出台的“区域化2000”计划（Regional2000 Progranune），以期为新加坡的持续发展拓展外部空间。新加坡政府机构和政联公司（Govem －ment－Linked companies）积极参与到海外工业园区的开发和招商引资工作中，如经济发展局（EDB）、新加坡技术工业公司（即现在的胜科工业集团，SembCorpIndustries）和廊裕镇公司（JurongTown corporatinn）的分支机构（即现在的JTC Corporation）等。 二、中新两国境外园区差异分析 （一）母国经济地理条件不同 新加坡独特的地理条件、较高的经济发展水平和外向型经济特点为建立海外工业园区奠定了基础。新加坡是一个城市国家，资源相对匾乏，土地面积仅710平方公里，但其扼守马
裕廊工业园 新加坡裕廊工业园，是亚洲最早成立的开发区之一，位于新加坡岛西南部的海滨地带，距市区约10多公里，面积为60平方公里。1961年政府在裕廊划定6480公顷土地发展工业园区，并拨出1亿新元进行基础建设。1968年园区内的厂房，港口、码头、铁路、公路、电力、供水等各种基础设施建设基本完成，同年6月新加坡政府成立裕廊镇管理局(JTC)，专门负责经营管理裕廊工业区和全国其它各工业区。 新加坡裕廊工业园区 是亚洲最早成立的开发区之一。二战后，新加坡是一个缺乏资源、工业基础落后、失业率极高的弹丸之地。为了改变这种面貌，新加坡建立了开发区，选择了以吸引跨国公司投资为主的发展道路。其工业园区的成功建立使新加坡实现了快速工业化，且时至今日依然保持发展活力。 开发模式 其开发模式一直是亚洲其他发展中国家借鉴和模仿的对象。 一、从荒芜之地到工业中心 裕廊位于新加坡岛西南部的海滨地带，距市区约10多公里，面积为60平方公里。此地区原本为荒芜之地，大部分地貌是沼泽和丘陵，但是具有建设现代化工业区的良好自然地理条件。1961年政府计划在裕廊划定6480公顷土地发展工业园区，并拨出1亿新元进行基础建设。1968年园区内的厂房，港口、码头、铁路、公路、电力、供水等各种基础设施建设基本完成，同年6月新加坡政府成立裕廊镇管理局(JTC)，专门负责经营管理裕廊工业区和全国其它各工业区。 截止到2003年底，新加坡岛内已建立了30多个工业园区，共占地8025公顷，已开发5069公顷，包含了7000多家跨国公司和本地的高技术制造业公司，对GDP的直接贡献率为25%，雇佣了全国1/3以上的劳动力。其中裕廊镇管理局公司(JTC Corporation)是这些工业园区的主要开发者。 二、循序渐进的三大阶段 裕廊工业园区的发展建设前后分为三个阶段： 1、劳动密集型产业主导阶段(1961-1979年)：此阶段的入区企业以劳动密集型产业为主，主要是为了解决新加坡就业问题，改变其工业落后的面貌。经过这一阶段的发展，新加坡的经济结构发生了巨大的转变，到70年代末，新加坡失业率从1965年的10%下降到3.3%；制造业占GDP的比重由1965年的15%上升到27%。 2、技术与资本主导阶段(1980-1989年)：为了吸引高附加值的资本与技术密集型产业，JTC启动了10年的总体规划(1980-1990年)，此项规划体现了这个阶段的服务特点，即为高增长型的企业设计和提供具有差异化的设施和厂房，包括将南部的岛屿开发区开发成石油化工产品的生产和配售中心，将罗央开发成第一个航空工业中心以及建设新加坡科技园区以容纳科技开发型企业。 3、知识经济主导阶段(1990年以来)：从20世纪90年代开始，有限的土地资源和激烈的竞争将工业园区的发展推进到一个新的时期。出现了商业园、技术园、后勤园等新概念的园区。为了提高集约化利用园区的土地，JTC将成本效益分析和知识经济融合到工业园区的设计和发展之中。 三、公共管理性质的开发运营模式 1、政府主导的开发运营模式 新加坡工业园区的开发运营主要是由政府垄断开发。不论是在最初的管理机构——经济发展局，还是后来在从经济发展局独立而出的裕廊管理局的管理之下，新加坡工业园区的公共物品特性很强。 在整个开发过程中，裕廊工业园区的资金筹集、土地运用、招商引资等均采用一级政府统一规划，专业化分工建设、管理和服务协调相配合的发展模式。园区的初期开发建设资金来自政府。后期资金的来源虽呈多样化趋向，但项
