铁路建设程序
铁道部建设管理司苏全利
以建设单位管理为主线，分五个部分介绍铁路建设程序
一、铁路建设程序的基本概念
二、为什么必须按建设程序办事
三、铁路建设程序的主要规定
四、铁路建设主要程序及工作内容
五、如何更好地执行铁路建设程序
一、铁路建设程序的基本概念
（一）程序
程序就是开展工作应遵循的先后次序。
（二）基本建设程序
基本建设程序，是指国务院有关部门在规范性文件和有关法律、法规中规定的进行工程建设各项工作的先后次序。
基本建设程序一般包括：从立项决策、勘察设计、工程实施到竣工验收等几个大的阶段。在这些大的阶段中，还包含着许许多多、大大小小的子程序或子阶段。
如在勘察设计阶段，有从定测到初步设计、初步设计审查、补充定测、施工图设计、施工图审核等等各项工作程序；
在工程实施阶段，有《招标投标法》中规定的招标投标程序，即从招标、投档、评标、定标到签订合同等等各项工作程序；
有从批准开工、组织建设、到单位工程验收等等各项工作程序。这些程序，在工程建设中都必须严格遵守。
（三）铁路建设程序
有关法律、法规和国务院有关部门规章、规范性文件中规定的工程建设中各项工作的先后次序；再加上铁道部从长期以来铁路建设经验总结中得出来的，以部门规定（部令）或规范性文件规定的铁路工程建设中各项工作的先后次序，共同组成铁路建设程序。
（四）基本建设程序的表现形式
法定形式：以法律法规形式，对工程建设中各项工作次序作出的规定。
规章形式：以铁道部、建设部、国家发改委、国土资源部、环境保护部等部门规章（令）的形式，对工程建设中各项工作次序作出的规定。
规定形式：存在隶属关系，以内部规范性文件和行政管理手段，对工程建设中各项工作次序作出的规定。
规范形式：以规范、规程、验收标准等工程建设技术标准等形式，对工程建设中各项工作次序作出的规定。
（五）基本建设程序的行为方式
先后次序：先干什么、后干什么。
最典型的表述如《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》都明确规定从事建设工程活动“必须坚持先勘察、后设计、再施工”，在铁道部发布的《铁路建设项目变更设计管理办法》明确规定“变更设计要’坚持先批准，后变更；先设计，后施工’的原则”。
限定条件：下一阶段工作必须具备的前置条件。如开工必备的10个条件全部满足才能批准开工，如果某一项条件不满足即批准开工，就是违反了建设程序。再如土地预审和环评报告审批都是可行性研究报告批复的先置条件，等等。
审批手续：经过审批后才能开展工作。如可研报告审批、开工报告审批、征用土地审批、初步设计审批、变更设计审批等手续。
规定事项：规定必须要做的工作。如法律法规、规章制度中规定必须要做的、应该做的一些工作，如果没有做，也是违反建设程序。
如《招标投标法》规定必须招标的项目，没有招标就施工、监理单位并组织开工建设，这也是违反建设程序。
再如，按铁道部《铁路建设工程质量安全监督管理办法》规定，建设单位在铁路建设工程项目开工前，必须到监督站办理铁路建设工程质量安全监督手续，未办理监督手续的铁路建设项目不得开工，这即不是审批的先置条件，也不是审批手续，但却是要求建设必须要做的。
二、为什么必须按建设程序办事
（一）是铁路建设规律特点的必然要求
（二）是依法组织铁路建设的必然要求
（四）是铁路建设监督管理的必然要求
（三）是实现铁路建设目标的必然要求
三、铁路建设程序的主要规定
重点介绍铁道部及有关部门制订发布的规章及规范性文件。
（一）《铁路建设管理办法》
铁道部2003年7月发布的《铁路建设管理办法》（铁道部令第11号）第二章建设程序，对铁路建设程序及主要工作进行阐述，共五条。
1.铁路建设程序包括立项决策、勘察设计、工程实施和竣工验收。
2.立项决策阶段
依据铁路建设规划，对拟建项目进行预可行性研究，编制项目建议书；根据批准的铁路中长期规划或项目建议书，在初测基础上进行可行性研究，编制可行性研究报告。项目建议书和可行性研究报告按国家规定报批。
工程简易的建设项目，可直接进行可行性研究，编制可行性研究报告。
3.勘察设计阶段
根据批准的可行性研究报告，在定测基础上开展初步设计。初步设计经审查批准后，开展施工图设计。
工程简易的建设项目，可根据批准的可行性研究报告，直接进行施工图设计。
4.工程实施阶段
在初步设计文件审查批准后，组织工程招标投标、编制开工报告。开工报告批准后，依据批准的建设规模、技术标准、建设工期和投资，按照施工图和施工组织设计文件组织建设。
5.竣工验收阶段
铁路建设项目按批准的设计文件全部竣工或分期、分段完成后，按规定组织竣工验收，办理资产移交。
（二）《铁路建设工程勘察设计管理办法》
铁道部2006年1月发布的《铁路建设工程勘察设计管理办法》（铁道部令第26号）第二章勘察
设计程序，对勘察设计程序及主要工作进行阐述，共六条。
1.铁路大中型建设工程应在项目决策阶段开展预可行性研究和可行性研究，在实施阶段应开展初步设计和施工图设计。小型项目或工程简易的项目，可适当简化。
2.预可行性研究报告是项目立项的依据，根据国家批准的铁路中长期规划，收集相关资料，进行社会、经济和运量调查、现场踏勘，系统研究项目在路网及综合交通运输体系中的作用和对社会经济发展的作用，初步提出建设方案、规模和主要技术标准，对主要工程、外部环境、土地利用、协作条件、项目投资、资金筹措、经济效益等初步研究后编制，论证项目建设的必要性和可能性。
3.可行性研究文件是项目决策的依据，根据国家批准的铁路中长期规划或项目建议书开展初测，进行社会、经济和运量调查，综合考虑运输能力和运输质量，从技术、经济、环保、节能、土地利用等方面进行全面深入的论证，对建设方案、建设规模、主要技术标准等进行比较分析后，提出推荐意见，进行基础性设计，提出主要工程数量、主要设备和材料概数、拆迁概数，用地概数和补偿方案，施工组织方案，建设工期和投资估算，进行经济评价后编制，论证建设项目的可行性。
可行性研究的工程数量和投资估算要有较高的准确度，环境保护、水土保持和使用土地设计工作应达到规定的深度。
4.初步设计文件是确定建设规模和投资的主要依据，根据批准的可行性研究报告开展定测、现场调查，通过局部方案比选和比较详细的设计，提出工程数量、主要设备和材料数量、拆迁数量、用地总量与分类及补偿费用、施工组织设计及工程总投资后编制。
初步设计文件应满足主要设备采购、征地拆迁和施工图设计的需要。
初步设计概算静态投资一般不应大于批复可行性研究报告的静态投资。
5.施工图文件是工程实施和验收的依据，根据审批的初步设计文件进行编制，为工程建设提供施工图、表、设计说明和工程投资检算。
建设项目施工图投资检算不得大于批准初步设计概算，因特殊情况而超出者，须报初步设计批准单位批准。
6.各阶段勘察设计工作必须达到规定的要求和深度，不得将本阶段工作推到下一阶段进行。
（三）《铁路基本建设管理程序及职责分工》
铁道部2004年7月发布的《铁路基本建设管理程序及职责分工》（铁计函[2004]393号），是按照项目建议书阶段、可行性研究阶段、勘测设计阶段、开工报告阶段、计划编制阶段、开工建设阶段、竣工验收阶段七项工作，按铁路建设程序对职责分工进行了描述。
这七项工作流程概括了铁路建设的主要工作阶段、内容和次序关系，流程图中标注了相关事项国家相关部委及部内负责部门。
1.项目建议书阶段
2.可行性研究阶段
3.勘测设计阶段
4.开工报告阶段
5.计划编制阶段
6.开工建设阶段
7.竣工验收阶段
（四）《铁路建设项目管理指南（试行）》
铁道部建设管理司2007年10月发布的《铁路建设项目管理指南（试行）》（建建[2007]72号），主要是针对2007年国家审计署在对26个铁路建设项目审计时发现的建设单位管理制度混乱、招标违反程序、合同管理不规范、设计管理混乱、变更设计管理不到位、投资控制不严、资金管理存在薄弱环节等问题，为规范铁路建设单位对建设项目的管理，组织相关单位共同编制的。
