内蒙古自治区水权交易管理办法
─── 内政办发〔2017〕16号
（2017年2月14日）
第一章总则
第一条为了规范水权交易，促进水资源的节约保护、优化配置和高效利用，支撑经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》（2006年国务院令第460号）、水利部《水权交易管理暂行办法》（水政法〔2016〕156号）、《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国水法〉办法》、《内蒙古自治区取水许可和水资源费征收管理实施办法》等法律、法规、规章，结合自治区实际，制定本办法。
第二条在自治区行政区域内开展水权交易及其监督管理，适用本办法。
本办法所称水权交易，是指交易主体对依法取得的水资源使用权或者取用水指标（以下统称水权）进行流转的行为。
转让水权的一方称转让方，取得水权的一方称受让方。
第三条水权交易应当遵循公平、公正、公开、高效的原则，实行市场运作和政府调控相结合，控制总量和盘活存量相统筹，运用市场机制优化配置水资源，规范水权有序流转。
水权交易，应当根据国家、自治区经济社会发展规划和产业政策，优先支持节水、节能、环保、高效的项目。
第四条开展水权交易应当遵守最严格水资源管理制度，并服从旗县级以上地方人民政府水行政主管部门和有关流域管理机构的统一调度管理。
用水总量达到或者接近区域用水总量控制指标的地区，新建、改建、扩建项目新增用水需求原则上应当通过水权交易方式解决。
第五条自治区水行政主管部门负责全区水权交易的监督管理。盟市、旗县（市、区）水行政主管部门按照各自管辖范围及管理权限，对水权交易进行监督管理。
其他有关行政主管部门按照各自职责权限，负责水权交易的有关监督管理工作。
第六条自治区依法设立水权交易平台，各盟市可以根据当地水权交易需要依法设立水权交易平台，为水权交易和收储提供服务。
水权交易一般应当通过水权交易平台进行，也可以在转让方与受让方之间直接进行。自治区水行政主管部门认定的闲置取用水指标、跨盟市水权交易或者交易量超过300万立方米以上的，应当在自治区水权交易平台进行。
第二章交易的范围和类型
第七条灌区或者企业采取措施节约的取用水指标、闲置取用水指标、再生水等非常规水资源、跨区域引调水工程可供水量，可以依照本办法规定收储和交易。
第八条灌区因实施节水改造等措施节约的取用水指标，具备条件的可以跨行业、跨地区转让。
第九条企业通过改进工艺、节水等措施节约水资源的，在取水许可的限额内，经原审批机关批准，其节约的取用水指标可以交易。
第十条社会资本持有人经与灌区或者企业协商，通过节水改造措施节约的取用水指标，经有管理权限的水行政主管部门评估认定后，可以收储和交易。
第十一条依据《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发〈内蒙古自治区闲置取用水指标处置实施办法〉的通知》（内政办发〔2014〕125号），由旗县级以上地方人民政府水行政主管部门认定的闲置取用水指标，可以收储和交易。
第十二条再生水等非常规水资源可以收储和交易。
第三章平台交易程序
第十三条通过水权交易平台交易水权的，转让方应当提交如下材料：（一）水权交易申请书。
（二）水权交易项目水资源论证报告批复文件。
（三）水权交易项目取水许可申请书。
（四）旗县级以上地方人民政府水行政主管部门同意文件。
（五）需要提交的其他材料。
第十四条水权交易受让方应当符合下列条件：
（一）项目符合区域、产业相关规划及准入条件。
（二）符合最严格水资源管理制度要求。
（三）用水定额满足《内蒙古自治区行业用水定额标准》要求。
（四）入河污水排放满足水功能区管理的相关要求。
（五）国家和自治区规定的其他要求。
第十五条受让方为闲置取用水指标的原持有人，可以优先回购其闲置取用水指标。
第十六条水权交易平台应当及时公告水权交易的相关信息，公告期不少于20个工作日。
水权交易公告应当包括以下内容：
（一）水权交易的基本情况，包括名称、数量、水源类型、水量、水质、取水方式、所在的区域位置等。
（二）交易标的的竞价起始价。
（三）交易竞价时间、地点。
（四）受让方须具备的条件。
（五）受让方申请受理截止时间。
（六）其他需要公告的事项。
第十七条意向受让方应当在交易公告确定的受让方申请受理截止日期前，填写意向受让登记表，并提交下列材料：
（一）水权受让申请书。
（二）统一社会信用代码证书（或原工商营业执照）正本复印件、法定代表人身份证复印件；有委托代理情形的，还需提交委托代理文件和被委托人身份证复印件。
（三）其他与水权交易有关的材料。
第十八条水权交易平台应当在收到意向受让方申请材料后15个工作日内进行复核。经复核符合受让条件的，出具《水权受让申请受理通知书》；不符合受让条件的，不予受理，并书面说明理由。
第十九条水权交易方式：
（一）当同一水权交易标的只有一个符合条件的意向受让方时，由水权交易平台组织双方协商交易费用，以协议转让的方式进行交易。
（二）当同一水权交易标的有两个及以上符合条件的意向受让方时，由水权交易平台组织受让方以公开竞价的方式进行交易。
（三）符合相关法律、法规、规章规定的其他方式。
第二十条水权交易平台确认水权交易符合相关法律、法规、规章规定的，应当与转让方、受让方签订三方协议，明确水权交易的项目名称、地理位置、水源类型、水量、水质、费用、用途等，并及时书面告知有管理权限的水行政主管部门。
第二十一条水权交易合同签订后，受让方应当按照合同约定结算价款。
第四章交易费用和期限
第二十二条水权交易的基准费用由取得水权的综合成本、合理收益、税费等因素确定。
灌区向企业水权转让的基准费用包括节水改造相关费用、税费等。
第二十三条灌区向企业水权转让的节水改造相关费用包括：
（一）节水工程建设费用，包括节水主体工程及配套工程、量水设施等建设费用。
（二）节水工程和量水设施的运行维护费用（按国家有关规定执行）。
（三）节水工程的更新改造费用（指节水工程的设计使用期限短于水权转让期限时需重新建设的费用）。
（四）工业供水因保证率较高致使农业损失的补偿费用。
（五）必要的经济利益补偿和生态补偿费用。
（六）财务费用。
（七）国家和自治区规定的其他费用。
第二十四条水权交易应当缴纳的税费，按照相关法律、法规要求计算。
第二十五条灌区水权转让项目闲置取用水指标收储费用按以下规定执行：
（一）灌区节水改造工程建设费用和更新改造费用，按原水权转让合同约定的节水改造单位投资价格进行收储，并按取用水时间比例返还原受让方，不计利息。
（二）已预付的运行维护费，按取用水时间比例返还原受让方，不计利息。
其他水权收储的费用，由双方协商确定。
