水权交易制度探析
【摘要】海牙宣言认为全球水资源以及提供和支持水资源的相关的生态系统面临着来自污染、非可持续性使用、土地使用变换、气候变化及其他诸多方面的威胁。世界各国在水安全上面临许多挑战。如何可持续利用稀缺的淡水资源，合理配置水资源，完善水资源的管理制度，成为当今世界各国追求的共同目标和共同的研究课题。水权交易在此背景下应运而生。但与世界许多国家相比，我国尚有差距。本文通过分析我国的第一例水权交易——东阳—义乌水权交易案例，提出完善我国水权交易制度的一些拙见。
【英文摘要】The global water resources and associated ecosystems provided and supported by water resources face threats from pollution，unsustainable use，land-use conversion，climate change and many other aspects discussed at the Hague Declaration. In all countries in the world water security is facing many challenges. How to make a sustainable use of scarce freshwater resources，rational allocation of water resources，improve water resources management system，which bee the worlds mon goals and research topics. Water trading came into being in this context. But there are still gaps in China pared with many countries in the world. The author suggest to improve Chinas water trading system though analysis of the first case of water rights transactions - Dongyang - Yiwu water rights trading.
【关键词】水权；交易；法律制度
【英文关键词】Water Rights；Transaction；Legal System
一、东阳一—义乌水权交易的基本情况
东阳和义乌两市相邻，处于XX省中部的金蔺盆地，两市同属于钱塘江流域，处于钱塘江重要支流XX江上游。改革开放后，在XX民营经济发展的大背景下，东阳和义乌的经济取得了长足的进展，成为全国百强县。2000年，东阳全市总面积1739平方公里，人口78，79万，耕地25004公顷，境内有东XX、南江等多条水流，多年平均径流量达到8.74 亿立方米，水资源总量16.08亿立方米，人均水资源2126立方米，略高于XX省的平均水平。义乌全市总面积1103平方公里，人口66.84万，耕地22912公顷。多年平均水资源总量7.19亿立方米，人均水资源1130立方米，远低于XX省2100立方米和全国2292立方米的水平，市区日均需水量为15万吨/日，而供水能力只有9万吨/日，水资源相对紧缺。为了实现建设现代国际商贸城的战略目标，急需从境外开辟新的水源。在水利部领导关于“水权、水价、水市场”理论以及政府宏观调控的指导下，通过东阳、义乌双方主管部门的协商，根据资源共享、优势互补、共同发展的思路，最终达成有偿转让部分水使用权的协议。东阳市同意以人民币2亿元的价格一次性把东阳横锦水库每年4999.9万立方米水的永久用水权转让给义乌市，并保证水质达到国家现行一类饮用水标准；义乌市从横锦水库一级电站尾水处接水计量，其计量设备、计量室由义乌方投资建设，双方共同管理。义乌市负责向供水方支付当年实际供水0.1元/立方米的综合管理费（含水资源费、工程运行维护费、折旧费、大修理费、环保费、税收、利润等所有费用）。综合管理费中除水资源费应按省有关文件规定中生活用水其他用水的平均价进行调整外，其余费用一次商定；整个管道工程由义乌市投资建设，并负责统一规划设计；如因东阳市原因，未能按要求供水则每少供1万立方米水，东阳市向义
乌市负责赔偿l万元；如东阳市毁约，东阳市应双倍返还义乌市己支付的水权转让费，并双倍赔偿义乌市己投入的管道等工程费用及利息；如义乌市未能按合同规定时间付款，东阳市将向义乌市按日征收l编的滞纳金。逾期一个月以上，东阳市有权暂停供水，直至停止供水。据中国水利网报道，2005年1月6日，从横锦水库到义务市的引水工程正式通水，中国首例水权交易获得了实质性的成功。
二、水权交易的国际背景
当今世界面临着人口、水资源与环境三大问题，其中水资源与环境、人口密切相关，而成为世界关注的重点问题之一。从产业革命以来，随着经济的发展和人口的增长，世界用水量在逐年增加。根据国际上通行的判断水资源是否短缺的标准，一般认水权转换的法律和政策依据为人均水资源占有量低于1700m3的国家为缺水国家，按照这种评价方法，目前世界上有53个国家和地区（占全球面积的60%）缺水。随着经济的发展，世界水资源供需矛盾进一步激化，对水资源的争夺已成为战争的根源之一，据联合国《世界水资源开发报告》，在过去的50年里，由水引发的冲突达507起，其中37起是跨国境的暴力纠纷，21起演变为军事冲突。
世界各国为缓解淡水危机，纷纷制定、修改本国的水事法规。美国、日本、澳大利亚、墨西哥、智利等国都依照本国法律的规定，界定了水权，并在此基础上建立了水权交易体系。在美国，最先实施长期水权交易的是西部缺水地区，包括亚力桑那、加利福尼亚、科罗拉多、新墨西哥、犹他和怀俄明六个州。科罗拉多和新墨西哥的水市场比较活跃，主要是把农业用水转让给非农业用水。水权转让需向水管理机构提出申请，并对第三方所受的影响进行评估，通过协商找出各方都能够接受的价格。水银行是美国首创的临时水权转让制度，通过一次性的现金支付在短期内削减农业用水以满足城市和工业用水，这种水权交易既提高了用水效率又消除了水权交易的负面影响，是水权交易制度的一大创新。澳大利亚的州政府为了节约用水，允许原有用水户把自己节省下来的水权有偿转让给新的用水户，交易的方式有州内临时交易、州内永久交易、州际临时交易和州际永久交易四种。水权交易最为活跃的是新南威尔士州，通过水权交易增加了用水效率，达到了发展地方经济的目的。州政府提出了水权交易立法并展开了相关管理体系的改革，主要包括：明确界定水权，水权公开注册，特别要保护第三方利益；根据水交易计划批准交易，并提高市场信息的发布能力。
智利和墨西哥是发展中国家中最先建立水权交易制度的国家。智利自从1981年重新修订《水法》以来，己经有了20多年水权交易的经验；墨西哥从20世纪90年代初开始，实施综合的水资源管理体制和法规体系改革，水权交易也随之发展起来。在改革之前，水资源利用中的主要利益相关者—农民对水权的状况并没有很强的兴趣。水资源法律和管理的旧体制仅仅赋予了他们不安全的水权，并且在水资源分配和管理中很少有发言权力；后来，智利和墨西哥的农民由于从中得到了收益，因此成为综合的水资源法律体系的改革和水市场的建立的坚定支持者。
由于各国政治、经济、文化、社会的差异性，水权市场的发育程度和也不尽相同，但有一点是相通的，即这些国家或地区建立水权交易的目的都是为了提高各部门的用水效率，实现对水资源的可持续利用，减少巨额财政负担，强化国家的水资源政策及增强资源分配中的灵活性和反应能力。
三、水权交易的国内背景
在中国，水短缺问题己成为经济进一步提升的绊脚石。根据2004年的统计年鉴，全国人均水资源占有量1856.3 m3，，虽然水资源总量在世界上仅次于巴西、俄罗斯、加拿大、美国、印度尼西亚，居第六位，但人均只为世界平均值的四分之一，在世界银行1998年统计的153个国家中只居第88位。中国有9个省（市、区）的人均占有水量为500 m3.中国600个城市中缺水的近400个，严重缺水的为108个。据预测，在2030年我国人口将增至16亿，而人均水资源占有量将降到1760 m3时，这说明我国未来的水短缺是比较突出的。
