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浅析“用工荒”现象

【摘要】“用工荒”现象持续发生，并由局部地区向全国蔓延。本文从微观和宏观两个层面分析“用工荒”现象，其根本原因在于农村劳动力转移缓慢，而农村人力资本和劳动市场分割是影响我国当前农村劳动力转移最主要的因素。所以，解决“用工荒”要防止产业转型过度，通过加大人力资本投入和相关制度改革，促进农村劳动力转移。

【关键词】用工荒劳动力转移工资

1978年中国实行了改革开放政策，通过经济体制的改革，逐步建立市场经济体制，实现了中国经济的飞速增长，城市化水平从17.92%提高到52.57%。目前，我国已步入经济高速发展阶段，而劳动力资源与经济的快速发展密切相关。中国劳动年龄人口从5.60亿增长到9.18亿，形成优势的“人口红利”。我国要在2020年实现国民经济翻两番的目标，必须实现转移农村劳动力2.5亿人。中国被称为“世界制造中心”，主要是因为丰富而廉价的劳动力资源，中国的劳动力一直是无限供给。然而，自2003年以来持续发生用工短缺造成的“用工荒”现象，并且蔓延到中西部各大劳务输出大省。“用工荒”现象的产生对社会稳定、经济持续稳定发展都产生了重大影响，在一定程度上也反过来对农村劳动力转移产生影响。

一、“用工荒”现象现状

2003年末，以东莞为代表的珠江三角洲地区首先出现“用工荒”现象，此后不断向东南海经济发达地区蔓延。2004年江苏、浙江等地区的加工制造企业先后出现民工短缺和招工难现象，下半年，在江西、山东等劳务输出大省也出现了不同程度的“用工荒”现象。有关调研报告显示，2005年浙江省劳动力市场缺工50万人，占到总需求的35%。2009年金融危机过后经济进入回暖阶段，“用工荒”现象再次爆发，2009年8月温州用工缺口比率已超过73%，与6月份相比提高了21%，2010年劳动力市场甚至出现了企业“抢人”的局面。

1、“用工荒”不断加剧

根据中国人力资源市场信息监测中心数据显示，2001年以来劳动市场的岗位需求和求职人数总体上保持上升态势，劳动力需求的增长速度高于求职人数的增长。2001―2011年求人倍率总体呈上升趋势，特别是2004年以来，城镇劳动力市场的求人倍率始终保持在0.9以上，虽然受到全球金融危机的影响，求人倍率有所下降，“用工荒”现象有所缓和，但是用工缺口仍处于高位状态，2009年之后恢复上升趋势，至2011年求人倍率达到1.06。

2、“用工荒”的年龄差异

根据2011年部分城市劳动供求调查显示，86.4%的企业对应工者的年龄有所要求，年龄在16―34岁之间的劳动者成为企业的需求主体，约占总需求的63.4%，其中，对16―24岁之间劳动者的需求约占28.1%，对25―34岁之间劳动者的需求约占35.3%。从劳动市场的供求状况来看，年龄在16―24岁和25―34岁之间的求人倍率分别为1、1.18。2003年底16―34岁的岗位空缺与求职人数的比率超过1。2009年金融危机过后，经济开始逐渐复苏，企业对劳动力需求逐渐增加，此时可以看出，年龄分别在16―24岁、25―34岁、35―44岁间的求人倍率趋于上升。

3、“用工荒”的性别差异

在众多关于“用工荒”的新闻报道中，年轻女工的短缺是报道频率最高的。从短缺对象来看，对女性劳动力的需求远超过男性劳动力，根据广东2004年第二季度劳动力市场监察信息，有78%的企业明确要求年轻的女工。2011年劳动力市场中男性和女性的求人倍率分别为1.04和1.07，从2001―2011年期间，男性劳动力和女性劳动力的求人倍率均呈增长趋势，且女性的求人倍率一直高于男性。随着我国产业结构的调整，劳动密集型的轻工业和服务业得到了迅速的发展，对女性劳动力的需求更多。

二、“用工荒”现象的原因分析

1、微观层面

（1）农民工观念的改变。2010年中央一号文件中首次使用了新生代农民工的提法，约有1亿人，占农民工总数的60%，新生代农民

工代替老一代农民工成为本世纪农民工的主体。新生代的农民工与老一代农民工相比，无论在生活环境、受教育程度、就业观，还是人生价值观等方面都存在着明显的差异。新生代农民工主要出生在国家计划生育政策严格执行阶段，大多都是来自农村的独生子女，且受教育水平相对较高，不甘于做一些简单的体力工作。新生代农民工进城具有经济与生活的双重性质，为了追求城市优越的物质生活和精神享受，更高的职业定位，实现自己的人生理想。当现实与理想相差甚远时，在城市中遇到的残酷现实让他们萌生了离开的想法，“用脚投票”的方式，“用工荒”现象的产生，都体现了他们对城市的不满。

（2）农民工工资过低且增长缓慢。尽管中国对农民工实施了最低工资标准制度，使得农民工的工资增长速度保持在10%以上，然而城镇职工的工资增长速度更快。再排除物价因素，农民工的实际工资从2004年到2008年年均增长只有7%左右，与同期的城镇职工工资相比，农民工的实际工资年均增长率低了3―4个百分点。农民工的年收入从2004年的9360元增长到2009年的17004元，同期城镇职工从16024元提高到32736元。农民工工资增长速度不仅低于城镇居民人均收入增长速度，还低于农村居民收入的增长速度。2009年城镇居民和农村居民人均收入为17175元和5153元，增幅分别达9.8%、8.5%，而2009年农民工工资仅增长7.4%。农民工是我国产业工人的主体，为经济增长作出了巨大贡献，然而劳动报酬占其创造GDP的比重却远低于全国平均水平，这是极不公平的。国家出台了一系列的惠农政策，不仅取消了农业税，还对农民实施直接补贴政策，提高了农民务农收入。在农村农业比较收益的拉力与城市相对收入减少的推力综合作用下，农民工作出了返乡创业的决定。

（3）就业环境差，缺乏基本的权益和社会保障。我国农村外出进城就业人员大多没有真正融入到城市中，始终游离在城市的边缘，已经成为整个社会弱势群体的组成部分。农民工主要集中分布在建筑采掘业、制造业等劳动强度高、工作危险性大、吃住条件差的行业，企业经常延长工作时间，而大部分加班加点工资得不到应有的补助。农民工在城市中不仅就业环境恶劣，不能与城市职工同工同酬，还要受到来自城市的歧视，缺乏基本的权益和社会保障。农民工对城市中

