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浅谈公共图书馆总分馆制建设及模式分析
作者：温绪琦
来源：《卷宗》2018年第36期
摘要：公共图书馆总分管制服务已经在全国各地推行，很大程度是实现了资源共享、管
理统一、服务统一、降低成本，不同的总分馆在组织机构、运行方式、服务方法等方面都存在一定的差异，各公共图书馆总分馆的资源整合与服务效果也不一样。本文将结合各公共图书馆总分馆制建设作出分析对比，浅谈建设中存在的问题，并提出相应的改进建议。
关键词：公共图书馆；总分馆制；建设模式
随着社会的进步，人民对生活的需求已经不仅仅停留在对物质丰富方面的追求，对精神文化的追求已经成为现代生活的一部分。公共图书馆的创办很大程度上满足人们对精神文化这一层面的需求，一些地区的公共图书馆更是以总分馆制体系、图书馆联盟、服务网络等形式出现，实现了资源共享、降低成本、读者便利、长期共存。公共图书馆总分馆制的建设可以有效缓解公共图书馆服务设施、管理经验不足和资源不足的问题，同时也扩大了图书馆服务的覆盖面，更能体现出资源、管理和服务上的统一性，很多地区都在建设各有特设的公共图书馆总分馆制。十六大党和国家大力推动公共文化服务体系建设以来，公共图书馆总分馆制的建设更是日新月异，十七大把“公共文化服务体系基础建设”作为2020年全面建设小康社会的目标之一，更推进了公共图书馆总分馆制建设的探索，期望早日完善形成一个机制顺畅、紧密联系、高效便民和保障有力的可持续发展的公共图书馆总分馆服务体系。
1 公共图书馆总分馆制的现实意义
公共图书馆是公共文化服务体系的重要组成部分，服务于读者，主要负责收集、整理、保存各种应用图书、期刊、报纸和网络信息等文献信息资源，是党和国家满足人民群众精神文化需求的重要途径。但是网络信息时代，基于信息网络媒体的扩容性和无界性，人们通过网络获取知识的方式显得更加便捷，只需动动手指就可获取相关的知识和信息。跟传统图书馆翻阅式相比，网络获取信息的方便和快捷更受到大家的青睐，公共图书馆的发展前途受到了严重的打击，若公共图书馆不注重借助信息技术，顺应时代的发展，必将被淘汰在社会发展的潮流中。现阶段，我国公共图书馆间的交流合作甚少，临近公共图书馆藏书严重雷同，造成公共资源浪费，各公共图书馆间各不联系，各自为政，藏书雷同资金有限，造成公共图书馆总藏书量少，总信息量小的情况，不利于公共图书馆的可持续发展。公共图书馆是人们追求知识满足精神文化需求的阵地，公共图书馆的有效管理关系到公共图书馆生存和发展前途，当前实行的公共图书馆总管制更有利于公共图书馆的可持续发展。公共图书馆总分馆制模式，将区域间的公共图书馆有机整合，统一管理，实现了资源共享，互相补短，配置优化，是公共图书馆未来的发展趋势。公共图书馆为读者提供便捷的阅读场所，为了尽可能使每个人都能享受到公共的均等化服务，公共图书馆应该怎样布局才能取得最大的效益这也是目前公共图书馆总分馆建设所要思考的问题。
文化馆总分馆平台 建设方案 2020年3月
目录 1引言 (1) 1.1背景 (1) 1.1.1国家政策背景 (1) 1.1.2地方探索创新 (1) 1.1.3数字力度加大 (2) 1.2建设目标 (2) 1.2.1打造特色鲜明总分管理模式 (2) 1.2.2统筹各级文化馆（站）发展 (2) 1.2.3加强公共文化数字服务力度 (2) 1.2.4契合本地未来规划发展特色 (3) 1.2.5健全社会力量参与共建制度 (3) 2系统规划 (3) 2.1建设原则 (3) 2.2整体架构 (4) 2.3平台技术路线 (5) 2.3.1数据治理技术 (5) 2.3.2多源异构数据实时同步技术 (5) 2.3.3数据可视化技术 (6) 2.3.4基于组件化开发 (7) 2.3.5统一数据展现技术 (7) 2.3.6移动互联网技术 (7) 3建设方案 (8) 3.1数据服务层 (8) 3.1.1数据交换服务 (8) 3.1.2数据可视化系统 (13) 3.2应用支撑层 (15) I
3.2.1应用中间件 (15) 3.2.2数据交换 (15) 3.2.3XML的Web Services (15) 3.2.4全文检索 (16) 3.2.5报表工具 (17) 3.2.6ETL技术 (17) 3.2.7统一认证管理 (17) 3.2.8统一授权管理 (19) 3.2.9文档服务 (21) 3.2.10流程引擎 (21) 3.2.11权限管理 (21) 3.2.12动态表单 (22) 3.3应用服务 (22) 3.3.1总分馆综合业务平台 (22) 3.3.2文化资源库建设 (36) 3.3.3云办公平台 (39) 3.4线下建设 (43) 3.4.1大数据展示 (43) 3.4.2文化长廊 (44) 3.4.3文旅地图 (45) 3.4.4文化一体机 (46) 3.5安全系统建设 (47) 3.5.1应用层安全 (47) 3.5.2数据层安全 (49) 3.5.3安全管理 (51) 3.5.4总分馆平台网络安全系统建设 (53) II
我国公共图书馆总分馆制实践案例 比较分析 我国公共图书馆总分馆制实践案例比较分析-图书管理论文 总分馆制在西方国家是一种成熟的公共图书馆服务管理模式，它能实现图书馆服务一体化与服务延伸。十八届三中全会明确提出：构建现代公共文化服务体系，建立公共文化服务体系建设协调机制，统筹服务设施网络建设，促进基本公共文化服务标准化、均等化。总分馆体制的建立能有效利用资源，通过体系化的管理和服务，对资源进行统筹分配和专业化管理，实现资源在体系各层级图书馆之间的共享，实现网络化管理，提高文献的利用率，是实现普遍均等服务的有效形式。 我国在十年前就开始对公共图书馆总分馆建设、区域网络化服务和延伸服务进行了大量的理论和实践探索，各地
