常州市人民政府重大行政决策实施办法
（征求意见稿）
第一章总则
第一条为规范和监督政府重大行政决策行为，促进依法决策、科学决策、民主决策，提高决策质量和效率，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》等有关规定，结合本市实际情
况，制定本办法。
第二条市人民政府重大行政决策（以下简称“重大行政决策”）的作出、执行、监督等活动，适用本办法。
有关突发公共事件应对的重大行政决策，适用《中华人民共和国突发事件应对法》等有关法律、法规、规章的规定。
法律、法规、规章和上级机关及市政府对规范性文件制定另
有规定的，从其规定。
第三条本办法所称重大行政决策，主要包括下列事项：
（一）制定涉及群众切身利益、重大公共利益的规范性文
件；
（二）制定经济发展和改革开放的重大改革措施；
（三）编制国民经济和社会发展规划、年度计划和各类总体规划、重要的区域规划和专项规划；
（四）决定政府重大投资项目和国有资产处置的重大事项；
（五）制定突发公共事件应急预案；
（六）确定和调整重要的行政事业性收费及政府定价的重要
商品、服务价格；
（七）其他关系基础性、战略性、全局性需由市政府决策的
重大事项。
第四条重大行政决策应当遵循依法、科学、民主的原则，建立公众参与、专家咨询和政府决定相结合的行政决策机制。
重大行政决策应当兼顾国家利益、社会公共利益和公民个人利益；兼顾效率与公平，有利于促进经济社会全面、协调、
可持续发展。
第五条除依法应当保密和不宜公开的以外，市政府重大行政决策应当通过政府网站、新闻媒体、新闻发布会等方式向社会公开，公众有权知情查阅。
第六条重大行政决策实行行政首长负责制。市政府行政首长代表本级政府对重大行政事项行使决策权，市政府分管领导和秘书长协助市政府行政首长决策。
第二章前期准备工作
第七条下列人员或者机构可以向市政府提出重大行政决策建
议：
（一）市政府行政首长、市政府分管领导；
（二）辖市（区）政府；
（三）市政府工作部门；
（四）其他机关、民主党派或者人民团体，企业事业单位，基层群众自治组织、行业协会、社会团体等其他组织；
（五）人大代表、政协委员；
（六）其他公民。
第八条向市政府提出重大行政决策建议应当以书面形式进行，一并提交下列材料：
（一）决策建议书，应当包含背景情况、当前现状及问题、决策理由、预期目标等内容；
（二）相关法律依据；
（三）相关调研报告或者论证意见；
（四）建议人签名或者盖章。
第九条重大行政决策事项的确立，应当遵循下列规定：
（一）市政府行政首长提出的决策建议，直接启动决策程序；
（二）市政府分管领导提出的决策建议，报市政府行政首长确定；
（三）辖市（区）政府或者市政府工作部门提出的决策建议，经市政府分管领导审核后报市政府行政首长确定；
（四）市人大代表、政协委员通过建议、提案方式提出的决策建议，由市有关部门研究提出意见，经市政府分管领导审核后报市政府行政首长确定；
（五）其他单位或者个人提出的决策建议，由市政府办公室审查后，将合理的建议转相关部门研究提出意见，并经市政府分管领导审核后报市政府行政首长确定。
第十条进入重大行政决策程序的决策事项，由市政府行政首长指定重大行政决策承办单位（以下简称“决策承办单位”）。重大行政决策事项涉及多个单位的，可明确其中一个单位为牵头承办单位。
第十一条建立重大行政决策调研制度。决策承办单位对重大行政决策事项应当深入开展调查研究工作，全面、准确掌握决策所需信息，并形成调研报告，为决策提供客观依据。
第十二条调研工作完成后，决策承办单位应当结合实际情况拟定重大行政决策方案。需要对多个方案作比较研究的决策事项，应当拟定两个以上可供选择的决策备选方案。
第三章听取意见制度
第十三条重大行政决策实行听取意见制度。重大行政决策方案拟定后，决策承办单位应当根据重大行政决策对公众的影响范围、程度等，采取座谈、协商、咨询、评估、论证、调查、公示等开放式征求意见方式，广泛听取意见。影响特定范围行政管理相对人的权利、义务的，应当充分听取其意见。
第十四条重大行政决策事项涉及辖市（区）及市政府工作部门等相关单位的，决策承办单位应当征求相关单位的意见，进行充分沟通和协商。
被征求意见的相关单位应当认真研究，并在规定的时间内回复意见。相关单位对重大行政决策事项有原则性分歧意见的，决策承办单位应当组织协调处理。
第十五条建立健全重大行政决策专家咨询论证制度。市政府可以按照不同专业领域建立决策咨询论证专家库，涉及经济社会发展以及专业性较强的重大行政决策事项，应当组织专家就其必要性、可行性和科学性进行咨询论证。
专家咨询论证可以采用咨询会、论证会或者书面咨询等方式进行。专家进行咨询论证后，应当出具书面咨询意见或者论证意见，并对咨询论证意见的科学性负责。专家咨询论证意见应当作为重大行政决策的重要依据。
第十六条涉及重大财政支出的决策，必须通过专业部门、专
业人员充分评估论证。
第十七条除依法不得公开的外，重大行政决策方案应当通过政府公报、政府门户网站或者市内主要新闻媒体向社会公示，公开征求意见。公示的内容主要包括：
（一）决策方案；
（二）决策方案的依据、理由和说明；
（三）社会公众提交意见的途径、方式和时限；
（四）联系部门和联系方式。
除法律、法规、规章另有规定的外，公布决策方案向社会公示的时间不得少于7个工作日。
第十八条决策承办单位应当做好各方面意见的收集整理工作，对合理意见应当吸收采纳；对不能吸收采纳的，应当说明理由。
第四章听证制度
第十九条建立重大行政决策听证制度。重大行政决策事项有下列情形之一的，应当进行听证：
（一）涉及重大公共利益的；
（二）涉及群众切身利益的；
（三）法律、法规、规章规定应当听证的。
第二十条决策承办单位是听证组织机关，应当科学合理地遴选听证代表，确定、分配听证代表名额要充分考虑听证事项的性质、复杂程度及影响范围。听证代表确定后，应当将名单向
社会公布。
第二十一条听证举行10日前，应当告知听证代表拟作出重大行政决策的内容、理由、依据和背景资料。除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的外，听证应当公开举行。听证代表对重大行政决策事项有权提问和发表意见，确保听证参加人对有关事实和法律问题进行平等、充分的质证和辩论。
第二十二条重大行政决策听证的具体程序，依照《常州市听证程序规则》（常政发〔2008〕73号）执行。法律、法规、规章和上级机关及市政府对听证程序另有规定的，从其规定。
第二十三条听证会应当制作笔录，如实记录发言人的主要观点和理由。听证组织机关应当根据听证笔录制作听证报告，作为重大行政决策的重要依据。
听证组织机关对听证中提出的合理意见和建议应当吸收采纳，并将采纳情况及其理由以书面形式告知听证代表，以适当形式向社会公布。
第五章合法性审查制度
第二十四条经听取意见，决策承办单位对重大行政决策方案作进一步修改完善后，形成重大行政决策草案，提交市政府讨论决定。
第二十五条提交市政府讨论决定的重大行政决策事项，决策承办单位应当向市政府办公室报送以下材料，并对其真实性、有效性、完整性负责：
（一）决策草案及其说明；
（二）调研报告；
（三）相关单位和社会公众意见采纳情况说明；
（四）承办单位法制机构的初步合法性审查意见；
（五）决策风险评估或者应急预案；
（六）外省、市相同或者相似项目的有关材料；
（七）应当提交的其他材料。
按照本办法规定，实行专家咨询论证和听证的，除前款规定材料外，还应当提供专家咨询论证意见和听证报告等相关材料。
第二十六条重大行政决策实行合法性审查制度。