过多不平等待遇的失望和心理抵触在日积月累中不断压缩，最终造成了今天的“用工荒”。2、宏观层面

（1）人口结构失衡导致有效劳动力供给趋缓。1970年我国实行计划生育政策，控制了人口出生率。我国人口的老龄化趋势和人口自然增长率的逐年下降以及人口出生性别比的失衡，使得我国农村劳动力有效供给不足，与经济发展过程中对劳动力需求的变化呈反方向发展。从计划生育政策实行到2004年刚好是一代人的时间，而当前“用工荒”缺少的主要是18―26岁的体力型劳动力，计划生育导致新增劳动力的下降，造成了人口增长的断层。中国人口出生性别比失衡，是世界失调最严重，持续时间最长的国家。从20世纪中期就开始出现了失调，至今已延续失衡超过了20年（顾宝昌，2006）。1990年我国出生人口性别比为111.3，2006年达到119.25，在2008年甚至达到120.56的最高值，2012年出生人口性别比为117.70，早已高出107的范围并持续攀升。人口结构失衡导致我国农村适合转移的年轻劳动力逐渐减少，农村劳动力总量过剩和结构性短缺是劳动力市场在较长一个时期内的特征。

（2）劳动力市场供求的结构矛盾导致“用工荒”。根据中国人力资源市场监测中心公布的数据，2011年大部分城市的用工单位对技术等级有明确要求的约占总需求人数的54.2%，主要集中在初级工、技术员和中级工，分别占总需求人数的19.8%，10.6%，10.0%；从2001―2011年的总体情况看，2001―2007年劳动力市场的高级技师、技师、高级专业技术职务的求人倍率一直呈现持续上升态势，2007

年之后趋于下降，但求人倍率仍大于1，说明劳动市场的技能人才依然供不应求。我国的农民工大多只有初中文化水平且没有接受过职业培训，无法满足企业对新型工人的要求。产业升级提高了对劳动者技能的要求，而大多数农民工的技术水平相对落后，形成了劳动力市场供求间的“知识断裂”，劳动市场就业结构性矛盾导致了“用工荒”现象的产生。

（3）经济发展形势的变迁，导致农民工流向多元化。随着国家区域发展战略的调整，出台了许多有利于中西部发展的政策，加大了对中西部地区的开发，同时结合地区的资源优势，在外商投资东部地

区企业向内地转移以及当地本土企业发展的推动下，区域经济得到了快速发展，扩大了劳动力就业空间。区域经济发展形势的变迁，也会引起地区农民工收入的变化。

通过分析我们得出两个基本结论：一是我国农村富余劳动力数量巨大，“用工荒”并不是真正的劳动力供给短缺，通过有效的农村劳动力转移，劳动力市场的供给仍然处于“无限供给”；二是由于农村劳动力转移不畅，同时农村富余劳动力供给与城镇劳动力需求之间存在结构失衡，造成“用工荒”现象越来越严重。下面通过分析影响农村劳动力转移转移缓慢的原因，进而找出解决用工荒现象的方法。

三、结论及对策建议

“用工荒”现象并不是因为农村富余劳动力供给不足，其根本原因在于农村劳动力转移缓慢。农村劳动力人力资本较低和劳动力市场分割是阻碍农村劳动力有效转移的最主要因素。解决用工荒问题，根本在于加快农村劳动力有效转移。第一，通过一系列制度改革，建立城乡统一的劳动力市场，具体包括户籍制度、分配制度、教育制度、社会保障制度以及购租房制度。在户籍制度方面，在当地城市居住满一定期限，具有相对稳定收入，可以将其纳入城市常住户口，消除农民和市民的身份差别，逐步取消与户籍挂钩的各种福利保障制度，实现城乡居民平等的权利和义务；在分配制度方面，提高劳动在初次分配中的比重，提高农民工收入，减小收入差距，吸引农村劳动力转移。第二，政府应当积极采取措施，统筹协调各类农村劳动力转移培训机构，针对农民工的自身特点，进行科学合理的职业技能培训，满足产业升级和经济转型的需要；强化农村的基础教育，加大农村基础教育投入，将农村义务教育学费减免政策切实的落实好，降低教育成本，不断健全完善农村地区基础教育设施，提高师资力量，从根源处提高劳动力素质。

（注：本文受到国家社科基金一般项目《基于城乡统筹发展的农村劳动力转移与政府配套政策研究》的支持，编号：09BJY068。）【参考文献】

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（责任编辑：胡婉君）

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用工荒现象分析及应对建议

样稿三：用工荒现象分析及应对建议【要报要点】2010年春节后，沿海地区出现又一次用工荒高潮。本期《要报》提出，当前的用工荒是2004年以来劳动力短缺现象合乎规律的延续，总体上符合经济社会发展变化的规律，根本原因在于劳动年龄人口增长率的下降。要积极创造政策条件，把用工荒转化为经济社会变革的新机遇，加快推进全面建设小康社会进程。中国社会科学院人口与劳动经济研究所蔡昉教授的研究成果《用工荒现象分析及应对建议》，分析了近年来的用工荒现象，并提出一些对策建议。一、用工荒现象原因分析随着农民家庭收入水平的提高，挣钱的压力减小，加上春运高峰的影响，金融危机前其实就已经出现了农民工春节前提早返乡、春节后推迟回城打工的端倪。因此，当前的用工荒现象具有一定的季节性，预计不久之后将有所缓解。然而，更值得关注的则是与经济发展阶段相关的长期劳动力供求变化，以及经济恢复对劳动力市场的影响。用工荒现象的原因主要有以下几个方面： 1．劳动年龄人口增长率下降使劳动力供给数量减少。劳动力供给的基础是劳动年龄人口。在经济高速增长期间，中国整体上具有劳动力无限供给的特征，即劳动年龄人口高

