浅析国有企业去行政化改革
摘要：“去行政化”改革是国有企业改革的重要内容，党的十八届三中全会
吹响了全面深化改革的号角，也标志着国有企业改革进入深水区。对于“去行政化”改革，我们不能简单的理解为干部“摘帽子”、去“待遇”，本文结合企业
管理实践，从市场化选聘机制、聘期制干部等方面探索了“去行政化”改革的实
施途径，并提出了推进可行性建议。关键词：去行政化、市场化选聘、契约化
管理国有企业深化改革工作的持续推进，对国有企业经营管理机制的变革提出
了更高的要求，以往浓厚的行政色彩带来生产组织效率低、市场竞争力不足、企
业内部活力缺乏等问题，已成本摆在企业管理者面前亟待解决的难题。谈到去行
政化工作，大多数人第一反应都是打破铁饭碗、砸掉铁交椅，但是其实这只是行
政化管理在表象上的体现，究其深层次原因还是要从企业管理机制和管理方式上
入手，从源头上铲除行政化管理的“土壤”。本文以国有施工管理型企业为例，
针对制约企业发展的突出问题，围绕项目化运行机制，提出了去行政化改革的具
体措施。一、突出问题导向，聚焦四个坚持，探索工程单位去行政化模式根据
施工企业项目驱动型特点，聚焦“项目精益管理的要求与现有项目团队选聘机制
不灵活之间的主要矛盾”，提出工程单位去行政化工作“四个坚持”模式，以
“去行政化转项目化”，促管理增值创效。一是坚持党组织领导。坚持党管干部、党管机构的原则不动摇。坚持发挥党组织在机制设计、工作酝酿、选聘过程、干
部考察等过程的领导和把关作用。二是坚持竞争性选聘。把握项目驱动型公司的
市场化本质，采用内部市场化竞争性选聘方式。坚持好干部标准，选优配强项目
经理，积极探索内部职业项目经理人建设。三是坚持契约化管理。签订任职承诺、任职协议和承包协议，明确经营班子成员责权利。严格考核、严格兑现，按契约
规定的标准取酬，按契约规定的条件能上能下，推进契约化精神建立。四是坚持
业绩型激励。把经营业绩水平与员工发展、薪酬收入、荣誉激励等挂钩。让想干事、能干事、干成事的人才在发展上有通道、物质上有回报、精神上有激励。
二、突出市场导向，聚焦机构去行政化，建立以项目为中心的组织机构运行机制
组织结构决定价值创造程序。紧紧抓住项目是企业利润来源的牛鼻子，重塑以项
目为中心组织架构，再造价值流程，推进机构“去行政化转项目部化”，逐步建
立与市场匹配，既稳定又灵活、既有专业竞争力又有合成作战力的组织结构运行
机制。一是三级机构项目化。对生产组织型三级单位，转化为经营创效型项目部，改固定机构为临时机构。项目分类管理，5000万人民币以上规模项目，由经营管
理型二级单位提级直管，减少管理层级。二是人力资源共享化。坚持项目部创效
主责，坚持“不养人”原则，剥离员工与项目部的固定关系，只负责员工在项目
期间管理，发项目工资。经营管理二级单位成立人力资源共享中心，统一管理项
目结束后回归的员工，发员工待岗工资。三是项目岗位流动化。实行“层级与规
模联动、职数与利润联动”机制，按项目部类别和规模大小确定项目部管理层级、岗位定员。项目结束，岗位撤销，实现“岗位能进能出、层级能上能下”。四是
支持服务专业化。剥离原三级单位安保、物业、车辆、后勤保障等非项目职能，
由经营管理二级单位服务单元统一提供专业化服务，为转项目化创造条件。对电仪、非开挖等专业化要求较高、项目支持服务业务进行专业化发展，内部承包经营。通过支持服务专业化，进一步聚焦项目管理创效和市场开发主业，集中精力
主攻项目高质量发展。三、突出项目驱动，聚焦干部去行政化，打造职业项目
经理人选聘机制突出项目驱动型公司特点，聚焦竞争激励，推行聘期制、契约化，坚持“三公开四明确”，初步建立以竞争和市场化为核心，以业绩为导向的
内部职业项目经理人选聘机制，真正实现“目标措施定领导，结果评价定去留，
业绩贡献定薪酬”。一是公开选聘项目经理。突出竞争激励，对新开工项目，
按照“个人愿意干、专家认可干、组织决定干”原则，公开选聘项目经理。推进
带目标、带措施公开选聘，参选人员在认可各项考核指标的基础上，比目标、比
措施、比能力，实现竞争择优。通过公开选聘，扩大选人用人视野，推进职业项
目经理人政治性、专业化、市场化的统一，解决干项目动力不足、考核指标博弈
等问题。二是公开承诺考核目标。职业项目经理人聘任前签署《任职承诺书》、《任职协议书》和《经营承包责任书》，明确责任。对项目利润、合同工期、HSSE、党建等考核指标进行承诺，并在一定范围内公开。项目结束后进行审计，
并对承诺指标完成情况进行公开。通过“三书承诺、审后考核”，增加了项目经
理仪式感、荣誉感和责任感，强化了考核的刚性约束，解决责任不清晰的问题。
三是公开岗位认定退出条件。坚持不审计不认定，项目结束后，进行项目审计，
作为履职行为认定基础。完成项目利润前提下，个人绩效考核称职及以上的，认
定其相应层级领导人员任职经历。未完成项目利润指标，领导人员岗位层级不予认可。四是明确岗位聘期制。职业项目经理人实行聘期制，聘期为项目期限，项目经理可聘任至退休年龄。因个人原因辞去职务的，履职过程只认定经历，不认定层级。五是明确管理层利益跟投。在超额利润中，项目部预留以丰补歉基金。项目管理层执行项目年薪制，个人预留保证金并延期支付，缴纳风险抵押金。项目出现亏损，依次用以丰补歉基金、个人预留保证金、风险抵押金弥补，进行索回扣。通过推行管理层利益跟投，真正实现项目管理团队利益、员工利益、公司利益三者的“捆绑式”发展，激发内生活力。