重大行政决策草案提交集体决定前，由市政府交法制部门进行合法性审查；未经合法性审查或者经审查不合法的，不得作出决策。
第二十七条市政府法制部门对重大行政决策事项应当从以下方面进行合法性审查：
（一）决策事项是否符合法定权限；
（二）决策草案拟制过程是否符合规定程序；
（三）决策内容是否合法。
第二十八条市政府法制部门对重大行政决策草案进行合法性审查以书面方式进行，必要时，可根据实际需要采取下列方式开展工作：
（一）要求决策承办单位等相关单位对有关情况作进一步说明；
（二）要求决策承办单位等相关单位补充提供所需材料；
（三）认为调研不全面和听取意见不充分时，可以补充调研和进一步征求意见；
（四）召集有关单位进行协调；
（五）组织有关专家进行论证。
第二十九条成立市政府法律专家咨询委员会，面向社会各界聘请法律专家，为市政府重大行政决策提供法律咨询论证意见。市政府法律专家咨询委员会日常管理工作由市政府法制部门负责。
第三十条特别重大、疑难、复杂的重大行政决策事项，市政府法制部门应当邀请相关专家进行合法性论证。合法性论证意见作为市政府法制部门提出审查意见的重要依据。
第三十一条市政府法制部门应当自收到送审材料之日起20个工作日内提出合法性审查意见；特别重大、疑难、复杂的重大行政决策草案，经市政府法制部门负责人批准，可以延长10个工作日。市政府有特殊要求的，应当按照要求的时限完成。
补充提供材料、补充调研、进一步征求意见、专家论证时间不计入合法性审查期限。
第三十二条市政府法制部门应当根据不同情况，分别对重大行政决策草案书面提出下列法律审查意见：
（一）建议市政府讨论决定；
（二）建议市政府不予讨论决定；
（三）建议市政府讨论决定但需要修改部分内容；
（四）建议市政府退回，由承办单位补充完善后再次提交。
第六章集体决定制度
第三十三条重大行政决策实行集体决定制度，由市政府常务会议审议决定，必要时由市政府全体会议审议决定。
第三十四条重大行政决策决定应当坚持集体议事、民主集中的原则，在充分发挥民主、集体审议的基础上由市政府行政首长作出决定。
第三十五条重大行政决策集体决定的具体程序，按照市政府有关议事规则执行。
第三十六条坚持人大代表、政协委员列席市政府常务会议制度，逐步推进市民代表旁听市政府常务会议制度，听取其对重大行政决策的意见和建议。
根据重大行政决策事项的审议需要，可以邀请有关专家或者咨询机构、行业协会、中介组织、利益相关主体、人民团体等的代表列席市政府常务会议或者全体会议。
第三十七条市政府行政首长应当根据会议审议情况，作出通过、不予通过、修改或者再次讨论的决定。
第三十八条市政府常务会或者全体会议审议决定重大行政决策事项，应当由专人记录会议讨论及决定情况，并形成会议纪要。记录应当完整准确，对不同意见及其持有人应当特别载明。
第三十九条重大行政决策需要报请同级党委或者上一级政府批准的，按照有关规定办理。
重大行政决策依法应当提请同级人大及其常委会审议决定的，依照法定程序办理。
第四十条重大行政决策作出的同时，应当指定重大行政决策执行单位（以下简称“决策执行单位”）；重大行政决策事项涉及数个单位的，应当指定牵头执行单位。
第四十一条除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的外，重大行政决策应当自决定之日起20个工作日内通过政府公报、政府门户网站或者市内主要新闻媒体等向社会公布。
第七章实施情况后评价制度
第四十二条决策执行单位应当制定重大行政决策执行方案，明确主管领导责任、具体承办机构和责任人，全面、及时、正确地执行决策，确保执行的质量和进度，不得拒不执行、不完全执行、推诿执行、拖延执行。
第四十三条市政府分管领导应当经常了解决策执行单位落实重大行政决策的有关情况，及时协调解决执行过程中出现
的问题；涉及重大复杂问题的，应当提请市政府行政首长召开专题会议，研究解决存在的问题，完善相关措施。
第四十四条建立重大行政决策实施情况后评价制度。
探索实行相关部门评估、专家评审、行政管理相对人评议相结合的工作机制，对重大行政决策实施效果作出综合评价，并由此决定重大行政决策是否继续实施、停止实施、暂缓实施或者调整。
第四十五条重大行政决策执行单位应当适时对决策实施情况进行自评，并将评价情况报市政府。
第四十六条市政府办公室负责重大行政决策执行情况的检查、督促、考核等工作，是组织开展重大行政决策实施情况后评价的牵头部门，应当会同监察、财政、审计、法制等部门适时开展实施情况后评价工作。
第四十七条重大行政决策实施情况后评价应当遵循客观、公正、科学的原则。
必要时，可以委托有资质的第三方对重大行政决策实施情况进行评价。
第四十八条重大行政决策实施情况后评价应当通过抽样检查、跟踪调查、分析评估等方式，及时发现并纠正决策存在的问题，减少决策失误造成的损失。实施情况后评价主要围绕下列内容开展：
（一）决策实施结果与决策预期目标的切合程度；
（二）决策实施进度和影响进度的原因；
（三）决策实施在群众中的接受程度，群众对决策实施的意见和建议；
（四）决策实施的成本、效益分析，决策实施的资金使用情况；
（五）决策实施带来的相关风险及负面因素；
（六）决策实施的主要经验教训和改进的措施建议等。
第四十九条重大行政决策实施情况后评价完成后，应当形成书面报告，提交市政府常务会议或者全体会议审议。
经重大行政决策实施情况后评价，需要停止实施、暂缓实施或者调整决策的，应当按照本办法规定的程序提请市政府作出决定。
第五十条对因重大行政决策调整、停止实施、暂缓实施或者决策违法，给公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害的，应当依法予以补偿或者赔偿。
第八章责任追究制度
第五十一条建立重大行政决策责任追究制度。有下列情形之一的，应当实施责任追究：
（一）超越法定权限、违反法定程序的；
（二）应当作出决策而不作为、玩忽职守、贻误工作的；
（三）提供决策的事实有重大出入的；
（四）提供决策的依据错误的；
（五）提供的决策草案违法的；
（六）审核把关不严，失职、渎职的；
（七）决策执行单位拒绝、拖延执行决策，不全面正确执行
的；
（八）明知或者发现决策错误，未及时采取措施加以纠正的；
（九）违反保密规定，造成泄密的；
（十）重大行政决策工作中其他违法违纪的情形。第五十二条责任追究的方式：
（一）责令改正；
（二）责令作出书面检查或者公开道歉；
（三）给予通报批评；
（四）调离工作岗位或者停职检查；
（五）引咎辞职、责令辞职、免职；（六）依法给予行政处分；
（七）按规定给予纪律处分；
（八）涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。
以上责任追究方式，可以视情单处或者并处。
第五十三条有下列行为之一的，依照《行政机关公务员处分条例》第十九条第（一）项的规定，对负有领导责任的公务员给予处分：
（一）对应当听证而未听证作出决策的；
（二）未经合法性审查或者经审查不合法作出决策的；
（三）未经集体讨论作出决策的。
第五十四条对依法应当作出决策而不作出决策，玩忽职守、贻误工作的行为，要依照《行政机关公务员处分条例》第二十条的规定，对直接责任人员给予处分。
第五十五条重大行政决策责任追究应当坚持实事求是、有错必纠、过责相当、公正公平、教育与惩戒相结合的原则。
第五十六条重大行政决策责任追究由市监察部门牵头，会同公务员管理、政府法制等部门按照规定权限和程序进行。
第九章附则
第五十七条辖市（区）政府和市政府工作部门可根据实际情况，制定本地区、本部门重大行政决策实施办法，报市政府备案。
第五十八条本办法自年月日起施行。