速增长，其占总人口的比重迅速提高，为经济增长提供了人口红利。但是，2000年以来，劳动年龄人口增长率迅速减缓，每年平均只有1%略强。目前城市经济增长所需要的劳动力供给主要来自农村。而据估算，农业剩余劳动力已经接近于吸纳殆尽，到2015年，农村向城市转移的劳动年龄人口，将与城市新增人口数量基本持平，此后劳动年龄人口呈现负增长，比总人口负增长提前10余年。 2．一揽子刺激方案及经济回暖增加了就业岗位。为应对金融危机，中央实施了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，有效地保持了经济平稳较快增长。这促进了就业再就业，使登记失业率稳定在4.3%的水平上，而调查失业率在一度攀升之后，从2009年上半年开始就已经下降。一揽子刺激投资政策更是创造了大量新的就业岗位。与往年的常态投资结构相比，刺激性投资可以多创造14.6%的就业岗位。同时，制造业从占全部投资的45%下降到只占7%，而由于基础设施建设占大头，建筑业从占全部投资的46%增加到76%，服务业也从9%增加到17%。这些都增加了农民工的就业机会。此外，刺激性投资和产业振兴计划均具有向中西部地区倾斜的特点，加上金融危机前和金融危机过程中劳动密集型产业的转移，使得中西部地区就业岗位增加。2009年12月的一份调查显示，县内和省内的劳动力流动比例提高，而跨省就业的比例比上年下降了6.4%。 3．制度性分割妨碍了劳动力市场发挥自发调节功能。虽然劳动力流动成为普遍现象，但是由于户籍制度的存在，

用工荒和就业难的奇怪并存

用工荒和就业难的奇怪并存一、引言： “就业难”对于大家，尤其是大学生，早已经不是一个新鲜的名词。随着近几年高校的扩招，大学生早已经不是当年的天之骄子，而逐渐成为一种大众教育；每年输送到职业市场的毕业生也是一年比一年多。人保部门的统计数据显示，2010年，全国高校毕业生为630万人，比2009年的611万多19万人，就业形势非常严峻。我们在媒体上也能不断看到关于毕业生找工作困难的报道，甚至在社会上，出现了毕业即是失业的说法。与此同时，“用工荒”问题也开始凸显，在今年年初，我们发现各地报纸电视等媒体相继报道这样一条新闻：许多企业在火车站汽车站等地点搭建临时招工摊位，招录将要离开本地的外出务工人员，同时抢先招收外来的务工人员。事实上，企业选择在汽车站或火车站进行招聘工作，这是因为这些地方是本地外出务工人员离开前的最后一站，也是外来务工人员来到这座城市的第一站。企业必须在这里抢先招录到自己需要的员工。而这一切都是因为用工荒的出现。这一问题主要集中在长三角、珠三角等沿海地区。以珠三角为例，近段时间媒体报导，广东、东莞等珠三角城市劳动缺口达200万之巨。这就是目前我国就业市场上出现的在一定意义上是矛盾的却又有其合理性的问题：用工荒与就业难并存。用工荒表明企业招不到人或者难招到适合岗位等人；而就业难表明劳动者难找到工作岗位，是人等岗位。简单地说，也就是一方面企业招不到人，另一方面人还找不到工作。那么，究竟什么是产生这一“两难”问题的成因？二、当前现状（一）就业形势异常严峻据人力资源和社会保障部公布的数据，2009年我国将有2400万劳动力需要安排就业，其中将有超过700万大学毕业生需要解决就业问题。数据显示,2009

破解“用工荒”和“就业难”并存的悖论

破解“用工荒”和“就业难”并存的悖论新春伊始，各地频现“用工荒”，不仅珠三角、长三角缺工，连四川、重庆、安徽等传统的劳务输出地也频频告急，而且从技工蔓延到普工。与此同时，人保部门的最新统计数据显示，2010年，全国高校毕业生为630万人，比2009年的611万多19万人，就业形势非常严峻。一边是“就业难”，一边却是“用工荒”，这看似矛盾的两面纠结在一起，恰恰反映了我国经济结构中的一些深层次问题。就业的结构性矛盾目前，就业市场之所以出现“用工荒”和“就业难”并存的局面，根本原因是就业市场供需之间的结构性不平衡。这几年，大家都在谈论新生代农民工，2010年的中央一号文件也首提这一概念。中国青少年研究中心不久前发布的“新生代中国青年农民工研究报告”显示，新生代农民工已经占了农民工总数的60%，他们更倾向于城市生活，有71.4%的女性、50.5%的男性希望在打工的城市买房定居。在就业上，他们和老一代农民工最大的不同是，工资已经不是他们找工作的唯一考量因素，他们更在意工作环境、是否开心和个人价值的实现，工厂化、大规模、流水线式的枯燥工作环境，已经难以让他们满意。事实上，这些特征不仅存在于新生代农民工身上，也是“80后”计划生育一代的整体特征。而对这一代大学生而言，他们比农民工的选择余地更大。大学生就业难的情况这几年越来越突出，但即便如此，大学生们宁愿失业，也不会到东莞大朗的毛纺厂做一般工人，因为他们需要的是工作环境好、能展示才能的白领工作岗位。这是劳动力市场需求方面的情况。而在供给方面，以往的就业结构并没有发生明显的变化。工厂还是原来的样子，工作环境一成不变，工作岗位大多还是蓝领的工作，已经失去了吸引力。从欧美、日本的情况看，当第二产业不能提供足够多的体面工作机会时，很多人会进入第三产业就业。和一般人的理解不同的是，第三产业除了餐饮、旅店、商业等传统领域外，也包括金融、保险、教育、政府部门等广阔的领域，它提供的是更为个性化的服务，工作环境和社会评价比较高。而从我国的大环境看，第三产业还很不发达，因此还不能成为吸纳就业的主要部门。另外，整个社会的富裕程度大大提高。以前即便在城市，学生一毕业就要马上工作，不管工资多少，重要的是能够补贴家用。现在不同了，有媒体报道年轻人“啃老”，这种现象之所以能存在，是因为有“老”可“啃”，不工作也没有生存压力，因此可以等到有满意的工作为止。在这种情况下，就产生了就业需求和供给上的不适应。无论是新生代农民工还是大学生，他们需要的工作社会不能提供，于是出现了“用工荒”和“就业难”并存的尴尬现象，这反映了我国现有的产业结构不适应劳动力收入水平不断提高的就业需求。值得一提的是，年轻人对工作岗位的挑拣，不是某些人所谓的“挑剔”、“眼高手低”，而是人的解放，人不再