国有企业负责人去行政化思维措施国有企业是国家的经济支柱，承担着国家发展经济、维护国家利益的重要职责。然而，由于历史原因和体制制度性质的影响，国有企业在管理层面多少存在一些行政化思维，这种思维方式已经与现代市场经济格格不入。因此，国有企业负责人应该采取行动，去除这些行政化的思维，走向市场化和现代化管理。 首先，国有企业负责人应该在组织结构上进行改革，弱化行政体系，加强市场体系。在传统的行政体系下，国有企业的上下级关系比较清晰，决策权集中在少数人手中，许多员工的发展前景受到限制。而在市场体系下，企业应该注重人才的培养，让每个员工都有机会为企业发展做出贡献，推动企业效率提升。另外，国有企业还应加强对商业经营的了解和掌握，不断探索市场化的运作方式，以更好地适应市场的需求和竞争环境。 其次，在企业文化方面，国有企业负责人应该重视员工的个人能力和特长，鼓励员工积极地思考和创新。传统的行政化思维经常导致企业的管理者弱化员工的创新能力，对各项进程把控强化过度。这种管理方式在现代社会中已经显得过时，国有企业应该在文化建设上强化开放性和包容性，让企业员工获得更广阔的想象空间和创造性。 最后，在企业的运营方面，国有企业负责人应该注重创新，不断改进企业管理模式，提高企业的市场竞争力。过去的行政化思维使得公司的决策并不是以市场为基础进行的，而是以行政规范为基础来制定。
这种管理方式在现代社会中已经 marginalized ，不在有治理和效率上的优越感。而市场化管理会注重消费者需求，在供给和需求之间建立更好的平衡，不断拓宽企业的经营领域。 综上所述，国有企业负责人应该在行政化思维上进行去除，坚持市场化和现代化，改进企业的管理模式，提高企业的竞争力。随着我国经济发展的不断深化，国有企业负责人有必要调整思维，应用前沿知识和技术，促进企业内部的创造力和活力，以更好的状态抓住市场发展机遇，取得可持续发展和成长。
关于国有企业去行政化管理的思考 国有企业是指由国家或国家代表管理的企业，是国家宏观调控和产业布局的重要工具。国有企业成立的初衷是为了服务国家经济和社会发展的大局，承担国家重大责任，但在长 期发展中也存在着行政化管理的问题。行政化管理是指国有企业在经营管理中受到政府行 政干预较多、体制机制僵化、决策程序复杂等问题。这些问题严重制约了国有企业的发展 和效益，因此如何去行政化管理成为当前国有企业改革的迫切需求之一。 国有企业去行政化管理的意义和价值在于激发企业活力、提高效益、增强市场竞争力。目前，国有企业的行政化管理表现在诸多方面，包括政府过度干预、企业体制僵化、决策 程序复杂等。这些问题导致国有企业在市场竞争中处于劣势地位，无法更好地发挥其应有 的作用。去行政化管理可以减轻政府对企业的过多干预，使企业能够更好地适应市场经济 的要求，积极主动地参与市场竞争，提高效益，增强可持续发展能力。 要加强企业内部管理，建立现代企业制度。国有企业的体制机制相对僵化，管理体系 不够灵活，存在成本高、效率低等问题。为了解决这些问题，国有企业需要深化改革，建 立现代企业制度，推动企业内部管理的科学化、规范化、市场化。在这个过程中，政府应 当放权给企业，减少对企业的过度干预，让企业能够更加自主地进行经营管理，激发企业 内部创新活力和竞争力。 要优化重大决策程序，减少政府审批环节。国有企业的重大决策通常需要政府的审批，这使得企业的决策程序复杂、效率低下。在去行政化管理的过程中，可以适当减少政府审 批环节，简化审批程序，让企业能够更快、更灵活地作出决策。这不仅可以提高企业的市 场反应速度，也有利于降低企业的运营成本，增强企业的市场竞争力。 要建立健全市场导向的激励约束机制。国有企业通常面临政府补贴、政策倾斜等问题，这些问题会导致国有企业的经营行为不够市场导向，丧失竞争力。为了解决这些问题，可 以通过建立健全的市场导向的激励约束机制，让企业更多地依靠市场来调节企业行为和经 营成果。这样一来，国有企业的经营行为将更加符合市场规律，提高企业的效益和竞争 力。 要加强企业治理，建立现代企业法人治理结构。国有企业的法人治理结构通常较为复杂，企业决策权不够清晰，导致企业的管理效率低下。为了解决这些问题，可以通过建立 现代企业法人治理结构，加强企业内部决策权和执行权的透明度和规范性。这可以有效提 高企业的管理效率和运营效果，增强企业的市场竞争力。 要建立和完善国有企业市场化退出机制。目前，一些国有企业无论发展情况如何，都 可以得到政府的支持，这不利于国有企业的市场化发展。为了解决这个问题，可以通过建 立和完善国有企业市场化退出机制，让市场对企业的生存和发展起到决定性作用，推动国
关于国有企业去行政化管理的思考 国有企业的行政化管理一直是一个亟待解决的问题。长期以来，国有企业的行政化管 理带来了各种问题和隐患。这些问题和隐患包括：效率低下，创新能力不足，缺乏市场竞 争力，失误率高等等。因此，国有企业去行政化管理成为当前必须要面对的一个重要任 务。 首先，国有企业需要改变现有的管理模式，去除行政化管理的存在。这样才能促进企 业的内部创新，并提高效率。企业需要规范运营手段，制定合理的规章制度并不断更新完善，以便更好地适应市场变化。这样，企业的经营决策也将更加自主和高效，既能够保证 国有资产的安全性，又能更好地发挥企业效益，从而真正地实现公私利益的平衡。 其次，发挥市场竞争和创新的作用。在国有企业去行政化管理的过程中，不仅需要依 靠政策的引导和扶持，更应该让企业在市场中自行探索和实践，确立自己的优势和发展方向。