2013-1-31 16:26 常州市新一届市政府领导： 代市长费高云：主持市政府全面工作。 常务副市长韩九云：负责市政府常务工作。分管市政府办公室（研究室、接待办、金融办、驻外机构）、发改委、人社局、旅游局、统计局、物价局、机关事务管理局、信访局、法制办、行政服务中心、投资集团、工贸国资公司、江南银行、东海证券。 副市长张耀刚：分管市农委、水利局、国土局、粮食局、供销合作总社。 副市长王成斌：分管经信委（中小企业局）、教育局、科技局（知识产权局）、安监局。 副市长尚建荣：分管公安局、司法局、应急办 副市长张云云：分管民政局、卫生局、食品药品监督管理局、人口计生委。 副市长方国强：分管商务局（口岸办）、外事办（港澳事务办）、侨办、文广新局（版权局）、体育局、民族宗教局。 副市长史志军：分管城乡建设局、交通运输局、规划局、房管局、环保局（太湖办）、园林局、城管局、民防局（人防办）、地震局、公积金管理中心。 副市长豆本加： 常州市新一届辖市区委书记、区（市）长： 常州辖市区书记、区长（市长） 金坛市委书记范寿柏市长狄志强 溧阳市委书记盛建良市长苏江华 武进区委书记周斌区长臧建中 新北区委书记张东海区长吴晓东 天宁区委书记陈正春区长宋建伟 钟楼区委书记徐伟南代区长汤如军 戚墅堰区委书记李林区长董彩凤 常州新一届市政府组成人员： 市府办主任潘冬铃 研究室主任高平 发改委主任赵建军 经信委主任蒋自平 教育局局长丁伟明 科技局局长刘斌 公安局局长尚建荣 民政局局长戴士福 司法局局长陈少宝 财政局局长朱志洪 人社局局长吴新法 国土局局长徐建伟 城乡建设局局长何玉清 交通运输局局长刘文荣 水利局局长周良法 农委主任蒋伯丹 商务局局长戴晓文 文广新局局长陈建共
常州市人民政府办公室关于印发市政府办公室研究室日常工 作规则的通知 【法规类别】机关工作综合规定 【发文字号】常政办发[2006]91号 【发布部门】常州市政府 【发布日期】2006.11.06 【实施日期】2006.11.06 【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件 常州市人民政府办公室关于印发市政府办公室研究室日常工作规则的通知 （常政办发〔2006〕91号） 各处（局）： 《市政府办公室、研究室日常工作规则》已经市政府办公室党组讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。 二○○六年十一月六日 市政府办公室、研究室日常工作规则
为切实转变机关作风，大力推进服务型机关建设，不断提高为领导、基层和群众服务的质量与水平，确保办公室、研究室工作的规范、高效和协调运行，根据《国家公务员法》和《国家公务员行为规范》的有关规定，结合实际，特制定本规则。 一、一日行为规则 1．自觉遵守机关作息时间。按时上下班，不迟到、不早退、不无故缺勤。各处（局）长对所属人员每日出勤情况进行考勤登记，办公室、研究室分管领导每月对分管处（局）人员的出勤情况进行一次检查。 2．保持洁净有序的工作环境。每日提前15分钟到达，打扫室内卫生，整理物品，做到每日一小扫，每月一大扫，每逢节假日前应自觉组织卫生清扫；办公室内不乱堆杂物，办公桌上物品放置整齐；每月25号为办公室、研究室卫生检查日。 3．保持端庄整洁的仪表仪容。平时应注意个人着装，做到仪容整洁，举止端庄，行为得体；在公共场所和会议室内禁止吸烟，办公区内不得吸游烟，不得乱扔烟头和杂物。 4．坚持礼貌待客的文明习惯。要养成良好的文明习惯，接待基层来办人员，态度和蔼，服务周到，使用规范的文明礼貌用语。 5．严格执行工作纪律和制度。在工作时间内不得从事与工作无关内容的活动，因公外出应坚持请销假制度；会议期间遵守会议纪律，并主动关闭手机或放在振动位置；严格执行和落实首问负责制、服务公示承诺制度、办事办文时限制、岗位目标责任制、工作日中午禁酒制、失职追究制等六项制度。 6．切实加强公共财物的管理。非专业驾驶人员，不得擅自驾驶办公室、研究室的公用车辆，因公需派遣和使用公车的，应严格按照管理规定统一派车，并确保车辆使用过程中的安全；做好节能防火和安全保密保卫工作。每日下班前，应关闭电脑和各种电器的电源，关好窗、锁好门。 二、公文处理规则
常州市人民政府办公室文件 常政办发…2011?67号 市政府办公室关于印发《常州市建设江苏省职业教育创新发 展实验区实施方案》的通知 各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位： 经省政府同意，我市被确定为首批江苏省职业教育创新发展实验区。为推进省级职业教育创新发展实验区建设工作，提升职业教育服务我市经济社会发展的能力和水平，根据《江苏省职业教育创新发展实验区建设方案》和《常州市中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》的有关精神，我市制定了《常州市建设江苏省职业教育创新发展实验区实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行，确保高质量完成江苏省职业教育创新发展实验区建设的各项目标任务。 二○一一年六月十五日 常州市建设江苏省职业教育 创新发展实验区实施方案 为贯彻国家、省、市中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）精神，实施《江苏省职业教育创新发展实
验区建设方案》，推进我市职业教育创新发展和科学发展，现就我市建设江苏省职业教育创新发展实验区提出如下实施方案。 一、指导思想 以科学发展观为指导，以改革创新为动力，对接我市社会经济发展“十二五”规划、“一核八园”建设，创新职业教育发展方式，改革人才培养模式，进一步增强职业教育吸引力和发展能力，提升职业教育服务经济社会发展和人的终身发展能力，为常州“四城建设”、“两个率先”、建设和谐幸福社会提供更坚实的基础性、保障性支撑。 二、总体目标 到2015年，形成高、中等职教配套衔接、一体化发展的现代职业教育体系，以及职业教育与终身教育一体化发展格局，创建10所以国家中等职业教育改革发展示范学校、国家优质特色职业学校和省级高水平示范性职业学校为标志的一流职业学校，建立对接地方产业发展的学校布局、专业结构和教学体系，全面达成江苏省职业教育创新发展实验区建设标准，为常州建设中国职教名城奠定坚实基础。 三、主要任务和工作措施 根据江苏省职业教育创新发展实验区建设目标任务和建设标准，实现我市创建任务目标，重点推进以下八个方面的创新： （一）创新职教发展方式
常州市新北区人民政府文件 常新政…2007?146号 ───────────────────────── 关于印发新北区第一次全国污染源 普查实施方案的通知 各镇人民政府、街道办事处，各办局（分局）： 由区污染源普查工作领导小组编制的《常州市新北区第一次全国污染源普查实施方案》，已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 二○○七年十一月二十二日 - 1 -