新加坡裕廊化工岛考察报告 目录 新加坡裕廊化工岛考察报告 (1) 目录 (1) 1. 新加坡工业发展进程 (2) 1) 劳动密集阶段。 (2) 2) 资本密集阶段。 (2) 3) 技术密集阶段。 (2) 4) 知识密集阶段。 (3) 2. 新加坡石油化工发展战略 (3) 3. 新加坡工业发展招商引资 (4) 1) 合理分工，提高政府服务水平。 (4) 2) 提倡群组，从规模经济中获益。 (5) 3) 政策的固定性 (5) 4) 盯住大企业与跟随效应的应用。 (5) 4. 裕廊化工岛发展历程 (5) 5. 裕廊化工岛发展目标 (6) 6. 裕廊化工岛基础设施建设 (6) 1) 填海 (6) 2) 道路设施 (7) 3) 陆路交通运输 (7) 4) 港口设施 (8) 5) 污水处理 (9) 6) 场地竖向 (9) 7) 防洪潮设施 (9) 8) 消防设施 (9) 9) 绿化布置 (10) 7. 裕廊化工岛服务设施建设 (10) 8. 裕廊化工岛产业发展 (10) 10) 炼油石油化工 (10) 11) 液体仓储 (10) 9. 裕廊化工岛土地管理 (11) 10. 裕廊化工岛管理 (11) 11. 经验借鉴 (12) 1) 适度超前、逐步实施的的规划 (12) 2) 完备的基础设施 (12) 3) 完备的化工体系 (13) 4) 科研开发成为重心 (13) 5) 信息技术蓬勃发展 (14) 6) 优惠关税吸引投资者 (14)
2005年5月6日－5月11日，由惠州大亚湾经济技术开发区组成的考察组对马来西亚、新加坡两国进行了参观考察，其中5月10日上午重点对裕廊化工岛进行了现场参观和提问。下面是广东省规划设计研究院对新加坡裕廊化工岛考察的一些体会。 1.新加坡工业发展进程 新加坡工业发展主要经历了以下四个阶段。 劳动密集阶段 独立初期，新加坡失业率高达10%，劳动力成本低廉，鉴于新加坡是印尼、马来西亚两地的主要转口贸易中心和加工中心，新政府首先采取了发展出口导向型的劳动密集型制造业的方针，主要行业为传统手工业，如软饮料、砖土陶瓷、玻璃、印刷、木材、橡胶，之后又发展了纺织、电子零部件等产业。政府为此采取了改善基础设施、实行税务优惠、鼓励本地投资创业、提供银行与贷款服务等措施，此外将1961年就成立了的经济发展局的主要职能定为“招商引资”，为新加坡走出独立初期的经济困境起到了重要作用。 进入70年代后，新加坡政府开始注重发展资本密集型制造业。力求最大限度解决失业问题，实现全民就业，因此开始大力提倡工业自动化，加强了在造船修船业、炼油厂等方面的建设。这期间，新政府设立了裕廊镇管理局，统筹工业园区和厂房的开发建设，开始大量吸收外资、特别是来自跨国公司的投资。 此间，新加坡经济年平均增长10%，到1979年，新加坡失业率已从1965年独立时的10%下降到3.3%；制造业占GDP的比重由1965年的15%上升到27%。 资本密集阶段 80年代初期，新政府开始着手重组经济结构，将制造业朝着高附加价值、资本密集型和技术密集型方向转化。此外，研发、设计、工程、信息科技等行业逐步兴起，以国际著名跨国公司为投资主体的电脑、电脑附件制造业以及石化制造业陆续落户新加坡。 为经济顺利转型，新政府提出“自动化、机械化、电脑化”发展方针，开始重视通过教育和培训开发人力资源，政府鼓励高附加值和技术密集型投资和发展高附加值服务业等。 此间的1985年，受美国经济衰退的影响，新加坡经济曾一度萎缩了 1.6%，但平均增长率仍高达6.8%，技术工人比率上升至22%。 技术密集阶段。 1986－1998年是新加坡经济高速发展的黄金鼎盛时期。特别是进入90年代，新加坡已经完全跻身于亚洲新兴工业国的行列。新加坡已经具备整体商务开发能力，即从研发到产品设计与生产，到国际销售一条龙作业的能力。