《指南》共包括六个方面38项专门工作制度和管理办法，对相关工作内容、职责、程序作出了规定。
《铁路建设项目管理指南（试行）》
（五）《铁路建设项目管理程序指导意见》
铁道部建设管理司2008年3月发布的《铁路建设项目管理程序指导意见》（建建[2008]50号）按照前期工作、征地拆迁、环境保护、水土保持、施工组织设计、招标投标、合同、开工报告审批、勘察设计、监理、验工计价、变更设计、质量、安全、投资控制、技术、财务、甲供物资采购、甲控物资采购、客货共线竣工验收、客运专线竣工验收共21项工作流程进行了描述。
这21项工作内容及工作流程图，包括了铁路建设项目实施阶段的主要工作内容及工作流程。对于各项工作开展具有很好的指导意义。
1.前期工作、
2.征地拆迁、
3.环境保护、
4.水土保持、
5.施工组织设计、
6.招标投标、
7.合同管理、
8.开工报告审批、
9.勘察设计管理、10.监理管理、11.验工计价管理、12.变更设计管理、13.质量管理、14.安全管理、15.投资控制、16.技术管理、17.财务管理、18.甲供物资采购、19.甲控物资采购、20.客货共线竣工验收、21.客运专线竣工验收
四、铁路建设主要程序及工作内容
按照《铁路建设管理办法》划分的立项决策阶段、勘察设计阶段、工程实施阶段、竣工验收阶段，
分别介绍各个阶段工作内容（不全面，有些工作需同步进行或交叉进行）、工作依据、先后顺序以及个别应注意的问题。
（一）立项决策阶段
主要任务及工作：
根据铁路建设规划，对拟建项目进行预可行性研究，编制项目建议书；根据批准的项目建议书，在初测基础上进行可行性研究，编制可行性研究报告。按国家规定报批项目建议书和可行性研究报告。
分为预可行性研究和可行性研究两个子阶段。
Ⅰ、预可行性研究阶段
依据《铁路网中长期规划》，对拟建项目开展预可行性研究，组织编制项目建议书并将项目建设书报国家发改委。这一阶段建设单位尚未组建，主要是铁道部组织设计单位开展工作，主要目的是为项目立项提供依据，重点研究解决建设项目的必要性和线路的起讫点、线路大的走向。
Ⅱ、可行性研究阶段
开展初测，在初测基础开展可行性研究，编制可行性研究报告（含施工组织方案）。主要目的是为项目决策提供依据，重点研究解决建设项目的可行性，确定主要技术标准，稳定线路、重大桥渡、重点隧道、枢纽和站场等建设方案，拟定主要设备技术原则，确定工程规模，提出工程数量和投资估算。
1．组建管理机构
2．审查勘察大纲
3．委托勘察监理
4．验收勘察报告及勘察成果
5．组织协调环评（环保水保）及报批
6．组织协调用地预审及报批
7．委托评估工作
8．签订相关迁改框架协议
9．配合可研并参与可研审查
10．配合可研报告批复
（二）勘察设计阶段
主要任务及工作：
根据批准的可行性研究报告，在定测基础上开展初步设计。初步设计经审查批准后，开展施工图设计。
分为初步设计和施工图两个子阶段。
Ⅰ、初步设计阶段
组织开展定测，在定测基础上组织开展初步设计（含施工组织设计），并组织初审及报批工作。主要目的是为项目建设提供依据，重点内容是局部方案、工点方案比选，确定各项工程设计原则、设计方案和技术问题，提出主要工程数量、主要设备数量、主要材料数量、用地及拆迁数量和施组方案及总概算。
1．组织勘察设计（含咨询）招标
2．组织开展定测
3．组织开展初步设计
4．组织初步设计初审
5．上报初步设计文件
6．参与初步设计审查
7．组织修改初步设计、编制鉴修概算并报部核备
8．办理用地手续
9．组织建材调查并签订意向协议
10．签订相关迁改补偿协议
Ⅱ、施工图设计阶段
组织开展补充定测，在初步设计的基础上组织开展施工设计，并组织编制施工图投资检算和施工图审核。主要目的是为工程实施以及竣工验收提供依据，主要内容是为施工提供需要的设计图纸、表格及设计说明，对投资进行检算。
1．签订施工设计合同（含供图协议）
2．组织补充定测及施工设计（加强沟通
检查）
3．组织开展施工图审核及优化
4．组织施工图投资检算及审核并报部核备
5．签订征地拆迁等补偿协议。
（三）工程实施阶段
主要任务及工作：
在初步设计文件审查批准后，组织工程招标投标、编制开工报告。开工报告批准后，依据批准的建设规模、技术标准、建设工期和投资，按照施工图和施工组织设计文件组织建设。
分为开工准备和开工建设两个子阶段。
Ⅰ、开工准备阶段
1．组织施工及监理招标
2．签订征迁实施协议
3．组织施工技术调查
4．组织编制指导性施工组织设计
5．组织编制创优规划方案
6．办理质量安全监督手续
7．确认开工10项条件
铁道部2007年2月印发的《关于铁道部基本建设大中型项目开工条件和办法程序有关规定的通知》（铁计[2007]29号）明确规定了铁路建设项目开工必须具备的十项条件并要求建设单位抓好落实，同时对铁路建设项目12项开工条件审核部门予以明确。
开工条件，共10项，缺一不可：
①项目符合国家产业政策，满足国家城镇发展规划，并按规定和要求完成审批、核准或备案，其中列入核准目录的项目已经核准，实行审批管理的项目已经批复可行性研究报告；
②项目法人或项目管理机构已设立。项目规章制度健全，项目负责人和机构成员已到位，具备任职工作条件；
③项目初步设计及总概算已批复，普通铁路项目鉴修概算或客运专线项目施工图投资检算（可分站前、站后工程）已报铁道部核备；
④项目资本金和其它建设资金计划一落实，资金符合信贷政策和国家有关规定，承诺手续完备；
⑤项目施工组织设计大纲已编制完成，内容符合有关要求；
⑥项目主体工程（或控制性工程）施工单位、监理单位已通过招标选定，并已发中标通知书;
⑦项目法人或项目管理机构与设计单位已签订设计图纸交付协议;
⑧项目环评报告已完成审批，项目建设符合国家有关环保政策和规定;
⑨按规定完成固定资产节能评估（待国家出台相应政策后执行）;
⑩按规定完成建设项目用地预审，依法完成农用地转用和土地征用审批。
部内分解为12项审核工作，审核主管部门分别是：
计划司负责土地预审批复、环评批复、节能批复、项目资金计划落实、可研批复。
鉴定中心负责初步设计批复、鉴修概算审核、施工图投资检算审核（客专）。
建设司负责项目管理机构、项目施工与监理招标、建设用土报批、项目施组大纲、设计图纸交付协议。
8．编制上报开工报告
对于符合上述开工10项条件的项目，建设由建设单位编制开工报告，报铁道部。开工报告附件包括9项内容：
①可行性研究报告批复文件；
②项目法人或项目管理机构设立文件；
③项目初步设计及总概算批复文件；
④建设单位编制的施工组织设计大纲；
⑤项目主体工程（或控制性工程）施工、监理合同；
⑥项目法人或项目管理机构与设计单位已签订设计图纸交付协议，项目先期开工的施工图已经审核；
⑦项目环评批复文件；
⑧固定资产节能评估批复文件（出台后执行）；
⑨项目用地预审文件，农用地转用和土地征用审批文件。
Ⅱ、组织建设阶段
主要是按照质量、安全、工期、投资、环保和技术创新“六位一体”管理要求组织工程实施。
1．组织队伍进场
2．组织技术交底
3．组织征地拆迁及三电迁改等
4．签订建设项目责任书及安全质量责任书
5．优化指导性施工组织设计
6．审查实施性施工组织设计
7．修订完善并组织实施创优规划
8．组织甲供物资设备招标
9．组织并审查变更设计
（变更设计定义、变更设计分类、变更设计程序）
10．组织验工计价（先验工后计价）
11．组织质量信用评价日常检查及定期评价
12．开展建设单位考核
13．组织质量事故调查
14．组织单位工程验收
（四）竣工验收阶段（以客运专线为例）
主要任务及工作：