常州市新北区第一次全国污染源 普查实施方案 根据《国务院办公厅关于印发第一次全国污染源普查方案的通知》（国办发[2007]37号）的要求，为全面开展常州市新北区污染源普查工作，结合我区实际，制订本方案。 一、普查工作目标 全面掌握我区各类污染源的数量、行业和地区分布，主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理设施运行状况、污染治理水平和治理费用等情况，为产业结构调整和节能减排提供依据。建立各类重点污染源档案和各级污染源信息数据库，促进污染源信息共享机制的建立，为污染源的管理奠定基础。掌握污染源的总体样本，为建立科学的环境统计制度和平台、改革环境统计调查体系、提高统计数据质量创造条件。提高各级环境保护主管部门管理能力，健全各级环境统计、监测、监督和执法体系。通过普查工作的宣传与实施，动员社会各界力量广泛参与污染源普查，提高全民环境保护意识。 二、普查时点 普查时点为2007年12月31日，时期资料为2007年度。 三、普查对象与范围 污染源普查对象为我区境内所有排放污染物的工业源、农业源、生活源和集中式污染治理设施。 - 2 -
（一）工业源 主要普查《国民经济行业分类》第二产业中除建筑业（含4个行业）外39个行业中的所有产业活动单位。工业源范围分重点污染源和一般污染源，分别进行详细调查和简要调查。 1．重点污染源 （1）有重金属、危险废物、放射性物质排放的所有产业活动单位； （2）11个重污染行业中的所有产业活动单位； （3）16个重点行业中规模以上企业。 2．一般污染源 一般污染源是工业源中除重点污染源以外的工业企业。 （二）农业源 主要普查第一产业中的农业、畜牧业和渔业、农村生活污染源，对象为分散农户、专业户、养殖场和农场。 农业源普查范围主要是结合优势农产品区划，针对谷物种植业、油料和豆类作物种植业、棉麻等种植业、蔬菜及花卉种植业、茶果类及中药材种植业的主要产区开展肥料、农药和农膜污染调查。 畜牧业和渔业源普查范围是人工饲养的规模化畜禽养殖场、养殖小区和养殖专业户。 农村生活普查范围是我区的农村生活污染物产生、排放情况。 （三）生活源 主要普查第三产业中有污染物排放的单位和城镇居民生活污染。 第三产业普查范围主要是具有一定规模的住宿业、餐饮业、居 - 3 -
常州概况 简介 常州，简称常，位居长江之南、太湖之滨，处于长三角中心地带，与上海、南京等距相望，与苏州、无锡联袂成片，构成以经济发达、民生富庶而著称的传统意义上的苏南三市(江苏的吴文化地区)，即苏锡常都市圈。常州是一座有着3200年左右文字记载的历史文化古城。春秋末期（前547年），吴王寿梦第四子季札封邑延陵，开始了长达2500多年有准确纪年和确切地名的历史。武进郑陆镇三皇庙村寺墩遗址，距今约4500年，良渚文化时期，出土的玉璧和玉琮为国家一级文物。武进春秋淹城位于武进区中心城区，距今约3000年，春秋晚期。西汉高祖五年（前202年）改称毗陵。西晋武帝太康二年（281年），改置毗陵郡。自此，常州历朝均为郡、州、路、府治所，曾有过延陵、毗陵、毗坛、晋陵、长春、尝州、武进、中吴、龙城等名称，隋文帝开皇九年（589年）始有常州之称。于1949年设市。现辖金坛、溧阳两个县级市和天宁、武进、新北、钟楼、戚墅堰五个市辖区，以及两个新区------常州高新区和武进高新区；37个镇、25个街道办事处，807个行政村、323个居委会，总面积4385平方公里，常住人口约500万。境内名胜古迹众多，历史文化名人荟萃。历史古迹有武进郑陆镇三皇庙村寺墩遗址、圩墩村新石器遗址、春秋淹城遗址、武进阖闾城遗址、天宁寺、红梅阁、文笔塔、前后北岸历史文化街区(北宋藤花旧馆)、苏东坡舣舟亭、篦箕巷(文亨桥)、青果巷、双桂坊、太平天国护王府遗址、瞿秋白纪念馆等；风景名胜有红梅公园、中国春秋淹城旅游区(淹城春秋乐园、淹城野生动物世界)、武进太湖湾旅游度假区(环球动漫嬉戏谷、中华孝道园)、环球恐龙城(中华恐龙园、恐龙谷温泉)、溧阳天目湖旅游度假区、金坛茅山风景名胜区等。王安石曰：“天下名士有部落，东南无与常匹俦。”陆游赞常：“儒风蔚然，为东南冠。”自古以来，常州人杰地灵、崇文重教、名家辈出，市内名人居旧址众多。从隋唐开科取士到清末，共出过9名状元，1546名进士。建国后，在中国科学院和中国工程院的常州籍院士有60多名，目前有56名，在全国位列第4，与苏州、杭州、北京并列历代出文人学者最多的四个城市。 古代名人 常州人文始祖季札；南朝宋孝懿皇后萧文寿；南朝齐高帝萧道成；南朝梁武帝萧衍；《昭明文选》主编昭明太子萧统；南宋政治家季札薛极；明代《永乐大典》主编陈济；明代学者谢应芳；明代文学家、抗倭英雄唐顺之(唐荆川)；明代东林领袖顾宪成之师、经史学家薛应旂；明代“东林八君子”中的薛敷教、钱一本；明代政治家孙慎行；明末清初的“乱世佳人”陈圆圆；清代“阳湖文派”代表人物恽敬；清代“常州词派”代表人物张惠言、陈廷焯、况周颐；清代“常州画派”代表人物恽寿平；清代“常州学派”代表人物庄存与、刘逢禄；清代“江左才子”钱名世；清代文史学家赵翼；清代著名学者洪亮吉；清代政治家赵申乔、管干贞；清康熙朝状元赵熊诏；清代著名诗人黄景仁；清代著名文字训诂学家、经学家段玉裁；《骈体文钞》作者李兆洛等 近现代名人 晚清宫廷史官恽毓鼎；讽刺小说家、《官场现形记》作者李宝嘉；常州“孟河医派”代表人物费伯雄；洋务派代表人物、天津大学和交通大学的创始人盛宣怀；“辛亥革命”元老吴
常州市人民政府办公室转发市公安局等部门关于征招地方合同制专职消防人员实施方案的通知 【法规类别】消防管理 【发文字号】常政办发[2005]97号 【发布部门】常州市政府 【发布日期】2005.10.27 【实施日期】2005.10.27 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10 常州市人民政府办公室转发市公安局等部门关于征招地方合同制专职消防人员实施方案 的通知 （常政办发〔2005〕97号） 各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位： 市公安局、市劳动和社会保障局、市财政局和市人事局《关于征招地方合同制专职消防人员的实施方案》已经市人民政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。 近年来，随着经济社会的不断发展，消防任务日益繁重，警力不足矛盾较为突出。征招地方合同制专职消防人员充实到基层消防单位，有利于缓解公安现役消防警力不足的矛盾，加强地方消防力量，增强全社会抗御火灾的能力。各地各部门要坚持以人为本、
全面协调可持续的科学发展观，高度重视消防工作，适应城市化、工业化快速发展的新形势，增加资金投入，充实消防力量，不断提高消防工作水平，为创建“平安常州”、推进“两个率先”创造良好的消防安全环境。 常州市人民政府办公室 二○○五年十月二十七日关于征招地方合同制专职消防人员的实施方案 为缓解常州市现役消防警力严重不足的矛盾，根据省政府苏政办发〔2005〕25号文和常州市人民政府第39次常务会议精神的要求，现制定征招地方合同制专职消防人员实施方案： 一、征招对象及要求 年龄在18-25周岁之间，初中以上学历，政治思想素质好，身体符合应征青年入伍体格检查条件，自愿从事消防工作的男性青年，退役消防战士和其他退役军人、地方职业学校消防毕业生优先录用。 地方合同制专职消防人员公开向社会征招，服务期限一般不超过4年，协议期满服务关系即行终止。因工作突出，经本人申请和劳动、消防部门审核同意后，可续签合同。 二、征招时间及步骤 自2005年起分3年完成。具体操作步骤，在每年5月底之前，由市消防支队会同市劳动和社会保障局共同向社会公告征招条件、人数和报名等有关事项及要求；6月份公开招聘并办理相关手续；7至9月份，进行统一培训。经考核合格后，分配到消防部队基层一线，参加执勤灭火、抢险救援和其他辅助性工作。