上海金山工业区 https://www.doczj.com/doc/f614734123.html, 文章来自: 转载 2006-07-06 11:46:44 上海金山工业区地处上海市西南，杭州湾北岸，是上海及长江三角洲对外开放的南大门，规划面积为58平方公里，是上海市九大市级工业区之一。工业区规划方案由新加坡裕廊顾问私人有限公司设计，整个方案融入了国际先进的规划设计理念，形态新颖，结构独特，整个规划充分体现了生态和人性化的特点。工业区分为一个主中心、一个新金山国际社区和两个产业园。重点发展生物制药、电子信息、机械制 造和精细化工等产业。 金山工业区交通便捷、地理位置优越，内有4条高速公路，其中亭枫高速公路向西通向浙江省杭州市等地，向东通向浦东国际机场；莘奉金等高速公路向北通往上海市区，向西通过杭州湾大桥通往浙江省宁波市等地；嘉金高速公路向北连接沪杭、沪青平、沪宁高速公路直通江苏省等地；同三高速公路向北通往江苏省等地，直至黑龙江省，向南通往浙江省等地，直至海南省。 金山工业区将以独特的区位优势，优惠灵活的政策，优质热忱的服务，积极负责园区投资开发、建设管理、项目申办、招商服务和关系协调。竭诚欢迎海内外客商前来投资兴业，共谋发展。 工业区设施 金山工业区由国际著名的新加坡裕廊顾问公司规划设计，在吸收众多产业园成功经验的基础上，结合园区产业发展安排，形成“两轴、两心、两区”，精心布置水系和绿地，高标准建设道路、电力、供水、雨污水排放、天然气、电信与宽带等“九通一平”基础设施，规划建设集居住、教育、商务、会展、运动、休闲等多种功能于一体的“新金山国际生活社区”，充分体现生态化、个性化、现代化和国际化的发展理 念。
1、总体概况 裕廊工业园位于新加坡岛西南部的海滨地带，距市区10多公里20世纪60年代开始由新加坡政府创办，园区规划面积64.8平方公里。区内约有7000家本土及跨国公司进驻，从最初的出口加工制造等逐步向通讯技术、生命科学等众多高新技术企业演化，推动了新加坡进入新兴工业国家。 在发展初期根据新加坡发展国际物流中心的需要，结合新加坡靠近中东产油区的区位优势，选择传统加工，但市场前景好，特别是适合发挥自己区位优势的石油化工业作为主导产业，重点发展，以后逐步推进升级，发展电子、通讯等高科技产业。 2、产业布局 裕廊具有建设现代工业园区的良好条件：这里有水深近12米的天然良港；临近新加坡至马来西亚的铁路、公路干线；裕廊河流经区内，可提供工业用水；土地大部国有，征用费用低廉；多山丘砂石，可用于平整沼泽，填海造地。 另外，园区招商主要针对三类客户群体，分别是：战略性公司，重点吸引其财务、市场等重要部门至园区内；技术创新型公司，重点吸引其核心产品及技术研发的部门至园区内；公司的重要部门，重点吸引其最复杂的生产程序和最先进的生产技术部门到园区内。 根据产业性质来看产业布局：东北部离城区和高校较近处规划为新兴工业和无污染工业区，重点发展电子、电器及技术密集型产业；中部为轻工业和一般工业区；沿海相对独立的西南部规划为港口和重工业区，安排发展钢铁、造船等大型骨干企业。紧邻港口的小岛区域为石化区，重点发展石油化工和特种化学品产业。沿裕廊河两岸则规划了住宅区和各种社会服务区。 石化区已有78家石油、石化和特种化学品公司进驻。园区内目前有2个炼油厂、3个乙烯厂和1个电厂。知名的扩过石油公司有杜
新加坡裕_=8A：工业园区发展典范 作者：文/ 赵红苹来源：产业园报道日期：2013-03-28 10:04:18 有时，过去曾经充满坎坷与挑战的发展史，比现今的卓越与辉煌更惹人关注，新加坡裕廊工业园就是如此。 50年前，裕廊还是一片荒芜之地，大部分为沼泽与丘陵，但如今，它已发展成为世界著名的“花园工业镇”。只占用不到全国十分之一的国土面积，裕廊工业园贡献了新加坡超过20%的GDP，吸收了全国1/3以上的劳动人口，堪称工业园区发展典范。 回顾往昔，品味历史沉淀，让我们逐步揭开裕廊工业园成功的神秘面纱，为尚处在产业转型升级中的深圳带来一些启示。 政府主导市场化运作 政府是科技产业和园区建设发展的决定力量，在裕廊工业园开发运营的早期阶段，新加坡采用了政府垄断开发的制度安排，具有很强的超自主性质。 1961年8月，新加坡政府成立了国家经济发展局，负责投资、建设、招商、服务、产业政策等全过程．