铁路建设项目按批准的设计文件全部竣工或分期、分段完成后，按规定组织竣工验收，办理资产移交。分为静态验收、动态验收、初步验收及安全评估、国家验收四个阶段。
Ⅰ、静态验收阶段
静态验收是指由客运专线公司组织接管使用单位、监理单位以及参建单位对建设项目进行检查，确认工程是否按设计完成且质量合格，系统设备是否已安装并调试完毕。
1．成立工作组（建设单位）
2．成立专家组（工管中心、客专技术部）
3．组织静态子系统验收及问题整改
4．组织综合系统验收及问题整改
5．组织环境保护、水土保持和劳动、安全、卫生、消防设施等专项验收
6．编写《静态验收报告》报部有关部门
Ⅱ、动态验收阶段
动态验收是在铁路客运专线静态验收合格并经铁道部确认后，由客运专线公司在铁道部工程管理中心和运输局客专技术部组织下进行综合调试，并委托专业机构进行动态检测。
1．拟定详细的《动态验收实施方案》
2．组织动态检测及问题整改
3．编写《动态验收报告》报部有关部门
Ⅲ、初步验收及安全评估阶段
初步验收是在客运专线动态验收合格后，由铁道部对铁路客运专线静态验收、动态验收结果进行检查和确认的工作。初验合格后，由铁道部安全监察部门组织安全评估。
1．报送《初步验收申请表》（向铁道部建设管理司）
2．专家组向部报送前段验收情况和初验建议。
3．部成立初验收委员会（动态验收合格后1个月内）
4．召开初步验收会议并形成《初步验收报告》
5．安全评估
6．编制竣工决算（3个月内完成，报部审计中心）
7．向部有关部门报《初步验收报告》和消防、环保、档案等部门出具的认可文件或者准许使用文件备案（通过初步验收之日起15日内）。
Ⅳ、国家验收阶段
国家验收是指铁路客运专线初步验收一年后，由国家主管部门或委托铁道部组织对铁路客运专线进行整体验收和综合评价。
1．办理国有土地作用证书（国验前）
2．取得环境保护、水土保持和劳动、安全、卫生、消防设施等专项验收证明
3．上报《国家验收申请表》
4．专家组向部报试运营情况和国验建议
5．组成并报批国家验收委员会（铁道部提出国家验收申请1个月内）
6．召开国家验收会议并形成《国家验收证书》
主要特点：
①建设单位自验、专家检查、政府验收相结合；
②在过程验收基础上进行竣工验收；
③在子系统验收基础上进行系统集成验收；
④在专业检查评估基础上进行验收；
⑤在专家验收的基础上组织政府验收；
客货共线与客运专线虽然都有静态验收、动态验收以及动态检测，但内容上有所区别，应分别依据不同的规定进行。新的竣工验收办法，无论是初步验收还是国家验收，在验收形式上都有了较大的改进。
相关问题：
关于铁路局提前介入客运专线管理问题。铁办[2008]176号《关于铁路局提前介入客运专线管理的指导意见》规定，凡是拟委托铁路局管理的客运专线，建设后期受委托的铁路局均要按照管辖范围提前介入，在客运专线公司统一组织下，熟悉项目建设标准，参与工程质量、设备质量检查与验收，了解设备使用功能，掌握运营设施及状况，参加联调联试和竣工验收工作，为开通运营和养护维修做好准备。
在履行委托管理程序后，有关铁路局要在初步验收12个月之前明确客运专线运输管理站段。客运专线公司应根据客运专线建设进度，商相关铁路局在客运专线初步验收12个月前，研究提出铁路局介入管理的实施方案，报部批准后由客运专线公司和相关铁路局组织实施。
五、如何更好地执行铁路建设程序
（一）必须加强学习，全面系统掌握铁路建设程序
（二）必须依法建设，认真严格执行铁路建设程序
（三）必须总结提高，努力优化完善铁路建设程序
（四）必须结合实际，创造条件遵循铁路建设程序
铁路建设工程施工合同条件Construction contract conditions of railway construction project 合同编号：XX-2020-01 甲方：___________________________乙方：___________________________ 签订日期：____ 年 ____ 月 ____ 日
铁路建设工程施工合同条件 前言：合同是民事主体之间设立、变更、终止民事法律关系的协议。依法成立的合同，受法律保护。本文档根据合同内容要求和特点展开说明，具有实践指导意义，便于学习和使用，本文档下载后内容可按需编辑修改及打印。 1．词语解释 1．1发包方（简称甲方）：协议条款约定的、具有工程发包资格和支付工程价款能力的当事人，本条件指铁路工程的建设单位或项目法人。 1．2承包方（简称乙方）：协议条款约定的、符合工程承包资质并被发包方接受的当事人。 1．3甲方代表：甲方在协议条款中指定的驻工地代表人。 1．4乙方项目经理：乙方在协议条款中指定的驻工地项目承包责任人。 1．5铁路建设工程监理：甲方委托具备法定资质的铁路建设工程监理单位，对工程施工进行的监理。 1．6总监理工程师：铁路建设工程监理单位委派的本工程项目监理总负责人。
1．7设计单位：铁道部指定的或者甲方委托的具有相应资格的本建设项目的设计单位。 1．8工程质量监督站：铁道部工程质量监督总站或其授权的下属工程质量监督站。 1．9工程：协议条款约定的具体的永久工程。 1．10合同价款：按有关规定或协议条款约定的，用以支付乙方按合同要求完成工程内容的价款总额。 1．11经济支出：在施工中已经发生，经甲方确认后以增加预算形式支付的合同价款。 1．12费用：甲方在合同价款之外，需要直接支付的开支和乙方应负担的开支。 1．13工期：协议条款约定的合同工期，工期天数应包括星期日和法定假日在内的总日历天数。 1．14开工日期：协议条款约定的工程开工日期。 1．15竣工日期：协议条款约定的工程竣工日期。 1．16施工场地：经甲方批准的施工组织设计或施工方案中施工现场总平面图规定的工程项目施工场地。
我国铁路建设管理模式分析 一、我国铁路建设管理模式回顾 建国40多年来，随着铁路建设事业的发展和基本建设管理体制的变革，我国大中型铁路建设管理模式主要有：工程建设指挥部模式、工程建设总承包模式、工程建设指挥部与建设监理相结合模式。 (—)工程建设指挥部模式 工程建设指挥部是我国大中型基本建设项目管理所采用的一种基本组织形式。自本世纪60年代开始实行以来，至今已有近40年的历史。工程建设指挥部可以依靠指挥部领导的权威和行政手段，集中大量人力、物力和财力打歼灭战，确保工程建设项目在较短的时间内完成，所以直至现在，大多数工程建设项目仍然沿用这种项目管理模式。 铁路工程建设指挥部由于是铁道部的派出机构，又有中央有关部门和铁路所在省、市、区主要领导组成的铁路建设领导小组的指导与支持，因而在行使建设单位的职能时有较大的权威性，决策、指挥直接有效。工程建设指挥部可以依靠行政手段协调各方面关系，有效解决征地、拆迁等外部协调难题，调配铁路建设所需要的设计、施工队伍和材料、设备等。特别是在建设工期要求紧迫的情况下，能够迅速集中力量，加快工程建设进度。实践证明，工程建设指挥部在新中国铁路建设史上发挥了巨大的作用。但同时应看到，这种采用纯行政手段来管理经济活动的工程建设指挥部模式也存在着以下弊端： (1)工程建设指挥部不是一个独立的经济实体，缺乏有效控制投资的责任机制。政府对工程建设指挥部没有严格、科学的经济约束，指挥部拥有投资建设管理权，却对投资的使用和回收不承担任何责任。也就是说，作为管理决策者，却不承担决策风险。 (2)建设与经营相分离。建设单位只需根据国家核定的工程概算完成工程建设任务，建成以后能否产生效益，能否回收投资与建设单位无关。经营单位接收所建成的项目以后，主要关心的是经营期间不出现亏损，至于投资能否回收也与其无关。 ㈡工程建设总承包模式
中国铁路总公司关于印发《中国铁路总公司 铁路建设管理办法》的通知 （铁总建设[2015]78号） 现将《中国铁路总公司铁路建设管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