常州市人民政府办公室关于印发常州市民政局主要职责内设 机构和人员编制规定的通知 【法规类别】机构编制 【发文字号】常政办发[2010]56号 【发布部门】常州市政府 【发布日期】2010.05.04 【实施日期】2010.05.04 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10 常州市人民政府办公室关于印发常州市民政局主要职责内设机构和人员编制规定的通知 （常政办发〔2010〕56号） 各辖市、区人民政府，市各委办局、直属单位： 《常州市民政局主要职责内设机构和人员编制规定》已经市人民政府批准，现予印发。 二○一○年五月四日常州市民政局主要职责内设机构和人员编制规定
根据中共常州市委、常州市人民政府《关于印发〈常州市人民政府机构改革实施意见〉的通知》（常发〔2010〕5号），市民政局为市政府工作部门。 一、职责调整 （一）取消已由市政府公布取消的行政审批事项。 （二）取消承办涉外、涉港澳台婚姻登记。 （三）增加组织和管理退役士兵职业技能培训职责。 （四）增加促进慈善事业发展职责。 （五）增加促进社会工作发展，社会工作人才队伍建设和相关志愿者队伍建设职责。 （六）加强社会救助职责，统筹城乡社会救助体系建设。 二、主要职责 （一）拟订全市民政事业发展规划和政策，起草有关民政工作的地方性政策和规定草案，并组织实施和监督检查；指导全市民政工作的改革与发展。 （二）拟订全市社会团体、民办非企业单位管理办法，起草有关地方性政策和规定草案；承担依法对社会团体、民办非企业单位进行登记管理和执法监察责任。 （三）拟订全市优抚政策、标准和办法，承担由民政部门管理的伤残人员伤残抚恤管理工作，承担追认革命烈士的审核报批和革命烈士褒扬工作。组织和指导拥军优属工作，承担市拥军优属拥政爱民工作领导小组的有关具体工作。 （四）负责退役士兵、复员干部、军队离退休干部和军队无军籍退休退职职工的接收安置工作，组织指导全市退役士兵职业技能培训工作；指导军供站和移交地方安置的军队离退休干部服务机构的管理工作。 （五）拟订全市救灾工作政策，负责组织、协调救灾工作，组织自然灾害救助应急体系建设，负责组织核查、掌握和报告灾情，接收、管理和分配救灾款物并监督使用，组织、指导救灾捐赠。承担市减灾委员会具体工作。
常州市政府办公室关于表彰2017年度常州市招商能手的决定 【法规类别】职工管理与奖惩 【发文字号】常政办发[2018]11号 【发布部门】常州市政府 【发布日期】2018.01.24 【实施日期】2018.01.24 【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件 常州市政府办公室关于表彰2017年度常州市招商能手的决定 （常政办发〔2018〕11号） 各辖市、区人民政府，市各有关部门： 2017年，在市委、市政府的正确领导下，全市各地、各部门深入贯彻落实全方位开放战略，扎实开展“重大项目提升年”活动，招商引资和招才引智工作取得了积极进展，引进了一批优质项目、领军型创新创业人才，涌现出了一批优秀招商人才。 为树立典型、激励先进，根据《市政府办公室关于印发〈常州市招商能手评选办法（试行）〉的通知》（常政办发〔2017〕11号）文件规定，市政府决定授予白正堂等80名同志“2017年度常州市招商能手”荣誉称号。 希望受表彰的招商能手珍惜荣誉，再接再厉，再创佳绩。希望全市广大招商人员以受
表彰的招商能手为榜样，立足本职，锐意进取，真抓实干，争当招商能手，为种好人民满意幸福树、建设“强富美高”新常州作出新的更大贡献。 附件：2017年度常州市招商能手名单 常州市人民政府办公室 2018年1月24日 附件 2017年度常州市招商能手名单 一、常州市招商能手金牌奖（10名） 白正堂常州滨江经济开发区管委会 冯旭江常州经济开发区管委会 张文伟常州西太湖科技产业园管委会 周明俊武进国家高新技术产业开发区招商局 居昱吉金坛经济开发区驻上海经贸联络处 都战平常高新集团有限公司
常州市人民政府办公室关于印发常州市人民政府办公室、研究室信息工作考核评比办法和关于加强调查研究的暂行规定 的通知 【法规类别】机关工作综合规定 【发文字号】常政办发[2003]31号 【发布部门】常州市政府 【发布日期】2003.03.03 【实施日期】2003.01.01 【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件 常州市人民政府办公室关于印发常州市人民政府办公室、研究室信息工作考核评比办法 和关于加强调查研究的暂行规定的通知 （常政办发〔2003〕31号） 各处室： 《常州市人民政府办公室、研究室信息工作考核评比办法》和《常州市人民政府办公室、研究室关于加强调查研究的暂行规定》已经办公室党组会议研究通过，现予印发执行。 二○○三年三月三日
常州市人民政府办公室、研究室信息工作考核评比办法 为进一步做好信息工作，确保完成信息工作目标任务，更好地为市领导决策服务，特制定本办法。 一、考评对象 市政府办公室综合处、计划政法处、经济贸易处、财税金融处、科教文卫处、农村经济处、对外开放处、城建城管处、督查处，研究室综合研究处、发展研究处、政策研究处，市新闻出版局全体公务员。办公室的秘书处、组织人事处也要积极报送信息。 二、考评办法 以处为单位，采取采用指标和计分制考核相结合的办法。 （一）采用指标：每人每年被省政府办公厅或国务院办公厅采用信息2条以上，采用综合调研信息1条以上。此为必保指标，全年未完成此项任务视为未完成全年信息工作目标任务。 （二）计分办法：凡列入考评的对象，每人全年完成基本得分40分，指标下达到处室。 1、国办或省办约稿的信息每条加10分。 2、被国务院办公厅采用的信息每条计20分。 3、被省政府办公厅《信息简报》采用的信息每条计10分，其中简讯采用每条计5分；被《江苏信息摘报》采用的信息每条计10分；被《专报信息》采用的信息每条计10分；被《信息选
常州市人民政府安全生产委员会文件 常安…2008?22号 关于对溧城华盈浴场等10家重大火灾隐患单位实行挂牌督办整改的通知 各辖市、区人民政府，市各有关部门，有关单位： 根据省安委会和省公安厅火灾隐患排查治理工作要求，按照市安委会《关于印发常州市重大安全生产事故隐患单位挂牌督办暂行办法的通知》精神，为切实有效整改火灾隐患，保障社会公共消防安全，确保2008年北京奥运会、残奥会和改革开放30周年纪念活动期间全市火灾形势稳定。市公安消防机构在全市范围内开展了火灾隐患排查治理活动，通过广泛动员，各行业、各部门、各单位对火灾隐患进行检查，整改了一大批火灾隐患，目前，仍有部分火灾隐患迟迟不能得到整改，对社会政治稳定和公共安全构成严重威胁。经市公安消防机构组织论证，各辖市、区安委会确定，市政府安委会决定对溧城华盈浴场等10家单位进行挂
牌督办。 希望各地认真对照消防安全标准和《关于建立和实施常州市消防执法联动机制的意见》（常消联[2008]1号）要求，严格、彻底地督促整改，并于北京奥运会开幕之前整改到位；不能全部整改到位的，各级政府应采取强制措施，该关停的一律关停，不能关停的要落实责任“死看死守”，绝不能发生任何事故。挂牌督办整改情况于7月30日前报市安委会办公室。 附件：重大火灾隐患单位名单 二〇〇八年五月九日 主题词：火灾隐患督办整改通知 抄送：省安委会办公室，市政府办公室 常州市人政府安全生产委员会办公室 2008年5月9日印 共印50份
附件： 重大火灾隐患单位名单 金坛市中国银行股份有限公司金坛支行 溧阳市溧阳市溧城华盈浴场 溧阳市和平宾馆有限公司 武进区常州市同安物业管理有限公司 常州合力兴业置业管理有限公司 新北区常州铭河休闲浴场 天宁区常州白路房地产开发有限公司（兰陵影剧院）钟楼区常州市顶顶新大红灯龙歌厅第一分店 常州市王府商贸有限公司 戚墅堰区常州市戚墅堰化工有限公司
