关于水生态文明建设的认识和思考
张建云王小军
（南京水利科学研究院水利部应对气候变化研究中心江苏南京 210029）
摘要：水生态文明是生态文明的核心内容，是生态文明建设的基础和重要保障。水生态文明建设遵循人水和谐的理念，坚持节约和保护优先的发展方针，以水安全保障、水环境治理、水生态修复、水经济发展、水管理落实以及水文化培育为主要框架，构建人-水-社会和谐可持续发展的资源节约型和环境友好型社会。本文在阐述水生态文明建设意义的基础上，剖析了水生态文明的定义及内涵，分析了水生态文明建设的主要任务及目标，探讨了推进水生态文明建设的关键问题及思路，提出了实现水生态文明的阶段目标和具体建议，为全面推进水生态文明建设提供参考。
关键词：水生态文明；水资源管理；生态保护；生态环境价值
自上世纪六七十年代，以全球变暖、土地沙漠化、森林退化、资源枯竭、生物多样性减少等为特征的生态危机日益凸显，人类在快速经济发展的同时付出了沉重的代价。生态文明源于人们切身感受到的生态危机，是人们对可持续发展问题认识深化的结果，也是人类文明发展的必然过程。面对目前资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，十八大提出必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展；十八大三中全会进一步明确要求加快生态文明建设，加快健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线，建立资源环境承载能力监测预警机制，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，以及改革生态环境保护管理体制。
水的演变是生态演变及社会发展的重要驱动力，水生态文明建设是生态文明建设的重要组成部分。为贯彻落实党的十八大精神，加快推进水生态文明建设，水利部印发了《水利部关于加快推进水生态文明建设工作的意见》（水资源[2013]1号），提出把生态文明理念融入到水资源开发、利用、配置、节约、保护以及水害防治的各方面和
水利规划、建设、管理的各环节，明确要求加快推进水生态文明建设。水生态文明要求在水资源的开发利用中要具有科学的水生态发展意识，健康有序的水生态运行机制，和谐的水生态发展机制，全面、协调、可持续发展的态势，实现经济、社会、生态的良性循环与发展。
1、水生态文明建设的重要意义
水是生态系统最活跃的控制性因素，人类由水而生、依水而居、因水而兴。离开了水资源，不仅人类社会难以为继，任何生命都无法延续。因此，水是生命之源，是不可替代的自然资源和国家的经济资源，是人类社会和生产活动必不可少的物质基础。水生态文明建设的主要内容包括防洪保安、水资源保障、水环境治理，水生态修复和保护、水经济发展和水文化继承和培育等方面，涵盖了生态文明建设的核心内容，是生态文明建设的基础和保障。
生态危机日益凸显进一步强调了水生态文明建设的迫切性。一是资源约束日益趋紧。受人类活动、全球变化和经济社会等环境变化的综合影响，自上世纪80年代以来，我国江河实测径流量总体上呈现减少的趋势，水资源供需矛盾日益尖锐，北方河流尤为显著。如根据1980-2010年水文资料系列与1950-1979系列比较分析，海河流域降雨量减少约10%，实测江河径流量减少40-75%，地表水资源（第二次水资源调查评价成果，1980-2000年系列与1950-1979年系列比较）减少40.1%。虽然近几年华北地区降水量有所回升，但华北地区的水资源短缺问题仍很突出，是限制经济社会发展的重要原因。二是环境污染日益严重。人类在快速经济发展的同时也付出了沉重的代价。虽然国家加大了治污的力度，但是环境污染问题仍是发展带来的突出问题。在水体污染方面，2012年全国废污水排放总量785亿t(不含火电直流冷却水排放)，仍保持上升的趋势；对全国20.1万km河流水质检测评价，37%的河段劣于3类水；对112个主要湖泊共2. 6万km2水面监测评价，56%的水面面积水质劣于3类水。在大气污染方面，以北京市为例，根据35个覆盖全市的监测站点自动监测数据分析，空气受到污染（空气质量3级及以上）的天数189天，占全年总天数的51.8%，其中五级重度污染有45天。而进入2 104年，又是接连不断的雾霾天气。造成这种严重的大气污染，天气只是环境条件，重要的是排放污染的长期积累超过了环境承载能力。三是生态系统日益退化。如随着社会