汪恕诚在2000年水利年会上指出，上游和下游、地表水和地下水、农业用水和城市用水、经济用水和生态用水之间的矛盾可以通过水权交易来解决，水权和水市场是实现资源优化配置的重要经济手段。与此同时，由于水行业是具有公益型和垄断性的行业，因此水市场实质上是一个准市场，它对一水资源配置的调节作用离不开政府的宏观调控，政府宏观调控、XX协商、水市场调节三者相结合的管理模式是实现水资源优化配置的必要途径。
东阳和义乌之间的水权交易正是在这个理论及政府宏观调控的指导下，利用市场机制进行运作，通过双方水电局及其主管市长的友好协商，政府办、司法局参与，在一定X围内征求意见，根据资源共享、优势互补、共同发展的思路，经两市五套班子的集体决策，最终形成的。这是中国首例结合市场机制的地方性的水权交易，开创了中国水权交易的先河。
四、法律分析及建议
经过5年多的工程建设，东阳和义乌之间的引水工程于2005年1月6日正式完成并顺利通水。但是其实际的运行效果是否正如交易前所设想的“双赢”？实施后是否会对东阳农业生产产生影响？义乌居民是否缓解了用水紧X的局面，缓解的程度如何？存在的法律问题是什么？我们法律人应该如何完善水权交易制度？
（一）我国水权交易理论研究存在的问题
我国学者对水权X围的界定有分歧。主要的分歧在于水资源所有权是否包括在水权X 围内。持“一权说”观点的学者认为，水权只是水资源的他物权，是一种利用水资源获得收益的权利，即为使用权或收益权：“二权说”的观点把水的所有权与使用权并列，认为所有权与使用权都是水权不可分割的一部分：“权簇说”则认为水权是水所有权的一个构成部分，是由从所有权分离出来的多个权利组成的权利束。本文赞同“权簇说”观点，其主要原因如下：
首先，水权是产权理论在水资源中的具体表现形式。菲吕博腾和配杰威齐认为，产权不是指人一与物之间的关系，而是指由物的存在及关于它们的使用而引起的人们之间相互认可的行为关系。从这个定义可知，产权虽不同于所有权，但以所有权的存在为基础，是基于所有权而产生的人与人之间的权利与义务之间的关系，正如同巴泽尔所说，人们对不同财产的各种产权包括财产的使用权、收益权和转让权。水权作为产权的一种，笔者认为也应是基于水资源所有权的一组权利。
其次，在交易成本为正的条件下，水资源的可流动性和准公共物品的特性决定了完全界
定产权的成本是巨大的，为了增加所有权的价值，有必要对所有权进行分割。巴泽尔在研究奴隶制问题时，提出了一个有趣的问题：为什么奴隶在被剥夺一切权利，包括自己的身体的条件下可以为自己赎身。他经过研究发现，奴隶主并不享有对奴隶绝对的所有权，他必须花费极大的资源来监督奴隶劳动、防止逃跑、维持其生存。特别是监督其劳动，由于信息获取成本高昂，如奴隶的生产能力、努力程度、收入流的变化多大程度是奴隶劳动付出变化，还是气候、土壤因素变化所致等。因而奴隶主为激励奴隶更好地进行生产，必须默许奴隶拥有部分的剩余索取权，这使得奴隶能为自己赎身而积蓄财产，双方对自己所拥有的权利价值都实现了最大化。水资源的所有权问题与此类似，我国宪法和水法都规定水资源的所有权归国家所有，对于个人和单位来说，所拥有的水权只能是由国家赋予用水主体对水资源的使用权、收益权、转让权等权利。
因此，笔者认为水权即是由所有权分离出来、可以进行交易的权利所组成的权利束，包括使用权、收益权、转让权等。综合现行的“权簇说”观点，尚存不足之处：（1）认为水权的内涵和外延在某种程度上是固定不变的。哪种权利必须由国家来行使，哪种权利可以归单位或个人所有（可以转让）应该决定于这两种制度安排效率的比较，并不是一成不变的。（2）把由国家行使的所有权与水权相混淆。国家作为水资源的所有者，必须保证对水资源的基本权利，如管理权、分配权、监督权、最终决定权等，单位和个人所行使的水权必须在国家的监督之下，一些学者混淆了这两者的主次之分，把一些不应纳入水权X围的权利（如管理权等）也包括进去，扩大了水权的外延。
（二）我国水权交易的法律依据
水资源所有权与使用权相分离是取水权转换的法律基础。《中华人民XX国水法》第三条规定：“水资源属于国家所有。水资源的所有权由国务院代表国家行使。”第四十八条规定：“直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应当按照国家取水许可制度和水资源有偿使用制度的规定，向水行政主管部门或流域管理机构申领取水许可证，并缴纳水资源费，取得取水权。”这使水权在法律上有了明确的概念，即法律规定的水权是指水资源的所有权与使用权，即所有权属于国家，使用权可以与所有权相分离。
地方性法规为水权转换提供了法律依据《内蒙一占白治区农业节水灌溉条例》第八条规定：“供水经营管理单位应当不断完善供水体制和经营机制，降低运行成本，提高供水效益，促进节约用水和科学用水。依据法律、法规的规定可以进行水的使用权有偿转换。”XX白治区实施《中华人民XX国水法》办法第十七条规定：“鼓励获得取水权的单位和个人通过调整产业、产品结构和改革工艺等节水措施节约水资源，并依据逐步进行水的使用权有偿转换。”这为农业灌溉水权的有偿转换提供了法律依据。
对于黄河干流水权转换问题，水利部和黄河水利委员会一直高度重视，并在出台的水利部文件水资源[2004]159号《水利部关于XX——XX黄河干流水权转换试点工作的指导意见》[1].此外、XX白治区水利厅曾以内水政[2004]31号文，XX市人民政府以包府文字[2003]12号文、黄河水利委员会以黄水调[2003]6号文同意由华电集团出资对铃口扬水灌区进行改造，将所节余的水量用于华电集团土右电厂项目新建工程。
（三）完善我国水权交易制度的建议
水权交易制度，随着由于经济的发展以及人类活动对水体环境的破坏所导致的水资源稀缺性的提高，满足了经济发达地区对水资源的超额需求，促进了地方经济的发展，是一种切实可行的制度。但是由于我国水权制度还未完善，真正意义上的水权交易市场还未形成，并且各地的具体情况各不相同。如果缺乏引导，不顾本地实际情况一拥而上，则必然会使本来有益的制度安排遭到抵制，甚至造成破坏性的后果。如东阳一义乌水权交易就属于强制性的制度变迁，政府在谈判、协商以及在签订协议后执行的过程中主导着水权交易的进程，通过交易，博弈双方的利益都实现了最大化。但这只是针对东阳市整体来说，从东阳农民角度看，农民付出足额用水的权利以得到对灌溉水费的减免，一如果在排除农业技术进步、自然条件、物质投入对产出影响后，农业的产出由灌溉用水的满足程度决定，农民因灌溉用水量得不到满足而使农业减产在85—143斤，以2005年稻谷的市价0.7元计算，农民减少收入59.5一100.1之间，远远大于所要支付的水费，即农民因水权交易而使实际利益受损。
因此笔者对完善我国的水权交易制度，提出如下建议：
第一，水权交易要考虑到当地的经济发展状况以及资源察赋现状，量力而行。东阳一义乌水权交易能顺利实施是建立在东阳具有丰富的淡水储备和义乌发达的经济发展水平基础上的。东阳市在水权交易前，通过横锦灌区改造工程新增了5300万立方米的城镇供水能力，而东阳市自身无法消化这些淡水资源；义乌是XX市场经济发展最快的城市之一，水资源短缺一直以来都是义乌经济进一步提升的制约因素，2000年义乌市的人均GDP已经高达17945元，即将进入现代化的门槛，义乌政府有足够的财政实力去购买水权。由于不同的地区政府的财政状况和水资源察赋各不相同，要进行水权交易，应立足于本地的实际情况，因地制宜。如果缺水地区的财政并不是很富余，若从财政收入中抽出一部分资金购买水权，则很有可能影响到其它经济发展所必需的支出，从而迟滞当地的经济发展；如果水资源富裕地区所出售的水权超出了当地环境的承受能力，过渡开发水资源，不仅会对水环境产生破坏，而且还会影响到本地区未来经济的发展规划。
第二，在水权交易中必须充分考虑农民的利益得失。当前政府对农民政策的主旋律是减轻农民的负担，促进粮食增产、农业增效和农民增收，如果在水权交易中使农户的既得利益遭到剥夺，则相当于变相的增加了农民的负担，与国家的大政方针背道而驰。如果农户在水权交易前依照惯例是享有水资源使用权的，在水权交易后其所能使用的水资源总量减少，对农业生产造成了不利的影响，政府就应该对农户的损失进行合理的评估并予以相应的补偿，不能以水资源国有为借口，肆意剥夺农户应得的利益。