“就业难”与“用工荒”现象研究计划书

“就业难”与“用工荒”现象研究计划书一选题的背景、目的与意义伴随着大学扩招，大学生累计失业人数也在一直增加，大学生就业难的话题一年热过一年。特别是自经济危机以来，这种趋势尤为明显。而另一方面，企业招工难也越来越明显。自20世纪初，东南沿海地区陆续出现了用工荒的现象，而现如今，这一现象已经在全国范围内频繁出现。涉及的行业也由低端服务业、劳动密集型企业蔓延到企业高级技术人才的匮乏。一方是大学生“就业难”、一方是企业“招工难”，这两种现象初看是完全相反的，只能在某一时段内发生一种，但现在两者同时发生，而且都愈演愈烈。这其中到底有什么关系？因此，本研究将调查大学生“就业难”的原因和企业“招工难”的原因，分析两者的内在联系，结合当前的国家帮助大学生就业的政策，为大学生实现就业提供建议。对企业招工难和大学生就业难问题的研究，并从经济结构调整，产业升级，经济协调发展，构建和谐社会的高度提出解决对策，具有重大的现实意义和价值。二相关文献综述民工荒引起了学术界的广泛关注，各个领域的学者们从不同角度对该问题进行了大量的分析和探究。本文在总结部分文献的基础上，从以下几个方面对“民工荒”问题进行了综述和全面剖析。 1 国外相关研究动态（1）刘易斯二元模型 1954年美国发展经济学家阿瑟?刘易斯指出在发展中国家一般存在着性质不同的两个经济部门，一个是“资本主义”部门、一个是“维持生计”部门。刘易斯模式的劳动力转移机制是：在工业化的初始阶段，只要工业部门能够提供最低生活水平以上的实际工资，农业部门就能够向工业部门无限供给劳动力，而工业部门在这一过程中得到发展；这种发展情况，一直延续到农业部门的边际生产力增大而使实际工资上升至与工业部门实际工资相等时，劳动力的转移便结束了。（2）国外职业搜寻理论劳动力市场信息是不完全的，同时每个企业给劳动者的报酬不同，劳动者为了获得报酬满意的工作，必须在劳动力市场搜寻。这种为寻找工作而采取的失业时间越长，劳动者就越能找到满意的工作，获得的工作报酬就越高，但是随着他在劳动力市场寻找职业时间的延长，未来寻找到的工作岗位报酬的提高幅度递减，即职业搜寻时间的边际收益递减。 2 国内的研究成果（1）结构短缺论 “民工荒”在很大程度上是指年龄、性别、地域和技能型民工荒。“民工荒”并不是由于农村劳动力绝对数下降，而是由特定人群短缺而造成的结构性供给不足，或者可以说是结构性有效供给总量不足，是劳动力市场区域性和结构性失衡的结果。吕小燕、杨文选（2006）从“经济理性人”学说出发，假设农民工是经济理性人，会精确地考虑进城务工的成本和收益，只要收益大于其成本，农民工就会选择进城。我国部分地区出现的“民工荒”就是农民工对进城务工的成本和收益进行理性分析的结果。与我国较快的经济增长率相比，农民工工资增长缓慢，再加上雇主拖欠工资时有发生，这些都打击了农民工进城务工的积极性。与此同时，王呈斌、毛晓燕（2010）通过市场问卷调查分析了“民工荒”的现状、特征，认为劳动力流动相对收益减少是其根本原因。（2）基于劳动力市场二元分割的就业难在一个典型的二元劳动力市场下，由于就业机会分布的高度不均匀，而且进入一级劳动

用工荒和就业难中英对照

目前，就业市场之所以出现“用工荒”和“就业难”并存的局面，根本原因是就业市场供需之间的结构性不平衡。这几年，大家都在谈论新生代农民工，2010年的中央一号文件也首提这一概念。中国青少年研究中心不久前发布的“新生代中国青年农民工研究报告”显示，新生代农民工已经占了农民工总数的60%，他们更倾向于城市生活，有71.4%的女性、50.5%的男性希望在打工的城市买房定居。在就业上，他们和老一代农民工最大的不同是，工资已经不是他们找工作的唯一考量因素，他们更在意工作环境、是否开心和个人价值的实现，工厂化、大规模、流水线式的枯燥工作环境，已经难以让他们满意。 At present, the job market appears "shortage" and "employment" situation of coexistence, the root cause is a structural imbalance between supply and demand of the job market. The past few years, everyone is talking about new generation migrant laborers, 2010 Central first, also the first mention of this concept. China Youth Research Center recently published the "new generation of young peasant workers in China studies" show that new generation migrant laborers have 60% per cent of the total number of migrant workers, they are more likely to urban life, have two women, 71.4% of men want to settle in working cities to buy a House. On the job, most of them and the older generation peasant workers is different, wages had not the only consideration factors they find work, they are more concerned about whether the working environment, fun and personal values realization, industrialized, mass, and line-boring work environment has been difficult to make them happy. 事实上，这些特征不仅存在于新生代农民工身上，也是“80后”计划生育一代的整体特征。而对这一代大学生而言，他们比农民工的选择余地更大。大学生就业难的情况这几年越来越突出，但即便如此，大学生们宁愿失业，也不会到东莞大朗的毛纺厂做一般工人，因为他们需要的是工作环境好、能展示才能的白领工作岗位。In fact, these features not only exist in the new generation migrant laborers who are "generation y" characteristics of generation of family planning as a whole. For students and their options are more than migrant workers. Employment situation of college students in recent years become more and more prominent, but even so, the students would rather unemployment, nor to Dongguan dalang woolen mill workers in General, because they need is a good working environment, show to white collar jobs. 这是劳动力市场需求方面的情况。而在供给方面，以往的就业结构并没有发生明显的变化。工厂还是原来的样子，工作环境一成不变，工作岗位大多还是蓝领的工作，已经失去了吸引力。从欧美、日本的情况看，当第二产业不能提供足够多的体面工作机会时，很多人会进入第三产业就业。和一般人的理解不同的是，第三产业除了餐饮、旅店、商业等传统领域外，也包括金融、保险、教育、政府部门等广阔的领域，它提供的是更为个性化的服务，工作环境和社会评价比较高。而从我国的大环境看，第三产业还很不发达，因此还不能成为吸纳就业的主要部门。 This is the situation on labor market requirements. On the supply side, there has been no obvious change of employment structure in the past. Original factory is like, work hard and fast, jobs are mainly blue collar work, has lost its appeal. From Europe, America, Japan, when the secondary industry cannot provide enough decent jobs, many people will enter the third industry employment. And most people's understanding is different, the tertiary industry in addition to traditional areas such as restaurants, hotels, commercial, also including finance, insurance, education, government departments and other broad areas, it provides a more personal service, higher environmental and social assessment. From the