第二十六条水权交易期限应当综合考虑水权来源、产业生命周期、水工程使用期限等因素合理确定，原则上不超过25年。灌区向企业水权转让期限自节水工程核验之日起计算，其他水权交易期限参照灌区水权转让期限确定。
再次交易的，水权交易期限不得超过该水权的剩余期限。
第二十七条灌区水权再转让的，按原水权转让合同约定的灌区节水改造单方水年投资价格和剩余的水权转让期限进行。原运行维护费收取方应将扣除已运行期限运行维护费后，剩余的返还给原受让方，不计利息。
其他水权再转让的费用，由双方协商确定。
第五章交易管理
第二十八条旗县级以上地方人民政府水行政主管部门应当按照管理权限加强对水权交易实施情况跟踪管理，加强对相关区域的农业灌溉用水、地下水、水生态环境等变化情况的监测，并适时组织开展水权交易的后评估工作。有关部门对水权交易行为进行监督管理。
第二十九条交易完成后，转让方和受让方应当按照取水许可管理的相关规定申请办理取水许可变更等手续。
第三十条属于下列情形之一的，不得开展水权交易：
（一）城乡居民生活用水。
（二）生态用水转变为工业用水。
（三）水资源用途变更可能对第三方或者社会公共利益产生重大损害的。
（四）地下水超采区范围内的取用水指标。
（五）法律、法规规定的其他情形。
第三十一条水权交易各方在水权交易中弄虚作假、恶意串通、扰乱交易活动，或者未按本办法规定进行水权交易的，水行政主管部门有权暂停水权交易活动；造成损害的，应当依法承担相应责任。
第三十二条水权交易平台收储水权并交易的，水权交易的损益归水权交易平台所有。
第三十三条旗县级以上地方人民政府水行政主管部门应当逐步建立和完善水权交易管理制度和风险防控机制。
第三十四条水权交易过程中发生纠纷的，由有关各方协商解决；协商不成的，可以申请共同的上一级人民政府水行政主管部门调解，也可以依法申请仲裁或者向人民法院起诉。
第三十五条水权交易各方拒不执行本办法相关规定或弄虚作假的，按照《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发〈内蒙古自治区社会法人失信惩戒办法〉（试行）的通知》（内政办发〔2014〕42号）予以惩戒。
第三十六条相关主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十七条水权交易平台应当依照有关法律法规完善交易规则，加强内部管理。水权交易平台违法违规运营的，依据有关法律法规和交易场所管理办法处罚。
第六章附则
第三十八条本办法自2017年4月1日起施行。
《水权交易》小论文 对我国水权交易存在问题的探究
对我国水权交易存在问题的探究 摘要：我国可利用水资源短缺，而实现水资源优化配置的发展方向是实行水权制度，在中国实行水权制度势在必行，但在实施过程中不能急功近利。文章通过对我国近几年水权交易一些实例分析的基础上，提出来我国水权交易与制度中存在的问题，并针对问题结合我国国情，总结出对于我国实行水权制度的一些构想。 关键词：水权交易；存在问题；应对措施 Study on problems of water right transaction, China YU Xiao College of Resources and Environment, SouthwestUniversity, Chongqing 400715, China Abstract: the shortage of available water resources in our country, and realize the optimal allocation of water resources is the development direction of shall practise a system of water right, water right system in China shall is imperative, but can't get rich quick in the implementation process.Article through to our country in recent years, the water rights trading based on the analysis of some examples, put forward problems existing in water right trading and system in China, and aimed at problems in bination with our national condition, summarizes some of the ideas to practice the water right system in China. Key words: Water rights trading;Problems;Response 我国是一个干旱缺水严重的国家，随着经济的迅猛发展，从南到北几大流域两岸的城市对水资源的渴求、城市之间关于水资源的竞争日益明显。【1】水权管理作为水资源配置的有效手段，逐渐引起人们的高度关注，所以分析和明确我国现阶段水权交易及其制度的发展现状是十分必要的。【2】 1水权交易基础理论 1.1水权 在我国学术理论界，对水权内涵的理解主要有以下几种主流观点：第一，是以X
我国水权交易实践及其分析 摘要：通过分析我国近几年的水权交易实践，指出实际水权交易中在产权、水权初始分配机制及市场交易的法律法规机制均存在不同程度的不完整。为此需要从初始水权分配、价格确定机制、交易机制等方面进行全方位改革与实验。 关键词：水权,交易,实践,制度 近些年来，我国很多地方出现了学术上称之为“水权交易”的实践活动，这些实践活动表明我国水权交易制度的雏形已经在实践中开展起来。具有代表性的有2000年的东阳一义乌“水权交易”案例、2002年甘肃张掖市推行的“水票”转让制、黄河水权转换等。 1 我国近年来的水权交易 1.1东阳市—义乌市水权交易 2000年11月24日，浙江省义乌市和东阳市签订有偿转让横锦水库的部分用水权的 协议，开创了我国首例水权交易的先河。协议规定的主要内容：一是义乌市一次性出资2 亿元购买东阳市横锦水库每年的4999.9万立方米水的使用权;二是转让用水权后水库原所有权不变，水库运行管理、工程维护仍由东阳市负责，义乌市按当年实际供水量0.1元/m3支付综合管理费(包括水资源费)。三是从横锦水库到义乌市引水管道工程由义乌市负责规划设计和投资建设，其中东阳市境内段引水工程的有关政策处理和管道工程施工由东阳市负责，费用由义乌市承担。义乌市购买用水权的2亿元资金，根据引水工程进程分期付清。2005 年元月, 东阳--义乌横锦水库引水工程正式通水, 标志着这一交易实践获得了实质性的成功。 东阳—义乌水权交易，引起了社会各界的普遍关注。