第三，在清晰界定水资源产权的同时，要加强宣传力度。界定水资源产权是进行水权交易的基础，只有水权确定了，才能最终决定到底谁受益。由于我国历来初始水权界定比较模糊，因此在水权界定过程中必须合理界定原来是由哪些人行使使用权，要考虑到己有的非正式制度安排，否则有效率的水权配置也有可能因遭到原有受益者的阻挠而失败。例如，南溪江水产经营权分配失败的原因就在于它忽略了己有的习惯传统，没有承认沿江居民原来拥有的捕捞权“。与此同时，也要加强水权界定情况的宣传力度，调节不同利益主体对水权制度安排的争端，以期能统一认识，为水权交易扫除障碍。楠溪江渔业经营权在1998年9月公开拍卖，于11月以518万元的价格出售3万亩水域的经曹权，由于无法解决管理问题，永嘉县政府于2005年4月终止了承包合同，全流域承包模式宣告失败。
第四，建立多中心自主治理机制，加大农户在水资源基层管理中的参与度。这里的多自
主治理指的是在对地方公共资源的治理中，有多个权力中心同时进行；集体行动应可能在较低的治理层次上得到解决，更高的治理层次主要承担辅助性功能。这种治理一个突出的特点是绝大多数受规则影响的个人应该能够参与到规则的制订、修改的过程，即农户作为受水权交易直接影响的主体，应该能够作为“多中心”中的“一个中心水资源的基层管理，形成一种利益集团，使得规则的制定能够反映农户自身的利益。在水资源基层管理中加大参与力度还可以缩短信息链，减少信息在传递过程中的失真，使得下情能够真正的上达，避免不必要的矛盾。
第五，积极开展农业节水工程，发掘水利设施的潜力。长期以来，我国存在着水资源方式粗放、用水效率不高、用水浪费严重的现象。在农业用水效率方面，全国平均单溉水粮食产量约为1公斤，而世界上先进水平的国家（如以色列）平均单方灌溉水粮食达到2.5一3.0公斤；目前我国大部分地区仍然采取传统的大水漫灌方式，农业节水面积占有效灌溉面积的35%，灌溉水有效利用系数仅为0.45左右，而一些发达国家，灌溉面积比例都达到了80%以上，以色列的灌溉面积全部采用微灌和喷灌，灌溉水有用系数在0.了一0.8之间，农业节水空间巨大‘2.根据中国城镇供水协会的调查，XX中型水库灌区，原有渠系水利用系数在0.5左右的，渠系节水改造每投入1一1.5能节约1方水，而新建水库每方水单位造价在5元左右，比较两者的投入产出，农业项目优势就可以体现出来。
第六，改革城镇生活用水定价模式。一直以来，生活用水作为一种准公共物品，其水制定都是由政府指导进行的，造成实际水价与市场接受水价相脱节，像义乌居民接受均水价为2.37元，而实际水价只有1.7元，这一方面不利于水利基础设施投资的回收，另一方面也不利于鼓励节约用水。水价的制定应以市场为导向，以居民的支付能力意愿为基础，以达到节约用水的目的。城市的供水能力与经济的发展息息相关，供水的建设需要大量的资金投入，而资金主要来源于居民支付的水价，因此合理的水价对能力的提升，对经济的发展具有重要的作用。
第七，建立节水型社会，加大对节约用水的宣传力度。节水型社会指的是在社会中形成一整套鼓励节约用水的机制，用户可以通过节约用水获得收益，使节水成为用水户自觉、自发的可持续性行为。节水的手段有多种，如技术手段、工程手段、行政手段、经济手段，从长远看，今后应该不断加大经济手段的运用力度，明晰水权，利用市场杠杆调控用料来撇：国家节水灌溉水行为，使得用水户在对用水行为进行成本收益分析后，能够作出节约用水的选择。由于节水型社会建设涉及到各种不同的利益集团，因此需要政府强有力的领导，在政府的主导下推进。与此同时，应加强对水资源稀缺性和重要性的宣传力度，摒除“水是取之不尽，用之不竭”的观念，让节约用水观念深入人心并付之以相应的行动。
第八，转变发展思路，切实解决水短缺问题。在经济发达而水资源短缺的城市要转变发展思路，即从引进产品水转向引进虚拟水，集中短缺的水资源用于效率更高的行业或部门。虚拟水指的是凝结在水密集型农产品一尤其是粮食中的水资源，引进虚拟水，是把解决水短缺问题的思路由在本区域X围内解决转向在区域外寻求相应的对策。由于农业用水占据了我国水资源消耗的75%，水资源短缺的地区通过出口高效益低耗水产品、进口本地没有足够水资源生产的粮食产品，把水资源从农业部门投向工业或其它行业，以贸易的形式最终解决水资源短缺问题。
【作者简介】
韩利琳：西北政法大学副教授，环境法硕士生导师。研究方向：环境与资源法学；苏芸芳：西北政法大学经济法学院06级硕士研究生，研究方向：环境与资源保护法学。
【注释】
[1]明确指示：“XX自治区和XX回族白治区沿黄地区水资源短缺，现状用水结构不适应经济和社会发展要求，矿业用水权，总用水量约3%左右，远低于全国20%的平均水平，农业用水比例高达95%以上，灌区工程老化失修，用水效率低下，农业灌溉用水潜力较大。近期在水资源总量难以增加的情况下，解决该地区火电等优势产业的发展和急迫的城市用水问题，必须从当地实际出发，通过合理调整用水结构，大力推行灌区生水，在确保居民生活、粮食安全和基本生态用水的前提下，改变现有水资源利用格局，引导水资源向高效益、高效率方向转移，实现以节水、高效为目标的优化配置，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展。”
《水权交易》小论文 对我国水权交易存在问题的探究
对我国水权交易存在问题的探究 摘要：我国可利用水资源短缺，而实现水资源优化配置的发展方向是实行水权制度，在中国实行水权制度势在必行，但在实施过程中不能急功近利。文章通过对我国近几年水权交易一些实例分析的基础上，提出来我国水权交易与制度中存在的问题，并针对问题结合我国国情，总结出对于我国实行水权制度的一些构想。 关键词：水权交易；存在问题；应对措施 Study on problems of water right transaction, China YU Xiao College of Resources and Environment, SouthwestUniversity, Chongqing 400715, China Abstract: the shortage of available water resources in our country, and realize the optimal allocation of water resources is the development direction of shall practise a system of water right, water right system in China shall is imperative, but can't get rich quick in the implementation process.Article through to our country in recent years, the water rights trading based on the analysis of some examples, put forward problems existing in water right trading and system in China, and aimed at problems in bination with our national condition, summarizes some of the ideas to practice the water right system in China. Key words: Water rights trading;Problems;Response 我国是一个干旱缺水严重的国家，随着经济的迅猛发展，从南到北几大流域两岸的城市对水资源的渴求、城市之间关于水资源的竞争日益明显。【1】水权管理作为水资源配置的有效手段，逐渐引起人们的高度关注，所以分析和明确我国现阶段水权交易及其制度的发展现状是十分必要的。【2】 1水权交易基础理论 1.1水权 在我国学术理论界，对水权内涵的理解主要有以下几种主流观点：第一，是以X