中国铁路总公司铁路建设管理办法 第一章总则 第一条为加强铁路建设管理，规范铁路建设行为，提高铁路建设管理水平，科学有序推进铁路建设，根据国家有关法律法规和《中国铁路总公司关于明确两级企业管理关系的规定》等有关规定，制定本办法。 第二条本办法适用于中国铁路总公司（以下简称总公司）管理的铁路基本建设项目管理活动。 更新改造、小型等其他铁路建设项目可参照执行。 第三条本办法所称铁路建设，是指新建、改建铁路建设项目的立项决策、勘察设计、工程实施、竣工验收等全部建设活动。 第四条铁路建设必须贯彻执行国家有关方针政策，严格执行国家法律、法规、规章及工程建设强制性标准，严格执行国家规定的建设程序，全面实现质量、安全、工期、投资、环保和稳定等建设目标。
第五条铁路建设实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制。 第六条铁路建设应全面推行标准化管理，切实加强质量安全管理，提升铁路建设管理水平；重视环境保护、水土保持和防灾减灾，节约能源和土地，做好文物保护、职业病危害防护等工作。 第七条铁路建设应坚持科技创新，积极推广使用先进技术、先进设备、先进工艺、新型建筑材料。 第二章建设程序 第八条铁路建设项目必须按照立项决策、勘察设计、工程实施和竣工验收的基本程序组织建设，各阶段工作要达到规定要求和深度。 第九条立项决策阶段。依据中长期铁路网和铁路建设规划，对拟建项目进行预可行性研究，编制项目建议书；根据批准的项目建议书，在初测基础上进行可行性研究，编制可行性研究报告。项目建议书和可行性研究报告按规定报批。 工程简易的建设项目，可直接进行可行性研究，编制
《中长期铁路网规划》中国高铁2020规划图（附详细规划图） 2004年1月，国务院常务会议讨论通过了《中长期铁路网规划》，这是国务院批准的第一个行业规划，也是截至2020年我国铁路建设的蓝图。正是2004年1月通过的这份纲领性文件，促使青藏铁路提前一年建成通车，指导全国铁路第六次大面积提速成功实施，让大秦铁路突破世界重载运量极限，更推动京津城际铁路开通运营，开辟了中国高速铁路的新纪元。2008年10月31日，经国家批准，中长期铁路网调整规划正式颁布实施引。新规划将进一步扩大路网规模，完善布局结构，提高运输质量，体现了原规划快速扩充运输能力、迅速提高装备水平的要求。 规划方案 国家《中长期铁路网规划》于2004年经国务院审议通过，其发展目标为：到2020年，中国铁路营业里程达到10万公里，主要繁忙干线实现客货分线，复线率和电化率均达到50％，运输能力满足国民经济和社会发展需要，主要技术装备达到或接近国际先进水平。 到2020年，中国铁路营业里程达到10万公里，主要繁忙干线实现客货分线。建立省会城市及大中城市间的快速客运通道，以及环渤海地区、长江三角洲地区、珠江三角洲地区3个城际快速客运系统，建设客运专线1.2万公里以上。 规划指出，以扩大西部路网规模为主，形成西部铁路网骨架，完善中东部铁路网结构，提高对地区经济发展的适应能力。规划建设新线约１．６万公里。形成西北、西南进出境国际铁路通道，西北至华北新通道，西北至西南新通道，新疆至青海、西藏的便捷通道，完善西部地区和东中部铁路网络。 铁路部门将以客运专线、沪汉蓉通道、杭甬深通道、煤炭运输通道的部分项目为重点，积极争取开工一批新项目。计划新线铺轨859公里，投产1680公里；复线铺轨290公里，投产140 公里；电气化投产559公里。宁西线西合段、宁启线、粤海通道、胶新线、宝兰复线、朔黄线等16个项目将建成。 客运专线 建设客运专线1.2万公里以上，客车速度目标值达到每小时200公里及以上。具体建设内容： 1、“四纵”客运专线： ⑴北京～上海客运专线（京沪高铁），贯通京津至长江三角洲东部沿海经济发达地区； ⑵北京～武汉～广州～深圳客运专线，连接华北和华南地区； ⑶北京～沈阳～哈尔滨(大连)客运专线，连接东北和关内地区； ⑷杭州～宁波～福州～深圳客运专线，连接长江、珠江三角洲和东南沿海地区。 2、“四横”客运专线： ⑴徐州～郑州～兰州客运专线，连接西北和华东地区； ⑵杭州～南昌～长沙客运专线，连接华中和华东地区； ⑶青岛～石家庄～太原客运专线，连接华北和华东地区； ⑷南京～武汉～重庆～成都客运专线，连接西南和华东地区。 3、三个城际客运系统：环渤海地区、长江三角洲地区、珠江三角洲地区城际客运系统，覆盖区域内主要城镇。 完善路网布局和西部开发性新线 规划建设新线约1.6万公里。
铁路建设项目施工图审核管理办法 第一章总则 第一条为提高勘察设计文件质量，严格控制工程投资，规范铁路建设项目施工图审核工作，根据国家有关法律法规、行业规定和中国铁路总公司（以下简称总公司）有关 规定，制定本办法。 第二条本办法适用于总公司管理的铁路大中型建设项 目的施工图审核管理。 第三条本办法所称施工图审核是指建设单位收到勘察 设计单位完成的施工图（含变更设计施工图，以下同）后、交付施工单位施工前，组织对施工图进行检查核对的活 动。 第四条施工图审核是建设单位按照批准的建设规模、 技术标准、工程投资、建设工期组织建设的重要程序，审 核后的施工图是工程招标、工程实施、验工计价和竣工验 收的重要依据。 第五条建设单位组织有关专家或委托具有相应资质的 单位对施工图进行审核，建设单位对施工图的审核质量负责。 建设单位应将施工图审核的有关事宜纳入勘察设计合同，明确勘察设计单位对施工图的勘察设计质量负责，施 工图审核不免除勘察设计单位对施工图应承担的质量责任，同时明确设计文件提交时间、按照审核意见修改施工图等 内容和要求。
第六条施工图审核必须严格执行工程建设强制性标准、铁路建设规程规范和初步设计批复意见，切实提高施工图 的质量。 第二章施工图审核管理 第七条总公司工程管理中心（以下简称工管中心）归 口管理铁路建设项目施工图审核工作，对施工图审核工作 进行监督、检查和考核。 第八条工管中心直接组织重大桥梁、隧道、新型无砟 轨道、省会城市及重点城市客运车站站房的施工图审核以 及典型工程的施工图审核。 审核的重点为技术方案、工程措施和结构安全等，审 查意见为施工图最终意见。 第九条工管中心应按照标准化管理要求，细化施工图 审核流程，完善施工图审核标准，加强对施工图审核工作 的管理，及时研究解决施工图审核中的问题，并定期向总 公司报告施工图审核工作情况。 第三章审核依据及内容 第十条施工图审核的依据： （一）国家有关法律法规、行业有关规定； （二）总公司有关管理制度； （三）国家和行业有关规程规范，总公司有关标 准；（四）工程建设强制性标准； （五）初步设计（含变更设计）批复意见。
铁路建设管理办法 目录 中华人民共和国铁道部令 第一章总则 第二章建设程序 第三章项目管理机构及职责 第四章招标投标与合同管理 第五章勘察设计管理 第六章施工管理 第七章监理管理 第八章质量管理 第九章安全管理 第十章建设资金管理 第十一章竣工验收 第十二章罚则 第十三章附则 中华人民共和国铁道部令 第11号
《铁路建设管理办法》已经2003年7月11日第七次铁道部部长办公会议通过，现予公布，自2003年10 月1日起施行。 第一章总则 第一条为加强铁路建设管理，规范铁路建设行为，提高铁路建设水平，根据《中华人民共和国铁路法》、《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》等有关法律、法规，制定本办法。 第二条本办法所称铁路建设是指新建、改建铁路建设项目的立项决策、勘察设计、工程实施、竣工验收等全部建设活动。 第三条本办法适用于中华人民共和国境内的铁路 建设活动。 第四条铁路建设必须贯彻执行国家有关方针政策，严格执行国家法律、法规和国务院铁路主管部门的规章及工程建设强制性标准，严格执行国家规定的建设程序。 第五条铁路建设应坚持科技创新，积极采用现代管理方法，推广使用先进技术、先进设备、先进工艺、新型建筑材料，不断提高建设水平。