就业难与招工难“两难并存”

就业难与招工难“两难并存” 为了解咸安区的企业用工情况，最近，我们深入到有关企业进行了专题调研。通过调研情况来看，在全区范围内劳动力供求基本平稳，就业难与招工难“两难并存”，“用工荒”现象在劳动密集型企业比较突出，全区就业形势总体上保持稳定。一、当前咸安区企业用工的基本情况本次用工调查共发放《企业用工情况调查表》46份，调查企业涉及机械制造、纺织、建筑业、食品制造、批发零售、住宿餐饮、服务业等10个行业，包含有限责任公司、股份有限公司、私营企业等共7种登记注册类型企业。根据调研情况看，咸安区劳动力资源丰富，农村劳动力供求基本平衡。从调研的46家企业看，目前，有18家企业存在招工难问题，占企业总数的39%，有26家企业存在缺工问题，占企业总数的56%，缺工人数为428人。制造业用工缺口最大，达344人，占缺工总人数的80%。劳动密集型用工企业问题比较突出，主要集中在纺织、食品制造、机械制造、家具制造及木制品业等行业，其中个别中小型私营企业缺工更为严重。在对员工个人情况的要求方面，强调只招收男性员工的企业比例达30.8%，女性的就业压力明显高于男性；有46.2%的企业要求招收年龄在35岁以下的青壮年劳动力;有30.8%的企业要求只招收高中及以上学历的员工。企业效益好、工资高、环境好，用工比较规范的企业没有出现招工难问题。缺工人员结构情况： 1、性别结构。女工需求86人，占总需求20.1%；男工需求265人，占总需求61.9%；无性别要求77人，占总需求18.0%。女工需求主要集中在食品制造、纺织业等；男工需求主要集中在机械制造和其

他制造业等行业。 2、年龄结构。18-25岁需求66人，占总人数的15.4%； 26-35岁需求301人，占总人数的70.4%； 36岁以上需求33人，占总人数的7.7%，无要求28人，占总人数的6.5%。食品制造、机械制造业招用人员多为年龄18-35岁青年工人。 3、学历结构。高中以上学历需求322人，占总需求的75.2%；初中学历需求68人，占总需求的15.9%；无学历要求38人，占总需求的8.9%。高中以上学历需求的企业主要集中于机械制造业、汽车销售业；纺织业等行业对学历要求较低，一般对学历没什么需求。 4、技能结构。中级工以上需求178人，占总需求的41.6%；初级工需求132人，占总需求的30.8%；无技能要求118人，占总需求的27.6%。机械制造业、汽车销售业等行业对招用人员技能要求相对较高，印刷包装业、纺织业等行业技能要求相对较低。二、咸安区部分企业招工难的主要原因通过对企业的调查走访，可以看出，随着市场经济的纵深发展，人力资源的供需矛盾凸显，企业“招工难”与求职者“就业难”问题同时显现，主要表现为：（一）结构性失业矛盾突出。一方面企业经济发展，缺员现象十分突出，另一方面城镇富余劳动力、下岗失业职工和农村劳动力找不到合适就业岗位，呈现结构性失业。（二）“新生代”劳动者就业要求高。当前80、90后群体受教育程度高、就业期望值高、物质和精神享受要求高，择业观念和求职意向发生很大变化，他们要求找一份既稳定、薪水又不低、还不能太辛苦的职业，能食“皇粮”更好。 (三)咸安区部分企业存在工资福利待遇偏低、工作环境较差等现象，致使就业岗位缺少吸引力和稳定性，导致劳动力招不进、留不下、

用工荒的原因及解决方案

用工荒——我们读出一种力量在成长留守儿童，空巢老人，这两个词相信大家都耳熟能详。我国改革开放后的最初几年，当时经济改革取得初步成果，虽然市场经济体系尚不完善，但经济已经有了相当程度的发展，农村条件远落后于城市，相当部分地区的农村温饱问题尚未解决，我国农村开始兴起到沿海地区打工的热潮，越来越多的农民开始涌向城市。在这种情况下，中国第一代农民工出现了。同时，农村就越来越缺少劳动力，于是就诞生了空巢老人、留守儿童，他们与亲人骨肉分离，有时甚至一年都见不上一面，老人们总是眼巴巴的盼着儿女回来，孩子们总是渴望父母的关爱，可是，为了生活他们只能选择这种生活方式，后来随着西部大开发，中部崛起等一系列政策的实施，农民工开始由沿海地区回到自己的家乡谋生，他们回家谋生对于自己的家庭和故乡来说是件好事，可是，沿海地区就开始出现用工短缺问题，于是用工荒这个现象就开始出现了。那么我们到底该如何看待这种情况呢？这种现象又说明什么问题呢?近几年，每年春节后，民工荒问题都被热议，今年尤为严重，南方沿海城市的招工单位纷纷抱怨招不到人，许多赶回家过年的农民工也不回去了，即使涨薪也招不到人。以前每每提到民工荒，有些专家分析原因时，总会把“工资过低”、“工作环境太差”放到最重要的位置，甚至作为惟一的原因，于是，开出的药方便是“提高工资和改善条件吸引农民工”。这样的分析虽是站在农民工利益立场，却带着浓厚的“城市中心论”。这种分析隐含着两个逻辑：其一，农民天生就是为城市提供劳动力的，作为城市依附的农村会源源不断地为城市输送劳动力；其二，农民工是纯粹的经济人，只要提高工资就能解决“荒”的问题。一直以来我们总是以城市为中心看待农民工问题，认为过完节他们就应该回到城市里回到自己的岗位上面开始自己的工作。现在形势严峻的用工荒问题就是给那些习惯“以城市为中心”看待民工荒问题的人一个提醒：不要总用城市人的眼光审视农民工，不要总以城市为中心，把农民工视作“为城市提供劳动力”的他者、依附于城市的边缘群体，而应将农民工当作与城市人平等的主体看待，进入他们的生活世界，只有这样才能切身体验到他们的爱与痛。民工荒是用工制度的一个不合理现象。按理说，出现“民工荒”对民工是好事，说明市场对他们需求增加了，在乡村和城市间奔波的民工正变得越来越少，但事情并不让人乐观。过低的工资待遇和一些歧视行为，让民工也寒心。他们逐渐意识到，城里的那份工作并不可靠，由当初的趋之若鹜变得理性起来，城市里就出现了招不到民工的现象，也就是所谓的“民工荒”。如何正确对待和使用民工，适当地提高他们的各种待遇，是摆在用人单位面前的一个现实问题，当然也是一个社会问题。

