龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/f211732693.html,
检察机关提起公益诉讼法律制度研究
作者：许文煜
来源：《法制与社会》2020年第16期
关键词检察机关公益诉讼制度公共利益
作者简介：许文煜，广东大同律师事务所，执业律师，研究方向：经济犯罪刑事辩护、建设工程纠纷、环境侵权纠纷。
中图分类号：D926.3 ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ;文献标识码：
A ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ;DOI：10.19387/https://www.doczj.com/doc/f211732693.html,ki.1009-0592.2020.06.009
从《民事诉讼法》第五十五条第二款的规定可以看出，法律规定侵害特定领域社会公共利益，检察机关作为新增的起诉主体，可以在经过一定的诉前程序后，向法院提起民事公益诉讼。实践中，民事公益诉讼诉前程序通常采用公告形式，检察机关在履职中发现损害公共利益线索后，经立案审查发现可以提起民事公益诉讼，则在公开发行的刊物上发布公告，提醒有诉权的机关或组织提起诉讼，如在法定期限内没有机关或组织向法院提起诉讼，则视为其不提起诉讼，诉权转移给检察机关。检察机关以公益诉讼起诉人的身份，依法向法院提起民事公益诉讼。根据侵权损害客体不同，通常对违法行为人提出生态环境损害赔偿、消费类惩罚性赔偿以及赔礼道歉等诉讼请求。当有诉权的机关或组织自行提起公益诉讼时，检察机关可以采取支持起诉的方式，参与保护受损公共利益。设置诉前程序是为保障公众参与诉讼，依据公民共和主义和程序参与原则，支持鼓励法定机关和社会组织承担保护社会公共利益的职责使命，有利于激发政治社群的善和公开的善，促进社会健康有序發展，同时也体现了检察权的谦抑性，将提起诉讼与支持起诉有机结合，最大化守护国家利益和社会公共利益。
根据《行政诉讼法》第二十五条第四款的规定，检察公益诉讼制度发挥检察权监督行政权有两种方式。首先，当检察机关发现行政机关在特定领域不作为或违法作为时，可以采用行政诉前检察建议的方式，向有监管职责的行政机关发出检察建议书，督促其履行相应职责。当行政机关未在法定期限内书面回复检察建议书上列明的事实、仍然逾期不履行或不全面履行职责，损害国家利益和社会公共利益时，检察机关可以依法向法院提起行政公益诉讼。实践中，行政诉前程序发挥了极大的作用，基本上行政机关收到检察机关的检察建议后，都会迅速整改、积极作为，只有非常少数的案件能进入到诉讼阶段，可见，督促履职检察建议作为行政诉讼的诉前程序和前置手段极大程度上节约了司法资源，避免案件进入诉讼程序，同样取得良好的法律效果。检察机关作为国家法律监督机关，拥有其他社会主体不具备的专业监督和法律监督职能，检察机关履行公益诉讼职能监督行政机关，和法院对行政行为的司法审查，无论从审查标准、审查程序等，都是相似的，是行政权力之外的一种专业的异体监督。通过督促履职检察建议和行政公益诉讼手段，检察公益诉讼制度充分为预防解决社会公益事件发挥积极作用。