第六条铁路建设应高度重视环境保护、水土保持和防灾减灾工作，节约能源和土地，做好文物保护。 第七条铁路建设实行招标投标制、工程监理制、合同管理制、质量监督制。 第八条铁路建设必须加强质量、安全管理，保证工程质量，保护人民生命和财产安全。 第九条从事铁路建设的项目管理、勘察设计、工程施工和监理、咨询等活动的企业和主要从业人员，必须按规定取得相应专业资质和个人执业资格，在批准的资质和资格范围内从业，接受国务院铁路主管部门依法进行的监督、检查。 第十条国务院铁路主管部门负责全国铁路建设工作的监督管理。 第二章建设程序 第十一条铁路建设程序包括立项决策、设计、工程实施和竣工验收。 第十二条立项决策阶段。依据铁路建设规划，对拟建项目进行预可行性研究，编制项目建议书；根据批准的铁路中长期规划或项目建议书，在初测基础上进行可行性研究，编制可行性研究报告。项目建议书和可行性研究报告按国家规定报批。
铁路建设项目分类 SANY标准化小组 #QS8QHH-HHGX8Q8-GNHHJ8-HHMHGN#
铁路建设项目资料分类 1、建设管理资料 包括建设单位内部管理资料(含管理机构资料、管理制度资料)；立项决策资料(含预可行性研究报告、预可行性研究报告批复文件、环境影响报告书、环境影响报告书批复文件、水土保持方案报告书、水土保持方案报告书批复文件、节能报告书、节能报告书批复文件、防洪影响评估报告书、防洪影响评估报告书批复文件、通航论证报告书、通航论证报告书批复文件、地震安全性评估报告书、地震安全性评估报告书批复文件、文物保护影响评估报告书、文物保护影响评估报告书批复文件、可行性研究报告、可行性研究报告批复文件)；征地拆迁资料(含建设用地预审资料、建设用地预审批复文件、选址意见书、建设用地规划许可证、勘测定界成果资料、建筑物或构筑物评估报告、征地拆迁现场操作资料、临时用地租用协议资料、征地拆迁管理台账)；招投标管理资料(含招标计划、招标计划批复文件、招标公告、资格预审文件、招标文件、资格后审批复文件、资格预审评审资料、投标文件、开标记录文件、评标报告、中标通知书、中标结果通知书、招投标情况书面报告)；合同管理资料(含合同审查资料、合同联签文件、合同变更、解除及纠纷处理文件、合同文本、合同管理台账)；开工报告(含建设项目开工报告、建设项目开工报告批复文件、合同标段和重点工程开工报告、合同标段和重点工程开工报告批复文件、单位工程开工报告、单位工程开工报告批复文件)；技术管理资料(含指导性施工组织设计资料、施工技术调查资料、全线控制测量方案、线路贯通测量资料、系统集成与接口管理资料、科技成果资料、工程项目总结)；物质设备管理资料(含甲供或者甲控物资设备采购计划、甲供或者甲控物资设备质量记录)；质量安全管理资料(含质量安全控制资料、质量安全事故资料、专项检测资料)；质量安全监督资料(含质量安全监督申报资料、质量安全监督审批资料、质量安全监督实施资料、质量安全监督报告)；水土保持和环境保护资料(含水土保持资料、环境保护资料)；计划统计资料(含年度计划资料、季度施工建议计划、滚动计划、月(年)统计报表、计划统计管理台账)；投资控制资料(含投资估算文件、投资估算审查修改文件、设计概算、鉴修概算、投资验算、分标段执行预算、甲供物资价款资料、验工计价资料、清理概算资料、投资管理台账)； 2、勘察设计资料
铁路建设项目管理指南（第六章建设资金管理） 财务管理 [日期：2009-10-29] 来源：作者：[字体：大中小] 财务管理 第一章总则 第一条为加强项目财务管理，明确职责，确保建设资金安全、完整，控制建设成本支出，提高投资效益，根据国家、铁道部、铁路局有关基本建设的法律、法规、规章制度，制定本办法。 第二条财务管理的基本任务是严格执行国家、铁道部、铁路局有关基本建设的法律、法规、规章制度；依法、合理、及时筹集建设资金；做好基本建设资金的预算编制、执行、控制工作，严格控制建设成本，杜绝资金损失和浪费；加强对建设资金监管，保证资金安全、完整；及时办理资产交付和编制竣工财务决算。 第二章财务管理的职责 第三条财务管理工作在项目管理机构负责人领导下由计划财务部归口管理,相关部门配合。主要职责包括。 （一）严格执行国家、铁道部、铁路局有关基本建设的法律、法规、规章制度和铁路公司股东会、董事会和监事会的各项财务决议。 （二）建立健全内部控制和牵制制度 （三）严格执行《国有建设单位会计制度》(铁路局项目管理机构执行)和《企业会计制度》(铁路公司执行)及其他相关规定，规范会计核算。 （四）及时编报建设资金预算，请领、管理和拨付建设资金，科学、合理筹措和使用债务性资金，保证建设资金的安全。
（五）参与项目的招投标、合同签订、竣工验收及概算清理等相关工作。 （六）根据合同、验工计价、发票等资料，办理工程资金、征迁补偿及物资设备款的预付、结算和清算。 （七）按合同约定，监督、检查拨付参建单位项目资金的使用情况，防止参建单位挪用、转移建设资金，确保项目建设顺利进行。 （八）项目验收后及时办理资产交付，保证资产完整。 （九）按时编报快速月报、财务决算和竣工财务决算，定期进行财务预测和经济活动分析。 （十）加强财会信息化、会计基础工作和财会人员教育、培训工作。 （十一）责与银行、工商、税务等相关部门的协调、协作。 （十二）办理项目后期收尾工程和会计档案等资料的移交。 （十三）依法接受审计和检查，及时整改发现的问题。 第三章建设资金的管理 第四条建设资金银行帐户的开立 （一）项目管理机构开立、撤销或变更银行账户，均应按规定的批准权限和程序报批。 （二）为便于资金监管和价款支付，应约定施工单位资金帐户与项目管理机构结算帐户在同一银行系统开设。 （三）项目管理机构应在机构所在地铁道资金结算所开设资金结算帐户。当地没有资金结算所的，原则上应在与签订了监督协议的商业银行开户。 （四）对使用铁路建设基金的项目,铁路局项目管理机构需开设铁路建设基金专户。 第五条建设资金的筹集 （一）铁路局项目管理机构根据建设项目投资计划、年度(月份)资金使用预算、合同及工程建设实际需要，按照“先请领权益性资金，后请领债务性资金”的原则，报送月度用款
铁路项目建设流程 文稿归稿存档编号：[KKUY-KKIO69-OTM243-OLUI129-G00I-FDQS58-
规划研究，主要对全国或者区域的路网进行系统分析研究，在总结过去建设成果的基础上，对目前存在的问题进行分析，提出未来发展方向和重点规划建设任务。这个阶段一般都是比较宏观性的研究。 预可行性研究，主要对某一条线路（或者车站、桥隧等重点工程）在区域路网中的功能定位进行分析研究，说简单点就是确定这条铁路按照什么类型建设，是客运专线、是客货共线铁路、还是重载货运铁路。在此基础上，确定线路主要技术标准（这个词大家可以去百度或者去图书馆借本铁道工程查阅），选定线路的大致走向和主要建设方案，并对项目的投资进行匡算。上级部门（业主）在组织审查预可行研究的基础上，批复项目建议书。 初测工作，主要是对工程现场的水文、气象、地质、地形、地貌、当地材料人工价格、既有铁路平纵断面等进行初步调查和测量，为项目可行性研究奠定基础。 可行性研究，主要是在初测成果的基础上，对项目建设方案进行深入选定，并对站前站后（对站前站后不太明白的同学查阅楼主前面的帖子）各个专业进行较为详尽的设计，对项目投资进行估算，并对项目的社会效益、经济效益进行测定。上级部门（业主）在组织审查可行研究的基础上，由相关单位履行土地、环保等必要前置手续后，批复项目可研报告。可研的批复是一个标志，意味着本项目经过前期充分论证和调查研究，具备建设的必要性和可行性，可以进入实施阶段。 定测（定线现场测量），顾名思义就是要定线了，设计单位将可研阶段审定的建设方案到建设现场放线，对工程现场的水文、气象、地质、地