我国水权交易实践及其分析 摘要：通过分析我国近几年的水权交易实践，指出实际水权交易中在产权、水权初始分配机制及市场交易的法律法规机制均存在不同程度的不完整。为此需要从初始水权分配、价格确定机制、交易机制等方面进行全方位改革与实验。 关键词：水权,交易,实践,制度 近些年来，我国很多地方出现了学术上称之为“水权交易”的实践活动，这些实践活动表明我国水权交易制度的雏形已经在实践中开展起来。具有代表性的有2000年的东阳一义乌“水权交易”案例、2002年甘肃张掖市推行的“水票”转让制、黄河水权转换等。 1 我国近年来的水权交易 1.1东阳市—义乌市水权交易 2000年11月24日，浙江省义乌市和东阳市签订有偿转让横锦水库的部分用水权的 协议，开创了我国首例水权交易的先河。协议规定的主要内容：一是义乌市一次性出资2 亿元购买东阳市横锦水库每年的4999.9万立方米水的使用权;二是转让用水权后水库原所有权不变，水库运行管理、工程维护仍由东阳市负责，义乌市按当年实际供水量0.1元/m3支付综合管理费(包括水资源费)。三是从横锦水库到义乌市引水管道工程由义乌市负责规划设计和投资建设，其中东阳市境内段引水工程的有关政策处理和管道工程施工由东阳市负责，费用由义乌市承担。义乌市购买用水权的2亿元资金，根据引水工程进程分期付清。2005 年元月, 东阳--义乌横锦水库引水工程正式通水, 标志着这一交易实践获得了实质性的成功。 东阳—义乌水权交易，引起了社会各界的普遍关注。有专家认为，这是一则通过市场经济手段，寻求水资源跨区域配置的成功案例，是对行政配置的有效补充甚至是重要突破(张香萍,2003)。还有专家认为，此次水权交易中购买的是水库中的水，凝结了人工劳动和物 化劳动，既有使用价值，又有交换价值，完全具备了商品的属性，因此这次交易的实质是“水商品的买卖，并非真正意义上的水权交易”(曹明德,2004)。也有一部分人持否定态度：东阳—义乌水权交易的客体是横锦水库每年4999.9万立方米水的永久使用权，实质上是水商品，而东阳市并不真的是该水商品的所有人。我国明确规定水资源归国家，国务院和各级政府代表行使所有权。政府仅仅是国家利益和地方利益的代表者、管理者、保护者，并不能对水资源进行买卖。也就是说，他们有权对水资源进行宏观调控、微观调整和成本分配，无权利用市场来对水资源进行有效配置。 东阳义乌水权转让，还没有处理好与第三人的利益保护之间的关系。东阳义乌水权转让之后，它相邻的地市就对这起水权转让提出了异议。由于水文系统的相连性，东阳向义乌所卖出的水权，实际上是侵害了它的部分用水并且在东阳向义乌转让水权之后，它的水量明显减少。 1.2张掖市推行的水票转让制
房地产法律制度教学大纲,房地产交易法律制度 房地产法律制度教学大纲 10级高职《房地产法律制度》教学大纲 课程编号:3011326总学分：4学分 RealestatelawSystem 课程性质:学习本课程，要使学生学掌握房地产法的基本概念、基本原理、基本知识，并 能据此分析解决房地产开发、交易和管理过程中产生的实际问题，促使房地产健康发展。 适用专业:适应各种不同需要的优秀人才。 学时分配:课程总学时64学时；总学分：4学分。 教材:王世涛主编《房地产法律制度》，东北财经大学出版社，20XX 年版。 参考书目： 1.赵红梅，房地产法论，中国政法大学出版社，1995 2.董藩，房地产经济概说，东北财经大学出版社，1999 一、课程的目的与任务：该课程以讲授房地产法的基本理论和基本制度为核心内容，讲求理论性和应用性的结合，既体现房地产法法学本
身的科学性、系统性和逻辑性，又密切联系我国法制建设的实际，来阐明房地产法的一系列问题。 二、课程的基本要求：通过本课程的讲解，使学生系统地、准确地理解和掌握房地产法的基本原理、具体的各项法律制度及其相应的规范，并能够在实践中灵活地运用，分析和处理各种房地产法实务问题。 三、课程教学内容 第一章房地产法概述 了解.房地产、房地产市场和房地产业的基本知识；掌握对房地产关系实行法律调整的必要性；掌握房地产法的概念、体系和基本原则；认识房地产法与相关法律的关系。 第二章房地产管理体制 了解我国房地产管理体制的沿革；掌握我国现行房地产管理体制的基本架构。 第三章土地管理法律制度了解土地管理法的概念，土地法律关系，土地管理法的渊源和效力以及土地管理法基本内容；了解土地利用总体规划；掌握土地所有权制度、国有土地有偿使用制度和国有土地使用权划拨的有关内容，掌握耕地保护法律制度和建设用地法律制度的内容要点。 第四章城市房地产权属及其管理法律制度 掌握房屋所有权、土地使用权，建筑物区分所有权、住房部分产权和房地产相邻权等有关概念和内容；掌握城市房地产权属登记的概念、功能、效力，房产权属登记和地产权属登记的内容；了解城市公有房
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水利部关于印发《水权交易管理暂行办法》的通知 【标 签】管理暂行办法,管理暂行办法通知水权交易管理水权交易管理,监督检查水权交易管理,监督检查,灌溉用水户水权交易管理,监督检查,灌溉用水户,取水权 【颁布单位】水利部 【文 号】水政法[2016]156号 【发文日期】2016-04-19 【实施时间】2016-04-19 【 有效性 】全文有效 【税 种】自然资源法规 部机关各司局，部直属各单位，各省、自治区、直辖市水利(水务)厅(局)，各计划单列市水利(水务)局，新疆生产建设兵团水利局： 为贯彻落实党中央、国务院关于完善水权制度、推行水权交易、培育水权交易市场的决策部署，指导水权交易实践，我部制定了《水权交易管理暂行办法》，现予印发，请结合本地区、本单位实际遵照执行。 水利部 2016年4月19日 水权交易管理暂行办法 第一章 总则 第一条 为贯彻落实党中央、国务院关于建立完善水权制度、推行水权交易、培育水权交易市场的决策部署，鼓励开展多种形式的水权交易，促进水资源的节约、保护和优化配置，根据有关法律法规和政策文件，制定本办法。 第二条 水权包括水资源的所有权和使用权。本办法所称水权交易，是指在合理界定和分配水资源使用权基础上，通过市场机制实现水资源使用权在地区间、流域间、流域上下游、行业间、用水户间流转的行为。 第三条 按照确权类型、交易主体和范围划分，水权交易主要包括以下形式： (一)区域水权交易：以县级以上地方人民政府或者其授权的部门、单位为主体，以用水
总量控制指标和江河水量分配指标范围内结余水量为标的，在位于同一流域或者位于不同流域但具备调水条件的行政区域之间开展的水权交易。 (二)取水权交易：获得取水权的单位或者个人(包括除城镇公共供水企业外的工业、农业、服务业取水权人)，通过调整产品和产业结构、改革工艺、节水等措施节约水资源的，在取水许可有效期和取水限额内向符合条件的其他单位或者个人有偿转让相应取水权的水权交易。 (三)灌溉用水户水权交易：已明确用水权益的灌溉用水户或者用水组织之间的水权交易。 通过交易转让水权的一方称转让方，取得水权的一方称受让方。 第四条 国务院水行政主管部门负责全国水权交易的监督管理，其所属流域管理机构依照法律法规和国务院水行政主管部门授权，负责所管辖范围内水权交易的监督管理。 县级以上地方人民政府水行政主管部门负责本行政区域内水权交易的监督管理。 第五条 水权交易应当坚持积极稳妥、因地制宜、公正有序，实行政府调控与市场调节相结合，符合最严格水资源管理制度要求，有利于水资源高效利用与节约保护，不得影响公共利益或者利害关系人合法权益。 第六条 开展水权交易，用以交易的水权应当已经通过水量分配方案、取水许可、县级以上地方人民政府或者其授权的水行政主管部门确认，并具备相应的工程条件和计量监测能力。 第七条 水权交易一般应当通过水权交易平台进行，也可以在转让方与受让方之间直接进行。区域水权交易或者交易量较大的取水权交易，应当通过水权交易平台进行。 本办法所称水权交易平台，是指依法设立，为水权交易各方提供相关交易服务的场所或者机构。 第二章 区域水权交易 第八条 区域水权交易在县级以上地方人民政府或者其授权的部门、单位之间进行。 第九条 开展区域水权交易，应当通过水权交易平台公告其转让、受让意向，寻求确定交易对象，明确可交易水量、交易期限、交易价格等事项。 第十条 交易各方一般应当以水权交易平台或者其他具备相应能力的机构评估价为基准价格，进行协商定价或者竞价;也可以直接协商定价。