企业用工荒调研报告

送阅件 ××县企业用工短缺原因调研分析和应对措施￥￥县劳动和社会保障局 2010年3月12日今年以来，随着经济回暖，从沿海到内地，出现了“用工荒”。特别是长三角、珠三角地区严重缺工，用工需求量前所未有，在此同时，我县的部分企业也出现了招工难问题。为解决此类问题，今年我县企业也对劳务人员的待遇给予了相应的提高，如解决吃住问题、报销往返路费、增加保底工资、发放补贴等。春节前后，为解决本县企业缺工问题，县劳动保障局召开多场专题会议,研究讨论应对措施,举办了4场“春风行动”现场招聘会，并通过电视、报纸等媒体进行宣传。近期，劳动保障局对本县部分规模企业进行了调研。通过调研,基本掌握了企业缺工现状，分析了企业缺工的原因，并制定了帮扶企业的措施。现将有关情况报告如下。一、县内企业缺工情况此次调研的企业均为工业企业，以劳动密集型企业为主。通

过调查统计，我县36家企业目前用工总数为7543人，缺工数为1948人，缺工数量占在岗职工的26%，工种为机工，电工、焊工、车工、营销员及操作工等。县内企业主要以缺普工为主，需求量占缺工数量的70%，。二、县内企业用工短缺的原因分析一是我县有40万劳力外出务工。我县的劳务输出始于上世纪八十年代中期，起步早，特别是近几年，农村新增劳动力中的年轻人近90%以上在外务工，个别农村家庭几代人在外务工。2000年后，我县企业集中改制，有80%以上的失业人员外出打工。每年春节期间，外出务工人员集中返乡过节时，无论是在县城还是集镇，人数都比平常多几倍。节后，又纷纷回到原务工地。二是近两年来，随着我县招商引资力度的不断加大，新建企业数量比前几年培加了几倍，企业用工需求量也相应增加，同时，工种的多样性，造成企业用工的结构性矛盾，导致出现技术工种干不了，普工待遇较低没人愿干。三是本县企业薪酬不高。外出人员在江、浙、沪地区的企业务工，保底工资均在1000元以上，普工的工资收入每月在1300-1600元，技工工资每月在1500-2000元，并且企业免费提供食宿，一周休息一天，超时加班有加班费。从我县企业用工情

用工荒与就业难

用工荒与就业难目前，就业市场之所以出现“用工荒”和“就业难”并存的局面，根本原因是就业市场供需之间的结构性不平衡，透过现象和矛盾的表面，我们可以发现一些深层次的原因。一方面是企业招不到工人出现用工荒，一方面是不少大学毕业生毕业即失业，出现就业难。这两个看似是悖论的现象，在中国却实实在在的存在着。用工荒主要出现在新一代农民工身上，他们与前一代农民工最大的不同是，工资已经不是他们找工作的唯一考量因素，他们更在意工作环境、是否开心和个人价值的实现，工厂化、大规模、流水线式的枯燥工作环境，已经难以让他们满意。还有相对的一方面，随着近年经济结构的调整，一大部分企业借着高科技革命的春风转型，经济模式由粗放转向集约，有低附加值向高附加值转变，由此催生出一大批新的岗位需求，这些工作不仅需要就业者有充足的精力和恪尽职守的敬业精神，更需要有专业的技能和综合素质做后盾，这一部分就业市场形成了暂时空缺。大学生就业难已经成为了一个突出的社会问题，原因也是多层次多方面。首先大学生在大学期间，必要的理论框架、知识结构没有构建起来，自身素质不足，不符合一名合格大学生的要求。其次，大学毕业生没有一个理性正确的就业心态，很多学生都觉得自己是大学生，到了工作岗位就得是“大家”，就得担当干部、管理人员，对工作没有一个认真的态度，缺少职业情操，容易眼高手低，好高骛远。再次，现在一些企业缺少必要的社会责任感，新的岗位需求都要求有工作经验，不愿意招收应届毕业大学生，觉得大学生粗出茅庐，空有理论，没有实践经验，招收应届毕业生企业就等于承担起来培养大学生的义务，得不偿失。从企业利益的角度出发，与其招收大学毕业生还不如招聘有工作经验者来的实际、实惠。最后，中国的高等教育体制已经成了影响大学生教育的瓶颈，管理机制，办学体制，投入体制，评价机制都存在着亟待解决的问题，专业学科设置不灵活，不能紧跟市场经济结构的转变，各地区高等院校的教育资源不均等。无论是新生代农民工还是大学生，他们需要的工作社会不能提供，于是出现了“用工荒”和“就业难”并存的尴尬现象，这反映了我国现有的产业结构不适应劳动力收入水平不断提高的就业需求。值得一提的是，年轻人对工作岗位的挑拣，不是某些人所谓的“挑剔”、“眼高手低”，而是人的解放，人不再单一地只受经济因素的驱动，而更看重个人感受、发展前景等精神因素，这是社会进步的表现。中国正处在社会经济发展的战略期，经济结构的转型，劳动力市场、就业市场也要跟紧节奏，要处理好经济结构转型和就业市场稳定良好的关系，既要保证经济有好又快的增长，也要兼顾劳动市场的结构问题，只有一个良好稳定的就业市场，经济的持续发展才有内生的动力。就业问题是民生问题，民生无小事儿、，我们必须实事求是，找出问题的根源，发现问题的本质，从劳动者到企业到政府职能部门每一个环节都找出要害，针对性的处理好、解决好现阶段出现的用工荒与就业难的问题。用工荒一方面是年轻农民工不满足与现实的工作环境和待遇，另一方面是劳动者胜任不了企业新的岗位需求；大学生就业难，一方面是对工作不满意，另一方面是企业对大学生不满意；这两者的矛盾其实大同小异，看似矛盾其实并不矛盾。只要我们把问题联系起来，就可以统一的解决问题。从劳动者本身、企业。