这就需要我们鼓励国有企业创新，支持其在产品研发、技术创新、营销等方面的投入，以提高企业的市场竞争力。 此外，国有企业还需要适应现代企业的经营管理理念。如今，全球化、信息化、网络 化的时代背景下，企业管理的方式也发生了变化，现代企业管理已经从单纯的控制、监管 转向了以人为本、创新驱动的方向。因此，国有企业应该学习和借鉴国际先进的企业管理 经验，引进先进的管理技术和方法，改进和提高整个管理水平和效率。不断追求卓越，才 能在未来的竞争中立于不败之地。 最后，政府应该减少对国有企业的直接干预，改变过去干预行业市场、高压规范企业 行为的管理模式。政府只需要制定更好的管理模式和规范，为企业提供适当的公共服务， 例如监管、质检、环保、国际贸易等，并扩大企业自主权，同时监督国有资产的保值增值。政府和企业的分工越是明确，企业在市场中发挥的作用越大，经济效益越是明显。 综上所述，国有企业去行政化管理是企业持续发展和国家经济稳定健康的重要途径。 在今后的发展中，国有企业应该不断适应新的市场环境和国际竞争压力，不断提升管理、 创新和经营能力。同时，政府应该更加注重规范化管理，加强监管，为企业提供合适的公 共服务，促进国有企业走向更加健康、可持续发展的道路。
关于国有企业去行政化管理的思考 国有企业实施行政化管理由来已久，有其必然性合理性，但同样也被很多人认为是阻碍企业适应新时代要求、实现高速发展的绊脚石。在对行政化管理的基本论述前提下，本文就深化国有企业改革，如何推行去行政化管理，及其价值判斷标准进行了思考论述。 标签：国有企业;去行政化;改革;依法治企 深化国有企业改革，是实现中华民族伟大复兴，实现“两个一百年目标”所必须进行的“伟大斗争”。国有企业是国之重器，深化改革是中国经济体制改革的中心环节，成败关乎经济全局、民众利益。去行政化管理更多情况是被认为是深化企业改革的必由之路，是考察改革力度和深度的标尺。 1.行政管理和行政权力 行政管理是运用国家权力对社会事务的一种管理活动。也可以泛指一切企业、事业单位的行政事务管理工作。行政管理系统是一类组织系统。它是社会系统的一个重要分系统。行政管理伴随行政权力，它是政治权力的一种，它是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。行政权力的最主要特点： （1）强制性。从行政权力行使的方式来看，行政权力具有强制性。国家行政机关为了社会公共利益的实现，必须要让体现公共利益的国家法律、法规、政策等得到落实，这使得行政权力的行使方式主要表现为强制性地推行政令，强制性成了行政权力有效地执行国家意志的显着特征。 （2）单方面性。从行政权力行使主体的意志来看，行政权力具有单方面性。行政权力的行使目的是为了国家利益和公共利益，因此，作为国家利益和公共利益的代表的行政主体在行使行政权力的过程中一般不必征得相对方的同意。这也就是说，相对方是否应当承担某种社会义务，能否使用或利用某种公共资源，其行为是否侵犯了公共利益，都是由实施行政权力的行政主体的意志所决定的，并不需要征得相对方的认可或同意。 2.国有企业行政化管理和其必然性 行政化就是指通过行政手段加以管理，具有行政特征。所谓国有企业行政化管理，是指对国有企业的管控、约束和利益安排等，带有明显的行政权力因素。国企行政化管理的表现是多元的，无论在所有权的行使主体、公司治理，还是利润分配以及外部发展空间等方面，都存在比较明显的行政化因素。主要特点： （1）在所有权结构方面，由行政化的机构行使国企的所有权。这种行政化的机构可能是国资部门，也可能是财政部门，甚至还可能是文化部门（文化企业），
关于国有企业去行政化管理的思考 我认为国有企业去行政化管理是必要的，这符合市场经济发展的趋势，有利于促进企 业发展壮大，提高国有企业的竞争力以及提高国家整体经济水平。 首先，国有企业去行政化管理可以促进企业发展壮大。由于现有行政化管理体制下， 国有企业的管理呈现出多层次、多部门参与、权贵进出等弊端，导致企业高层决策难以实 现快速执行，进而减缓企业的发展速度。而去行政化管理可以将企业的商业运作和政治干 预相关的职能分离开来，降低行政层面和社会管理部门对企业的干预，有利于提高企业的 决策效率和灵活性，使企业更加焕发生机和活力。 其次，去行政化管理可以提高国有企业的竞争力。随着经济全球化进程的不断加深， 市场竞争日益激烈，国有企业在面对民营企业、外资企业等市场竞争对手时，若仍采取行 政化管理模式，势必导致企业在市场上行动不便、效率低下。而去行政化管理可以为企业 创造公平竞争的市场环境，促进各方面资源的集成，提高企业的市场竞争力和抗风险能 力。 最后，去行政化管理也有助于提高国家整体经济水平。目前，国有企业依赖政府给予 的特殊待遇和优惠政策生存，而行政化管理会导致一些国有企业经营困难，资产状况亏损，这必然会对国家财政造成一定的经济负担。去行政化管理可以有效遏制消极不良倾向，抑 制“僵尸企业”的生存，推动国有企业悬崖勒马，提高企业效益和经济回报率，进而提升 国家整体经济水平。 总之，国有企业去行政化管理是符合市场经济规律和企业发展需要的必然趋势，有助 于提高企业的竞争力和经济收益，提高国家整体经济水平。但是，去行政化管理需要以稳 妥有序为原则，须全面考虑企业发展现状和各阶段需要，确保每一个步骤压实到位，才能 达到行之有效。