形成了具有各自特色的建设与管理模式，如嘉兴模式、苏州模式、禅城模式等等。虽然许多理论以及实践文章都对这些模式进行了研究和探讨，但人们对嘉兴、苏州、禅城等三个规范意义上的总分馆服务体系的了解仍然停留在粗线条和表面。本文通过厘清和比较它们之间的关系和区别，让人们对总分馆服务体系有进一步的了解。 1 案例概括 嘉兴乡镇图书馆是政府主导、统筹规划、多级投入、集中管理、资源共享、服务创新的乡镇图书馆总分馆建设模式[1]。 苏州城区总分馆，即“苏州图书馆——社区分馆”建设模式为：苏州图书馆与分馆所在地基层政府合作建设分馆，双方签订协议以确认彼此责任的模式[2]。 佛山市联合图书馆实施目标为：统一标示、统一平台、统一资源、统一管理、分散服务”的佛山市联合图书馆体
系，形成纵横双向的服务网络。纵向上构建市、区、街道（镇）和社区（村）四级图书馆服务网络；横向上，联合其他类型图书馆作为联合图书馆的成员馆，以优势互补、资源共享、协同服务。 他们总分馆模式的特征各不相同，主要体现在：嘉兴模式一是“三级投入”，二是集中管理[3]；苏州模式最突出的特色包括紧密型总分馆关系、“ 动态资产权”基础上的通借通还、“孵化”式馆员培训、扁平结构的服务网络构建[4]；佛山市禅城区联合图书馆总分馆体系是政府主导，鼓励社会力量参与，走社区化、专业化发展道路，实行统一管理、统一服务、统一标志、资源高度共享[5]。 2 构建方式的比较分析 从上述概括可以看出，这三种总分馆模式均采用公共服务体系下总分馆长效运行机制。但它们在具体建立和运行的模式上存在差异。 总分馆建设的主体和客体 美国的公共图书馆总分馆有统一的
《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导 意见》解读 文化部 文化部、国家新闻出版广电总局、国家体育总局、国家发展和改革委员会、财政部五部门近日印发《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》（以下简称《意见》），着力推进县域公共文化资源共建共享和服务效能提升。《意见》提出，到2020年，全国具备条件的地区因地制宜建立起上下联通、服务优质、有效覆盖的县级文化馆、图书馆总分馆制，广大基层群众享受的基本公共文化服务内容更加丰富，途径更加便捷，质量显著提升，均等化水平稳步提高。 2月17日在京举行的媒体座谈会上，文化部公共文化司副司长陈彬斌表示，《意见》的出台是落实党的十八届三中全会精神，推动基层文化体制机制改革、提高公共文化服务效能的一项重要举措。其针对目前县级文化馆图书馆服务能力不强、县域内公共文化资源缺乏整合、城乡公共文化服务发展不均衡等突出问题，是在充分总结和吸收各地十几年实践经验的基础上形成的。 《意见》提出，要坚持政府主导、改革创新、强化基层、实事求是原则，由省级文化行政部门牵头、有关部门参与，由县级人民政府具体组织实施，大力推进县级文化馆、图书馆总分馆制建设，发挥县级总馆在县域公共文化建设中的中枢作用，通过分馆把优质公共文化服务延伸到基层农村，增加公共文化产品和服务供给。 “总分馆制的核心要义是让分散、独立的文化馆、图书馆形成组织体系，从本质上说是文化馆、图书馆管理体制和运行机制的变革。”国家公共文化服务体系建设专家委员会主任委员、北京大学教授李国新说，《意见》明确要求发挥县级人民政府在总分馆制建设规划、组织和推进方面的统筹作用，明确了主导力量和责任主体，标志着总分馆制建设由“职业行为”上升为“政府行为”，为全面深化总分馆制建设奠定了坚实的保障基础。
县级文化馆分馆工作试点情况总结 县级文化馆分馆工作试点情况总结 县级文化馆是群众文化的纽带和桥梁，肩负着全县的群众文化的组织开展任务。然而，长期以来，由于受到体制和编制的制约，县级文化馆只能对县城内的群文工作给予具体的组织指导，而对乡镇就显得力不从心，甚至是鞭长莫及。如何突破这个瓶颈，让乡村文化也能得到优质资源配置，享受到正轨的培训，开展高档次的文化活动。xx县文化馆开展了有益的尝试，通过总分馆试点，构建了县乡村屯四级文化网络。填补了全县群文工作的空白，夯实了群文工作的基础，探索出了一条适合基层特别是适合乡村文化工作正规有序开展的新路子。现就xx县文化馆在xx乡文化站开展的分馆工作试点情况进行梳理后予以总结。 一、建立县乡村屯“四级”文化网络 所谓“四级”文化网络建设就是以县文化馆为总馆，以乡镇文化站为分馆，在行政村建设文化活动站，在自然屯选择文化活动积极户作为文化活动点。xx乡文化站下辖十个行政村，三十六个自然屯。因此，我们以乡镇文化站做依托，建设了xx县文化馆xx分馆，建立了十个村级文化活动站，三十六个自然屯的文化活动点。我们在今年年初已经完成了挂牌工作，落实了分馆、活动站、活动点的办公场所和文化活动所需的场地。 文化网格化的建立，结束了这个乡群文工作长期松散型的管理，有效解决了文化活动开展的良莠不齐的问题，有利于基层乡村文化的均衡发展。建立四级网络，绝不是文化活动场所简单的名称变换，它包含了太多的实质内容。让更多的乡村屯的文艺爱好者有所依靠，不完全是依照个人的爱好任性而行。 过去，乡村文化完全是一种群众自由式的发展历程。群众积极性高的地方，群众文化活动开展的就好些，就顺畅些，就有效些。反之，这些群众文化活动开展的就差。 二、分工更明确，责任更清晰 xx县文化馆实行总分馆的“四级”网络建设，使文化馆的组织、协调、指导的职责更加清晰，开展群众文化活动更加顺畅。乡镇文化站不仅是乡镇政府的文化工作事业站，更是县文化馆的分支机构，建立分馆，使其具有了相应的文化馆的业务职能，拓展了文化站的活动空间。顺理成章的接受了县文化馆的业务管理和工作指导，为完成全县群众文化的整体布局发挥相应的作用。