有专家认为，这是一则通过市场经济手段，寻求水资源跨区域配置的成功案例，是对行政配置的有效补充甚至是重要突破(张香萍,2003)。还有专家认为，此次水权交易中购买的是水库中的水，凝结了人工劳动和物 化劳动，既有使用价值，又有交换价值，完全具备了商品的属性，因此这次交易的实质是“水商品的买卖，并非真正意义上的水权交易”(曹明德,2004)。也有一部分人持否定态度：东阳—义乌水权交易的客体是横锦水库每年4999.9万立方米水的永久使用权，实质上是水商品，而东阳市并不真的是该水商品的所有人。我国明确规定水资源归国家，国务院和各级政府代表行使所有权。政府仅仅是国家利益和地方利益的代表者、管理者、保护者，并不能对水资源进行买卖。也就是说，他们有权对水资源进行宏观调控、微观调整和成本分配，无权利用市场来对水资源进行有效配置。 东阳义乌水权转让，还没有处理好与第三人的利益保护之间的关系。东阳义乌水权转让之后，它相邻的地市就对这起水权转让提出了异议。由于水文系统的相连性，东阳向义乌所卖出的水权，实际上是侵害了它的部分用水并且在东阳向义乌转让水权之后，它的水量明显减少。 1.2张掖市推行的水票转让制
我国农村水权转让制度的构建 [摘要]随着我国市场经济体制不断健全和发展，水权也逐步走向市场。现阶段我国已经基本建立了水权转让制度和水权交易市场，然而在实践中我国的水权转让仍然存在着很多问题，已不能完全适应现有的市场经济需求，因此，健全和完善水权转让制度势在必行。我国是农业大国，农业水资源的使用量占全国总用水量的大部分，因此农村水权交易将会成为我国未来水资源的最大市场。本文从什么是水权转让制度入手，分析我国农村水权转让制度在实践中存在的问题，以及我国在进行节水型社会工作中对水权转让制度的创新和先进经验，从而对我国农村完善水权转让制度提出建议。 [关键词]水权转让农村水权转让制度 Completing the system of transferring the water rights in rural area of China [abstract]Along with the perpetual development of the market economy system in China , water rights is trending towards the markets . at the present stage , our country have established the system of transferring the water rights and the market of water rights transaction , however in practice there have many problems in this system . It can’t be suit the requirement of the market economy completely . So It is required by circumstances to complete the system of transferring the water rights . China is an agriculture country , the majority of the whole volume of use of the water is the agricultural water consumption , so transferring the water rights in rural area will be the biggest market of water resources . This article introduces what is the system of transferring the water rights in the first place , and analyzes the defects in the system in practice . Through we have been get the advantaged experiences in our social task for saving on water , the writer will table some proposals to complete the system of transferring the water rights in rural area of China . [keyword]the system of transferring the water rights
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水利部关于印发《水权交易管理暂行办法》的通知 【标 签】管理暂行办法,管理暂行办法通知水权交易管理水权交易管理,监督检查水权交易管理,监督检查,灌溉用水户水权交易管理,监督检查,灌溉用水户,取水权 【颁布单位】水利部 【文 号】水政法[2016]156号 【发文日期】2016-04-19 【实施时间】2016-04-19 【 有效性 】全文有效 【税 种】自然资源法规 部机关各司局，部直属各单位，各省、自治区、直辖市水利(水务)厅(局)，各计划单列市水利(水务)局，新疆生产建设兵团水利局： 为贯彻落实党中央、国务院关于完善水权制度、推行水权交易、培育水权交易市场的决策部署，指导水权交易实践，我部制定了《水权交易管理暂行办法》，现予印发，请结合本地区、本单位实际遵照执行。 水利部 2016年4月19日 水权交易管理暂行办法 第一章 总则 第一条 为贯彻落实党中央、国务院关于建立完善水权制度、推行水权交易、培育水权交易市场的决策部署，鼓励开展多种形式的水权交易，促进水资源的节约、保护和优化配置，根据有关法律法规和政策文件，制定本办法。 第二条 水权包括水资源的所有权和使用权。本办法所称水权交易，是指在合理界定和分配水资源使用权基础上，通过市场机制实现水资源使用权在地区间、流域间、流域上下游、行业间、用水户间流转的行为。 第三条 按照确权类型、交易主体和范围划分，水权交易主要包括以下形式： (一)区域水权交易：以县级以上地方人民政府或者其授权的部门、单位为主体，以用水