p其他p 国外水权交易的经验及对中国的启示* 王金霞黄季火昆(中国科学院地理科学与资源研究所北京100101) 内容提要随着我国北方地区水资源短缺形势的日益严重,农业、工业、生活和生态环境用水之间竞争加剧。运用市场机制和经济手段来合理分配水资源是目前国际社会在提高水资源利用效率、解决水事冲突、促进水资源持续有效利用和管理等问题中十分重视的政策和战略举措。本文旨在通过分析智利、墨西哥和美国加利福尼亚州(简称加州)等国家或地区在发展水权交易方面的实践,得出一些对我国建立合理的水权制度、适时开展水权交易的有益的政策启示。 一、水权和水权交易的基本含义及类型 (一)水权的含义及类型水权就是水资源的产权。水权可以按照所有权,也可以按照使用权的不同获取方式进行分类。将产权的所有权界定给不同的行动团体就会形成不同的产权制度(王金霞,2000)。自然资源的产权一般分为自由进出的产权、国有产权、集体产权、共同产权和私有产权。从世界范围来看,以上几种产权制度在水资源中都是同时存在的,并且随着资源、环境、经济、社会和政治制度的变化而不断发生变化。然而由于水资源作为一种特殊的战略资源,大部分国家都由宪法或法律明确规定了其国有或人民所有的性质,因而水权转让探讨更多的是除了所有权之外水资源的其他权利,一般指水资源的使用权及相关的转让、收入享用等权利。从我国的现状来看,除了一小部分水资源的产权属于集体产权之外,其他水资源(地表和地下水)的产权都属于国有性质。 从使用权的获取方式(或初始水权的确定)来看,目前水资源(主要是地表水资源)的产权主要分为以下几种体系: 11滨岸权体系。滨岸权体系指合理使用与滨岸土地相连的水体但又不影响其他滨岸土地所有者合理用水的权利(Singh,1991)。为了能够运用滨岸权,必须拥有滨岸土地的所有权。滨岸权只针对某一水道内的天然水流。滨岸权必须在流域内滨岸土地上运用,而且这些滨岸土地必须在水体所属流域内。这种体系的建立和发展反映了在英格兰和欧洲以及美国一些地区多雨的气候特点。 21优先占用体系。优先占用体系是在干旱和半干旱的美国西部各州建立和发展起来的,主要是为了解决这些缺水地区的用水问题(Singh,1991)。优先占用体系的核心是优先权。占用的日期决定了用水户用水的优先权。最早占用者拥有最高级别的权利,最晚占有者拥有最低级别的权利。与滨岸权不同,占用权仅仅针对水的利用,该体系允许在有水的时候将其储存起来,以便用于那些无法获得水的地方,还允许将水从有水的地方向需要的地方进行输送。 31混合或双重水权体系。混合或双重水权体系既包括象加州那样最初由习惯作法演变成 *感谢国际水资源管理研究所(IWM I)、国家杰出青年科学基金(79725001)和国家自然科学基金(70003011)的资助) 56 )
2018.19中国水利 自2014年水利部实行水权试点 以来,我国已形成多种行之有效的水 权交易模式。2016年,中国水权交易 所正式挂牌成立,截至2017年年底, 已促成交易42单,累计交易水量14.68亿m3。各试点积极探索因地制宜不同形式的水权交易,较为充分地 发挥市场在水资源优化配置中的作 用,促进水资源向高效益领域的流 转。然而,水权改革是生态文明体制 改革的重要内容,涉及面广、难度大、 任务重,试点只是第一步,下一阶段 改革任务更加艰巨。当前,我国水资 源时空分布不均为水权交易提供了宽阔的市场空间,习近平总书记关于 “节水优先、空间均衡、系统治理、两 手发力”的新时代水利工作方针要求 我们必须要重新表达水权交易的时 代特征,摸清水权交易制度的现实需 求,才能给出恰当的水权交易制度供 给,从而达到新时期市场调节水资源 配置、缓解空间水紧缺的目的。 一、我国水权交易制度创 新的演进与实践 从2000年浙江东阳义乌水权转 让案例首次实现地方层面的水权交 易,到2016年国家级水权交易所成 立,直至2018年7个水权试点逐个 通过验收,中国水权改革以渐进式和 试点方式逐步推进,在实践探索中不 断提升。表1是我国水权改革和水权 制度建设近二十年的时序创新进程 表。随着水权改革加强,水权制度的 不断完善,水权交易行为已开始由小 范围的个别案例向全国范围的普遍 行为转变,由偶发事件向必然趋势迈 进,水权交易的深入人心将促使我国 水权交易、节水补偿等由顶层设计向 民间自觉节水成为可能。 目前,我国在最严格水资源管理 制度下,严守“三条红线”,基本明确 新时期我国水权交易的 时代特征及制度供给 佟金萍1,2,王慧敏2,马剑锋1,2 (1.常州大学商学院,213164,常州;2.河海大学管理科学研究所,210098,南京) 摘要:回顾2000年至2018年国家对水权交易制度建设及水权改革的创新进程,诠释新时期水权交易的时代 特征,即交易理念人本化、交易行为生态化、交易规则灵活化、交易过程全景化和交易监管全民化,并从适应性、 服务性、协调性、法制性和共治性五个方面提出新时期水权交易制度建设的现实需求,最后给出完善水权交易制 度供给的建议。 关键词:水权交易;时代特征;制度供给 Epochal characteristics and institutional supply of China’s water rights transaction in the new era//Tong Jinping,Wang Huimin,Ma Jianfeng Abstract:Reviewing the institutional construction of water rights transaction and the innovation process of water rights reform from2000to2018,this paper interprets the epochal characteristics of water rights transaction in the new era:the humanization of trading concepts,the ecologicalization of trading behavior,the flexibility of trading rules,the panorama of trading process and the universalization of trading supervision.Then,this paper puts forward the practical needs of the institutional construction of water rights transaction in the new era from the five aspects of adaptability,service,coordination,legality and co-governance.Finally,this paper gives some suggestions for improving the institutional supply of China’s water rights transaction. Key words:water rights transaction;epochal characteristics;institutional supply 中图分类号:TV213.4+D923.2文献标识码:B文章编号:1000-1123(2018)19-0027-04 收稿日期:2018-08-14 作者简介:佟金萍,教授,主要研究方向为水资源配置与政策。 基金项目:“十三五”国家重点研究计划项目(2017YFC0404600),国家社会科学基金资助项目(14BGL0970,15BGL128),国家自然科学基金重点项目(71433003),2016年江苏省“333工程”第三层次人才培养项目,2018年江苏高校“青蓝工程”中青年学术带头人培养对象项目。 专家论述 27 水