用工荒与就业难的成因分析及解决对策

用工荒与就业难的成因分析及解决对策 [摘要] 随着实体经济的阶段性回暖，企业出现了用工短缺的现象；同时就业难也客观存在，不少毕业生面临着毕业即失业的困境。从逻辑上讲，用工荒与就业难是一对矛盾的共同体，但只要用工单位提高待遇，求职者放下架子，不挑肥拣瘦，这一矛盾就会彻底解决。本文首先分析了产生用工荒的原因，然后从就业观念、家长的引导、求职者的素质与技能3个方面分析了产生就业难的原因，最后从求职者个人、企业、国家3个层面提出了解决对策。 [关键词] 用工荒；就业难；成因；对策 1 用工荒与就业难的成因分析 1.1 用工荒的成因一是分配机制不合理。垄断行业待遇优厚，公务员与事业单位收入稳定，工作压力小且工作环境优越，这一点从每年的“国考”热中可见一斑。而企业特别是制造业及民营企业，不但劳动强度大、收入低，而且随时有企业倒闭、员工失业的风险。表面上说职业“只有分工不同，没有贵贱之分”，可仔细审视一下不同的待遇、不同的工作环境、不同的社会地位后，就会发现人们不愿到企业就业的原因。二是有的企业所需要的人才水平往往偏高，而求职人员大部分是普通人员，在技术水平上存在一定的差距。三是近些年国家对内地的扶持力度加大，有一些优惠的政策，农民工从中得到实惠，因此更愿意留在家乡工作而不愿到处奔波。四是随着经济的阶段性回暖，企业的订单增加，因此需要的工人增多，这是一个客观的原因。 1.2 就业难的成因一是就业观念难转变。不少高等院校毕业生人生定位不准确，就业思路不清晰，求职时特别迷茫。挑选职业时拈轻怕重、好逸恶劳，进公务员队伍或考个事业编就为找个“金饭碗”，图个好名声。其实个别民企效益很好，待遇也很高，但众多大学生认为自己寒窗苦读十几年，花掉父母无数钱，如果到企业特别是民营企业工作会很不甘心。二是家长的不合理引导。当前社会上存在着一个普遍现象：当父母领着孩子走在田间地头或城市的马路上，看到环卫工人、劳务人员及正在田间耕种的农民时，就拿他们当“活教材”、“开现场会”，来一个“现身说法”，不约而同地说：“不好好学习将来就干这个”，“你看人家某某某从小爱学习，博士研究生毕业后留在了北京”，这种落后的就业理念在国人头脑中根深蒂固。而日本人的就业理念就很淡泊。日本一家调查公司对全日本一年级小学生的理想进行调查后发现：女生将来最理想的职业首选是糕点师，其次是演员和花店员工；男生最想从事的职业依次是运动员、警察、司机。日本人对孩子的教育比较注重实际和因材施教，善于征求孩子的意见，绝不好高骛远。对其来说不想当将军的士兵也是好士兵。这样的教育理念不仅让孩子在成长的道路上充分发挥其特长，培养其学习专业知识的兴趣，而且避免了终生总是与别人攀比而挤“独木桥”。三是

人力资源调研报告：从微观角度破解节后“用工荒”难题

人力资源调研报告：从微观角度破解节后“用工荒”难题《人力资源调研报告：从微观角度破解节后“用工荒”难题》希望大家能有所收获。自20XX年以来，“用工荒”便成为中国沿海地区政府和企业面临的难题，根据过去几年的情况来看，每年3月以后的“用工荒”困扰着很多企业。“招聘”等字样随处可见，然而前去问津的人却少之又少，用工荒现象仍然困扰着全国大部分地区。一、何为“用工荒”现象 “用工荒”是最近几年出现的最具中国特色的新现象。一边是人口最多的国家，另一边却是企业招不到人。其中，餐饮服务业、制鞋、食品加工、制衣等劳动密集型企业的普通操作工最为缺乏。春运的返程潮正在继续，珠三角、长三角以及内地的“用工荒”也在继续，今年的农民工回流出现了人数减少和速度放缓的情况。在南京，国内第三大劳务市场的安德门民工就业市场提供了近两万个就业岗位，但在春节开市后一周，仅有1 000多农民工上岗，用工缺口超过90%。在上海虹口足球场、上海人才大厦、浦东人才市场、八万人体育场春节后同时举行了四场规模较大的招聘会，不少企业通过加薪15%吸引应征者，然而企业却发现“工人

更难招了”。在武汉、重庆、成都等中西部城市，一张张印有招聘信息和求职提醒的《春风卡》发放给车站候车的农民工。在武昌火车站发放的《春风卡》提示，2月9日至3月11日，武汉将举办117场免费招聘会，8 000多家企业将提供24万个就业岗位。春节后，各地区上演了愈来愈烈的“用工荒”。在中国经济高速发展的进程中最全面的，随着用工需求的不断增大，农村富余劳动力向非农产业的逐步转移，农村富余劳动力逐渐减少，最终枯竭，“用工荒”现象将越来越严重。当劳动力供需矛盾达到一定限度时，将会出现“刘易斯拐点”，即劳动力过剩向短缺的转折点。如图1所示，横轴表示劳动力供给，纵轴表示工资水平。在需求曲线AD1向AD2移动的过程中，劳动力过剩，工资水平长期保持不变。随着AD2右移至 AD3，到了劳动力过剩向短缺的转折点E，即刘易斯拐点。过去民工劳动力一直供大于求，随着特定的背景因素的变化，农民工劳动力由供大于求转变为供不应求，企业如果不涨工资就招不到人，于是出现“民工荒”现象。图1刘易斯拐点二、“用工荒”原因分析 1.经济回暖，用工需求增加。金融危机之后，随着世界各国经济的复苏，外需的逐步回暖以及国内采取扩张的财政政策和宽松的货币政策，在很大程度上刺激了国内经济，使得中国经济形势稳步回升，企业生产订单迅速增加，随之而来的用工需求快速

就业论文：浅谈企业用工荒与大学生就业难问题

浅谈企业用工荒与大学生就业难问题企业用工荒与大学生就业难并不是筒单的“有业无人就，有人无业就”的供需不匹配，其中存在着深层次、结构化鷂原因。笔者通过深入的分析这种矛盾现象产生的深层次原因，提出了相关的应对策略。企业用工现状和大学生就业现状根据中国人力资源市场信息检测中心提供的资料，2017年第三季度中国人力资源市场信息监测中心对全国100个城市的公共就业服务机构市场供求信息进行了统计分析。这些城市分布在全国各大区域，拥有市区人口1.78亿，约占全国地级以上城市市区人口的46%；拥有市区从业人员（含城镇个体劳动者）5325万人，约占全国地级以上城市市区从业人员的54%。从整体上来看，教育部发布2017年高校毕业生数量，预计将达到795万，较2016年新增30万。加上出国留学归来及没有找到工作的往届毕业生，将有近千万大学生同时竞争，就业形势严峻，竞争更是激烈异常。从专业上来看，从历年本科毕