总量控制指标和江河水量分配指标范围内结余水量为标的，在位于同一流域或者位于不同流域但具备调水条件的行政区域之间开展的水权交易。 (二)取水权交易：获得取水权的单位或者个人(包括除城镇公共供水企业外的工业、农业、服务业取水权人)，通过调整产品和产业结构、改革工艺、节水等措施节约水资源的，在取水许可有效期和取水限额内向符合条件的其他单位或者个人有偿转让相应取水权的水权交易。 (三)灌溉用水户水权交易：已明确用水权益的灌溉用水户或者用水组织之间的水权交易。 通过交易转让水权的一方称转让方，取得水权的一方称受让方。 第四条 国务院水行政主管部门负责全国水权交易的监督管理，其所属流域管理机构依照法律法规和国务院水行政主管部门授权，负责所管辖范围内水权交易的监督管理。 县级以上地方人民政府水行政主管部门负责本行政区域内水权交易的监督管理。 第五条 水权交易应当坚持积极稳妥、因地制宜、公正有序，实行政府调控与市场调节相结合，符合最严格水资源管理制度要求，有利于水资源高效利用与节约保护，不得影响公共利益或者利害关系人合法权益。 第六条 开展水权交易，用以交易的水权应当已经通过水量分配方案、取水许可、县级以上地方人民政府或者其授权的水行政主管部门确认，并具备相应的工程条件和计量监测能力。 第七条 水权交易一般应当通过水权交易平台进行，也可以在转让方与受让方之间直接进行。区域水权交易或者交易量较大的取水权交易，应当通过水权交易平台进行。 本办法所称水权交易平台，是指依法设立，为水权交易各方提供相关交易服务的场所或者机构。 第二章 区域水权交易 第八条 区域水权交易在县级以上地方人民政府或者其授权的部门、单位之间进行。 第九条 开展区域水权交易，应当通过水权交易平台公告其转让、受让意向，寻求确定交易对象，明确可交易水量、交易期限、交易价格等事项。 第十条 交易各方一般应当以水权交易平台或者其他具备相应能力的机构评估价为基准价格，进行协商定价或者竞价;也可以直接协商定价。
p其他p 国外水权交易的经验及对中国的启示* 王金霞黄季火昆(中国科学院地理科学与资源研究所北京100101) 内容提要随着我国北方地区水资源短缺形势的日益严重,农业、工业、生活和生态环境用水之间竞争加剧。运用市场机制和经济手段来合理分配水资源是目前国际社会在提高水资源利用效率、解决水事冲突、促进水资源持续有效利用和管理等问题中十分重视的政策和战略举措。本文旨在通过分析智利、墨西哥和美国加利福尼亚州(简称加州)等国家或地区在发展水权交易方面的实践,得出一些对我国建立合理的水权制度、适时开展水权交易的有益的政策启示。 一、水权和水权交易的基本含义及类型 (一)水权的含义及类型水权就是水资源的产权。水权可以按照所有权,也可以按照使用权的不同获取方式进行分类。将产权的所有权界定给不同的行动团体就会形成不同的产权制度(王金霞,2000)。自然资源的产权一般分为自由进出的产权、国有产权、集体产权、共同产权和私有产权。从世界范围来看,以上几种产权制度在水资源中都是同时存在的,并且随着资源、环境、经济、社会和政治制度的变化而不断发生变化。然而由于水资源作为一种特殊的战略资源,大部分国家都由宪法或法律明确规定了其国有或人民所有的性质,因而水权转让探讨更多的是除了所有权之外水资源的其他权利,一般指水资源的使用权及相关的转让、收入享用等权利。从我国的现状来看,除了一小部分水资源的产权属于集体产权之外,其他水资源(地表和地下水)的产权都属于国有性质。 从使用权的获取方式(或初始水权的确定)来看,目前水资源(主要是地表水资源)的产权主要分为以下几种体系: 11滨岸权体系。滨岸权体系指合理使用与滨岸土地相连的水体但又不影响其他滨岸土地所有者合理用水的权利(Singh,1991)。为了能够运用滨岸权,必须拥有滨岸土地的所有权。滨岸权只针对某一水道内的天然水流。滨岸权必须在流域内滨岸土地上运用,而且这些滨岸土地必须在水体所属流域内。这种体系的建立和发展反映了在英格兰和欧洲以及美国一些地区多雨的气候特点。 21优先占用体系。优先占用体系是在干旱和半干旱的美国西部各州建立和发展起来的,主要是为了解决这些缺水地区的用水问题(Singh,1991)。优先占用体系的核心是优先权。占用的日期决定了用水户用水的优先权。最早占用者拥有最高级别的权利,最晚占有者拥有最低级别的权利。与滨岸权不同,占用权仅仅针对水的利用,该体系允许在有水的时候将其储存起来,以便用于那些无法获得水的地方,还允许将水从有水的地方向需要的地方进行输送。 31混合或双重水权体系。混合或双重水权体系既包括象加州那样最初由习惯作法演变成 *感谢国际水资源管理研究所(IWM I)、国家杰出青年科学基金(79725001)和国家自然科学基金(70003011)的资助) 56 )
水权交易管理暂行办法 第一条为贯彻落实党中央、国务院关于建立完善水权制度、推行水权交易、培育水权交易市场的决策部署，鼓励开展多种形式的水权交易，促进水资源的节约、保护和优化配置，根据有关法律法规和政策文件，制定本办法。 第二条水权包括水资源的所有权和使用权。本办法所称水权交易，是指在合理界定和分配水资源使用权基础上，通过市场机制实现水资源使用权在地区间、流域间、流域上下游、行业间、用水户间流转的行为。 第三条按照确权类型、交易主体和范围划分，水权交易主要包括以下形式： （一）区域水权交易：以县级以上地方人民政府或者其授权的部门、单位为主体，以用水总量控制指标和江河水量分配指标范围内结余水量为标的，在位于同一流域或者位于不同流域但具备调水条件的行政区域之间开展的水权交易。 （二）取水权交易：获得取水权的单位或者个人（包括除城镇公共供水企业外的工业、农业、服务业取水权人），通过调整产品和产业结构、改革工艺、节水等措施节约水资源的，在取水许可有效期和取水限额内向符合条件的其他单位或者个人有偿转让相应取水权的水权交易。 （三）灌溉用水户水权交易：已明确用水权益的灌溉用水户或者用水组织之间的水权交易。 通过交易转让水权的一方称转让方，取得水权的一方称受让方。 第四条国务院水行政主管部门负责全国水权交易的监督管理，其所属流域管理机构依照法律法规和国务院水行政主管部门授权，负责所管辖范围内水权交易的监督管理。 县级以上地方人民政府水行政主管部门负责本行政区域内水权交易的监督管理。 第五条水权交易应当坚持积极稳妥、因地制宜、公正有序，实行政府调控与市场调节相结合，符合最严格水资源管理制度要求，有利于水资源高效利用与节约保护，不得影响公共利益或者利害关系人合法权益。 第六条开展水权交易，用以交易的水权应当已经通过水量分配方案、取水许可、县级以上地方人民政府或者其授权的水行政主管部门确认，并具备相应的工程条件和计量监测能力。 第七条水权交易一般应当通过水权交易平台进行，也可以在转让方与受让方之间直接进行。区域水权交易或者交易量较大的取水权交易，应当通过水权交易平台进行。 本办法所称水权交易平台，是指依法设立，为水权交易各方提供相关交易服务的场所或者机构。