形、地貌、当地材料人工价格、既有铁路平纵断面等进行详尽调查和测量（注意对比初测阶段，一个是初步、另一个是详尽），为项目初步设计奠定基础。 初步设计，主要是在可研和定测的基础上，对站前站后各个专业的工程内容和建设方案进行较为详尽的设计工作，对项目投资进行较为准确的测算。上级部门（业主）在组织审查初步设计的基础上，批复初步设计。 补定测，即在定测的基础上，对初步设计较可研变化的段落重新进行详尽测量，为施工图设计奠定基础。 施工图设计，即在初步设计和补定测的基础上，对项目所涉及的每处工点进行详尽设计，满足现场施工需求。施工图设计是设计院勘察设计各环节最为繁琐、最耗费时间和精力的，也是最需要细心的！一旦现场按照你的图纸施工出现问题后，你的责任就难持其咎。 配合施工，设计单位派出较有经验的工程师作为设计代表到现场配合施工单位进行现场施工作业，及时协助建设单位办理变更设计等。 竣工验收，铁路项目在完成各项主要工程内容建设，并顺利进行联调联试后，国家和行业主管部门对项目进行各类验收（包含环保、工程质量等等诸多方面），合格后对铁路项目颁发相应证明。 项目建成销号，铁路项目在获得验收后，正式开通运营，面向社会大众提供客货运输服务，并运营一定阶段后，对项目各专业（主要是概算）进行归口，最终销号，即这个项目已成功完成建设。
2020年第1期铁路监理工程师继续教育2020—02- 2 1 一、单选题（共60题，共6 0分） 1、营业线得铁路建设项目，开通后由（）接管.（1 分） A 、建管单位 B、建设单位 C、运营单位 D、设备管理单位 2、在悬臂施工中，挂蓝预压相对0＃块托架预压多出得一项任务就是（）。（1 分） A、测试体系得弹性沉降量； B、消除体系得非弹性沉降； C、测试体系得弹性刚度 D、测试体系得安全性 3、《铁路建设工程质量监督管理规定》规定, 铁路建设工程质量事故实行逐级报告制度。一般事故上报（）。（1 分） A 、国务院 B 、国家铁路局 C、地区铁路监督管理局 D 、中国铁路总公司 4、铁路建设“要始终把（）.作为铁路建设得‘生命线' , 进一步强化质量安全意识，深入推进标准化管理, 加快建立完善质量安全管理体系。"（1 分） A、组织协调 B 、投资控制 C、合同管理 D、质量安全 5、铁路建设项目标准化管理得主要依据就是（）。（1分） A 、中国铁路总公司、建设单位、参建单位 E、确保工程质量安全 C、管理制度标准化、人员配备标准化、现场管理标准化、过程控制标准化 D 、技术标准、管理标准、作业标准与工作流程 6、《关于进一步加强铁路客运专线建设质量管理得指导意见》规定：检验批、分项、分部 工程施工质量检验合格率必须达到（）. （ 1 分） A、50 % E、75% C 、95 ％ D、100％ 7、《关于加强铁路隧道工程安全工作得若干意见》规定，铁路隧道风险评估内容按阶段 确定,可研阶段得风险评估在（）基础上进行，主要对隧道线位、初步方案及可能出现得重大地质灾害及应对措施进行评估.（1分） A 、初测 B 、定测 C、超前地质预报与围岩量测 D、风险防范分析 8、根据《铁路建设工程质量监督管理规定》，建设行政主管部门或者其她有关部门发现 建设单位在竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定行为得，（）。（1分） A 、责令整改，或者责令停止使用并重新组织竣工验收 E、责令立即整改，杜绝安全质量隐患 C、立即组织调查组，查明违规行为，惩处责任人 D责令限期整改 9、根据《铁路建设工程质量监督管理规定》，建设单位未组织铁路建设工程竣工验收交 付使用得；或者验收不合格交付使用得；或者对不合格得铁路建设工程按照合格工程验收得, 由地区
《中长期铁路网规划》中国高铁20规划图（附详细规划图）2004年1月，国务院常务会议讨论通过了《中长期铁路网规划》，这是国务院批准的第一个行业规划，也是截至20年我国铁路建设的蓝图。正是 2004年1月通过的这份纲领性文件，促使青藏铁路提前一年建成通车，指导全国铁路第六次大面积提速成功实施，让大秦铁路突破世界重载运量极限，更推动京津城际铁路开通运营，开辟了中国高速铁路的新纪元。 2008年10月31日，经国家批准，中长期铁路网调整规划正式颁布实施引。新规划将进一步扩大路网规模，完善布局结构，提高运输质量，体现了原规划快速扩充运输能力、迅速提高装备水平的要求。 规划方案 国家《中长期铁路网规划》于2004年经国务院审议通过，其发展目标为： 到20年，中国铁路营业里程达到10万公里，主要繁忙干线实现客货分线，复线率和电化率均达到50％，运输能力满足国民经济和社会发展需要，主要技术装备达到或接近国际先进水平。 到20年，中国铁路营业里程达到10万公里，主要繁忙干线实现客货分线。建立省会城市及大中城市间的快速客运通道，以及环渤海地区、长江三角洲地区、珠江三角洲地区3个城际快速客运系统，建设客运专线 1."2万公里以上。 规划指出，以扩大西部路网规模为主，形成西部铁路网骨架，完善中东部铁路网结构，提高对地区经济发展的适应能力。规划建设新线约１．６万公里。形成西北、西南进出境国际铁路通道，西北至华北新通道，西北至西南新通道，新疆至青海、西藏的便捷通道，完善西部地区和东中部铁路网络。 铁路部门将以客运专线、沪汉蓉通道、杭甬深通道、煤炭运输通道的部分项目为重点，积极争取开工一批新项目。计划新线铺轨859公里，投产1680公里；复线铺轨290公里，投产140公里；电气化投产559公里。宁西线西合段、宁启线、粤海通道、胶新线、宝兰复线、朔黄线等16个项目将建成。
(铁办〔〕号) 部属各单位，各铁路公司（筹备组）： 为推进铁路建设科学发展、协调发展、和谐发展、可持续发展，使铁路建设更好地为经济社会发展服务，为广大人民群众服务，铁道部党组研究决定，以贯彻落实科学发展观为主题，以转变铁路发展方式为主线，进一步发挥铁道部铁路建设管理地主体责任，优化铁路局建设管理责任，落实铁路建设项目法人责任，依法科学有序推进铁路建设，确保实现“十二五”铁路建设目标，对进一步加强铁路建设管理提出如下意见.文档收集自网络，仅用于个人学习 一、理顺关系，落实责任 按照部党组关于铁道部主要行使政府监管、国有资产出资人代表和行业管理三项职能地要求，进一步明确铁道部建设管理主体责任，科学界定铁道部与建设单位地权责，落实建设单位地管理职权，有利于落实铁路局经营主体责任，形成行为规范、运转协调、廉洁高效地建设管理机制.文档收集自网络，仅用于个人学习 .进一步落实铁路建设管理主体责任.铁道部相关部门和单位要按照铁道部地总体要求和部署，转变理念，切实履行政府监督、行业管理和国有资产出资人代表职能，做好铁路建设规划、政策、行业法律法规拟订，建设标准和规章制定，合理确定建设项目组织实施方式，加强建设市场管理、建设项目资金管理，建设过程协调、服务，建设项目组织管理等工作；建立完善监管体系及相关规章，完善项目决策报批审批、初步设计审批、项目变更审批制度，建立项目管理考核机制，完善责任追究制度和处罚办法，开展建设项目审计，加强建设项目安全质量监督检查、建设项目执法监察等；做好建设项目安全、稳定、投资风险评估，合理安排建设项目投资，确定出资人代表及股权结构，行使出资人权力，组建合资公司筹备组，审定资金预算，管理施工图审核，安排年度投资计划，推荐合资公司高层管理人选等；加强快速铁路网项目、跨局路网主骨架长大干线项目以及难度大项目地管理.文档收集自网络，仅用于个人学习 . 科学界定铁道部与建设单位地权责.