国有企业管理体制改革路径分析 国有企业是国家经济的重要组成部分，对于国家经济发展和国民经济的稳定起着至关 重要的作用。长期以来国有企业存在着诸多管理体制上的问题，严重制约了国有企业在市 场经济环境下的发展。国有企业管理体制改革势在必行。 一、国有企业管理体制存在的问题 国有企业管理体制问题主要表现在权责不清、经营不规范、效益不高等方面。一方面，国有企业在体制上存在权责不清的问题，管理混乱，导致决策效率低、执行力度弱。国有 企业在经营方式上存在缺乏竞争性、缺乏市场化运作的问题，致使效益不高，给国家经济 带来一定的负担。 国有企业在管理体制上存在铁饭碗思想的困扰。这种思想使得国有企业员工缺乏创新 意识，工作积极性不高，导致国有企业内部管理效率低下。 国有企业在管理体制上存在着政府干预过多的问题。长期以来，政府过分干预国有企 业运行，导致了国有企业的市场竞争能力较差，成为国家经济发展的制约因素。 国有企业在管理体制上存在着权责不清、经营不规范、效益不佳、铁饭碗思想和政府 干预过多等问题。 1.建立现代企业制度 国有企业管理体制改革的核心问题是建立现代企业制度。这意味着国有企业要摆脱过 去的行政化管理体制，逐步建立市场化运作的现代企业制度。具体来说，国有企业应当实 行股份制改革，引入市场竞争机制，建立健全的公司治理结构，建立完善的内部激励机制，强化企业自主权，实现国有企业的市场化运作。 2.强化企业内部管理 国有企业管理体制改革的关键在于强化企业内部管理。国有企业应当建立完善的现代 企业管理制度，明确权责，健全决策机制。国有企业应当建立科学的激励机制，激发员工 的工作积极性和创新意识。国有企业应当加强内部监督，强化企业内控机制，提高企业风 险防范能力。 3.借鉴国际先进经验 国有企业管理体制改革应借鉴国际先进经验，学习国际先进管理模式，吸取国际先进 管理理念，引进国际先进管理技术。这样有助于国有企业更好地适应市场经济环境，提高 企业管理水平。
国企改革最新消息：我国国有企业改革现 状、问题及对策 我国国有企业经过30多年的改革，在取得成绩的同时也存在着一些问题，制约着国有企业的进一步发展。本文主要揭示了制约国有企业发展的问题，包括行政化现象依然存在，所有权和经营权无法真正分离;内部人控制问题;资源配置效率低下，不具备强大的竞争力等。建议逐步取消国有企业行政化;建立多元分散的股权结构，容许非公有资本参股;高层管理人员职业经理化;充分发挥市场对资源配置的作用。 一、我国国有企业改革现状 我国国有企业改革始于1978年十一届三中全会，在30多年的改革历程中，从最初的放权让利，到承包经营，再到沿市场化方向推进，而后实施战略性改组，直至进入国有资产管理体制改革新阶段，纵观这一过程，是国有企业改革不断发展、不断完善的过程，是国有企业建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度的过程，亦是国有企业推进公司治理的过程。尤其是在2002年以后，随着国有资产管理体制的完善，我国在国有企业公司制股份制、国有独资公司董事会试点、中央企业重组等方面取得了很大成绩，国有经济布局和结构得到优化，国有企业改制和国有产权转让进一步规范，形成了一批具有国际竞争力的大公司大企业集团。从目前的情况来看，无论是从政策层面还是到实践层面，我国国有企业改革无疑是成功的，但是在成功背后出现的一些问题，却不得不需要我们去正视。 二、我国国有企业改革中的问题 行政化现象依然存在，所有权和经营权无法真正分离。按照我国政府级别，国有企业的级别主要有“中央企业、省属企业、市属企业、县属企业”，这四个级别的企业下又有相对应的行政级别，如中国投资有限责任公司属正部级中央企业，华润(集团)有限公司属副部级中央企业，中国房地产开发集团公司属正厅级中央企业。以此类推，省属企业、市属企业、县属企业都有相对应的行政级别。 作为中国特色社会主义市场经济主体的国有企业，其内部治理方式并不符合市场经济原理，而是由行政命令来决定。充当公司治理主体的股东大会形同虚设，董事会主要成员由行政命令调入，监事会的作用被不断弱化，成为了“配角”，高层管理人员亦通过行政命令任命或调入，如此浓重的行政特色，不仅使所有权和经营权无法真正分离，而且阻碍了国有企业公司治理的推行，严重影响到改革的进程。 国有企业内部人控制问题。我国国有企业高层管理人员普遍带有浓重的行政化色彩，一些高管不仅在企业中担任经营职位，而且在政府部门中担任行政职位，
国有企业改革与发展 国有企业是指由国家独资或大部分出资，通过行政管理权约束并承担社会责任的企业。随着市场经济体制逐渐发展，国有企业改革成为我国经济发展的重要课题，对于国有企业的改革与发展，我们需要从多个方面进行思考与探讨。 一、改革问题和背景 国有企业改革是在我国经济发展的特定背景下进行的。改革开放以来，我国经济取得了长足的发展，但国有企业在这一过程中暴露出了一些问题。一方面，国有企业体制刚性、行政化程度高，缺乏市场竞争能力；另一方面，部分国有企业存在着腐败、管理不善等问题。因此，改革国有企业成为了迫切需要解决的问题。 二、改革的方向和目标 国有企业改革的方向是使其能够更好地适应市场经济的要求，增强自身竞争力。具体目标可以包括：一是加强企业治理结构建设，提高企业决策效率；二是推进国有企业市场化改革，提升市场竞争力；三是完善国有资产监管制度，保护国有资产安全；四是改善员工待遇，提高工作积极性和创造力。 三、推进改革的措施和路径 推进国有企业改革需要采取一系列的措施和路径。首先，建立健全现代企业制度，完善公司治理结构，增强企业市场竞争力。其次，加强国有资产监管，建立统一、高效的资产管理体系。同时，要加强对