为早期开发区的快速启动奠定了基础；1968年6月1日，经济发展局工业园区部独立出来，成为裕廊镇管理局，主要职能为发展和管理土地、园区、不动产、城镇和国外用于工商业发展的地产，以及为工商业发展提供便利条件。 通过采取这种政府垄断的开发运营模式，新加坡对裕廊工业园区的资金筹集、土地运用、招商引资等进行统一规划，可以快速并以较低成本获取私人土地，保证园区项目快速启动并尽快达到规模经济，同时有效吸引跨国公司的投资，还降低了国内园区之间的竞争，该模式后来不断被亚洲其他发展中国家学习和效仿。 尽管如此，裕廊镇管理局却不是传统意义上的政府机构，它实质上是一个房地产开发商及专业服务提供商，采用的是公司模式，通过投资于土地和设施并通过其产品和服务的销售来获得收入。在裕廊园区的开发运营过程中，裕廊镇管理局不断调整管理体制，目标是通过对法定机构的调整，使其行为更加企业化和市场化。 为更好地应对新经济，2001年，裕廊管理局进行了改组，成为裕廊集团，下设腾飞公司、裕廊国际、裕廊港三个全资子公司，其中，腾飞公司负责科学园、商业园、工业园等商务空间的开发和管理，裕廊国际负责咨询、规划设计及项目建设和管理，而裕廊港口与全球50多个国家和80多个港口保持贸易运输关系，被评为“亚太区最佳集装箱码头”。改组后，裕廊集团的经营运作更加企业化，对市场的反应更加灵敏，并在吸引、挽留和激励人才方面更具灵活性。 硬、软环境建设并重 “硬环境”是工业园区发展的基础，“软环境”则是保障工业园区正常运作和健康发展的关键。过去50年中，裕廊工业园一直保持旺盛的招商吸引力，与其施行“‘硬’先行、‘软’制胜，硬软环境建设并重”的发展战略密切相关。 为高效、迅速改善裕廊工业园区发展的“硬环境”，新加坡政府在园区建设初始阶段投入了大量资金，用于园区的基础设施建设，建成了总长达一百多公里的区内现代化公路网、发电量占全国一半以上的裕廊电厂、裕廊港码头、自来水厂以及三百多幢标准厂房等，为工业区的未来发展打下了坚实基础。同时，裕廊工业园区还兴建了学校、科学馆、商场、体育馆等各种社会服务配套设施，成功将生产、商务、生活、娱乐、休闲融为一体，充分满足园区内人才的多方位需求。 而软环境建设方面，裕廊工业园区则强调，在统一的宏观经济环境下，更加注重管理体制和职能创新，积极为入园企业创造稳定、透明、低廉、高效、舒适的营商环境，而并非只是简_=95的“政策特区”。比如，制度安排方面，裕廊工业园区是中央和地方政府合一的单一层次体制，可以为企业提供一站式服务，有效提高企业的投资许可、营业执照、城市规划与建设设计许可、劳动力、税收、进出口报关服务等与政府相关的交易速度，降
新加坡工业园区基本情况及政策 一新加坡工业园区的发展情况社会稳定、高效的行政管理、良好的商务环境和合理的商务成本以及舒适的生活环境是新加坡吸引外来投资的主要优势。成立于1968年的裕廊集团是新加坡贸工部所属的法定机构，专门负责新加坡的工业园区开发和管理。目前，裕廊集团管理的各类园区和标准厂房区共38个，占地总面积约70平方公里，吸引了约7000多家公司投资。 为了配合国家的产业发展战略，充分利用土地等资源，裕廊集团规划、开发了多个特色工业园，主要有：裕廊岛石油化学工业园（也称化工岛）位于新加坡岛西南部的海滨地带，面积为31平方公里。具有建设现代化工业区的良好自然地理条件；有水深近12米的天然良港；临近新加坡至马来西亚的铁路和公路干线；基础设施及工业原料齐备。目前吸引了70多家石油、石化及特殊化学品公司，总投资额超过200亿新元。晶圆制造园裕廊集团在新加坡本岛的兀兰、淡宾尼以及白沙开发了三个晶圆制造园，以吸引高增值的晶圆制造大公司。 商务园裕廊集团目前管理着两个商务园——樟宜商务园和裕廊东商务园，主要吸引分销、库存管理、货运管理服务以及高科技制造公司入区。 科学园除了已经建成的新加坡科学园以外，又开发了纬壹科学园和大士生物医药园，主要是为科学家提供良好的科研场所。 二、新加坡工业园区鼓励投资的优惠政策新加坡基本上是一个自由港，除汽车、石油产品、烟酒等外，对其它商品不征收关税。