2018.19中国水利 自2014年水利部实行水权试点 以来,我国已形成多种行之有效的水 权交易模式。2016年,中国水权交易 所正式挂牌成立,截至2017年年底, 已促成交易42单,累计交易水量14.68亿m3。各试点积极探索因地制宜不同形式的水权交易,较为充分地 发挥市场在水资源优化配置中的作 用,促进水资源向高效益领域的流 转。然而,水权改革是生态文明体制 改革的重要内容,涉及面广、难度大、 任务重,试点只是第一步,下一阶段 改革任务更加艰巨。当前,我国水资 源时空分布不均为水权交易提供了宽阔的市场空间,习近平总书记关于 “节水优先、空间均衡、系统治理、两 手发力”的新时代水利工作方针要求 我们必须要重新表达水权交易的时 代特征,摸清水权交易制度的现实需 求,才能给出恰当的水权交易制度供 给,从而达到新时期市场调节水资源 配置、缓解空间水紧缺的目的。 一、我国水权交易制度创 新的演进与实践 从2000年浙江东阳义乌水权转 让案例首次实现地方层面的水权交 易,到2016年国家级水权交易所成 立,直至2018年7个水权试点逐个 通过验收,中国水权改革以渐进式和 试点方式逐步推进,在实践探索中不 断提升。表1是我国水权改革和水权 制度建设近二十年的时序创新进程 表。随着水权改革加强,水权制度的 不断完善,水权交易行为已开始由小 范围的个别案例向全国范围的普遍 行为转变,由偶发事件向必然趋势迈 进,水权交易的深入人心将促使我国 水权交易、节水补偿等由顶层设计向 民间自觉节水成为可能。 目前,我国在最严格水资源管理 制度下,严守“三条红线”,基本明确 新时期我国水权交易的 时代特征及制度供给 佟金萍1,2,王慧敏2,马剑锋1,2 (1.常州大学商学院,213164,常州;2.河海大学管理科学研究所,210098,南京) 摘要:回顾2000年至2018年国家对水权交易制度建设及水权改革的创新进程,诠释新时期水权交易的时代 特征,即交易理念人本化、交易行为生态化、交易规则灵活化、交易过程全景化和交易监管全民化,并从适应性、 服务性、协调性、法制性和共治性五个方面提出新时期水权交易制度建设的现实需求,最后给出完善水权交易制 度供给的建议。 关键词:水权交易;时代特征;制度供给 Epochal characteristics and institutional supply of China’s water rights transaction in the new era//Tong Jinping,Wang Huimin,Ma Jianfeng Abstract:Reviewing the institutional construction of water rights transaction and the innovation process of water rights reform from2000to2018,this paper interprets the epochal characteristics of water rights transaction in the new era:the humanization of trading concepts,the ecologicalization of trading behavior,the flexibility of trading rules,the panorama of trading process and the universalization of trading supervision.Then,this paper puts forward the practical needs of the institutional construction of water rights transaction in the new era from the five aspects of adaptability,service,coordination,legality and co-governance.Finally,this paper gives some suggestions for improving the institutional supply of China’s water rights transaction. Key words:water rights transaction;epochal characteristics;institutional supply 中图分类号:TV213.4+D923.2文献标识码:B文章编号:1000-1123(2018)19-0027-04 收稿日期:2018-08-14 作者简介:佟金萍,教授,主要研究方向为水资源配置与政策。 基金项目:“十三五”国家重点研究计划项目(2017YFC0404600),国家社会科学基金资助项目(14BGL0970,15BGL128),国家自然科学基金重点项目(71433003),2016年江苏省“333工程”第三层次人才培养项目,2018年江苏高校“青蓝工程”中青年学术带头人培养对象项目。 专家论述 27 水
第四章证券交易法律制度 第一节证券交易概述 第二节证券交易的法律规制 第一节证券交易概述 一、证券交易的概念和特征 （一）证券交易的概念 1、证券交易与证券发行 是指在法定交易场所，按照特定交易规则，对依法发行并交付的证券进行买卖的行为。 证券发行、承销证券上市证券交易 资本组织关系资本交换关系 （1）证券已依法发行后，证券持有人将其持有的证券转让给受让人——证券上市 （2）是现有投资者以公开发行的证券为标的物进行交易的行为 （3）通过证券交易而形成的证券市场（证券交易市场或证券二级市场） 2、证券发行与交易的区别 （1）证券发行：发行人——投资者—资本组织关系; 证券交易：投资者——投资者—资本交换关系（2）证券发行主体—发行人和投资者；证券交易主体—投资者和投资者。 证券交易一般发生于投资者之间，但并不以投资者为要素。在特殊情况下，证券发行人也可充当特殊的交易主体。如证券发行人回赎发行在外的证券；发行人向投资者换发证券；发行人出售库藏股票给投资者等行为，都发生在证券发行人与投资者之间，这些交易行为仍需按照证券交易规则进行证券买卖。（3）证券发行：投资者都按照既定的发行价格认购证券；证券交易：投资者按照即时市场价格进行交易。（4）证券发行：有确定的发行期间且必须在发行期间完成证券发行；证券交易：交易无期限，发行人具备上市条件其发行的证券就可以在证券市场持续交易。 3、证券交易活动的经济意义 （1）是投资者取得投资收益的重要途径 从发行人处获取股息、利息 获取交易价差 （2）提高投资者信心，促进证券发行市场发展；（3）证券市场价格反映发行人的经营状况和前景 （4）实现证券市场配置社会资源的功能；（5）证券市场是国民经济运行状况的晴雨表 （二）证券交易的法律特征 1、证券交易关系受民法、合同法调整 证券交易关系—买卖合同—民法、合同法的调整，如券商与客户之间的行纪合同、上市公司的收购合 同等。 与普通商品买卖不同的是——（1）交易的标的物为投资证券；（2）交易具有较强的技术性； （3）交易须经中介—证券公司，影响交易安全的因素是与所交易的证券有关的内幕信息、操纵市场、 虚假信息等。 2、证券法重点规范证券交易行为 （1）确认交易规则，以维护公平交易秩序；（2）规范信息公开，实现投资者交易地位平等。 （3）规制交易活动，确保证券价格形成机制公正和有效，防范证券市场风险。 3、我国对证券交易法律关系的规范 （1）专门规范——《证券法》及调整证券交易的行政法规、规章 （2）《公司法》对证券交易的原则性规定；（3）《证券法》《公司法》对证券交易未作规定的，可适用《合同法》调整证券交易关系。 二、证券交易基本类型 （一）证券现货交易 1、概念：指证券交易双方以自己可支配的足额资金和证券进行交易，买卖成交以后即时履行证券和价款