第四章证券交易法律制度 第一节证券交易概述 第二节证券交易的法律规制 第一节证券交易概述 一、证券交易的概念和特征 （一）证券交易的概念 1、证券交易与证券发行 是指在法定交易场所，按照特定交易规则，对依法发行并交付的证券进行买卖的行为。 证券发行、承销证券上市证券交易 资本组织关系资本交换关系 （1）证券已依法发行后，证券持有人将其持有的证券转让给受让人——证券上市 （2）是现有投资者以公开发行的证券为标的物进行交易的行为 （3）通过证券交易而形成的证券市场（证券交易市场或证券二级市场） 2、证券发行与交易的区别 （1）证券发行：发行人——投资者—资本组织关系; 证券交易：投资者——投资者—资本交换关系（2）证券发行主体—发行人和投资者；证券交易主体—投资者和投资者。 证券交易一般发生于投资者之间，但并不以投资者为要素。在特殊情况下，证券发行人也可充当特殊的交易主体。如证券发行人回赎发行在外的证券；发行人向投资者换发证券；发行人出售库藏股票给投资者等行为，都发生在证券发行人与投资者之间，这些交易行为仍需按照证券交易规则进行证券买卖。（3）证券发行：投资者都按照既定的发行价格认购证券；证券交易：投资者按照即时市场价格进行交易。（4）证券发行：有确定的发行期间且必须在发行期间完成证券发行；证券交易：交易无期限，发行人具备上市条件其发行的证券就可以在证券市场持续交易。 3、证券交易活动的经济意义 （1）是投资者取得投资收益的重要途径 从发行人处获取股息、利息 获取交易价差 （2）提高投资者信心，促进证券发行市场发展；（3）证券市场价格反映发行人的经营状况和前景 （4）实现证券市场配置社会资源的功能；（5）证券市场是国民经济运行状况的晴雨表 （二）证券交易的法律特征 1、证券交易关系受民法、合同法调整 证券交易关系—买卖合同—民法、合同法的调整，如券商与客户之间的行纪合同、上市公司的收购合 同等。 与普通商品买卖不同的是——（1）交易的标的物为投资证券；（2）交易具有较强的技术性； （3）交易须经中介—证券公司，影响交易安全的因素是与所交易的证券有关的内幕信息、操纵市场、 虚假信息等。 2、证券法重点规范证券交易行为 （1）确认交易规则，以维护公平交易秩序；（2）规范信息公开，实现投资者交易地位平等。 （3）规制交易活动，确保证券价格形成机制公正和有效，防范证券市场风险。 3、我国对证券交易法律关系的规范 （1）专门规范——《证券法》及调整证券交易的行政法规、规章 （2）《公司法》对证券交易的原则性规定；（3）《证券法》《公司法》对证券交易未作规定的，可适用《合同法》调整证券交易关系。 二、证券交易基本类型 （一）证券现货交易 1、概念：指证券交易双方以自己可支配的足额资金和证券进行交易，买卖成交以后即时履行证券和价款
我国水权交易制度研究 [摘要]要解决我国的水问题，关键在于应当建立起通过市场配置的水权交易制度。很多其他国家已建立起了以水权交易制度作为核心的水资源管理体制，发展了成熟的水市场，而在我国，水权制度改革处于萌芽阶段，没有形成完整的水权交易制度。因此，水权交易制度的构建是我国市场经济发展过程中亟待解决的新问题。 [关键词]水权；水权交易；水权交易制度 一、我国水权相关制度概述 我国的水权到目前为止并没有一个定义明确的法律概念，《水法》没有规定什么是水权，而以前的《取水许可制度实施办法》和2006年新颁布的《取水许可和水资源费征收管理条例》也没规范“水权”概念，只规定了“取水权”。在我国学术理论界，对水权的理解主要有以下几种观点：一是以崔建远、裴丽萍等为代表的“一权说”。裴丽萍认为水权是独立于水资源所有权的一项法律制度，是水资源的非所有人依照法律的规定或合同的约定所享有的对水资源的使用或收益权。 ①二是水权的“二权说”，认为水权主要指水资源的所有权和使用权。三是水权的“多权说”，认为水权主要指水资源的所有权和使用权以及使用权派生出来的一些其他的权利。 从比较法的角度看，我们发现各国通说都主张水权不包含水资源所有权。我国《宪法》第9条以及《民法通则》第81条规定，水资源属于国家所有，《水法》第3条更对水资源国家所有做了明确具体的规定：“水资源属于国家所有。水资源的所有权由国务院代表国家行使。农村集体经济组织的水塘和由农村集体经济组织修建管理的水库中的水，归各该农村集体经济组织使用”。《水权转让的若干意见》中称：“水权转让指水资源使用权转让”，可见我们探讨的有意义的水权可以说是指水资源的使用权，这也是可交易的水权。 二、我国水权交易存在的问题 笔者认为，目前我国水权交易及制度存在的问题有： （一）水资源所有权制度不完善，水权概念不明确 我国现行法律上仅明确规定了所有权和取水权，没有使用权的概念。水资源所有权授权行使的主体不明确。 （二）民法对水权的保护方面不足，没有确立水权的准物权属性 现行的《民法通则》对水权的保护存在许多不足之处：首先，关于个人水权问题，虽然新《水法》赋予公民个人以水权并规定国家负有保障的义务，但《民法通则》却未明确公民个人的水权；其次，关于水权的流转问题，《民法通则》第81条规定绝对禁止国家所有的水流以“买卖、出租、抵押或者以其他形式非法转让”，这是与市场经济基本精神相违背的；再次，水权的性质问题，从立法上确立水权的准物权实质，这样才能使水资源配置纳入市场体系提供法律依据。 （三）水权转让和交易制度的缺失 我国目前的法规对取得用水权后，关于用水权的性质，权利的内容、能否转让及转让的条件等，都缺乏明确规定。这导致了我国水权转让交易难以操作，水利作为基础设施和基础产业具有公益性的特点，进入市场难度相对较大，在全国水市场发育比较缓慢，而在市场经济迅速发展的条件下的水权交易鲜为人知。②随著社会经济和市场体制的不断完善，水资源供需矛盾加剧，以市场方式配置水
南京农业大学学报(社会科学版)200111(2) Journal of Nanjing Agricultural University(S ocial Sciences Edition) 中国水资源管理制度研究 曲福田 冯淑怡 (南京农业大学资源与环境经济研究所,南京 210095) 摘 要:中国水资源国情非常严峻,文章从可持续发展战略出发提出了实现水资源可持续利用的命题在分析一些国家和地区的水资源管理制度和可以借鉴的经验的基础上,围绕水资源可持续利用这一目标,着重对现有水资源产权、水资源价格与水资源利用进行了分析,并相应提出了有关水资源管理制度建设的建议。 关键词:水资源 管理制度 中国 一、问题的提出 可持续发展的基本涵义是在经济发展的过程中保持一个不变或者增加的资源环境存量,尤其是关系人类生存和发展的不可替代的资源。水作为人类不可替代的自然资源基础,其数量和质量的特征决定着一个国家或地区社会经济的可持续发展。中国是世界上13个贫水国之一,缺水、水资源分布严重不平衡、水资源污染以及相应的生态环境等问题非常严重。首先,中国水资源严重缺少。水资源人均占有量仅为2260立方米,低于世界人均水量的四分之一。其次,中国水资源分布极不均匀。长江及其以南地区的流域面积占国土面积的3615%,水资源却占全国的8019%;西北内陆地区及额尔齐斯河流域面积占国土面积的6315%,水资源仅占全国的416%[1],除此以外,水资源年际内变化也很大。最后,中国水资源污染严重,生态环境遭到严重破坏。据水利部门的检测,中国现有河流近二分之一的河段受到污染,十分之一的河长污染严重。 当今世界人口、资源、粮食、能源、环境五大问题已日益成为全球性普遍关注的主题,所有这些主题都与水资源问题息息相关。中国严峻的水资源国情必将制约21世纪中国社会经济的进一步发展以及人民生活水平的不断改善。因此,对水资源进行有效的配置和保护,缓解水资源的供需矛盾,实现水资源的可持续利用非常紧迫。众所周知,任何资源的配置和持续利用都是一定制度安排及其机制运行的结果,所以水资源管理制度是水资源优化配置以及持续利用中的关键问题。本文仅从经济、管理方面对水资源进行研究,以探索实现水资源可持续利用的制度安排。 收稿日期: 2000211203 作者简介: 曲福田(1962-),男,南京农业大学土地管理学院,院长、教授。 冯淑怡(1973-),女,南京农业大学土地管理学院博士生。