关于滨海新区图书馆总分馆制建设的探索与实践 发表时间：2018-09-18T10:44:34.863Z 来源：《基层建设》2018年第24期作者：高爱贤 [导读] 摘要：图书馆总分馆制利用优质文化资源使之向基层延伸，最大限度满足人民群众文化需求。 天津市滨海新区图书馆采编部 300457 摘要：图书馆总分馆制利用优质文化资源使之向基层延伸，最大限度满足人民群众文化需求。分析滨海新区图书馆总分馆制在实施过程中遇到的困难，根据实际情况因地制宜的给出解决措施并且推动工作。 关键词：公共图书馆；总分馆制；管理模式 1、公共图书馆 我国的公共图书馆主要是由政府提供经费支持，面向社会公众免费开放，收集、整理、保存文献信息并提供查询、借阅及相关服务，开展社会教育的公共文化设施。发挥着传承人类文明、保障公民基本文化权益、提高公民科学文化素质和社会文明程度的重要作用，图书馆大众化的服务理念，关乎个人与社会的长远发展。 2、总分馆制 图书馆总分馆制是指在同一个图书馆群，该群接受一个主管机构管理，以一个规模大、文献资源优秀、技术力量雄厚的图书馆为总馆，与机关、企业单位等有共同服务于广大读者为宗旨的图书馆为分馆，自愿地加入总分馆的文化信息资源共享平台。 总分馆制体系中，总馆对分馆人、财、物实行统一管理。人员根据岗位需要在总馆与分馆间互相调剂，资源可根据需求互相流通；总馆在文献资源上做到统一采编、统一配送、在同一系统使用一卡通实现图书通借通还，业务上实行一体化管理，图书文献资源、数字信息资源实行共享；总分馆统一服务标准，实行统一管理服务模式。分馆自身量体，形成自己特色的服务项目。 3.滨海新区图书馆发展概况 滨海新区图书馆是由原滨海新区塘沽图书馆、汉沽图书馆、大港图书馆、塘沽少年儿童图书馆和汉沽少年儿童图书馆改制而成，取消原5个图书馆的法人，成立滨海新区图书馆独立法人的公共图书馆。 4.滨海新区图书馆实施总分管制的可行性和必要性 滨海新区总面积为2270平方公里，由18各街镇、415个居村组成，常住人口近300万人。滨海新区农村面积比例较大，城区地域分散，特殊的地理位置，不能均衡的满足广大读者需求。拟定截止2020年底完成所有街镇分馆、居村文化服务点建设全覆盖。 5.滨海新区总分馆制实施的方案 综合以上情况分析，结合滨海新区的实际发展，因地制宜的推进滨海新区图书馆总分馆制建设。 5.1、总馆--馆区--街镇分馆--居村基层文化服务点四级总分馆模式 滨海新区图书馆作为总馆，其下属原塘沽、大港、汉沽5个图书馆作为总馆的馆区，街镇图书馆是总馆的分馆，社区农村的图书服务站称为居村基层文化服务点。由于滨海新区的特殊性，易于建立四级模式的总分馆制建设体系，财政资金由总馆统筹，文献资源统一采编，统一配送，使各馆区、分馆、基层文化服务点均衡发展，促进公共图书馆服务向基层延伸，打造特色的文化服务圈。 在管理体制上各馆区在人、财、物、行政上隶属总馆管理，总馆、馆区人员属于事业编制。分馆及居村基层文化服务点人员由各街镇统一管理，总馆负责分馆业务指导，在人员管理上，总馆只有建议权。 在资金投入方面，图书馆总分馆制建设所需资金纳入财政预算，总馆、馆区、分馆、基层文化服务点人员费用和运行费用全部由政府承担。 在资产管理方面，执行固定资产管理制度，如所有分馆报刊、图书、设备都由总馆统一安排，基层服务点的图书分为农村书屋图书和总馆投入图书两部分，报刊由总馆负责。 在业务管理方面，总馆、馆区、分馆和基层文化服务点具有统一的服务标准和管理理念，总馆负有各馆区、分馆的主体责任，分馆负有居村基层文化点的主体责任，因区域面积分布大的原因，馆区协助总馆完成本区域内的总分馆制的业务指导工作。在总馆、馆区、分馆和居村基层服务点服务项目基本相同的基础上，各分馆自身量体，打造自己特色的服务项目。图书流动服务车配合像世界读书日等重点文化活动，每台图书流动服务车配有5000多册图书和十几种报刊，通过WIFI无线网络实现图书的通借通还、电子图书借阅机免费下载，机动灵活方式的满足特殊地域读者的借阅需求。 在技术条件方面，滨海新区图书馆使用的是图创“Interlib图书馆图书集群网络管理平台”开展业务。该系统只需由总馆配置服务器设备，各馆区、各分馆利用借还终端，通过互联网加入总分馆体系中，不需要再另外购买服务器设备及相关的系统软件等，实现区域内图书馆的设备资源和人力资源、文献资源的共享，也解决了没有统一服务规范、业务管理不到位等可能存在的现实问题。 在总分馆制实施中，凡符合分馆、基层文化服务点建设条件的，优先发展最好的，要点线面结合，起着示范带头的作用。总馆与分馆签订协议，确定彼此应尽的义务和责任，只有这样总分馆制才能顺利开展。 6.总分馆制在实施过程中遇到的困难与解决方案 6.1管理体制障碍 滨海新区图书馆总分馆制建设的障碍在于总分馆制的“人员归属管理”问题。总馆与馆区的工作人员都是事业编制，人员固定业务技能强。分馆与居村基层文化服务点管理人员由各街镇统筹，工资待遇低，流动性大，造成管理员业务水平参差不齐，给开展相关工作带来困难。总馆只能对分馆进行业务指导、对人员无权管理，不能解决管理人员流失等情况。其次街镇领导对文化重视程度不一样，重视的对文化支持，各方面建设的到位。不重视的各方面的工作开展就没有起色。在服务、业务上统一标准这种真正意义上的总分馆制的实现期待国家出台顶层政策方案，进行体制改革。目前，滨海新区政府出台了总分馆制考核办法，考核结果与相关单位财政预算、收入分配和负责人奖惩挂钩。对分馆、居村基层文化服务点馆舍面积、藏书、经费、人员、开放时间、业务活动等都作出了具体要求，为实现各馆之间的资源共享、互通互联提供政策和经费保障，促进图书馆基层服务的完善和业务的进一步延伸。 6.2总馆自身存在的问题 滨海新区图书馆总分馆制建设要发挥较大的社会效益，首先政府在政策和资金的上的支持是必不可少的，其次需要总馆在总分馆制中队伍组建、资源建设，并且对服务标准、管理规范、开展活动、考核管理等方面给出统一标准，这就要求总馆必须制定较强的实施管理措