常州市政府办公室关于印发常州市2017年政务公开工作要点 的通知 【法规类别】信息公开 【发文字号】常政办发[2017]92号 【发布部门】常州市政府 【发布日期】2017.06.09 【实施日期】2017.06.09 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10 常州市政府办公室关于印发常州市2017年政务公开工作要点的通知 （常政办发〔2017〕92号） 各辖市、区人民政府，市各委办局，市各直属单位： 《常州市2017年政务公开工作要点》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。 常州市人民政府办公室 2017年6月9日 常州市2017年政务公开工作要点
2017年，我市政务公开工作总体要求是：深入贯彻《国务院办公厅印发〈关于全面推进政务公开工作的意见〉实施细则的通知》、《国务院办公厅关于印发2017年政务公开工作要点的通知》和《省政府办公厅关于印发江苏省2017年政务公开工作要点的通知》精神。认真落实市十六届人大一次会议通过的《政府工作报告》有关部署，紧紧围绕市委、市政府中心工作和人民群众关注关切，大力推进决策、执行、管理、服务、结果公开（以下统称“五公开”），加大政务发布、政策解读、舆情回应力度，创新公开方式，扩大开放参与，增强公开实效，助力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，为促进经济平稳健康发展、高水平全面建成小康社会提供有力支撑，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 一、以政务公开助力经济平稳健康发展 （一）加强预期引导，推进经济社会政策公开透明。及时公布稳定和扩大就业的最新政策，同步解读政策背景依据、目标任务、涉及范围以及政策亮点等。及时公开阶段性降低社会保险费率、困难企业缓缴社会保险费、失业保险基金支持企业稳定岗位等政策执行情况和实际效果，定期公布参加社会保险情况和社会保险基金运行情况。通过邮寄、网络查询等多种方式为参保人员提供个人权益记录。（市人社局牵头落实）及时发布经济社会发展的重大规划、重大政策、重大工程项目等，按月公开全市财政收支情况，围绕稳健的货币政策加强地方政府、金融机构和社会公众的交流沟通，及时传达政策意图，同步深入解读，主动回应关切，增强宏观经济引导，提振市场信心，稳定社会预期。（市发改委、财政局、人行常州中心支行按职责分工分别牵头落实）通过政府网站发布、新媒体推送、召开新闻发布会等方式，及时公布国民经济运行情况月（季、年）统计资料，诠释解读社会关注的重要统计数据，注重反映经济增长新旧动能转换、新经济发展、供给侧结构性改革、社会民生以及经济运行质量、效益、结构
常州市政府办公室关于印发“健康常州2030”规划纲要重点 任务分工方案的通知 【法规类别】城市规划与开发建设 【发文字号】常政办发[2017]169号 【发布部门】常州市政府 【发布日期】2017.10.12 【实施日期】2017.10.12 【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件 常州市政府办公室关于印发“健康常州2030”规划纲要重点任务分工方案的通知 （常政办发〔2017〕169号） 各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位： 《“健康常州2030”规划纲要重点任务分工方案》（以下简称《分工方案》）已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好落实。 市有关部门和单位要按照《分工方案》要求，进一步细化分解涉及本部门本单位的工作，抓紧制定具体措施，明确进度安排，强化工作推进，做到年度有任务、推进有措施、效果有评估。涉及多部门的工作，牵头部门要加强协调，相关部门要密切配合。各辖市、区人民政府要结合实际制定实施方案和配套政策，精心组织，加快推进，确保落地生效。市卫生计生委要会同相关部门做好跟踪分析、督促检查等工作，重大问题及时
向市人民政府报告。 常州市人民政府办公室 2017年10月12日 “健康常州2030”规划纲要重点任务分工方案 一、健康素养提升行动 （一）完善全民健康教育体系 1. 建立全民健康教育制度。将健康教育纳入国民教育体系，重点加强社区、机关、企事业单位、学校和媒体协同的健康教育。建立健全健康素养监测评价体系。依法查处药品等虚假违法广告，严厉打击各类不实和牟利性误导宣传行为。充分利用互联网、移动客户端等新媒体传播健康知识。扎实推进全社会的健康教育与促进工作。医疗卫生机构在日常诊治中积极开展健康教育，鼓励实施药物、运动和健康教育“双处方”，推动重点人群改变不良生活习惯。（市卫生计生委、市委宣传部、市教育局、市公安局、市财政局、市人社局、市文广新局、市工商局、市食药局、市体育局、市安监局、市旅游局、市机关事务管理局、市盐务局负责，排第一位的为牵头单位，其他为参与单位，下同） 2. 加大学校健康教育力度。普通中小学每学期开设健康教育课不少于7课时。中等职业学校、高校普遍开设健康教育必修或选修课。全市义务教育阶段学校学生免费配发健康教育读本。加强学校体育设施建设，配足配好体育、卫生等专兼职健康教育教师和卫生保健人员。加强学校卫生机构建设，多途径加强校医队伍建设，依托现有资源建设区域性学生体质健康促进中心。到2020年全市健康促进学校比例达到80%以上，到2030年
常州市市长王伟成作政府工作报告（全文） 发布日期：2011-02- 16 来 源： 中国常州网 浏览 次数： 29 字 体： 【大中小】 市长王伟成作政府工作报告 一、2010年和“十一五”时期工作回顾 去年以来，市政府在中共常州市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，锐意进取，开拓创新，攻坚克难，务实工作，全面完成了市十四届人大三次会议确定的各项目标任务。 全年实现地区生产总值2976.7亿元，按可比价增长13.1%。完成地方一般预算收入286.2亿元，增长32.6%。完成全社会固定资产投资2103.6亿元，增长23.4%。实现社会消费品零售总额1044.7亿元，增长18.5%。注册外资实际到账26.7亿美元，增长18.1%。完成进出口总额222.8亿美元，增长47.7%，其中出口155.6亿美元，增长43.2%。新增高效农业14.1万亩，建成高标准农田10.9万亩。新增上市企业5家，通过审核待发5家。城镇居民人均可支配收入达26269元，农民人均纯收入达12637元，分别增长10.6%、12.9%。新增城镇就业8.85万人，城镇登记失业率控制在4%以内。企业养老、医疗、失业三大保险覆盖率继续保持在97%以上，新农保参保率达99%。新增廉租房保障家庭1062户，经济