我国水权交易制度研究 [摘要]要解决我国的水问题，关键在于应当建立起通过市场配置的水权交易制度。很多其他国家已建立起了以水权交易制度作为核心的水资源管理体制，发展了成熟的水市场，而在我国，水权制度改革处于萌芽阶段，没有形成完整的水权交易制度。因此，水权交易制度的构建是我国市场经济发展过程中亟待解决的新问题。 [关键词]水权；水权交易；水权交易制度 一、我国水权相关制度概述 我国的水权到目前为止并没有一个定义明确的法律概念，《水法》没有规定什么是水权，而以前的《取水许可制度实施办法》和2006年新颁布的《取水许可和水资源费征收管理条例》也没规范“水权”概念，只规定了“取水权”。在我国学术理论界，对水权的理解主要有以下几种观点：一是以崔建远、裴丽萍等为代表的“一权说”。裴丽萍认为水权是独立于水资源所有权的一项法律制度，是水资源的非所有人依照法律的规定或合同的约定所享有的对水资源的使用或收益权。 ①二是水权的“二权说”，认为水权主要指水资源的所有权和使用权。三是水权的“多权说”，认为水权主要指水资源的所有权和使用权以及使用权派生出来的一些其他的权利。 从比较法的角度看，我们发现各国通说都主张水权不包含水资源所有权。我国《宪法》第9条以及《民法通则》第81条规定，水资源属于国家所有，《水法》第3条更对水资源国家所有做了明确具体的规定：“水资源属于国家所有。水资源的所有权由国务院代表国家行使。农村集体经济组织的水塘和由农村集体经济组织修建管理的水库中的水，归各该农村集体经济组织使用”。《水权转让的若干意见》中称：“水权转让指水资源使用权转让”，可见我们探讨的有意义的水权可以说是指水资源的使用权，这也是可交易的水权。 二、我国水权交易存在的问题 笔者认为，目前我国水权交易及制度存在的问题有： （一）水资源所有权制度不完善，水权概念不明确 我国现行法律上仅明确规定了所有权和取水权，没有使用权的概念。水资源所有权授权行使的主体不明确。 （二）民法对水权的保护方面不足，没有确立水权的准物权属性 现行的《民法通则》对水权的保护存在许多不足之处：首先，关于个人水权问题，虽然新《水法》赋予公民个人以水权并规定国家负有保障的义务，但《民法通则》却未明确公民个人的水权；其次，关于水权的流转问题，《民法通则》第81条规定绝对禁止国家所有的水流以“买卖、出租、抵押或者以其他形式非法转让”，这是与市场经济基本精神相违背的；再次，水权的性质问题，从立法上确立水权的准物权实质，这样才能使水资源配置纳入市场体系提供法律依据。 （三）水权转让和交易制度的缺失 我国目前的法规对取得用水权后，关于用水权的性质，权利的内容、能否转让及转让的条件等，都缺乏明确规定。这导致了我国水权转让交易难以操作，水利作为基础设施和基础产业具有公益性的特点，进入市场难度相对较大，在全国水市场发育比较缓慢，而在市场经济迅速发展的条件下的水权交易鲜为人知。②随著社会经济和市场体制的不断完善，水资源供需矛盾加剧，以市场方式配置水
南京农业大学学报(社会科学版)200111(2) Journal of Nanjing Agricultural University(S ocial Sciences Edition) 中国水资源管理制度研究 曲福田 冯淑怡 (南京农业大学资源与环境经济研究所,南京 210095) 摘 要:中国水资源国情非常严峻,文章从可持续发展战略出发提出了实现水资源可持续利用的命题在分析一些国家和地区的水资源管理制度和可以借鉴的经验的基础上,围绕水资源可持续利用这一目标,着重对现有水资源产权、水资源价格与水资源利用进行了分析,并相应提出了有关水资源管理制度建设的建议。 关键词:水资源 管理制度 中国 一、问题的提出 可持续发展的基本涵义是在经济发展的过程中保持一个不变或者增加的资源环境存量,尤其是关系人类生存和发展的不可替代的资源。水作为人类不可替代的自然资源基础,其数量和质量的特征决定着一个国家或地区社会经济的可持续发展。中国是世界上13个贫水国之一,缺水、水资源分布严重不平衡、水资源污染以及相应的生态环境等问题非常严重。首先,中国水资源严重缺少。水资源人均占有量仅为2260立方米,低于世界人均水量的四分之一。其次,中国水资源分布极不均匀。长江及其以南地区的流域面积占国土面积的3615%,水资源却占全国的8019%;西北内陆地区及额尔齐斯河流域面积占国土面积的6315%,水资源仅占全国的416%[1],除此以外,水资源年际内变化也很大。最后,中国水资源污染严重,生态环境遭到严重破坏。据水利部门的检测,中国现有河流近二分之一的河段受到污染,十分之一的河长污染严重。 当今世界人口、资源、粮食、能源、环境五大问题已日益成为全球性普遍关注的主题,所有这些主题都与水资源问题息息相关。中国严峻的水资源国情必将制约21世纪中国社会经济的进一步发展以及人民生活水平的不断改善。因此,对水资源进行有效的配置和保护,缓解水资源的供需矛盾,实现水资源的可持续利用非常紧迫。众所周知,任何资源的配置和持续利用都是一定制度安排及其机制运行的结果,所以水资源管理制度是水资源优化配置以及持续利用中的关键问题。本文仅从经济、管理方面对水资源进行研究,以探索实现水资源可持续利用的制度安排。 收稿日期: 2000211203 作者简介: 曲福田(1962-),男,南京农业大学土地管理学院,院长、教授。 冯淑怡(1973-),女,南京农业大学土地管理学院博士生。