水权交易管理暂行办法 （2016年4月19日水利部水政法[2016]156号公布） 第一章总则 第一条为贯彻落实党中央、国务院关于建立完善水权制度、推行水权交易、培育水权交易市场的决策部署，鼓励开展多种形式的水权交易，促进水资源的节约、保护和优化配置，根据有关法律法规和政策文件，制定本办法。 第二条水权包括水资源的所有权和使用权。本办法所称水权交易，是指在合理界定和分配水资源使用权基础上，通过市场机制实现水资源使用权在地区间、流域间、流域上下游、行业间、用水户间流转的行为。 第三条按照确权类型、交易主体和范围划分，水权交易主要包括以下形式： （一）区域水权交易：以县级以上地方人民政府或者其授权的部门、单位为主体，以用水总量控制指标和江河水量分配指标范围内结余水量为标的，在位于同一流域或者位于不同流域但具备调水条件的行政区域之间开展的水权交易。 （二）取水权交易：获得取水权的单位或者个人（包括除城镇公共供水企业外的工业、农业、服务业取水权人），通过调整产品和产业结构、改革工艺、节水等措施节约水资源的，在取水许可有效期和取水限额内向符合条件的其他单位或者个人有偿转让相应取水权的水权交易。 （三）灌溉用水户水权交易：已明确用水权益的灌溉用水户或者用水组织之间的水权交易。 通过交易转让水权的一方称转让方，取得水权的一方称受让方。 第四条国务院水行政主管部门负责全国水权交易的监督管理，其所属流域管理机构依照法律法规和国务院水行政主管部门授权，负责所管辖范围内水权交易的监督管理。 县级以上地方人民政府水行政主管部门负责本行政区域内水权交易的监督管理。
第五条水权交易应当坚持积极稳妥、因地制宜、公正有序，实行政府调控与市场调节相结合，符合最严格水资源管理制度要求，有利于水资源高效利用与节约保护，不得影响公共利益或者利害关系人合法权益。 第六条开展水权交易，用以交易的水权应当已经通过水量分配方案、取水许可、县级以上地方人民政府或者其授权的水行政主管部门确认，并具备相应的工程条件和计量监测能力。 第七条水权交易一般应当通过水权交易平台进行，也可以在转让方与受让方之间直接进行。区域水权交易或者交易量较大的取水权交易，应当通过水权交易平台进行。 本办法所称水权交易平台，是指依法设立，为水权交易各方提供相关交易服务的场所或者机构。 第二章区域水权交易 第八条区域水权交易在县级以上地方人民政府或者其授权的部门、单位之间进行。 第九条开展区域水权交易，应当通过水权交易平台公告其转让、受让意向，寻求确定交易对象，明确可交易水量、交易期限、交易价格等事项。 第十条交易各方一般应当以水权交易平台或者其他具备相应能力的机构评估价为基准价格，进行协商定价或者竞价；也可以直接协商定价。 第十一条转让方与受让方达成协议后，应当将协议报共同的上一级地方人民政府水行政主管部门备案；跨省交易但属同一流域管理机构管辖范围的，报该流域管理机构备案；不属同一流域管理机构管辖范围的，报国务院水行政主管部门备案。 第十二条在交易期限内，区域水权交易转让方转让水量占用本行政区域用水总量控制指标和江河水量分配指标，受让方实收水量不占用本行政区域用水总量控制指标和江河水量分配指标。 第三章取水权交易 第十三条取水权交易在取水权人之间进行，或者在取水权人与符合申请领取取水许可证条件的单位或者个人之间进行。
纷升级，维护了社会稳定。(姚似锦)【行政复议及行政应诉】以审理行政复议案件为重点，扎实推进化解行政争议保障依法行政。 (1)公正审理行政复议案件。充分发挥行政复议的功能作用，始终把行政复议作为依法及时有效化解行政争议、维护群众合法权益、监督保障依法行政的一项重要工作来抓。畅通复议渠道，依法受理、公正审理案件，审理中既注重保护申请人合法权益，又注重保障和监督行政机关依法行使职权，更加注重解决办案中发现的普遍性问题，从根源上防止和减少行政争议，及时提醒纠正违法或者不当的具体行政行为。主动适应新《中华人民共和国行政诉讼法》有关复议决定维持的、复议机关是共同被告的规定，重视复议程序合法，注重相关证据的收集留存。 (2)积极应诉行政诉讼。新《中华人民共和国行政诉讼法》于2015年5月1日正式实施，加大了诉讼权利保护力度，在受案范围、审理程序、复议机关作为共同被告、起诉期限、裁判方式、审理期限等诸多方面，增设了许多新制度、新规定。立案的便利化、受案范围的扩大，对水利部依法行政提出了新的更高要求。我们正视、重视诉讼压力，自觉接受司法监督，充分尊重法庭权威，并以此为契机，加快推进依法行政，努力使各类行政行为经得起法律的检验， 经得起法庭的裁判。(倪鹏) 【水法治宣传】以全面增强社会水法治观念和推进水法治文化建设为重点，加强普法依法治理。 (1)组织有力，普法宣传工作扎实开展。以“节约水资源，保障水安全”为主题组织开展2015年“世界水日”和“中国水周”活动。3月22日，陈雷部长在《人民日报》《中国水利报》发表署名文章《节约水资源 保障水安全》，纪念“世界水日”“中国水周”。同日，水利部就“节约水资源 保障水安全”举行新闻通气会，14家媒体现场采访。组织设计制作主题宣传画，编辑出版《世界水日·中国水周特刊》，编辑制作《人·水·法》普法宣传片集萃。同时，根据全国普法办部署，全面完成水利系统“六五”普法总结验收工作，并在水利全系统举办了“‘十二五’水利法治建设成果展”，系统展示和总结了“十二五”水利法治建设的成果和经验，为全面推进依法治水管水再上新台阶打好基础。 (2)以沿河、沿湖为特色的水法治文化宣传体系逐步建立。加强普法宣传，构建全媒体普法格局，打造水利普法特色品牌，水利法治宣传栏目剧《江豚的 微笑(上、下)》等电视剧在2015年C C T V 12“ 社会与法”频道播出后反响热烈；同时，在《中国水利报》和水利部网站设立“人·水·法”普法专刊和专栏，扩大了普法品牌的覆盖面及影响力。不断做好 “ 世界水日”“中国水周”“国家宪法日”等重大法律节点和水法律法规纪念日活动，举办“发现水利精彩瞬间”创意比赛。打造以法治文化长廊、法治文化主题公园、法治文化主题广场为特色的水法规宣传阵地，逐步实现“宣传方式多样化、宣传内容具体化、宣传力度最大化、宣传效果最佳化”。(刘宇敏 ) 政策研究 【综述】 1. 战略性问题研究情况 水利部发展研究中心配合开展水利发展“十三五”规划编制工作，承担水利改革与管理调研及专项规划编制。配合起草《水利部关于大力加强水利智库建设的实施意见》。做好甘肃“十二五”水利投融资政策评估与“十三五”融资渠道、广东水利建设与管理机制、广西“十三五”水利政策等研究，为地方水利改革发展提供决策咨询。 (杨大杰) 2.体制机制性问题研究情况 水利部发展研究中心围绕深化水利改革，积极开展体制机制性问题研究。落实节水优先方针，完成“十三五”提高水资源利用效率主要任务研究，开展合同节水管理、水效领跑者制度等研究，配合起草《全面推进节水型社会建设的意见》，做好《节约用水条例》立法支撑工作。开展水生态文明建设制度研究，参与起草中办国办印发的《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》，参与生态文明体制改革实施方案、水资源资产产权制度和管理体制改革、湖泊湿地和地下水资源产权制度、国家水资源督察制度论证报告和建议方案等相关工作。加强取水许可有关问题研究，配合制定规范取水许可管理工作方案、取水许可证延续管理办法等制度。做好水利投融资平台发展状况跟踪分析、水利投入稳定增长机制政策实施效果评估等研究。承担内蒙古水权交易制度研究和水资源管理条例立法、新疆吐鲁番退耕还水和用水户水权配置、宜昌黄柏河流域管 理和综合执法等课题研究。(杨大杰) 3.业务支撑工作情况 做好水利改革动态跟踪及改革试点业务支撑。落实水利部领导指示，赴甘肃开展水利改革调研，凝练可复制、可推广的做法与经验。完成浙江、湖南、甘肃、重庆等水利改革试点第三方评估。配合有关司局，开展农村饮水安全建设督导检查，做好水生态文明建设、河湖管理、非居民用水超计划超定额累进加价制度、水行政综合执法等专题调研及相关工作。做好水权水价水利投融资试点业务支撑。开展国家水权水市场建设现状、问题及对策研究，做好甘肃、宁夏、河南等7个省(自治区)水权试点业务支撑。履行农业水价综合改革试点对口联 2 01政策法规