铁道部依法确定建设项目地建设标准、建设规模、建设总工期和工程总投资，提出环境保护要求，对实施过程中发生地重大变化，依法按程序进行调整，并对上述事项负责.建设单位按照铁道部确定地建设目标负责具体项目地组织实施，对具体项目地实施结果负责；在建设项目条件发生变化，对上述目标实施有重大影响时，建设单位应按职权和程序，及时提出修改建议，或进行变更设计；铁道部对建设单位地实施过程进行监督、考核.文档收集自网络，仅用于个人学习 .落实建设单位地建设管理责任.建设单位是铁路建设项目管理地实施主体，铁道部按照责权对等原则赋予建设单位相应地权利和责任.建设单位应加强建设项目管理，按照规定处理相关事宜并承担责任，定期向铁道部报告工作，就建设项目地工程质量、安全、工期、投资等对铁道部和各投资方负责.文档收集自网络，仅用于个人学习 铁路局受铁道部委托管理组织实施铁路局管内既有线、枢纽、中小项目，接受其他建设单位委托代建涉及既有线安全部分地工程，同时负责协调管内铁路建设与地方地关系，为铁道部管理地建设项目提供工程建设保障.铁路局作为建设单位地建设项目，要认真履行建设单位职责，切实做好项目建设管理工作；中小合资项目，可由合资公司委托铁路局建设或自行组织建设.文档收集自网络，仅用于个人学习 合资公司要认真履行管理职责，按照国家和铁道部审定地规模标准投资组织建设或委托建设；批准事项下一般事项由公司依据程序办理；对重大变更设计、重大工期调整、超批准概算调整，以及其他超出批准地事项，依据公司章程履行公司决策程序后，按照国家和铁道部确定地报批程序进行报批，对建设全过程负责.文档收集自网络，仅用于个人学习.切实履行出资人代表职责.铁路建设项目出资人代表要牢固树立依法管理和产权管理理
铁路建设项目资料分类 1、建设管理资料 包括建设单位内部管理资料(含管理机构资料、管理制度资料)；立项决策资料(含预可行性研究报告、预可行性研究报告批复文件、环境影响报告书、环境影响报告书批复文件、水土保持方案报告书、水土保持方案报告书批复文件、节能报告书、节能报告书批复文件、防洪影响评估报告书、防洪影响评估报告书批复文件、通航论证报告书、通航论证报告书批复文件、地震安全性评估报告书、地震安全性评估报告书批复文件、文物保护影响评估报告书、文物保护影响评估报告书批复文件、可行性研究报告、可行性研究报告批复文件)；征地拆迁资料(含建设用地预审资料、建设用地预审批复文件、选址意见书、建设用地规划许可证、勘测定界成果资料、建筑物或构筑物评估报告、征地拆迁现场操作资料、临时用地租用协议资料、征地拆迁管理台账)；招投标管理资料(含招标计划、招标计划批复文件、招标公告、资格预审文件、招标文件、资格后审批复文件、资格预审评审资料、投标文件、开标记录文件、评标报告、中标通知书、中标结果通知书、招投标情况书面报告)；合同管理资料(含合同审查资料、合同联签文件、合同变更、解除及纠纷处理文件、合同文本、合同管理台账)；开工报告(含建设项目开工报告、建设项目开工报告批复文件、合同标段和重点工程开工报告、合同标段和重点工程开工报告批复文件、单位工程开工报告、单位工程开工报告批复文件)；技术管理资料(含指导性施工组织设计资料、施工技术调查资料、全线控制测量方案、线路贯通测量资料、系统集成与接口管理资料、科技成果资料、工程项目总结)；物质设备管理资料(含甲供或者甲控物资设备采购计划、甲供或者甲控物资设备质量记录)；质量安全管理资料(含质量安全控制资料、质量安全事故资料、专项检测资料)；质量安全监督资料(含质量安全监督申报资料、质量安全监督审批资料、质量安全监督实施资料、质量安全监督报告)；水土保持和环境保护资料(含水土保持资料、环境保护资料)；计划统计资料(含年度计划资料、季度施工建议计划、滚动计划、月(年)统计报表、计划统计管理台账)；投资控制资料(含投资估算文件、投资估算审查修改文件、设计概算、鉴修概算、投资验算、分标段执行预算、甲供物资价款资料、验工计价资料、清理概算资料、投资管理台账)； 2、勘察设计资料 包括勘察资料(含勘察大纲资料、勘察报告资料、初测资料、定测资料、勘察监理资料)；
关于加强铁路建设项目管理的思考 在论述我国铁路建设项目管理体制现状和不足的基础上，分析了在铁路项目管理中应当注意的几个问题，对新形势下铁路项目管理模式提出了积极地探索和尝试。 标签铁路建设项目；项目管理；管理模式 2004年以来,随着国务院《中长期铁路网规划》的批准和实施,大规模的铁路建设进入了全面推进的关键时期,特别是一批高速度、高质量、高标准的铁路客运专线项目的开工建设,标志着铁路建设掀起了新的高潮。尤其是近年来愈演愈烈的动车组、高速铁路、城际列车相继投入使用，让人不禁感慨，中国的高铁时代已经来临。到2020年，基本会形成“四纵四横”铁路快速客运通道。当前,我国铁路正处在全面建设和谐铁路的黄金时期,新的形势对铁路建设管理水平的提升和投资效益的提高提出了新的要求。高标准、大规模铁路建设的全面展开与保证工程质量、控制投资的矛盾日益凸现。已有的铁路建设工程管理模式、方法和手段显得不能适应当前形势的需要。因此,深刻认识新形势下我国铁路建设工程管理面临的急需关注和亟待解决的若干问题并分析解决途径,推进铁路建设管理创新,努力提高管理铁路建设项目管理的能力、水平和投资效益势在必行。 一、我国铁路建设项目管理现状和不足 当前我国客运专线铁路和地方合资铁路，是由铁道部委托铁路建设开发公司和地方政府组建项目法人实施建设项目管理，国有铁路由铁道部委托部和铁路局建设部门行使建设管理职能，通过招投标选择施工单位、监理单位，以方案竞选方式选择设计单位，按照传统的设计—招标—建造模式进行铁路建设项目管理。国际上标准的建设项目实施流程主要体现在业主、承包商、咨询机构之间的关系，其主要特征为大咨询、小业主，即业主作为非专业人士或机构，绝大部分建设管理工作交工程公司和咨询机构承担。与国际通行的建设项目管理模式相比，我国铁路建设项目管理流程过于烦琐，其不足主要体现在以下方面： 1、业主模糊，责任无人负。在项目建设的不同阶段，业主代表身份不明确，如项目建设的初期规划决策阶段由部属计划部门管理；初步设计阶段由部属鉴定部门管理；施工图设计阶段由部属和铁路局属基建部门管理；施工阶段由铁路局基建部门派出现场指挥部统一管理施工单位和监理单位。这样造成谁是业主或其代表搞不清楚，责权利关系混乱。 2、建设过程割裂，缺乏统一的总体建设单位。比较完整的项目建设过程应该按照决策阶段、实施阶段、运营阶段进行，建设管理职能主要集中体现在实施阶段，应该由一个单位全面负责。铁路工程项目的实际建设过程设计和施工被割裂。
铁路基本建设程序 1预可行性研究 2、可行性研究 3、初步设计 4、施工图 5工程施工和设备安装6、验交投产 7、后评估 铁路规程与规范 《铁路线路设计规范》《铁路轨道设计规范》《铁路技术管理规范》《铁路线路修理规范》 轨道由钢轨、轨枕、道床、道岔、联结零件及防爬设备等组成。 钢轨功用：引导机车车辆的车轮前进，承受车轮的巨大压力，并将所承受的荷载传布给轨枕、道床及路基。同时钢轨必须为车轮提供连续、平顺和阻力最小的滚动表面。 钢轨承受弯曲应力、局部应力、接触应力、温度应力。钢轨头应有抵抗压溃和耐磨耗的能力。 我国钢轨类型：75 60 50 43Kg/m。 我国有缝钢轨标准长度：12.5米和25米，75Kg/m钢轨只有25米一种。 接头的连接形式按相对轨枕分：悬空式和承垫式。按相对接头位置分：相对式和错位式。我国采用相对悬空式。 预留缝：高温时防止温度压力太大而胀轨跑道；低温时防止接头螺栓拉弯或拉断。钢轨伤损两位数编号分类十位数代表伤损的位置和状态，各位数代表造成损伤的原因。 钢轨磨耗分为侧面磨耗和波形磨耗。侧面磨耗发生在小半径曲线外轨上。 钢轨修正技术：磨修和焊修。 