国有企业中层干部的培训和选拔，提高管理人员的素质和能力。此外，还应加大对国有企业的改革支持力度，鼓励创新和研发，为企业发展 提供更好的环境和条件。 四、改革的成效和问题 国有企业改革取得了一些积极成果。一方面，通过改革，一些国有 企业实现了转型升级，增强了市场竞争力；另一方面，国有企业的治 理结构得到了一定程度的完善，企业管理效率得到提升。然而，国有 企业改革仍面临一些问题。一是改革进程仍然相对缓慢，一些企业改 革不彻底；二是国有企业仍然存在着一些体制性的问题，体制刚性依 然较高；三是部分国有企业内部存在着利益输送和腐败问题，监管不力。 五、未来的发展趋势和挑战 国有企业改革与发展的未来将面临一些新的趋势和挑战。一方面， 随着产业结构不断优化升级，国有企业将面临更加激烈的市场竞争， 需要进一步提高自身竞争力。另一方面，技术创新和转型升级将是国 有企业发展的重要方向，需要加大研发投入，培养创新人才。同时， 国有企业还需要加强与民企和外资企业的合作，实现优势互补，共同 发展。 总之，国有企业改革与发展是我国经济发展的重要组成部分。在推 进改革的过程中，需要注重治理体系建设、市场化改革、资产盘点和 完善员工待遇等方面工作，并面对新的发展趋势和挑战，积极应对， 为国有企业的转型升级和可持续发展提供有力支持。
国有企业改革探析国有企业改革政策解读随着中国改革开放的不断深入，国有企业改革一直是其重要的组成部分。国有企业改革政策的解读对于中国经济的发展和国有企业的持续改革至关重要。本文将对国有企业改革政策进行探析，并对其背后的原因进行分析。 一、国有企业改革政策概述 国有企业改革政策是指国家对国有企业进行的一系列改革措施和政策。其主要目标是提高国有企业的竞争力和效益，推动国有经济健康发展。国有企业改革政策包括体制改革、产权重组、市场化改革等方面的内容。 1.1 体制改革 国有企业体制改革是国有企业改革的核心内容。在体制改革中，国家主要通过深化企业改革、优化企业治理结构、完善企业管理制度等手段，改善国有企业的经营环境和运行机制。 1.2 产权重组 产权重组是国有企业改革的另一个重要方面。通过产权重组，国家可以减少过多的决策层级，提高国有企业的效率和决策灵活性。产权重组可以通过资产重组、股权分置等方式实现，以便促进国有企业的发展。 1.3 市场化改革
市场化改革是国有企业改革的重要手段。市场化改革包括推进国有 企业上市、引入外部投资、建立健全市场竞争机制等方面。通过市场 化改革，国家希望引入市场机制，提高国有企业的竞争力和市场适应性。 二、国有企业改革政策解读 2.1 改革目的与意义 国有企业改革政策的目的在于推动国有企业的转型与发展，实现国 有经济的优化升级。这是因为过去国有企业存在着诸多问题，如资源 浪费、效率低下等，不适应市场经济的发展需求。通过改革政策，国 家希望通过市场化手段提高国有企业的竞争力，推动企业转型与发展。 2.2 政策措施与效果 国有企业改革政策采取了一系列措施来推动改革。比如，在体制改 革方面，国家推行了企业产权制度改革、员工持股制度等；在产权重 组方面，国家进行了企业并购重组、混合所有制改革等；在市场化改 革方面，国家鼓励国有企业上市、引入外部投资等。 这些政策措施在一定程度上取得了一些效果。国有企业的效益逐渐 提升，经营状况得到改善；国有企业的竞争力也有所增强，能够更好 地适应市场的需求变化。同时，国家对于优秀的民营企业也给予了更 多的支持和机会，提供了更加公平的市场环境。 三、国有企业改革政策的原因分析
浅析加强行政管理改革在国有企业管理的重要作用和意义 随着中国改革开放的不断深入和发展，国有企业在国民经济发展中起着举足轻重的作用。国有企业管理的好坏直接关系着企业的兴衰，更影响着国民经济的发展。而加强行政 管理改革在国有企业管理中的重要作用和意义显而易见。本文将从多个方面浅析加强行政 管理改革在国有企业管理中的重要作用和意义。 加强行政管理改革可以提高国有企业的效率。在国有企业中，难免存在一些官僚主义 和行政化现象，这些现象会严重影响企业的效率和灵活性。通过加强行政管理改革，可以 减少冗余的行政程序和事务，简化决策程序，优化资源配置，提高企业的工作效率。这样 企业可以更好地适应市场的变化，更快地作出决策和行动，从而获得更好的发展。在国有 企业的管理中，要注重完善行政管理制度，创造更加灵活的管理体系，加强内部决策机制，以提高效率为重点，才能更好地适应市场需求，提高企业竞争力。 加强行政管理改革可以提高国有企业的透明度和公平性。过去在一些国有企业中，存 在着不公平的现象，比如资源的不合理分配、领导干部的特权等。这些不公平现象会导致 员工的士气低下，影响企业整体的稳定和发展。通过加强行政管理改革，可以打破过去的 惯例，建立公平的管理制度和分配机制，保障员工的合法权益，提高企业的运行透明度， 增强公平竞争的意识。只有在公平的环境中，员工才能更好地发挥自己的才能，企业才能 更好地吸引和留住人才，才能更好地获得资源和市场的支持。 加强行政管理改革可以推动国有企业的创新和发展。在过去的一段时间里，一些国有 企业由于管理不善，导致了产业结构的单一、技术水平的低下，难以适应市场的需求和发展。加强行政管理改革，可以推动国有企业转变管理理念，注重技术创新和管理模式的创新，鼓励员工的创新意识和创业精神。