论物权法中的水权制度 [摘要]我国是一个水资源短缺的国家，为促进水资源的合理配置、高效利用和有效保护，缓解水资源供需矛盾，我国必须加快建立和完善水权制度，最根本的是要明晰水权概念和性质。水权是指可供人类社会利用，具有足够数量和可用质量，并能满足一定地区，一定用途，可持续利用的水资源所有权、使用权、汲水权、引水权、蓄水权、转让权等与水资源有关的一组权利总称，主要包括水资源所有权和水资源利用权。由于水资源所有权比较简单，没有多大争议，水资源利用权在民法上的意义反而比水资源所有权更加重要。因此本文主要分析了水资源利用权的概念、性质，认为水资源利用权是一种准用益物权。正基于其准用益物权的性质，应当将其规定在物权法“用益物权”编的最后一章，但是水资源利用权的主要内容规定在特别法即水法里面。; [关键词]水权水资源利用权准用益物权 ; 我国是一个水资源短缺的国家。众所周知，水是生命支援，人们生活、生产中时刻都需要水，特别是中国正进行社会主义现代化建设，水资源重要性更加突出。据新华社报道，上世纪九十年代以来，我国平均因旱受灾耕地面积占全国耕地总面积的五分之一，而全国六百多座成红就有四百多座城市缺水。我国水资源人均占有量不足世界的四分之一，水资源时空分布严重不均。随着我国经济的持续快速发展和工业化城市进程的加速，农业用水、地区之间和行业之间争水问题、工业用水无偿即对农业用水，生产用水大量激战环境和生态用水等现象日趋严重。去年九月，北京启动“引拒入京”工程，拟用一组机井群
将拒马河浅层地下水引至燕山石化，但下游河北居民已修好的众多水利工程将报废，100多万亩水浇地将变为旱地。北京将河北省9个县市300多万人造成巨大影响，因此此事引起河北省政府与当地居民的强烈反对，“京冀拒马河水权之争”由此引起[1].拒马河流经北京和河北省，这对于缺水的两个省区而言意义都是十分重大的。我国水资源既患贫又患不均，僧多粥少，不打架才怪呢。都是缺水惹的祸，全国类似这样的纠纷何止一例。如何促进水资源的合理配置，高效利用和有效保护，缓解和解决日趋严重的水资源供需矛盾，支持社会经济的可持续发展，加快水权制度建设已成为当务之急。然而，在理论上我国法学界对水权制度的研究很薄弱，很多问题处于探索之中；在立法上，对水权规定的较为集中的是《中华人民共和国水法》，它虽然对水权的取得、分配、管理进行了一系列原则性规定，但很多是具有行政色彩的管理制度，真正水权制度的规定是很粗略的。我认为，加快水权制度建设，首要也是最根本的就是如何界定水权及其性质。 ; 一、水权的概念 ; 水权是可供人类经济社会利用，具有足够数量和可用质量，并能满足一定地区、一定用途可持续利用的水资源所有权、使用权、汲水权、引水权、蓄水权、转让权等与水资源有关的一组权利总称。而以崔建远教授、裴丽萍教授为代表的一部分学者认为水权是依法对地面水和地下水取得使用和收益的权利，是独立于水资源所有权的一种权利[2].崔建远教授认为有四点理由：第一，前者观点违反了财产权体系的内部位阶关系。水权属于财产权，而在财产权体系中，水资源所
水权交易管理暂行办法 （2016年4月19日水利部水政法[2016]156号公布） 第一章总则 第一条为贯彻落实党中央、国务院关于建立完善水权制度、推行水权交易、培育水权交易市场的决策部署，鼓励开展多种形式的水权交易，促进水资源的节约、保护和优化配置，根据有关法律法规和政策文件，制定本办法。 第二条水权包括水资源的所有权和使用权。本办法所称水权交易，是指在合理界定和分配水资源使用权基础上，通过市场机制实现水资源使用权在地区间、流域间、流域上下游、行业间、用水户间流转的行为。 第三条按照确权类型、交易主体和范围划分，水权交易主要包括以下形式： （一）区域水权交易：以县级以上地方人民政府或者其授权的部门、单位为主体，以用水总量控制指标和江河水量分配指标范围内结余水量为标的，在位于同一流域或者位于不同流域但具备调水条件的行政区域之间开展的水权交易。 （二）取水权交易：获得取水权的单位或者个人（包括除城镇公共供水企业外的工业、农业、服务业取水权人），通过调整产品和产业结构、改革工艺、节水等措施节约水资源的，在取水许可有效期和取水限额内向符合条件的其他单位或者个人有偿转让相应取水权的水权交易。 （三）灌溉用水户水权交易：已明确用水权益的灌溉用水户或者用水组织之间的水权交易。 通过交易转让水权的一方称转让方，取得水权的一方称受让方。 第四条国务院水行政主管部门负责全国水权交易的监督管理，其所属流域管理机构依照法律法规和国务院水行政主管部门授权，负责所管辖范围内水权交易的监督管理。 县级以上地方人民政府水行政主管部门负责本行政区域内水权交易的监督管理。
第五条水权交易应当坚持积极稳妥、因地制宜、公正有序，实行政府调控与市场调节相结合，符合最严格水资源管理制度要求，有利于水资源高效利用与节约保护，不得影响公共利益或者利害关系人合法权益。 第六条开展水权交易，用以交易的水权应当已经通过水量分配方案、取水许可、县级以上地方人民政府或者其授权的水行政主管部门确认，并具备相应的工程条件和计量监测能力。 第七条水权交易一般应当通过水权交易平台进行，也可以在转让方与受让方之间直接进行。区域水权交易或者交易量较大的取水权交易，应当通过水权交易平台进行。 本办法所称水权交易平台，是指依法设立，为水权交易各方提供相关交易服务的场所或者机构。 第二章区域水权交易 第八条区域水权交易在县级以上地方人民政府或者其授权的部门、单位之间进行。 第九条开展区域水权交易，应当通过水权交易平台公告其转让、受让意向，寻求确定交易对象，明确可交易水量、交易期限、交易价格等事项。 第十条交易各方一般应当以水权交易平台或者其他具备相应能力的机构评估价为基准价格，进行协商定价或者竞价；也可以直接协商定价。 第十一条转让方与受让方达成协议后，应当将协议报共同的上一级地方人民政府水行政主管部门备案；跨省交易但属同一流域管理机构管辖范围的，报该流域管理机构备案；不属同一流域管理机构管辖范围的，报国务院水行政主管部门备案。 第十二条在交易期限内，区域水权交易转让方转让水量占用本行政区域用水总量控制指标和江河水量分配指标，受让方实收水量不占用本行政区域用水总量控制指标和江河水量分配指标。 第三章取水权交易 第十三条取水权交易在取水权人之间进行，或者在取水权人与符合申请领取取水许可证条件的单位或者个人之间进行。