图书馆总分馆制建设的实施方案 公共图书馆是公共文化服务体系的重要组成部分，发展好公共图书馆事业，构建布局合理、发展均衡、覆盖面广、全面开放的公共图书馆服务网络，是保障和维护好居民基本文化权益的重要途径。根据《x文化厅关于开展县级公共图书馆总分馆制建设的总结》要求，特制定本方案。 一、指导思想 以党的x、x全会精神为指导，按照公共文化服务体系建设“公益性、基本性、均等性、便利性”的要求，以保障广大人民群众基本文化权益为出发点，按照“政府主导、统筹规划、分级管理、资源共享”的原则，加强城乡统筹，加大投入，积极构建可持续发展的总分馆体系。 二、目标要求 以保障全市居民基本文化权益、满足其基本文化需求为出发点，坚持公共服务普遍均等原则，加快构建以x图书馆为总馆、各乡镇（街道）综合文化站（文广中心）为分馆的市、乡镇（街道）两级图书建设、流通、服务网络，形成全面覆盖、均等便捷、实用高效的公共图书服务体系。 三、具体建设标准 （一）馆舍建设标准。乡镇（街道）分馆需设立于综合文化站（或文化活动中心）内，使用面积不小于50平方米。
（二）功能配置标准。分馆内设有书架、报刊架、阅览桌椅、电脑、独立接入的计算机网络、空调等基本配置，每个分馆开馆时纸质图书不少于2000册、报刊10种以上，要预留必要的藏书空间。 四、管理运行方式 x图书馆总分馆制以市图书馆为总馆，乡镇（街道）综合文化站为分馆，加挂x图书馆分馆牌子，实行图书统一采购、统一编目、统一服务，全市图书馆图书通借通还。 五、主要任务 （一）加强管理系统建设。市、乡镇（街道）图书馆统一使用总分馆集群管理系统，有固定IP地址或固定域名。没有固定IP或固定域名的，应用动态外网IP。各图书馆使用的读者证号、条行码和馆藏代码不可重复。 （二）加强图书资源配送和流通。总馆每年为每个分馆配送图书不少于500册，其中新书不少于50%。整合利用好现有图书资源，及时对流通到本馆的图书进行管理维护，做好读者借阅和阅读推广工作，提高图书使用率。 六、实施步骤 （一）工作部署(x年7月中旬)。印发工作方案，作出安排部署。 （二）平台建设(x年7月中旬—9月)。按照方案要求，进行总分馆所需软硬件设备招标采购、安装调试和开展业务培训工作。 （三）开展服务(x年10月)。完成分馆图书配送等一系列工作，分馆正式挂牌，开展图书借阅和阅读推广活动。
XX市推进文化馆总分馆制建设的 实施方案 为加快各级文化馆（站）之间资源整合，促进互联互通，扎实推进我市现代公共文化服务体系建设，根据《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的实施意见》（X文公共【2017】63号）和《XX市创建国家公共文化服务体系示范区建设规划（2015-2017）》（X政办发【2015】103号）要求，结合我市实际情况，特制定本方案。 一、工作目标 （一）总体目标 按照“中心馆+总馆+分馆+服务点”的基本架构，以现代网络通信技术为依托，建成以“XX市群众艺术馆（文化馆）为中心馆，县（市）区文化馆为总馆，乡镇（街道）综合文化站为分馆，其他各类型文化馆（室）——包括各村（社区）综合文化服务中心、社会艺术培训机构、各机关企事业单位文体活动室、民营文化场所等为服务点”的文化馆总分馆服务体系，更好地满足广大群众基本文化需求，为建设富强美丽幸福新XX提供文化支撑。 （二）具体目标 1、共建、共享各类型文化资源，激活我市现有文化资源存量，实现全市文化馆各类资源的优化组合和共享。 2、建立艺术培训服务平台。在全市范围内实现“菜单式”培训和“超市化”服务，提高文化馆配套服务效能和服务覆盖率,推动全民艺术普及。 —— 1 ——
3、建立文化志愿者交流、展示服务中心，实施网格化管理，实现文化志愿者管理工作标准化和规范化。 4、到2018年，全市文化馆分馆、服务点总量达到50个以上；到2020年，在全市建成功能完善、服务优质、有效覆盖的文化馆总分馆服务体系。 三、基本原则 （一）合理布局原则。根据人口规模（3—5万人）和服务半径，科学规划，整体布局，合理设置服务网点。 （二）集中管理原则。中心馆为全市文化馆业务管理中心，建立集中管理平台，各总馆和分馆采用中心馆认可的业务管理系统，通过技术手段，确保区域间网络数据、市民及各项业务工作无缝对接。 （三）资源共享原则。各总分馆需将师资人员的信息录入总分馆管理系统分编加工。各县市区总分馆间实现统一调配、资源共享。中心馆根据各馆需求提供相关服务。建设XX市数字文化馆，资源向各总分馆免费提供。 （四）规范统一原则。规范总分馆体系标识，统一管理制度，并悬挂上墙，辖区内新建分馆保持装修格调基本一致。各分馆统一使用“XX文化馆XX分馆”名称，服务点统一使用“XX文化馆XX 服务点”名称；县（市）区文化馆统一加挂“XX市文化馆XX分馆”标牌。 四、组织实施 按照政府主导、统一组织、经费分担、分步实施的要求，大力推动市文化馆总分馆建设。 —— 2 ——
着力构建以“人”为纽带的文化馆总分馆制的 “嘉兴模式” 一、现实背景 “十二五”期间，嘉兴市已实现市、县、镇、村公共文化设施高标准、全覆盖，但各级文化馆（站）作为政府开展公共文化服务、组织指导基层群众文化活动的重要渠道，仍然存在设施孤岛运行、资源分散分割、人员“上强下弱”、服务城乡有别等问题，与构建现代公共文化服务体系的要求不相适应，与保障群众的基本文化权益、满足基本文化需求不相适应。 为破解城乡二元、发展不均衡等问题，嘉兴市以国家公共文化服务体系示范区创建为引领，以东部示范、全国领先，率先构建现代公共文化服务体系为目标，大胆探索和深化推进城乡一体化以“人”为纽带的文化馆总分馆制建设，大力推进公共文化体制机制创新，形成了可借鉴、可复制、可推广的“嘉兴模式”。 二、总体设计 （一）体系架构 嘉兴文化馆总分馆以县域为基本单元，以县（市、区）文化馆为总馆，镇（街道）综合文化站为分馆，村（社区）文化活动中心（文化礼堂）为支馆，在全市五县二区构建起7个“人员互通、设施成网、资源共享、服务联动”的总分馆服务体系。在“大嘉兴”范围内，以