通过改革，可以进一步拓宽企业的发展空间，提高 企业的竞争力，推动企业的可持续发展。这也需要国有企业加强科研投入，培育企业创新 文化，建立激励机制，为员工的创新提供更多的支持和保障。 加强行政管理改革可以提高国有企业的风险防范能力。在市场经济条件下，企业面临 的风险不断增加，而国有企业由于体制、机制等原因，面临的风险可能更大。通过加强行 政管理改革，可以建立更加完善的风险管理体系，强化企业的风险意识和风险防范机制， 提高企业应对外部环境变化的能力。国有企业要注重建立风险管理的长效机制，加强对市 场变化的监测和预测，提前做好风险评估和规避工作。国有企业也要加强对员工的风险教育，增强员工的风险识别能力和危机应对能力，保障企业的健康稳定发展。 加强行政管理改革在国有企业管理中的重要作用和意义是多方面的。通过加强行政管 理改革，可以提高国有企业的效率，提高透明度和公平性，推动创新和发展，提高风险防 范能力。这将有力地推动国有企业的发展和改革，更好地适应市场的需求，提高国有企业 的核心竞争力，为国民经济的发展做出更大贡献。我们要高度重视加强行政管理改革在国
浅析国有企业的去行政化改革 作者：石伯男 来源：《商讯·公司金融》 2018年第5期 一、前言 在我国国有企业发展的过程中，主要存在的问题就是愈演愈烈的“泛行政化”，这为企业 的自主经营、单纯以企业利益为出发点等方案的制定制造了阻碍，冗繁的企业体制使得企业无 法保持健康的成长环境，因此必须进行深层改革，去行政化。 二、国有企业行政化主要情况 企业往往是可以反映出市场经济情况的个体，政府则可以站在宏观的角度上对经济情况进 行调控。国有企业同政府之间存在一种委托代理的关系，同一般企业相比，除了委托人性质不 同外，并无特殊之处，我国已经对国有企业进行过调整和改革，但是改革程度不够，没能从深 层次进行改革，使企业出现了“泛行政化”的现象。通常表现在以下几个方面。 （一）国有企业行政级别化 国有企业的行政级别按政府法规的要求，通常由四个级别，由高到低为中央、省属、市属、县属，根据出资者身份的不同，在行政管理的要求方面也存在着差异。例如：中国铁路总公司、中信集团等，出资人是财政部，因此这些企业的级别是正部级企业：副部级和正厅级的企业出 资人一般是国资委。其中有垄断性质和重要竞争力的企业是副部级企业，剩下的大多属正厅级。这使得部分国有企业领导人将精力更多地放在了“仕途升迁”上，而忽略了国际先进水平的人 力管理制度，使得公司的发展同先进趋势脱节。 （二）商至极则从政 国有企业行政级别的不同，使得企业家在社会上的地位也出现了明显的阶级性，民营企业 家只有一条路可走，就是努力在市场竞争中发展自己，壮大企业，而国有企业家却可以借由体 制内的优势转变为政府官员。 （三）互易高管现象 在普通企业中，企业和企业的管理者往往是不可能相互对调的，因为这涉及自己企业的利 益和发展。然而在国有企业中，特别是垄断类的企业中，当企业面对竞争，态势呈白热化状态时，企业的政府出资人突然一纸调令将双方高管交换，作为受行政体制管理的企业家们，不得 不服从命令，这种情况在航天、石油、电子等领域均发生过同行高管互易的情况。 （四）企业领导层的人事权弱 出于对国家经济发展的考虑，政府出资人已经放弃了直接干预企业的运营，将企业的经营 权交到企业家的手中，这强化了企业的自主权，企业可以根据市场变化调整自己的发展方案， 减少了制约。但是作为国有企业，高层领导的调动不能依据企业家的想法来定，仍需向国家有 关部门进行备案，而中央享有直接任免权，这对企业的高效发展有一定的禁锢，需要尽快建立 市场化的用人机制。 三、去行政化问题分析
浅谈我国国有企业改革
浅谈我国国有企业改革 我国是一个社会主义国家，公有经济是我国国民经济的基础。国有企业，特别是大型和特大型国有企业是我国国民经济的支柱。国有企业承担着我国经济独立、社会稳定、促进民族经济的生存和发展的重任，国有企业出现问题是多方面的。有企业是中国经济的重要组成部分，长期以来，在促进经济的生存和发展的重任，国有企业出现的问题是多方面的。公司治理缺陷是所有问题的根源，完善国有企业治理将决定我国政治和经济的命运。 由于中国国有企业在中国经济中的特殊地位，国有企业改革始终是中国经济体制改革的中心环节，可以这么说，如果国有企业改革无法继续下去，则中国经济体制改革也会半途而废。虽然国有企业改革已经进行了20多年，但在国有企业的改革进程中还有许多根本性的矛盾无法突破。 一、国有企业改制的重要意义在于： 国有企业改制能够有力地促进企业建立现代企业制度，而其根本目标之一也正是在国有企业中建立现代企业制度。作为经济细胞的企业必须成为具有市场意识、竞争意识以及充分的创新能力，否则就会因无法满足和实现市场的需求而被市场机制淘汰出局。建立现代企业制度正是为了使国有企业在市场经济条件下，具有回应市场的需求和条件的能力，能够积极投身于市场竞争的洪流之中，不断保持企业的活力和生命力。现代企业制度包括的内容，国内外还没有统一的见解。