[收稿日期]2006-03-17 [作者简介]陈 晨,男,2004级硕士研究生,主要从事环境与资源保护法研究。 第28卷 第1期2007年1月哈尔滨学院学报 JOURNAL OF HARB I N UN I V ERSI TY Vol .28 No .1 Jan .2007 [文章编号]1004—5856(2007)01—0062—04 我国水资源管理市场化的法律制度研究 陈 晨 (重庆大学法学院,重庆 400044) [摘 要]针对目前我国水资源短缺严重,水环境状况不容乐观,以及现行的水资源管理体制中存 在诸多弊端的现状,水资源管理走向市场化是我国水资源管理事业产业化的必由之路。文章论述了水资源管理市场化的必要性及与之相适应的环境保护法律制度的结构调整和发展完善,以期为我国水资源管理提供理论支撑。 [关键词]水资源管理;市场化;法律对策;水权;水价[中图分类号]D922.66 [文献标识码]A 一、水资源管理市场化的必要性 水是人类生存的生命线,是经济发展和社会进步的生命线,是实现可持续发展的重要物质基础。水资源短缺问题已成为世界各国普遍关注的问题。我国水资源总量为2.8万亿立方米,人均水资源量为2220立方米,约为世界人均的四分之一。目前,我国年总供水量为5600亿立方米,随着我国经济和社会的持续、快速发展,对优良水质的淡水需求量日益增加。预计到2030年人口增至16亿时,人均水资源量将 降到1760立方米左右,全国用水总量可能达到7000亿至8000亿立方米,保障供水任务将会十分艰巨。 然而,目前我国农业灌溉水的有效利用系数为0.4,而发达国家已达到0.8;我国工业万元产值取水量为91立方米,是发达国家的5～10倍;我国工业用水重复利用率不足55%,发 达国家已达到80%以上;水利工程中的渗漏损 失现象也非常严重。在社会生活用水上,我国城市人均综合日用水量高于某些发达国家,城 市输配水管网和用水器具的漏水损失高达20%,仅城市便器水箱漏水一项每年就损失上亿立方米。可见,我国一方面水资源严重不足,另一方面在生产、消费等各环节中仍存在着严重的浪费。因此,我国节约用水的潜力很大。 我国水资源面临严峻形势的原因是:一是客观条件造成的,二是制度原因造成的。客观原因主要包括人口、经济高速增长对水资源的巨大消耗。制度原因主要包括水资源产权制度不健全、不合理,体制和机制的不顺畅等。笔者认为,改变这一现状的最好办法就是顺应市场经济潮流,引入市场机制,把水务产业完全推向市场,实行水务事业的管理、投资、收费和运营的市场化。 二、水资源市场化管理的现行法律依据 1.宪法依据 我国宪法规定“我国实行社会主义市场经济”,[1] 这是改革水资源管理体制,实行水资源市场化管理的宪法依据。
内蒙古自治区位于我国北疆,是我国重要的能源基地和北部生态屏障,自治区土地面积118.3万km2,占全国的12.3%,但多年平均水资源总量仅为545.95亿m3,仅占全国的1.9%,耕地亩均水资源量仅为全国平均的1/3。内蒙古黄河流域的煤炭等矿产资源富集,经济发展较快,GDP 占全自治区的65%,但当地年均水资源可利用量约89亿m3,其中黄河分水58.6亿m3,受“丰增枯减”原则制约,实际年耗水指标不足40亿m3。2011年,内蒙古黄河流域用水总量已达88亿m3,水资源短缺已经成为制约该区域生存发展的关键瓶颈。在用水总量的刚性约束下,推动地区间、行业间、用水户间开展多种形式的水权交易,盘活存量水资源,是破解该区域水资源供需矛盾的必然选择。通过十多年的水权交易制度建设实践 工作,内蒙古黄河流域形成了一套适 应于我国干旱半干旱地区的水资源 高效利用模式,取得了显著的生态、 经济、社会成效。 一、实施背景 2000年以来,随着我国改革开放 和西部大开发战略的实施,内蒙古黄 河流域经济社会快速发展,取用黄河 水量也迅速增加,水资源问题成为制 约当地经济发展的突出瓶颈,一方面 工业发展用水紧张,有用水需求却无 用水指标,另一方面农业用水大量浪 费,需要节水却缺乏投资。因此,内蒙 古黄河流域广泛开展了盟市内水权 转换试点工作,取得了显著成效。 2013年之后,随着内蒙古经济社 会的发展和京津冀地区对清洁能源 需求的加大,工业项目需水大幅度增 加。仅鄂尔多斯市因无用水指标而无 法开展前期工作的项目有100多个, 工业需水达5亿m3左右。同时,由于 2000—2013年间已开展了大量的盟 市内水权转换试点工作,除河套灌区 外,其他灌区的节水潜力已经不大。 在水利部和黄委会的大力支持下,内 蒙古自治区在原有盟市内水权转换 的基础上,在河套灌区开展节水工程 建设,开启了跨盟市水权转让工作。 同时,为推进跨盟市水权转让工作, 内蒙古自治区在全国率先成立了内 蒙古水权收储转让中心,这也标志着 内蒙古黄河流域水权交易制度建设 走向了市场化道路。 2014年内蒙古自治区被列为全 国7个水权试点省份之一,2016年在 中国水权交易所完成水权市场交易, 内蒙古黄河流域水权交易制度建设实践 刘钢1,王慧敏1,2,徐立中3 (1.河海大学管理科学研究所,210098,南京;2.河海大学水文水资源与水利工程科学国家重点实验室,210098,南京; 3.河海大学计算机信息学院,211100,南京) 摘要:回顾了2003年至2018年内蒙古水权交易制度建设实践探索历程,从盟市内水权转换、盟市间水权转让、市场化水权交易三阶段梳理内蒙古水权交易制度典型实践成效,揭示内蒙古黄河流域水权交易制度建设实践的理念、理论、制度、管理、技术五大创新,最后,针对构建内蒙古水权交易制度建设的发展提出对策建议。 关键词:内蒙古黄河流域;水权交易;制度建设成效 Construction practice of water rights transaction in the Yellow River basin of Inner Mongolia//Liu Gang, Wang Huimin,Xu Lizhong Abstract:Reviewing the institutional construction of water rights transaction from2003to2018in Inner Mongolia,this paper summarizes the typical practices and effects of water rights transaction in Inner Mongolia from three stages:water rights transfer in the city,water rights transfer intercity,water rights transaction marketization.It reveals five major innovations of philosophy,theory,system,management and technology in water rights transaction for the Yellow River basin of Inner Mongolia.Finally,targeted countermeasures are proposed for water rights institutional construction in Inner Mongolia. Key words:the Yellow River basin of Inner Mongolia;water rights transaction;effectiveness of system construction 中图分类号:882.1+D923.2文献标识码:B文章编号:1000-1123(2018)19-0039-04 收稿日期:2018-09-14 作者简介:刘钢,副教授。