业生就业率来看，财务管理专业一直位于前列，成为就业率最高的专业。艺术设计、国际经济与贸易和法学专业就业率较低，仅接近90%。其中法学专业更是连续三年（2014、2015、2016）垫底，成为就业率最低的专业。企业用工荒与大学生就业难原因分析（1）经济结构的调整。经济结构的不断调整，新的产业部门不断崛起，旧的产业部门（尤其是夕阳产业）不断被淘汰，而此时劳动力本身所拥有的一技之长并不能适应变化了的产业结构对劳动力的需求，劳动力供给的变化滞后于劳动力需求的变化，从而引起劳动者失业。这就导致了“有人无业就，有业无人就”的矛盾现象。（2）就业能力不足。有部分劳动者尤其是大学毕业生缺乏正确的职业定位和对自身清醒的认识，太过于高估自己的能力。事实上，一些劳动者的知识、技能并不能适应企业的需要，尤其是学生在学校只顾埋头学习，动手能力差、解决实际问题的能力也比较差，而企业却希望新招人员能够在短期内迅速适应企业的业务，并能为企业创造一定价值。这也就是许多用人单位倾向于招收具有工作经验的毕业生的原因，这在一定程度上也反映出学校与劳动力市场的脱节。

我国“用工荒”的现状及原因分析

我国“用工荒”的现状及原因分析摘要：近几年来，我国劳动力市场同时出现了“用工荒”和“就业难”并存的问题，表面上看似矛盾的两者，实际上却反映出我国劳动市场并非是简单的表面的就业矛盾，而是深层次的结构性矛盾。本文通过对近几年全国范围出现的“用工荒”现象进行分析，发现现阶段的“用工荒”呈现新的特点，在此基础上从供需两方面并结合经济因素、制度因素、人口因素对“用工荒”的产生进行分析，提出相应的解决思路和对策。关键词：“用工荒”；劳动力；技术培训一、我国“用工荒”的特征及现状（一）我国”用工荒”具有一定的“局部性” 一是发生的区域具有“局部性”,以传统的劳务输出市(县)为主。正因为传统的劳务输出市(县)既是主要的劳务输出地，同时也是沿海产业转移的主要接纳地，从而这些地区的“用工荒”矛盾相对突出。二是发生的行业具有“局部性”，以传统的劳动密集型企业为主，集中在纺织、服装、餐饮、娱乐等行业。三是发生的企业具有“局部性”，主要是一些规模较小、用工方式相对不规范的企业。（二）我国“用工荒”出现区域扩展的特征从地域上看，我国“用工荒”一般出现在沿海经济相对发展较快的地区，如长江三角洲地区、珠江三角洲地区。2010年春节后出现的“用工荒”较之以往一个很重要的不同就是由传统的珠三角、长三角以及一线城市率先开始出现并逐渐向全国范围内蔓延, 四川、河南、安徽、湖南等一些劳务输出大省的部分企业也出现不同程度的“招工难”现象，据各地新闻报道，一些中西部的省份，比如安徽、湖北、重庆、新疆都不同程度的出现了“用工荒”的问题。“用工荒”已成为全国范围的用工问题，为增强就业吸引力，2011年以来已有十几个省份调高了最低工资标准,平均调整幅度在10%以上。种种迹象表明“用工荒”已经由东南沿海蔓延到全国。（三）“普工荒”与“技工荒”并存从各大人力资源市场报道的招工情况和对企业的采访情况来看，目前企业主要缺少的工种都是集中在一线生产线上，一些体力活和一些需要专业技术较强的工种，“用工荒”的实质是“技工荒”，初级技工和中级技工最为紧缺。一直以来，技能型、高素质工人的短缺都是“用工荒”的突出特征，这一特点在本轮的“用工荒”中依然存在。东南沿海地区产业结构的升级，劳动力需求结构发生变动，致使素质型工人满足不了劳动力需求从而造成岗位空缺，而新一代的农民工虽比上一代在知识水平和技能上更具优势，但依然无法达到产业升级所需要技能水平，

用工荒(1)

用工荒百科名片用工荒用工荒，是指用工短缺现象。相对于持续多年的民工潮，用工荒的出现是多方原因造成的，其中既受世界经济形势影响，也和农民工待遇问题有很大关联。目录简介相继出现出现原因引发关注相应对策破解关键启示与反思简介相继出现出现原因

引发关注相应对策破解关键启示与反思展开用工荒编辑本段简介用工荒是最近几年出现的新现象。是最具中国特色的新现象，一边是人口最多的国家，一边却企业招不到人。它暴露了我国以前之政策不合理之处，急需要调整。[1] 有业内人士指出，以常规思维来看，“民工荒”意味着劳动力供小于求，市场会依据供求双方的博弈结果自发上调均衡工资水平。但事实表明，低端简单劳动供给者因替代性强而不被企业重视，工资水平仍旧偏低。企业追求利益最大化无可厚非，所以“民工荒”不能指望企业单方面解决，必须要有调控部门的积极介入与引导。编辑本段相继出现

用工荒石市餐饮协会截至2008年底，石市大大小小的饭店共10147家，2009年来又增加10%。餐饮行业出现自2005年来最大用工缺口，据协会粗略统计，几乎每家饭店至少要缺一名服务员，用工缺口已达上万人。[2] 2009年7月份以来，珠三角、长三角地区相继出现用工短缺。浙江省人力资源市场７月份的供求报告显示，企业总需求人数６０．３万人，而同期的求职总人数却只有３５．４万人[3]，用工缺口达到２５万人。江苏省人力资源和社会保障厅最新统计显示，到７月底，江苏省新增就业人数６６．５万人，月均增长９．５万人，尤其７月份单月新增就业人数达到１３．３万人，已基本恢复到去年国际金融危机爆发前的水平。上海市人力资源和社会保障局的数据显示，７月份上海实际净增就业人数约３．９万人，比６月份的１．８万人增长了一倍多。广东省统计局

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