其一，建立产权结构多元化困难多。到目前为止，无论是在有限责任公司中，还是在股份有限公司中，国有独资和国有控股的结构仍然占有相当大的比例。这种产权结构往往会带来如下后果：（一）在国有独资公司中，由于缺乏多元股东的产权结构，形式上的公司组织仍然只不过是原国有企业的翻牌，董事会基本上是国有企业的原班人马，传统国有企业的诸多弊病依然存在，难于实现权责分明和科学管理。 （二）是在国有控股的股份公司中，董事会一般仍由政府官员组成，董事长往往由党委书记担任，而总经理的任命也要通过组织部门认可。这种官员和企业家不分的格局，往往使公司的负责人在政绩目标和企业目标之间彷徨，难于摆脱行政的干预，也很难做出真正科学的决策。 （三）是在各类国有公司中，国有股东都是国有出资人委托的代理人，因此仍然存在真正所有者缺位的问题。假如代理人的目标与委托人的目标发生矛盾，则国有公司很难解决“内部人控制”问题，必然会面临较大的代理风险。 其二，传统观念和陈旧的意识形态对国有企业改革阻碍大。这主要表现在对国有企业产权让渡的认识上。早在80年代中期，中国就开始了对国有小型企业进行出售和拍卖的尝试。但时至今日，国有企业的产权让渡仍然处在举步维艰的状态。 （一）观念障碍是关于国有资产流失和坐失的关系问题。保护国有资产的基本方式应该是运动，而不应该不动；不动的国有资产无法
浅析国有企业去行政化改革 摘要：“去行政化”改革是国有企业改革的重要内容，党的十八届三中全会 吹响了全面深化改革的号角，也标志着国有企业改革进入深水区。对于“去行政化”改革，我们不能简单的理解为干部“摘帽子”、去“待遇”，本文结合企业 管理实践，从市场化选聘机制、聘期制干部等方面探索了“去行政化”改革的实 施途径，并提出了推进可行性建议。关键词：去行政化、市场化选聘、契约化 管理国有企业深化改革工作的持续推进，对国有企业经营管理机制的变革提出 了更高的要求，以往浓厚的行政色彩带来生产组织效率低、市场竞争力不足、企 业内部活力缺乏等问题，已成本摆在企业管理者面前亟待解决的难题。谈到去行 政化工作，大多数人第一反应都是打破铁饭碗、砸掉铁交椅，但是其实这只是行 政化管理在表象上的体现，究其深层次原因还是要从企业管理机制和管理方式上 入手，从源头上铲除行政化管理的“土壤”。本文以国有施工管理型企业为例， 针对制约企业发展的突出问题，围绕项目化运行机制，提出了去行政化改革的具 体措施。一、突出问题导向，聚焦四个坚持，探索工程单位去行政化模式根据 施工企业项目驱动型特点，聚焦“项目精益管理的要求与现有项目团队选聘机制 不灵活之间的主要矛盾”，提出工程单位去行政化工作“四个坚持”模式，以 “去行政化转项目化”，促管理增值创效。一是坚持党组织领导。坚持党管干部、党管机构的原则不动摇。坚持发挥党组织在机制设计、工作酝酿、选聘过程、干 部考察等过程的领导和把关作用。二是坚持竞争性选聘。把握项目驱动型公司的 市场化本质，采用内部市场化竞争性选聘方式。坚持好干部标准，选优配强项目 经理，积极探索内部职业项目经理人建设。三是坚持契约化管理。签订任职承诺、任职协议和承包协议，明确经营班子成员责权利。严格考核、严格兑现，按契约 规定的标准取酬，按契约规定的条件能上能下，推进契约化精神建立。四是坚持 业绩型激励。把经营业绩水平与员工发展、薪酬收入、荣誉激励等挂钩。让想干事、能干事、干成事的人才在发展上有通道、物质上有回报、精神上有激励。 二、突出市场导向，聚焦机构去行政化，建立以项目为中心的组织机构运行机制 组织结构决定价值创造程序。紧紧抓住项目是企业利润来源的牛鼻子，重塑以项
浅析深化国有企业改革的必要性 浅析深化国有企业改革的必要性 一、引言 国有企业作为中国经济的重要组成部分，承担着经济建设、社会稳定和国家安全的重要责任。然而，由于长期存在的体制问题和运营机制的不合理，国有企业面临着一系列问题和挑战。因此，深化国有企业改革势在必行，对于促进经济发展和提高国有企业效益具有重要意义。 二、国有企业改革的背景和意义 1、国有企业改革的背景 在市场经济的背景下，国有企业经营环境发生了巨大变化。市场竞争激烈，国内外市场需求不断变化，传统的行政化管理导致企业效益低下，国有企业改革势在必行。 2、国有企业改革的意义 深化国有企业改革可以优化资源配置、激发经济活力、提升企业竞争力、推动经济结构调整，并且还能够增加国有资产管理的透明度和科学性。 三、国有企业改革的措施和路径
1、完善国有企业法律制度 修订国有企业法律，明确国有企业的法人地位、权责义务和经 营机制，规范国有企业的经营行为，加强对国有企业的监管。 2、提高国有企业的市场化程度 通过混合所有制改革、引入战略投资者和增加股权激励等方式，引入市场化机制，提高国有企业经营效率和竞争力。 3、加强国有企业的创新能力 鼓励国有企业加大科技创新投入，推动技术创新和管理创新， 提高企业核心竞争力。 4、改善国有企业的公司治理结构 建立健全国有企业的现代企业制度，加强董事会和监事会的职责，提高公司治理的透明度和规范性。 5、加强人力资源管理和人才培养 完善国有企业人力资源管理制度，建立激励机制，吸引和留住 人才，培养具有国际竞争力的专业人才。 四、国有企业改革的主要成效 1、促进经济发展和稳定
深化国有企业改革可以激发市场活力，优化资源配置，提高生产效率，从而推动经济发展和保障社会稳定。 2、提高国有企业效益 通过市场化运作和有效的公司治理，国有企业可以提高利润率和市场竞争力，增加企业的盈利能力和经济效益。 3、增加国有资产管理的透明度和科学性 改革后的国有企业通过加强财务管理和信息披露，提高国有资产管理的透明度和科学性，有效保护国有资产的安全和增值。 附件：本文所涉及的附件包括国有企业改革试点方案、相关法律法规、改革成果报告等。 法律名词及注释： 1、国有企业：指由国家或控股或控制的企业，通常代表国家或在经济领域的利益。 2、混合所有制：通过引入民间资本和其他非国有资本，与国有资本共同出资、共同投资、共同经营的企业所有制形式。 3、公司治理：指通过明确的权利与责任，加强对于公司的决策和管理的监督，保护投资者权益的一种制度安排和管理模式。