适用房货币补贴家庭724户，廉租房和公共租赁房实物配租855户，我市住房保障全覆盖的做法得到了中央领导的充分肯定。西绕城高速、宁杭城际铁路、京沪高铁及其配套场站、常州机场改扩建工程加快推进，常溧高速开工建设。沪宁城际铁路、常州客运中心和戚墅堰站建成投运。青洋路高架、中吴大道、飞龙东路、新机场路以及机场高架路等建成通车。“三河三园”工程全面完成。通过国家生态市技术评估。承办十七届省运会取得圆满成功，成为江苏历史上最精彩、最圆满、最成功、最难忘、最和谐的体育盛会。我市获得奖牌第一、总分第二、金牌第三的好成绩。全新的城市面貌、精彩的开幕闭幕、一流的组织水平、超越的竞技体育、市民的文明素养，全面展示了常州的崭新形象，大大激励了常州人民“事事争当第一流，耻为天下第二手”的奋勇争先精神。 各位代表，2010年是“十一五”的收官之年，它为我市“十一五”规划的全面完成划上了圆满的句号。“十一五”是常州经受巨大考验、取得巨大成就的五年。五年来，我们克服了铁本事件和金融危机的负面影响，加快发展、率先发展、科学发展取得了令人瞩目的成就。这五年，是我市结构调整进展最快、成效最明显的时期；是民生改善最为突出、百姓得实惠最多的时期；是城乡建设力度最大、面貌变化最为显著的时期；也是我市影响力不断扩大、对外形象迅速提升的时期。 ——综合实力跨上大台阶。2010年全市地区生产总值比2005年翻了一番多，地方一般预算收入是2005年的3倍。金融机构人民币存贷款余额达到4550.5亿元和3011.7亿元，分别比2006年年初增加2900.9亿元和1898.4亿元。五年固定资产投资达到7412亿元，外贸出口达到574.1亿美元，注册外资实际到账达到100.5亿美元，分别是“十五”的3.3倍、3倍、4.7倍。五年引进总投资超亿美元的项目34个、新增世界500强投资项目20个。五年新增私营个体企业45236户、个体工商户138967家、个私注册资本1284.9亿元，分别比“十五”期间增长14.4%、28.7%、133.8%。销售收入超百亿企业新增12家，累计达到13家；入库税收超亿元企业达到35家；五年上市企业新增11家，累计达21家。 ——结构调整取得大进展。三次产业结构由2005年的4.3︰61.1︰34.6调整到2010年
常州市人民政府办公室关于开展2012年度全市行政权力网上 公开透明运行考核工作的通知 【法规类别】机关工作综合规定 【发文字号】常政办发[2012]182号 【发布部门】常州市政府 【发布日期】2012.12.19 【实施日期】2012.12.19 【时效性】失效 【效力级别】XP10 【失效依据】常州市人民政府关于公布失效或废止市政府规范性文件和政策措施类文件的通知 常州市人民政府办公室关于开展2012年度全市行政权力网上公开透明运行考核工作的通 知 （常政办发〔2012〕182号） 各辖市、区人民政府，市各委办局，市有关单位： 根据《省政府办公厅关于开展2012年度全省行政权力网上公开透明运行考核工作的通知》（苏政传发〔2012〕226号）精神，为巩固深化行政权力公开透明运行成果，指导各地、各部门深入推进行政权力网上运行工作，不断提升行政服务效能和水平，经研究决定，对2012年度全市行政权力网上公开透明运行工作进行考核。现将有关事项通知如
下： 一、考核对象 48个市级部门（见附件1），7个辖市、区。 二、考核内容 按照全面巩固“三覆盖”、深入推进“三融合”、持续提升“三合一”的要求，以“全上网、真上网”为重点，对各地区、市各有关部门进行考核。辖市、区主要考核组织管理、行政权力库、权力运行平台、网上政务大厅、行政监察平台、政府法制监督平台、省级测评等7个方面；市级部门主要考核组织管理、行政权力库、权力运行平台、网上政务大厅、行政监察平台、政府法制监督平台、数据应用分析等7个方面；同时，特设加分和否决指标，以体现鼓励方向和处罚原则。 三、考核方法 考核采取年终网上测评、平时工作考评和上门督查考核相结合的方式进行，并按百分制量化计分。辖市区具体分值比例是：组织管理占10%，行政权力库占10%，权力运行平台占30%，网上政务大厅占20%，行政监察平台占15%，政府法制监督平台占10%，省级测评结果占5%。市有关部门具体分值比例是：组织管理占10%，行政权力库占10%，权力运行平台占35%，网上政务大厅占15%，行政监察平台占15%，政府法制监督平台占10%，数据分析评价结果占5%。 四、考核步骤 （一）自查评估。各地区、市有关部门按照行政权力网上运行工作考核指标体系（见附件2、附件3）开展自查评估。发现问题立即整改，并形成自查评估报告及自评分表，请于2012年12月30日前以电子稿形式报送市政府办公室，并通过“三合一”阳光政务平台发布。 （二）年度报告。各地区、市有关部门在自查评估的基础上，结合2012年本地区、本
常州市政府关于颁发《常州市机关事务管理办法》的通知 【法规类别】机关工作综合规定 【发文字号】常政规[2015]4号 【发布部门】常州市政府 【发布日期】2015.12.08 【实施日期】2016.02.01 【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件 常州市政府关于颁发《常州市机关事务管理办法》的通知 （常政规〔2015〕4号） 各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位： 《常州市机关事务管理办法》已经市政府常务会议审议通过，现予颁发，请认真贯彻执行。 常州市人民政府 2015年12月8日 常州市机关事务管理办法
第一章总则 第一条为加强和规范机关事务管理工作，保障机关正常运行，降低机关运行成本，建设节约型机关，根据国务院《机关事务管理条例》和《江苏省机关事务管理办法》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。 第二条本市各级人民政府及政府各部门的机关事务管理工作，适用本办法。 第三条机关事务管理工作应当遵循保障公务、厉行节约、务实高效、公开透明的原则。 第四条市、辖市（区）人民政府应当推进本级政府机关事务的统一管理，明确机关事务主管部门，科学设置管理职能，建立健全管理制度和标准，统筹配置资源。 政府各部门应当对本部门的机关事务实行集中管理，执行机关事务管理制度和标准。 第五条市、辖市（区）人民政府应当加强对本级政府各部门和下级政府机关事务工作的监督检查，及时纠正违法违纪行为。 第六条市、辖市（区）人民政府机关事务主管部门负责拟订有关机关事务管理的规章制度，主管本级政府的机关事务工作，指导下级政府有关机关事务工作。 市、辖市（区）人民政府发展改革、财政、审计、监察等部门和机关事务主管部门应
常州市人民政府办公室关于印发常州市“三合一”网络平台 运行管理暂行规定的通知 【法规类别】机关工作综合规定 【发文字号】常政办发[2008]114号 【发布部门】常州市政府 【发布日期】2008.12.27 【实施日期】2008.12.27 【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件 常州市人民政府办公室关于印发常州市“三合一”网络平台运行管理暂行规定的通知 （常政办发〔2008〕114号） 各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位： 现将《常州市“三合一”网络平台运行管理暂行规定》印发给你们，请认真贯彻执行。 二○○八年十二月二十七日常州市“三合一”网络平台运行管理暂行规定