嘉兴市文化馆为中心馆，通过统筹、指导、协调等方式将7个相对独立的总分馆体系联结起来形成中心馆-总分馆服务体系，统筹协调全市总分馆开展公共文化服务，切实保障基层群众在参与公共文化活动、进行公共文化鉴赏等方面的基本文化权益。 嘉兴市文化馆作为中心馆，组建规划协调中心、业务支持中心、人才培训中心、创新研究中心和数字服务中心等五大中心，实现全市文化馆（站）“统一服务标识、统一发布平台、统一调配资源、统一辅导培训”，全面推动文化馆总分馆服务体系建设。 县（市、区）文化馆总馆参与中心馆活动与全市资源调配，协调区域内资源配送，开展好文化骨干培训、文化产品策划、设备设施统筹、资金政策保障、数字文化服务等工作。 镇（街道）分馆按要求，在总馆的指导下履行免费开放等职能，开展好文化艺术辅导、文化活动实施、文化项目承办、特色文化建设等工作，自主开展具有地方特色的群众文化活动。 支馆加强村级公共文化设施管理，确保文化阵地长期正常、免费开放；创作编排本地特色的文艺节目，组建培育本地文艺团队，组织开展健康有益的文体活动，丰富基层群众的业余文化生活；宣传党的各项方针政策，用先进文化引领人、凝聚人、激励人。 （二）保障措施 1.组织保障。建立协调机制，加大改革力度，统筹推进文化馆总分馆制。在制度设计研究和海盐试点的基础上，2015年4月，市政府下发了《关于构建城乡一体化文化馆总分馆服务体系的实施意见》，
浅谈文化馆总分馆制的建设与实施 一、上层决策 1、中央相关文件 文化部、国家新闻出版广电总局、国家体育总局、国家发展和改革委员会、财政部 《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》 ?到2020年，全国具备条件的地区因地制宜建立起上下 联通、服务优质、有效覆盖的县级文化馆、图书馆总分 馆制 ?体系构建：2008年，《关于加强公共文化服务体系建设 的若干意见》进一步确立了公共文化生产供给、设施网 络、资金人才、技术保障、组织支撑与运行评估等五大 基本框架。 ?2015年，中办、国办印发《关于加快构建现代公共文 化服务体系的意见》，提出到2020年基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务的奋斗 目标。 ?2015年10月《国务院办公厅关于推进基层综合性文化 服务中心建设的指导意见》。 ?2015年12月文化部等七部委共同印发《“十三五”时 期贫困地区公共文化服务体系建设规划纲要》。 ?2016年12月《国家“十三五”文化遗产保护与公共文
化服务科技创新规划》发布 2016年12月25日，《公共文化服务保障法》正式通过。2017年3月1日起正式施行的《中华人民共和国公共文化服务保障法》 《乡镇综合文化站管理办法》2009年9月8日以文化部令的形式颁布，自10月1日起开始正式实施。 (一)国务院条例《公共文化设施体育管理条例》（2003年8月1日起实施） (二)2007年，中办、国办《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》 (三) 《乡镇综合文化站管理办法》2009年9月8日以文化部令的形式颁布，自10月1日起开始正式实施。 （四）《关于加强地方县级和城乡基层文化队伍建设的若干意见》。2010年6月，中宣部、中编办等六部委 （五）《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作意见的通知》2015年5月5日，国务院办公厅转发文化部财政部新闻出版广电总局体育总局
试论公共图书馆总分馆制的可持续发展 公共图书馆以加强公共文化基础建设，推进公共文化服务均等化、惠民化，有效构建公共文化服务体系为服务方向。要想合理有效的满足我国人民群众的基本文化需求，就要实行总分馆制。本文通过对公共图书馆总分馆制意义的阐述，例举其面临的现状，并针对公共图书馆总分馆制的可持续发展提出建议，为了公共图书馆的可持续发展提供参考依据。 标签：公共图书馆总分馆制可持续发展 为响应我国党和政府“加强文化基础建设”的号召，我国各级公共图书馆都积极结合自身实际情况推进总分馆制的可持续发展。贯彻落实总分馆制体系，有利于发挥公共文化服务体系的便利性、公益性、均等性等特点，满足人民基本文化需求，发挥公共图书馆的作用，加强我国基础文化建设。 一、推行公共图书馆总分馆制的意义 1.公共图书馆总分馆制的概念 公共图书馆总分馆制是指在一个合适的地域单元内，由一个或多个建设主体建成一个”公共图书馆群”，形成图书馆服务体系。在公共图书馆总分馆制体系内，通常由总馆主导协调多个分馆共建共享，实行文献资源统一采购、编目、配送，统一服务政策和服务标准，通借通还。在运作机制上，总分馆实行资源的统一配置和共享，由总馆进行各类资源的统一采购、分编、加工和物流配送，建立统一的业务建设标准，采用统一的管理系统和服务平台。在管理体制上，地方政府直接交由图书馆委员会或图书馆管理局负责整个辖区内公共图书馆服务的宏观管理和规划，公共图书馆的业务和行政具体事务由馆长负责。 2.公共图书馆总分馆制的意义 2.1满足读者需求 随着经济社会的不断发展，人们对公共图书馆的要求也越来越高，不仅要求在图书馆内得到良好的阅读资源和阅读环境，还期望能更加便利化阅读。但据统计显示，我国在省市县相应的行政区内，大多只有一家公共图书馆，且大型图书馆能够波及的范围为8km，而小型图书馆只能波及4km，很难通过一家公共图书馆总管满足人们需求。而通过总分馆制，在总图书馆周边设置大量分馆或图书网店，就可以很好地解决这一问题，让人们在家门口就能读到书。 2.2保障人民基本文化权益 为提高国家文化软实力，使人民得到更好的公共文化服务，党的十七大提出要贯彻落实公共图书馆总分馆制体系的推进。从现阶段我国各地经济实力水平出