纷升级，维护了社会稳定。(姚似锦)【行政复议及行政应诉】以审理行政复议案件为重点，扎实推进化解行政争议保障依法行政。 (1)公正审理行政复议案件。充分发挥行政复议的功能作用，始终把行政复议作为依法及时有效化解行政争议、维护群众合法权益、监督保障依法行政的一项重要工作来抓。畅通复议渠道，依法受理、公正审理案件，审理中既注重保护申请人合法权益，又注重保障和监督行政机关依法行使职权，更加注重解决办案中发现的普遍性问题，从根源上防止和减少行政争议，及时提醒纠正违法或者不当的具体行政行为。主动适应新《中华人民共和国行政诉讼法》有关复议决定维持的、复议机关是共同被告的规定，重视复议程序合法，注重相关证据的收集留存。 (2)积极应诉行政诉讼。新《中华人民共和国行政诉讼法》于2015年5月1日正式实施，加大了诉讼权利保护力度，在受案范围、审理程序、复议机关作为共同被告、起诉期限、裁判方式、审理期限等诸多方面，增设了许多新制度、新规定。立案的便利化、受案范围的扩大，对水利部依法行政提出了新的更高要求。我们正视、重视诉讼压力，自觉接受司法监督，充分尊重法庭权威，并以此为契机，加快推进依法行政，努力使各类行政行为经得起法律的检验， 经得起法庭的裁判。(倪鹏) 【水法治宣传】以全面增强社会水法治观念和推进水法治文化建设为重点，加强普法依法治理。 (1)组织有力，普法宣传工作扎实开展。以“节约水资源，保障水安全”为主题组织开展2015年“世界水日”和“中国水周”活动。3月22日，陈雷部长在《人民日报》《中国水利报》发表署名文章《节约水资源 保障水安全》，纪念“世界水日”“中国水周”。同日，水利部就“节约水资源 保障水安全”举行新闻通气会，14家媒体现场采访。组织设计制作主题宣传画，编辑出版《世界水日·中国水周特刊》，编辑制作《人·水·法》普法宣传片集萃。同时，根据全国普法办部署，全面完成水利系统“六五”普法总结验收工作，并在水利全系统举办了“‘十二五’水利法治建设成果展”，系统展示和总结了“十二五”水利法治建设的成果和经验，为全面推进依法治水管水再上新台阶打好基础。 (2)以沿河、沿湖为特色的水法治文化宣传体系逐步建立。加强普法宣传，构建全媒体普法格局，打造水利普法特色品牌，水利法治宣传栏目剧《江豚的 微笑(上、下)》等电视剧在2015年C C T V 12“ 社会与法”频道播出后反响热烈；同时，在《中国水利报》和水利部网站设立“人·水·法”普法专刊和专栏，扩大了普法品牌的覆盖面及影响力。不断做好 “ 世界水日”“中国水周”“国家宪法日”等重大法律节点和水法律法规纪念日活动，举办“发现水利精彩瞬间”创意比赛。打造以法治文化长廊、法治文化主题公园、法治文化主题广场为特色的水法规宣传阵地，逐步实现“宣传方式多样化、宣传内容具体化、宣传力度最大化、宣传效果最佳化”。(刘宇敏 ) 政策研究 【综述】 1. 战略性问题研究情况 水利部发展研究中心配合开展水利发展“十三五”规划编制工作，承担水利改革与管理调研及专项规划编制。配合起草《水利部关于大力加强水利智库建设的实施意见》。做好甘肃“十二五”水利投融资政策评估与“十三五”融资渠道、广东水利建设与管理机制、广西“十三五”水利政策等研究，为地方水利改革发展提供决策咨询。 (杨大杰) 2.体制机制性问题研究情况 水利部发展研究中心围绕深化水利改革，积极开展体制机制性问题研究。落实节水优先方针，完成“十三五”提高水资源利用效率主要任务研究，开展合同节水管理、水效领跑者制度等研究，配合起草《全面推进节水型社会建设的意见》，做好《节约用水条例》立法支撑工作。开展水生态文明建设制度研究，参与起草中办国办印发的《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》，参与生态文明体制改革实施方案、水资源资产产权制度和管理体制改革、湖泊湿地和地下水资源产权制度、国家水资源督察制度论证报告和建议方案等相关工作。加强取水许可有关问题研究，配合制定规范取水许可管理工作方案、取水许可证延续管理办法等制度。做好水利投融资平台发展状况跟踪分析、水利投入稳定增长机制政策实施效果评估等研究。承担内蒙古水权交易制度研究和水资源管理条例立法、新疆吐鲁番退耕还水和用水户水权配置、宜昌黄柏河流域管 理和综合执法等课题研究。(杨大杰) 3.业务支撑工作情况 做好水利改革动态跟踪及改革试点业务支撑。落实水利部领导指示，赴甘肃开展水利改革调研，凝练可复制、可推广的做法与经验。完成浙江、湖南、甘肃、重庆等水利改革试点第三方评估。配合有关司局，开展农村饮水安全建设督导检查，做好水生态文明建设、河湖管理、非居民用水超计划超定额累进加价制度、水行政综合执法等专题调研及相关工作。做好水权水价水利投融资试点业务支撑。开展国家水权水市场建设现状、问题及对策研究，做好甘肃、宁夏、河南等7个省(自治区)水权试点业务支撑。履行农业水价综合改革试点对口联 2 01政策法规
武威市农业节水灌溉对策与发展战略研究 热度 1已有 138 次阅读2011-9-1 10:45|系统分类:门户日志|节水灌溉, 项目, 新华社, 天祝县, 常住人口 武威市位于甘肃省中部，河西走廊的东端，东临兰州，西通金昌，南依祁连山，北接腾格里沙漠。截至2011年1月1日，武威市辖1个市辖区（凉州区）、3个县（民勤县、古浪县、天祝县）。其中1个藏族自治县（天祝县），乡镇政府116个，其中镇政府41个。面积33249平方公里，全市常住人口为1815054人（182万人）。 2001年9月，新华社报导了民勤县生态恶化非常严重，温家宝总理当即做了批示“绝不能让民勤成为第二个罗布泊”，时任甘肃省长陆浩经过详细调研，向温总理提交了一份报告，并得到温总理批示。自此，石羊河的治理就提到了国家层面。从2002年开始，甘肃省组织力量编制“石羊河流域治理规划”。经过长期的论证调研，2006年～2007年，国家安排专项资金3亿元，先期启动了石羊河流域重点治理应急项目，即修建西营河（石羊河六河之一）专用输水渠道。2007年，《石羊河流域重点治理规划》（以下简称《规划》）被国家发改委批准，石羊河流域综合治理正式提上武威市政日程。 《规划》指出：“流域行政区划包括武威市的古浪县、凉州区、民勤县全部及天祝县部分，金昌市的永昌县及金川区全部，以及张掖市肃南裕固族自治县和山丹县的部分地区、白银市景泰县的少部分地区，流域共涉及4市9县。流域主要行政区分属武威、金昌两市，武威市是以农业发展为主的地区”。所以，石羊河流域综合治理中的农业部分，主要集中在武威市。因此，武威市的整体发展战略，以《规划》为中心展开。通过研读《规划》，2008年，武威市制订了《武威市石羊河流域重点治理规划2006－2012年工作方案》，重点治理项目正式开始。 《规划》以全面建设节水型社会为主线，以生态环境保护为根本，以水资源的合理配置、节约和保护为核心，以经济社会可持续发展为目标，按照下游抢救民勤绿洲、中游修复生态环境，上游保护水源的总体思路，对石羊河流域进行重点治理。其中，调整经济结构，强化节约用水，全面推进节水型社会建设，是石羊河流域重点治理的关键；而最核心的部分，就是农业节水。 一、武威市节水型社会建设 武威市深居内陆，气候干旱，降雨稀少，水资源供需矛盾十分突出。特别是石羊河流域，现状人均占有水资源量仅有600立方米，耕地亩均占有水资源量220 立方米，分别是全省水平的1/2和1/3、全国水平的1/3和1/9，系全国乃至世界上最干旱缺水的地区之一。2008年4月，水利部把武威市列为全国第三批节水型社会建设试点市，试点工作全面启动。 建设节水型社会的核心是制度建设，其本质特征是建立水权、水市场理论为基础的水资源管理体制，形成以经济手段为主的节水机制，不断提高水资源的利用效