公司所得税税率为20%，来自岸外公司的红利收入免征所得税。商品及服务税（即消费税）税率为3%。 新加坡吸引投资的优惠政策主要依据为《经济扩展奖励法案》，相关的经济、科技、信息、交通运输、金融等部门根据该法案制定出本行业的投资优惠政策，主要体现在税赋的减免、科技研发费用的补贴、融资支持等方面，同时分别在金融业、运输业、制造业推出了区域总部奖励计划。现简述如下：（一）先锋企业奖励。享有先锋企业（包括制造业和服务业）称号的公司，公司所得税（目前税率为20%）可减免5年至10年。先锋企业由新加坡政府有关部门界定，通常情况下，从事新加坡目前还未大规模开展而且经济发展需要的生产或服务的企业，或从事良好发展前景的生产或服务的企业可以申请“先锋企业”资格。 （二）发展和扩展奖励。一定基数以上的公司所得税可享受最低为5%的公司所得税率，为期10年，最长可延长到20年。此项政策主要是为了鼓励企业不断增加在高新技术和高附加值领域增加投资并提升设备和运营水平，享受此优惠的企业不一定是
国际经济观察 摘要：中国开发区的建设已经进入了一个新阶段，但部分开发区的建设发展不尽人意。因此，本文以新加坡作为一个视角研究工业园区的管理体系的创新，得出一些有建设性的策略提升中国工业园区管理的创新体系。 关键词：新加坡，工业园，管理体系，中国 Abstract:Developing Zone has been entering into a new stage in China at present,but some of them have been developed in a unsatisfied level.Therefore,the paper has explored the innovations on the managerial system in Industrial Parks regarded Singapore as a sam-ple.Based on that case,it has provided several useful strategies to improve the development of Industrial Parks in China. Keywords:Singapore；Industrial Park；Managerial Sys tem；China 在20世纪90年代兴起的新一轮改革大潮中，我国各省、市、县以及乡政府建立了几千家各类开发区，其中一部分非常成功，也有许多开发区的经营状况却不尽如人意。对于经济技术开发区来说，其政策导向主要是吸引世界经济中位居主导地位的国家的主导产业和新兴产业来华投资的跨国公司，政府通过工业园为投资者提供公共产品，新加坡作为一个范例已经引起了学者们的注意，一方面，它有能力承担尖端产品的生产；另一方面，通过不断提高园区的服务能力和容量来吸引外国大公司的研发部门和总部。这就是我们以新加坡作为一个视角，探究工业园区的管理创新体制的原因所在。 一、新加坡工业园区管理体系的特点 上世纪60年代，新加坡在裕廊镇设立了第一个工业区，随着出口导向工业化战略的实施，裕廊工业区的外商投资不断增加，其规模也不断扩大，它的管理体制有如下特点：园区发展方向明确，园区规划合理超前，园区配套设施完善，园区用地集约高效。从新加坡的园区管理的体系建设，我们可以从中体会到：第一层次，是一般经济管理范畴，即规划和建设现代化城镇并为之招商。具体内容包括：城市规划和城市管理；水、电、道路等基础设施的开发和管理，土地和建筑开发，通过市场机制合理配置和高效使用资金、物资、能源、人才等生产要素，建立信息系统，招商引资，发展旅游产业。 第二层次，为经济体制改革范畴，管理城镇的经济和社会。这些经验主要是：所有外资、内资企业均实行现代企业制度，政府对企业只服务不干涉；建立法人投资和银行信贷的风险责任，企业拥有投资自主权；劳动者竞争就业，实行全员劳动合同制，有关部门定期发布工资增长指导线．实行集养老、失业、住房、医疗、生育保险为一体，自我储蓄的公积金制度；大力发展会计、审计、律师、仲裁、质量认证等市场中介组织；建立推动企业技术进步的机制；建立服务周到的邻里中心等。 