谈文化馆总分馆制建设的几点思考 摘要：随着我国精神文明建设工作的不断深入推进，文化馆作 为重要的精神文明建设场所，对我国群众的精神文明建设工作有着 重要意义。为了积极发挥文化馆的作用，必须要积极加强文化馆总 分馆制的完善。本文对文化馆总分馆制建设过程中的相关问题和对 策进行分析与探讨，旨在提高文化馆发展水平。 关键词：文化馆总分馆制对策 中图分类号：g242 文献标识码：a 文章编号：1003-9082（2018）01-00-01 引言 近年来，地方各级人民政府和有关部门加大政策支持和资金投 入力度，文化馆、图书馆等基础设施的建设越来越完善。文化馆建 设是完善公共文化服务体系的一个重要内容，文化馆是为广大群众 提供文化服务、知识服务的主要场所。加强对文化馆建设的投入， 是提高文化馆工作水平，促进文化建设工作不断发展的重要途径。 在当前时代背景下，文化馆的管理工作面临着全新的挑战，也面临 着新的机遇。为了提高文化馆管理水平，必须要加强对文化馆管理 问题的监督，提高文化馆馆员的服务水平，加强对总分馆制的完善，让群众可以积极参与文化馆的各种活动，促进群众文化建设工作的 不断推进。 一、文化馆总分馆制概述 文化馆是我国精神文明建设过程中的重要场所，对人们的精神 层次的提升有着十分重要的意义。文化馆建设过程中产生了总分馆制，指的是在一定区域范围内，构建由同一个主管机构进行管理的 文化馆集群，处于核心地位的文化馆被称为总馆，其余的都是分馆，分馆和总馆之间属于隶属关系，由于不同站点覆盖的范围不同，所 以形成了全面覆盖、结构完整、布局合理的文化馆服务体系。 总分馆建设的核心是将原本独立、分散的文化馆集合起来，形 成一个统一的体系，用统一的管理制度对所有的文化站点进行管理，从而盘活文化资源，促进群众文化建设工作不断推进。在进行总分 馆制建设的过程中要充分考虑到服务的高效性以及成本问题，对文 化馆的服务范围进行合理控制。 二、文化馆总分馆制发展过程中面临的问题 1.理念陈旧
图书馆总分馆制建设工作方案 县级图书馆总分馆制建设，是构建现代公共文化服务体系、促进基本公共文化服务均等化的重要内容。按照《省文化厅关于开展县级公共图书馆》总分馆制建设的通知精神，结合我县正在实施的创建国家公共文化服务体系示范区工作，现就县图书馆实行总分馆制建设，制订本方案。 一、指导思想 根据中办、国办《关于加快构建现代公共文化服务体系建设的意见》文件精神和省、市业务部门指导意见，县实行县级公共图书馆总分馆制建设，旨在统筹县域公共图书资源，提高现有公共文化设施和图书资源利用率，更好满足农村群众读书看报及数字文化需求。b5E2RGbCAPklfHYJ6cEUqP AsthvQ VFNqwK3w9lbp Xh3ITF LbT LbiyTdmv cyAblH U2UOvE rzK0eX9MRyOv kWatvR DwH1XM AeBz8G。 二、组织机构 为加强对县级图书馆总分馆制建设工作的组织领导与协调，成立了县图书馆总分馆制建设工作领导小组，县文广新局局长任组长，分管局长为副组长，局机关相关股室、县图书馆、乡镇文化站为成员单位。领导小组下设办公室，县图书馆馆长兼任办公室主任，负责分馆制建设中的具体业务工作。p1EanqFDPwH97T YYioVM LhgXsH62GIu3yZxXq9T5C3MQ atakR5lNPVd7KGIFjD X62DB8m0x8vP9Hv qMZxLaBn GeCMpc JrdLZ6FOx。 三、目标任务 按照“政府主导、统筹规划、分级管理、资源共享”的原则，整合资源、优化配置，建立以县图书馆为总馆、20个乡镇综合文化站为分馆的县乡两级图书资源建设、流通、服务网络，形成全面覆盖、均等便捷、实用高效的公共图书服务体系。DXDiTa9E3d4X06YdvA cE5JXr r8HesM bHzf2o IYBLiP uZrhzu Qpvj6Y dTZbRL sUch1m nK4Avx ZqlffY Zazdo3gRBB18ow6Qjo CdX4。 四、经费保障 上级专项经费、县配套资金
文化馆文化馆总分馆制管理制度管理制度 一、管理架构 县文化馆为总馆，乡镇文化站为分馆，村(社区)文化活动中心(文化活动室)为公共文化服务点。 二、功能职责 总馆: 1、下设文化艺术培训、演出业务指导、创新发展研究、数字文化服务四个业务中心。 2、履行县级馆职能，建立县域内的文化馆总分馆运行机制，承担总馆的统筹、配置、协调、管理的功能。 3、参与全县各类文化活动，接受全县的资源调配，实施文化员下派上挂，协调各分馆的资源配送。 4、统筹协调本地区的演出、展览、培训等活动，开展数字文化服务等。 5、制定总馆和分馆服务标准、服务目录。为分馆提供资源、服务、技术、资金等支持，开展对分馆的绩效评估。 分馆: 1、建立文化艺术培训、演出业务指导、创新发展研究、数字文化服务四个部室。分馆专业技术人员、编外合同工、村
级专职文化管理员文化志愿者相应编入四个部室开展工作。 2、履行文化艺术辅导、文化活动实施、文化项目承办、特色文化建设等分馆职能，协调所辖村级支馆之间的文化资源配送，吸引社会力量广泛参与。 3、落实公共文化服务点的服务项目和内容，开展本地区群众文化活动。 三、总分馆服务体系工作管理 1、建立完善的文化馆总分馆服务体系管理制度和协调机制，健全调查研究、工作例会、法人治理、绩效评估、考核激励等相关制度，在规划编制、政策衔接、标准制定和实施等方面加强统筹、整体设计、协调推进。 2、总馆、分馆、公共文化服务点实行统一网点布局、统一服务标识、统一发布平台、统一服务标准、统一辅导培训、统一效能评估、统一下派上挂。 3、建立并实施“总馆—分馆”相关负责人参加的两级例会制度，研究文化馆总分馆运行中遇到的问题和情况，以及面向基层的文化产品供需对接、服务效能，服务标准、服务项目推进实施问题。建立并实施专业部室的创作、研究例会，研究优秀文化产品创作生产与运用。