浅谈国有企业改革
浅谈我国国企改革新发展 肖亦舒华中师范大学法学院 国有企业改革的重要发展国有企业是我国国民经济的支柱，是整个经济体制改革的中心环节，自从中国加入WTO后，在提供了新的发展机遇，实现了国内经济与国际经济进一步密切的同时，对国内经济的成份，特别是国有企业的发展提出了严峻的挑战。因此，消除不适应市场的因素，更快更好地发展成为我国国有企业面临的最迫切的要求。本文从国有企业改革的重要性入手，分析国有企业改革的现状，并提出相关改革措施，以促进国有企业改革的未来发展动向。 一、国有企业改革的重要意义 国有企业在国际惯例当中仅指一个国家的中央政府或联邦政府投资或参与控制的企业；而在中国，国有企业还包括由地方政府投资参与控制的企业。政府的意志和利益决定了国有企业的行为。推进国有企业的改革和发展，从总体上增强国有企业的活力和国有经济的控制力，对于建立社会主义市场经济体济持续快速健康发展，提高人民生活水平，保持安定团结的政治局面，巩固社会主义制度，都具有十分重要的意义。 （一）国有企业是我国国民经济的支柱 我国是以公有制经济为主体，多种所有制经济共同发展的所有制模式，公有制经济的发展社会主义社会的生产力，实现国家的工业化和现代化，始终要依靠和发挥国有企业的重要作用。在经济全球化和科技进步不断加快的形势下，国有企业面临着日趋激烈的市场竞争。 （二）国有企业改革是整个经济体制改革的中心环节建立和完善社会主义市场经济体制，实现公有制与市场经济的有效结合，最重要的是使国有企业形成适应市场经济要求的管理体制和经营机制。
（三）国有企业改革是支持改革开放、促进经济发展的基本力量国有企业肩负着国民经济和社会发展的重大任务，为改革开放的顺利进行以及其他经济类型企业的快速发展提供了改革成本。由于国有企业较多的承担了财政收入、指令性计划的责任，为其他企业的发展提供了条件。 （四）国有企业改革是我国经济发展的基础 一个国家经济发展的发展，其基础产业和基础设施是必不可少的，而这些建设由于需要巨额投资、并且有周期长、风险大等特点导致一般的企业无法承担。而国有企业在其中一直承担着重担，并且在促进资源的合理化配置当中起到了至关重要的作用。 最后，只有敏锐地把握国内外经济发展趋势，切实转变经济增长方式，拓展发展空间，才能够尽快形成国有企业的新优势，以进一步发挥国有企业在我国经济体制中的支柱作用，促进我国经济的平稳运行。 二、国有企业改革的现状分析 （一）我国国有企业改革三阶段 我国国有体制改革可分为三个阶段。第一阶段实际上就是城市经济体制改革的第一阶段，重点进行了经营管理体制、分配体制和所有制结构等方面的改革。第二阶段开始于1993年，由这个时间可以联想到1992年中共十四大确立了建立社会主义市场经济体制的目标，据此可知题干中的“创新”实际上就是指流通体制的创新；1993—2003年被称为制度创新阶段；经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，逐步明确建立现代企业制度的目标；2004年以后是纵深推进阶段，现代企业制度建设的继续深化、国有资产管理方式的变化和资本市场的改革使我国的国企改革进入了一个新的阶段。 （二）我国国有企业改革的成果 我国国有企业改革在经历了以上三个阶段，已经取得了一定的成果，可以从一下角度进行分析。 1、推进社会主义市场经济体制的建立和完善。 经济体制是一个社会一定时期有资源占有方式和资源配置方式的系统化的制度安排，经济体制改革就是实现经济体制转型，是一个制度变迁的过程，其最理
浅论国有企业行政管理体制改革 随着社会主义市场经济快速发展和我国国有企业改革的不断深入，企业行政管理在国有企业发展中的重要性越来越大。在新的发展环境下，企业转换经营机制，建立现代企业制度，企业行政管理也面临着调整旧方式、适应新形势的任务。加强和改进企业行政管理，是搞好企业内部管理，适应市场经济和企业转机建制的重要环节，对于增强企业活力和发展市场经济具有重要意义。本文通过对概念、重要性、问题、对策的分析，提出了当前国有企业行政管理体制改革的对策。 一、国有企业行政管理体制概述 国有企业也可以称为国营企业。是按企业股份制构成形式比例划分的一种企业组织形式，国际惯例中，国有企业仅指一个国家的中央政府或联邦政府投资或参与控制的企业；而在我国，国有企业还包括由地方政府投资参与控制的企业。我国大型国有企业是我国国民经济中的中流砥柱，也是我国支柱产业的重要支撑。更是出口创汇的主要力量。 行政管理是运用国家权力对社会事务的一种管理活动。也可以泛指一切企业、事业单位的行政事务管理工作。行政管理系统是一类组织系统。它是社会系统的一个重要分系统。随着社会的发展，行政管理的对象日益广泛，包括经济建设、文化教育、市政建设、社会秩序、公共卫生、环境保护等各个方面。现代行政管理多应用系统工程思想和方法，以减少人力、物力、财力和时间的支出和浪费，提高行政管理的效能和效率。 企业行政管理指依靠企业行政组织，通过行政渠道对企业进行管理的一系列方案和措施的综合。是企业管理的重要组成部分，参与市场竞争的客观要求。广义上的企业的行政管理是指以总经理为企业的最高领导，由行政副总分工负责、并有专门行政部门组织实施，最后把上级的总体规划下达到各部门并得以贯彻实施的一个完整的系统和网络。狭义上的行政管理指