第一章总则 第一条为推进依法行政，提高行政效能，优化政务环境，建设服务型政府，从源头上预防和治理腐败，实现行政权力网上公开透明运行，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》、《省政府办公厅关于开展行政权力网上公开透明运行工作的意见》等有关规定，结合本市实际，制定本规定。 第二条本规定所称“三合一”网络平台（以下简称网络平台），是指依托本市电子政务网，对原有行政执法数据库、网上审批系统、电子监察系统，进行整合、改造、提升，实现行政服务、法制监督和行政监察互联互通，资源共享的网络平台。 本规定所称行政权力是指法律、法规、规章设定的行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制、行政给付、行政奖励、行政确认、行政征用、行政裁决、行政检查、非许可审批以及其他行政权力。 第三条本市市级法定行政机关、法律法规授权组织、受委托行使行政权力的组织（以下简称行政机关）及其工作人员行使行政权力的，适用本规定。 第四条网络平台运行管理在市政府统一领导下，由有关行政机关各负其责。 建立网络平台运行管理联席会议制度。会议由市政府办公室召集，市监察局、市政府法制办、市行政服务中心、市信息中心等部门参加，负责网络平台运行的组织协调和综合管理。
常州市人民政府关于印发《关于进一步明确区级政府城市管理职权的若干意见》的通知 发文单位:常州市人民政府??文号：常政发〔20０6〕34号??发布日期:20０６－4-4?执行日期：2006-4-4?生效日期：1900-1－1??各辖市、区人民政府,市各委办局，市各公司、直属单位: ?? 现将《关于进一步明确区级政府城市管理职权的若干意见》印发给你们，请认真遵照执行。??? 二○○六年四月四日 ??关于进一步明确区级政府城市管理职权的若干意见 ? 为贯彻落实党的十六届五中全会和全省城乡建设工作会议精神，适应我市建设全面、协调、可持续发展的现代化特大城市的需要,落实城市管理重心下移,提升我市城市管理水平,按照城市管理“两级政府、三级管理、重心下移、条块结合、以区为主”的原则,现对各区城市管理方面的职权予以进一步明确。鉴于武进区、新北区已实行城市管理属地管理的体制,除规划审批权进一步予以明确外,主要明确天宁、钟楼、戚墅堰区在城市管理中的职权。?? ?一、各区城市管理行政执法局具有独立的行政执法主体资格，在所辖区域内行使相对集中的行政处罚权。具体包括:????（一）行使市容和环境卫生方面除户外广告、建筑垃圾
处置运输中的违法违章行为之外的所有处罚权； (二)行使市政管理方面的全部处罚权;?? ?（三）行使城市规划管理、城市绿化管理方面的部分处罚权(按常政发(２006）29号文件执行,具体执法事权待定)；???（四)行使环境保护方面建筑施工噪声污染、社会生活噪声污染的行政处罚权,对在人口集中地区焚烧产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的处罚权,对向城区河道、水面倾倒工业废渣、城市垃圾和其他废弃物的行政处罚权; ? ?(五）行使工商行政管理方面对无照摊贩的处罚权（按常政发（2０02)229号文件执行)； ??(六)行使公安交通方面对侵占道路行为的处罚权。???市行政执法局不再行使“三路两广场”(延陵路、外环路、晋陵路、文化宫广场、火车站广场）相对集中的行政处罚权,由各区按照各自管辖范围行使处罚权。?? 二、负责区属道路两侧及公共场地临时堆放物料、临时搭建非永久性建筑物、构筑物或者其他设施的行政许可。 ???三、负责除中心城区内环以内的１8条主要道路以外其他道路（广场、新村小区)设置店招店牌、横幅、气球、气模等四类广告设施的管理和行政许可。 ? 四、负责辖区内所有道路的清扫保洁和生活垃圾收集、中
常州市人民政府重大行政决策实施办法 （征求意见稿） 第一章总则 第一条为规范和监督政府重大行政决策行为，促进依法决策、科学决策、民主决策，提高决策质量和效率，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》等有关规定，结合本市实际情 况，制定本办法。 第二条市人民政府重大行政决策（以下简称“重大行政决策”）的作出、执行、监督等活动，适用本办法。 有关突发公共事件应对的重大行政决策，适用《中华人民共和国突发事件应对法》等有关法律、法规、规章的规定。 法律、法规、规章和上级机关及市政府对规范性文件制定另 有规定的，从其规定。 第三条本办法所称重大行政决策，主要包括下列事项：
（一）制定涉及群众切身利益、重大公共利益的规范性文 件； （二）制定经济发展和改革开放的重大改革措施； （三）编制国民经济和社会发展规划、年度计划和各类总体规划、重要的区域规划和专项规划； （四）决定政府重大投资项目和国有资产处置的重大事项； （五）制定突发公共事件应急预案； （六）确定和调整重要的行政事业性收费及政府定价的重要 商品、服务价格； （七）其他关系基础性、战略性、全局性需由市政府决策的 重大事项。 第四条重大行政决策应当遵循依法、科学、民主的原则，建立公众参与、专家咨询和政府决定相结合的行政决策机制。 重大行政决策应当兼顾国家利益、社会公共利益和公民个人利益；兼顾效率与公平，有利于促进经济社会全面、协调、 可持续发展。
第五条除依法应当保密和不宜公开的以外，市政府重大行政决策应当通过政府网站、新闻媒体、新闻发布会等方式向社会公开，公众有权知情查阅。 第六条重大行政决策实行行政首长负责制。市政府行政首长代表本级政府对重大行政事项行使决策权，市政府分管领导和秘书长协助市政府行政首长决策。 第二章前期准备工作 第七条下列人员或者机构可以向市政府提出重大行政决策建 议： （一）市政府行政首长、市政府分管领导； （二）辖市（区）政府； （三）市政府工作部门； （四）其他机关、民主党派或者人民团体，企业事业单位，基层群众自治组织、行业协会、社会团体等其他组织； （五）人大代表、政协委员； （六）其他公民。
常州市人民政府办公室关于推行“六项制度”提高行政效能 的意见 【法规类别】机关工作综合规定 【发文字号】常政办发[2003]32号 【发布部门】常州市政府 【发布日期】2003.03.12 【实施日期】2003.03.12 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10 常州市人民政府办公室关于推行“六项制度”提高行政效能的意见 （常政办发〔2003〕32号） 各处室： 为进一步优化服务环境，提高办事效率，促进我市经济快速发展，根据《常州市行政机关效能监察暂行办法》，结合市政府办公室、研究室工作实际，拟在机关内部推行首问负责制、公示和服务承诺制、岗位目标责任制、办事办文限时制、工作日中午禁酒制、失职追究制等六项制度。 一、首问负责制 1．接受各部门、基层企事业单位、群众问询和办理事项的处室或人员，不论是否属于本处室范围的事情，该处室和人员均为第一责任单位和责任人，必须主动热情，认真接
待，对所提问题和要求及办理事项进行详细登记，不得以任何借口推诿、拒绝、搪塞或拖延时间。 2．凡所提问题、要求及办理事项属于本处室、本人职责范围内的，首问负责部门和个人能立即答复和办理的，必须当场答复和办理。如由于客观原因不能当场答复和办理的，应说明原因。对比较复杂需研究解决的，应告知对方答复时限、联系人姓名、联系电话。 3．凡所提问题、要求及办理事项不属于本处室、本人职责范围的，应将对方带到相关处室、人员处答复和办理。对不属于办公室、研究室职责范围的问题和事项，应当场与相关部门联系，将答复或办理部门、人员、地址和联系电话告知对方。 4．对因权限或需要研究而暂时不能答复和办理的问题和事项，首次承接的部门和人员要及时汇报，相关部门和人员要抓紧时间研究处理，不得超过承诺时限，首次承接的部门和个人有督促责任。 5．对非本市权限范围需要上报解决的问题和事项，首次承接的部门和个人负责起草报告、整理材料，在规定或承诺时限内将材料报出，并将报出时间及时告知对方。非本部门职责范围的，要做好督促工作。 <