文化馆总分馆综合业务管理平台 一、资质方面 1.投标人具有3A级信用登记证书 2.投标人具有3A级信用单位荣誉证书 3.投标人具有3A级重合同守信用企业、荣誉证书 4.投标人具有高新技术企业证书 5.本省备办事处，出现问题随时解决。承诺7*24 小时无间断服务，提供邮件、电 话、在线客服以及到达现场解决问题等多种问题答疑的途径。 二、文化馆门户招标参数 1、总体架构 本产品全面考虑基础支撑平台、资源、系统功能与应用平台功能，做到统一设计、逐步细化、模块化实现，保证项目能够顺利实施，达到预期目标。总体架构主要包括： 系统支撑层：主要包括支撑系统平台运行的基础模块，包括数据库管理、数据统计等。 资源层：主要包括海量资源的整合与管理，比如非遗、视频、图片、期刊和专题等资源。 基础架构与系统功能层：主要包括平台基础架构，权限管理，内容发布编辑等系统功能。 应用平台层：主要包括本项目建设的十三大功能：信息展示、资源展示、活动报名、场馆预约、全景展示、慕课平台、文化志愿者、文化点单、关于我们、馆务公开、文化直播、民意征集和个人中心。
2、设计方法 平台采用面向对象的软件设计方法，将每个事务独立，降底耦合度；为扩 展升级做好充分的准备。系统提供云集群服务器部署模式，有强大的运维团队支持平台的运行安全，用户不需要直接部署和运维相关服务器。 平台可同时向大批量群众开放，系统在稳定性、安全性、可靠性方面会有严格的保障，预期达到如下性能指标： 7X 24小时不间断运行；页面响应不高于1秒；视频点播响应不高于3秒。 三、系统模块(主要参数) 数字文化馆门户平台首页提供信息展示、资源展示、活动展示、场馆预 约、慕课平台、全景展示、志愿者招募、文化点单、文化直播、民意征集、馆 务公开和关于我们等功能入口。在此基础上提供资源搜索框，用户可以基于关键字查询门户系统中的相关内容。首页可按照用户意愿在后台进行高级别配 置，用户可自由选择模块样板、名称与相关展示效果。
江西省县级公共图书馆总分馆制建设方案 为贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅印发《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》（赣办发〔2015〕32号），提升公共图书馆服务效能，推动基本公共文化服务标准化、均等化，2017年起决定在全省范围分批开展公共图书馆总分馆制建设试点工作。现制定总分馆制建设方案如下： 一、总体要求 建立以市级图书馆为中心馆，县（市、区）级图书馆为总馆，乡镇（街道）综合文化站为分馆，村（社区）综合文化服务中心（文化室）为服务点的总分馆体系，实现图书统一采编、资源统一调配、人员统一培训、服务统一规范、绩效统一考评。 二、建设任务 （一）以试点县（市、区）图书馆为主体，打通行政层级区域划分，确保资源流动利用渠道畅通，实现县域的资源共建共享，包括场地、人员、图书、服务等资源的统筹利用。 （二）由总馆选派工作骨干对分馆的业务进行指导，分馆定期选派业务人员到总馆跟班学习。村（社区）服务点纳入所属乡镇（街道）分馆统一管理。 （三）把试点县图书馆人员培训纳入省图书馆基层培训计划，由省馆相关部门实施日常业务指导和定期培训，直至取得县 1
级总分馆制预期效果。 （四）各设区市建立中心馆对总馆、总馆对分馆、分馆对服务点的逐级考评机制，以及分馆、服务点对总馆，总馆对中心馆的反馈机制。通过双向考评反馈，不断完善总分馆服务，提升总分馆服务效能。 三、职责分工 （一）政府的主要职责 县（市、区）人民政府作为总分馆建设的责任主体，负责对县（市、区）总分馆建设所需的人财物进行保障，并对其进行监督和管理。乡镇（街道）人民政府负责落实分馆服务设施、运营经费、基本工作人员等。 （二）主管部门的主要职责 县（市、区）文广新局负责对总分馆建设进行规划指导、监督和管理，组织专家组对县（市、区）总分馆体系开展评估考核工作，通过评估找出各分馆的薄弱环节，推动改善工作条件。 （三）中心馆的主要职责 设区市图书馆作为图书馆总分馆体系的中心馆，负责对总分馆建设提供支持，研究、指导县（市、区）图书馆总分馆建设工作。 （四）总馆的主要职责 县（市、区）图书馆负责总分馆运行管理，是总分馆制建设 2
全文共计966字区公共图书馆总分馆服务体系建设工作总结 XX区是政治、经济、文化中心，2019年7月，XX区图书馆新馆在城南新区石缘路建成，馆舍面积6396平方米，截至2019年底，拥有纸质图书13万余册，报刊240多种，XX区公共图书馆总分馆均实现图书通借通还。 XX区图书馆的做法是：为将免费服务送到读者家门口，完善公共文化服务网络，图书馆积极申请图书馆总分馆建设项目，2019年10月“XX区图书馆总分馆体系建设工程”纳入XX区发改委区级重大项目，总投资200万元，以XX区的人口分布为依据，建设17个分馆，以部分条件成熟的街道、社区图书室、部队、学校、企业为基础建设27个图书馆外流动服务地点，以流动服务车为延伸服务手段，从而构建管理、流通、服务一体化的图书馆资源共享体系。所有分馆服务站统一装修、统一标示、统一配备硬件设备。分馆馆舍面积110平方米以上，藏书3500册以上，报刊20余种，计算机10台，阅览座位30个左右；流动服务点面积20平方米以上，藏书2019册以上。运行模式是以XX区图书馆为总馆，所有经费由总馆统一管理，统一调配，所有图书由总分馆统一采购、统一编目、统一配送、通借通还，人员管理上，实行一体化管理，由文体旅广局统一安排，文化中心管理人员由文体旅广局具体实施聘用和考核，每个分馆配备2名工作人员，图书馆负责工作人员业务培训和业务指导，各馆人员可互相流动，工资由财政统一负担。 在加强分馆、服务站建设基础上，利用总分馆项目搭建起XX区公共文化数字平台和总分馆运行监控平台，整合文广系统资源，采取总分馆模式，通过集约化、信息化、数字化、职能化手段配合数字图书馆、数字文化馆功能的综合性建设项目。该项目是在文化传播方式变革、构建现代公共文化服务体系大背景下的XX 区进行的一次探索和尝试，旨在通过数字技术、设备进一步拓展和延伸文图两馆的基本服务功能，丰富文化产品的内容，便于群众便捷快速地享受基本公共文化服务，实现管理智能化、服务信息化、资源数字化的目的。 1