轨枕：一般横向铺设在钢轨下的到床下，承受来自钢轨的各项压力，并弹性的传布于道床，同时，有效的保持轨道的几何行位，特别是轨距和方向。 轨枕分为横向轨枕、纵向轨枕、短轨。材质分类木枕、混凝土枕钢枕。木枕长2.5M。 混凝土枕结构形式：整体式、组合式、半枕式。配筋方式分为普通钢混枕和预应力混凝土枕。 我国采用先张法预应力混凝土枕。 ^ 我国轨枕类型分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ三种。 我国铁路，木枕每公里最多1920根，混凝土枕1840根;最少每公里1440根。轨枕极差每公里80根 道床的功能（1）承受来自轨枕的压力并均匀的传递到路基面上。（2）提供轨道的纵横向阻力，保持轨道的稳定。（3）提供轨道弹性，减缓和吸收轮轨的冲击和振动。（4）提供良好的排水性，以提高路基的承载能力及减小路基病害（5）便欲轨道养护维修，校正线路的平纵断面。 道砟性能：质地坚韧，有弹性，不易压碎和捣碎；排水性能好，吸水性差；不易风化，不易被风吹动或被水冲走。 碎石道砟分级：特级、一级、二级。 道床厚度：直线上钢轨或曲面上內轨中轴线下轨枕底面至路基顶面的距离。 我国规定正线区间道床边坡坡度为1：1.75 ::>_<::道床变形分析道床下沉分为两个阶段：初期急剧下沉，后期缓慢下沉。初期为道床密实阶段，道床在荷载下，道砟先产生压实，道床碎石大小颗粒相互交错，重新排列其位置，孔隙率减小。这一阶段下沉量大小与和持续时间与
编号: _____________________ 可编辑可打印，也可以直接使用，欢迎您的下载 铁路建设工程施工合同条件2019 新 甲方：____________________ 乙方：____________________ 签订日期： ___ 年 ___ 月 ___ 日 1．词语解释1．1 发包方（简称甲方）：_______________ 协议条款
约定的、具有工程发包资格和支付工程价款能力的当事人，本条件指铁路工程的建设单位或项目法人。1．2 承包方（简称乙方）：协议条款约定的、符合工程承包资质并被发包方接受的当事人。1．3 甲方代表： _______________ 甲方在协议条款中指定 的驻工地代表人。1．4 乙方项目经理： ________________ 乙方在协议条款中指定的驻工地项目承包责任人。1．5 铁路建设工程监理：甲方委托具备法定资质的铁路建设工程监理单位，对工程施工进行的监理。1．6 总监理工程师：_____________________________________ 铁路建设工程监理单位委派的本工程项目监理总负责人。1．7 设计单位：铁道部指定的或者甲方委托的具有相应资格的本建设项目的设计单位。1．8 工程质量监督站：_____________________________________ 铁道部工程质量监督总站或其授权的下属工程质量监督站。1．9 工程：协议条款约定的具体的永久工程。1．2019 合同价款：按有关规定或协议条款约定的，用以支付乙方按 合同要求完成工程内容的价款总额。1．2019 经济支出：在施工中已 经发生，经甲方确认后以增加预算形式支付的合同价款。1．2019 费用： _______________ 甲方在合同价款之 外，需要直接支付的开支和乙方应负担的开支。1．2019 工期： _______________ 协议条款约定的合同工期，工期天数应包括星期日和法定假日在内的总日历天数。1．2019 开工日期：____________________ 协议条款约定的工程开工日期。1．2019 竣工日期： 协议条款约定的工程竣工日期。1．2019 施工场地：经甲方批准的施工组织设计或施工方案中施工现场总平面图规定的工程项目施工场地。1．2019 书面形式：根据合同发生的并加盖有效印鉴或签字的手写、打字、复写、印刷的通知、任命书、委托书、证书、签证、备忘录、会议纪要、函件及经过确认的电报、电传等。1．18 协议条款：结合具体工程，甲、乙双方协商后签订的书面协议。1．19 变更设计：自设计单位交付施工图至工程竣
中国高速铁路建设的现状及其中长期发展研究的论文 作者：张喜荣王冬刘爱霞高照良 高速铁路是一个集各项最先进的铁路技术、先进的运营管理方式、市场营销和资金筹措在内的十分复杂的系统工程，具有高效率的运营体系，它包含了基础设施建设、机车车辆配置、站车运营规则等多方面的技术与管理。本文从中国高速铁路建设发展出发，总结了高速铁路定义和主要类型，分析了中国高速铁路建设发展现状与趋势，以供同行参考。 1 高速铁路定义和主要类型 高速铁路一般是指运行速度达200公里/小时以上的铁路，是由适合于高速运行的基础设施、固定设备、移动设备，完善且科学的安全保障系统和运输组织方法有机结合起来的庞大的系统工程，是当代高新技术的综合集成。高速铁路按列车的支承和推进原理可分为轮轨式和磁浮式；按建造和运营方式，轮轨式可分为新建客运专线、新建客货共线和既有线改造提速三种类型；轮轨高速列车按动力分布和驱动设备的设置可分为动力分散式和动力集中式，按转向架布置和车辆间连接方式可分为独立式和铰链式。以上各种类型又有单层和双层列车之分。磁悬浮列车按悬浮机理可分为电磁式和电动式，按材料可分为常导型和超导型。1964年10月1日，世界第一条高速铁路东海道新干线建成通车，列车最高运行时速达到210公里。东京到大阪的运行时间从过去的6小时30分钟缩短为3个小时。后经改造，目前列车最高运行时速达到270公里。 2 中国高速铁路的发展 为了提高列车运行速度，使铁路适应社会发展，从20世纪初至50年代，德、法、日本等国都开展了大量的有关高速列车的理论研究和试验工作。铁路作为陆上运输的主力军，在长达一个多世纪的时间里居于垄断地位。但是自20世纪以来，随着汽车、航空和管道运输的迅速发展，铁路不断受到新的浪潮的冲击。我国自1876年出现第一条铁路以来已经120多年了。遗憾的是百余年来，我国的铁路事业无论从横向上还是从纵向上来讲，都是远远落后的。同其他国家相比，我国的铁路在运营里程、运输效率、技术水准、装备质量等方面相差极远，令人堪忧。我国国民经济的大动脉，在我国交通运输体系中居于主导的骨干地位。但我国铁路的现状是路网不发达，技术装备较落后，运能与运量的矛盾比较突出，一些主要干线的能力利用程度已经趋于饱和，铁路负荷水平居世界首位。兴建高速铁路的动议早在20世纪80年代中期就为我国的有识之士所提出，十多年来，国家有关部门组织了数以百计的专家学者从各个方面对高速铁路项目进行了详细的考察、分析和论证。经过多次的反复和论争，各方面的意见已经大致趋同：高速铁路技术可行、经济合理、社会效益良好、国力能够承受，因此应该建，而且应该及早建。1998年3月，全国人代会在“十五”计划纲要草案中提出建设高速铁路。 1994年，我国第一条广州—深圳准高速铁路建设成并投入运营，其旅客列车速度为160 公里/小时～200公里/小时，不仅在技术上实现了质的飞跃，更主要的是通过科研与试验、引进和开发，为建设我国高速铁路做好了前期的准备，被称为我国高速铁路化的起点。作为中国第一条客货分线运输的四线电气化铁路，第一条实现公交化且时速高达200公里的铁路，第一家在香港、纽约和上海三地上市的铁路运输企业，以中国铁路最先进的技术装备水平而闻名遐迩的广深铁路，不仅见证了新中国铁路历史变迁，而且始终与中国的改革发展紧密相连，以先行者的姿态开启了中国铁路现代化之路。 我国铁路自1997年至2004年间进行了五次大面积提速，基本形成了京沪、京哈、京广、京九铁路组成的“四纵”以及陇海加兰新、沪杭加浙赣铁路组成的“两横”的快速铁路网络，快速线路达万公里。经过五次大提速，全路旅客列车平均旅行速度达公里/小时，直达特快列车旅行速度达公里/小时，特快列车旅行速度达公里/小时，全路时速120公里以上的线路里