第三层次，属于政治文明和精神文明范畴，即“廉政法制和精神文明”，核心在于借鉴新加坡的“廉政建设”。主要体现在：减少政府的行政干预，用公开透明的市场竞争机制来代替政府指令，以达到公正。 二、苏州新加坡工业园区的模式经验 苏州工业园区是由中国和新加坡两国政府正式签署协议合作兴办的，其发展目标是建设一个以高新技术为导向、现代工业为主体、第三产业和社会公益事业相配套的具有一定规模的现代化工业园区。 ①苏州工业园区的招商理念有着非常明确的两个字：“亲商”。亲商就是要为投资者创造一流的投资环境，提供优质服务，为投资者着想。另外，苏州工业园区在全国率先实行的“人本”管理理念，对各类人才产生了巨大的吸引力，增强了他们对苏州的归宿感。 ②苏州工业园区成功地运用了新加坡城市规划建设管理和环保管理经验。规划呈现出以下几个特点：彻底实现“两先两后”，即先规划后建设，先地下后地上的科学开发程序，从而有效地解决了国内很多开发区尚普遍存在的不科学做法；坚持依法从严的规划管理原则，实施了《苏州工业园区规划建设管理办法》；建立了专家依法治园的规划管理体制，采用国际上发达国家的通行办法。 ③苏州工业园区机构设置的特点是：一是政企分开；二是高度精简；三是园区本身不设事业单位，仿照新加坡成立法定机构的形式，通过政府独资或控股设立企业，然后由政府特定授权，使企业承担某些行政性事务职能，按工作量获得政府机构支付的费用。 ④苏州工业园区公积金制度是借鉴了新加坡公积金制度的成功经验，其核心机制是预筹积累的个人帐户。公积金的绝大部分归员工个人所有。这种以个人账户为核心的公积金制度，在政府的监督下，预筹使用，以解决自己及其家庭的住房、医疗和养老问题，对保障中方员工的基本权益、促进人才资源的合理流动和保持员工稳定起到了积极的作用。 ⑤苏州工业园规划建设邻里中心，实现以人为本，以社区为家。每个社区都有自己集文化、娱乐、便民服务与商业网点为一体的邻里中心，为居民提供全方位的服务，显现出面向新世纪的社区服务的发展趋势。 三、新加坡工业园区的管理体系对中国的启示 ①增强园区的独立性。园区所从事的基本上是竞争性的活动。在一个区域竞争和全球竞争都很激烈的环境中，商业活动的 新加坡工业园区管理体系的分析及对中国的启示 □周红郭颖李晓宇 88 特区经济Special Zone Economy2009年8月
东方产业地产经典范本：新加坡裕廊之道 不夸张地说，裕廊集团（JTC）的案例，是每一位中国产业地产参与者的必修教材。 创建于1968年的裕廊集团是新加坡最大的高级工业园和商业园区的规划、发展和管理商,迄今为止已经建设了7000公顷的工业园区和超过400万平方米的工业厂房。裕廊集团现在还掌管着39个工业园和专业园区的建设，其中包括两个芯片园区、两个商业园、一个坐落于裕廊岛的化学工业中心和一个位于大士的生物工业园。裕廊集团总共为近7000家本地公司及外国公司提供了办公场所。 这些数字显然会令国内的同行瞠目结舌——虽不能至，心向往之。实际上，国内三个比较著名的工业园区，即深圳蛇口工业园区、苏州工业园区和上海浦东金桥[简介最新动态]园区，都是直接以裕廊集团的案例为范本进行复制的。前两者裕廊集团更是直接参与其中，与中国政府合作打造的。 与美国硅谷这种自下而上的、创新研发型中小企业聚集的模式截然不同，裕廊集团是典型的东方模式——政府自上而下的大手笔规划，同时借助企业化运作进行强有力的推动。在“亚洲四小龙”的奇迹中，裕廊集团在新加坡模式中是绝对的亮点，也赢得了中国、印度等亚洲国家的仿效。 特色的成长之路 20世纪60年代之前，新加坡经济以转口贸易为主，工业基础极为薄弱，更无工业区和工业布局可言。当时，所有行政、金融、商业中心，包括一些小型工业和手工业都集中在仅占全国面积1.2%的约8平方公里的市中心区。这里人口密集、交通拥挤，再无工业发展空间。 为此，新加坡政府不得不在市中心区外开辟新的工业区，这就是所谓“卫星镇”的由来。1961年前，新加坡最大的工业区是武吉知马，后来相继开辟了23个工业区，其中最大、最重要、最成功的当属举世闻名的裕廊工业园。