全区图书馆总分馆服务体系建设实施方案 为推动社会主义文化大发展大繁荣，进一步加快我区现代公共文化服务体系建设，尽快实现全区图书馆文献资源的共建共享,提高服务效能，促进图书馆服务的均等化、标准化和制度化，根据《第三批国家公共文化服务体系示范区（项目）创建标准（东部）》和《X市国家公共文化服务体系示范区建设规划（X-X）》的有关要求，结合X区实际情况，制定本方案。 一、指导思想 以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，贯彻落实党的十九大精神，遵循公共图书馆事业发展规律，保障广大人民群众基本文化权益，坚持公益性、基本性、均等性、便利性的原则，统筹规划全区公共图书馆服务体系建设，完善服务设施，丰富服务内容，规范服务要求，提高服务水平，实现公共图书馆事业全面、协调和可持续发展。 二、建设目标 在“统一标识、统一平台、统一资源、分级建设、集中管理、分散服务”的建设原则下，以现代网络通信技术为依托，按照统筹规划、整合资源、合作协调的方式，将分散的各级图书馆（室），整合为相对固定、联系紧密、共建共享的图书馆网络组织。通过整合区乡镇（街道）、村（社区）图书馆（图书室、农家书屋）资源，建立服务网络覆盖城乡、组织结构科学合理、文献资源统一调配、服务质量基本一
致，运行高效节约、普遍均等的公共图书馆服务体系。具体目标如下： 1、建立区、乡镇（街道）、村（社区）三级联网的公共图书馆服务体系，实现全区范围内公共图书馆（室）资源整合和互联互通。依据《福建省公共图书馆通借通还实施参数规范》有关规定，在全区公共图书馆服务体系内实现图书通借通还，并加快推进实现省、市公共图书馆与我区三级公共图书馆（室）之间的互联互通。 2、搭建统一的技术平台，依托图书馆自动化集群管理系统，建立全区统一的资源数据库，完成原有图书与新进图书的RFID芯片兼容改造，确保实现功能相同。建立全区统一的读者数据库，读者通过个人有效身份证件在任一家公共图书馆（室）办理“一卡通”证件，即可在全区图书馆服务体系内使用。 3、建立文献采购资源合作平台，通过统一检索书目平台，共享原始编目成果，提高编目工作效率，推动图书馆体系内编目工作标准化、规范化。 4、建立图书馆参考咨询服务合作平台。通过网络咨询员在线咨询、表单咨询、邮件咨询及其它通讯方式等，强化与读者间的互动式服务，为党政机关决策提供参考咨询服务，为企事业生产单位提供定题、跟踪服务。 5、统一图书馆体系内各馆（室）数字资源建设平台，读者只需登录同一数据库平台，就能够使用图书馆体系内所有图书馆（室）的数据库，既避免数字资源重复建设，又提高各馆（室）特色数据库的使用效率。
四夕市图书馆总分馆试点建设 工作情况汇报 我市自列为全省第一批县级图书馆总分馆试点以来，高度重视图书馆总分馆试点建设，将其列入市政府的重点工作，按照省委、省政府的统一部署和要求，以建设图书馆总分馆为中心，层层推进，狠抓落实，取得一定成效。现将有关情况汇报如下： 一、基本情况 （一）市图书馆情况 市图书馆（国家一级图书馆）是市政府投资兴建的公共图书馆，1993年12月投入使用，占地面积3300平方米，馆舍面积4200平方米，是市文广新局下属的副科级公益一类事业单位。现有编制人员21人，其中大专以上学历13人，中级职称5人。全馆藏书近20万册，阅览座位250个，少儿阅览室坐席50个，计算机55台，其中供读者使用42台。每周开放56小时，年接待读者20多万人次，借还人数12158人，书刊文献年外借3.99万册。全市镇、村建成流动图书室56个，建立文化共享工程镇、村级服务点45个。 （二）总分馆建设情况 目前，我市已选定17个镇（街）综合文化站为分馆，34个村（社区）综合文化服务中心（文化室）为服务点，搭构起总分馆建设基本运行框架。选取苹罗街道等5个镇街综合文化站作为
首批分馆，选取丰岭等10个点作为首批服务点。公司服务点作为企业服务点，丰富了该公司包括外来工在内1800多名精神文化生活。经过一年多的努力，全市总馆、首批分馆、服务点已经实现图书统一采编、资源统一调配、人员统一培训、服务统一规范、绩效统一考评的总体要求。 二、主要做法 （一）加强组织领导，保障工作落实 1.成立领导小组。为加强总分馆建设的领导，成立由图书馆、文化馆试点建设工作领导小组及其办公室，每季度召开一次联席会议通报建设情况和研究解决问题，使建设工作常态化。 2.制定工作方案。出台《四夕市图书馆总分馆试点建设方案》(以下简称《方案》)，明确总分馆建设的总体要求、建设任务、职责分工、建设标准、业务统计以及实施步骤。力争2018年，全面完成图书馆总馆、17个镇街分馆和34个服务点的建设任务。2019年实现公共图书馆网络一体化实现全覆盖，进入正常化、规范化管理运行。 3.加大资金投入。根据总分馆制建设、管理和运行需要，2016年8月-9月，投入20多万元，完成对图书馆总馆的门面、墙体的维修；2016年11月-2017年1月，投入80多万元，完成对图书馆总馆功能室的改造和提升；2016年11月，投入9000多元，采购总馆牌匾、自助借还机等设备设施；2017年2月，投入9000多元，采购拓迪RFID安全门、拓迪馆员工作站等设备设施。