发展，人类活动取用水不断增加，石羊河流域从维系几千年的水生湿地生态系统逐渐转变为现今的荒漠生态系统。又如，由于经济社会的快速发展和水资源短缺的制约，华北地区水资源严重超采，北京地下水位10年下降12m 已形成2650km2沉降区，一些地方地下水位已达基岩，无水可抽，用光了子孙后代的水。还如，20世纪50年代以来，全国有142个大于10km2的湖泊萎缩，总计面积减少9574km2，占萎缩前湖泊总面积的12%；近20年间我国湿地总面积减少了11.46%。这些变化均对我国的生态系统造成了难以恢复的破坏和久远的影响。我们切身感受到的种种生态危机，唤醒人民要加快推进水生态文明的建设，以促进和保障经济社会的可持续发展。
2、水生态文明内涵与建设任务
从广义上讲，生态文明是人类遵循人、自然、社会和谐发展这一客观规律而取得的物质与精神成果总和；是指人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的文化伦理形态；是人类在改造客观世界的同时，改善和优化人与自然的关系，建设科学有序的生态运行机制，体现人类尊重自然，利用自然，保护自然，与自然和谐相处的文明理念。从狭义上讲，生态文明着重强调人类在处理与自然关系时所达到的文明程度。因此，生态文明的内涵是以人与自然、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨，建立可持续的经济发展模式、健康合理的消费模式以及和睦和谐的关系。
水生态文明建设是将生态文明的理念融入到水资源开发、利用、治理、配置、节约、保护的各个方面和各个环节，坚持节约与保护优先和自然恢复为主的方针，以落实最严格水资源管理制度为核心，通过优化水资源配置、加强水资源节约保护、实施水生态综合治理、加强制度建设等措施，实现水资源的高效持续利用，促进人、水、社会和谐发展和可持续发展。水生态文明建设的基本目标是要实现山青、水净、河畅、湖美、岸绿的水生态修复和保护。2013年水利部先后出台了一系列关于水生态文明建设的意见要求及纲要，提出水生态文明建设的重要意义、目标原则及主要工作内容，强调了水生态文明建设试点工作的总体要求及组织实施方案，坚持以“人水和谐、科学发展、保护为主、防治结合、统筹兼顾、合理安排、因地制宜、以点带面”为基本原则，为进一步加快开展全国水生态文明城市建设试点工作提供了基础支撑。
水生态系统的基本功能包括水患调节、资源供给、经济支撑、生态维系、景观娱乐和文化载体等。水生态文明建设要分析水生态系统上述功能的退化、残缺和丧失情况来确定建设任务。国家层面水生态文明建设的主要任务应涵盖以下几个方面：
1）落实最严格的水资源管理制度
把落实最严格的水资源管理制度作为水生态文明建设的核心，加快健全和完善覆盖流域和省市县三级行政区域的用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污控制的“三条红线”，严格用水总量控制，加快确立水资源开发、利用、配置与保护策略，强化用水需求和用水过程管理；严格控制用水总量，加强建设项目水资源论证及取水许可审批管理，切实做到以水定需、量水而行、因水制宜；严格用水效率控制，强化用水定额和用水计划管理，严格限制水资源短缺地区、生态脆弱地区发展高耗水行业；。
2）优化水资源配置
加快推进“四横三纵、南北调配、东西互济、区域互补”的国家水资源配置格局。重点推进规划确定的河湖水系连通骨干工程建设，加强区域河湖水系连通，构建布局合理、生态良好，引排得当、循环通畅，蓄泄兼筹、丰枯调剂，多源互补、调控自如的江河湖库水系连通体系。加快实施重点水源工程建设，积极开展调水引流、生态修复、排污口整治、河湖清淤等水资源保护工程建设。
3）强化节约用水管理
节水是解决水资源短缺的重要举措，是生态文明建设的重要措施，构建节约型社会是水生态文明建设的重要目标之一。十八大提出“节约资源是保护生态环境的根本之策”，强调“加强水源地保护和用水总量管理，推进水循环利用，建设节水型社会”。因此，将节约用水贯穿于经济社会发展和群众生产生活全过程，全面优化用水结构，转变用水方式，降低水资源消耗。完善和落实高效节水灌溉技术措施，加大工业节水技术改造，合理确定工业节水目标，大力推广城乡生活节水器具，发展非常规水源开发利用，支持低碳产业和低能耗低水耗行业发展。
4）严格水资源保护
严格控制入河湖排污总量，加强水功能区和入河湖排污口监督管理，从严核定水域纳污容量，实施水功能区分级分类监督管理，建立水功能区水质达标评价体系，全面落实全国重要江河湖泊水功能区划。严格饮用水水源地保护，进一步强化水源地应急管理。严格地下水开发利用总量和水位双控制，加强地下水水量水质监测，实施超采区综合治理，防治地下水污染。
5）推进水生态系统保护与修复
水生态保护是水生态文明建设的重要内容。充分考虑基本生态用水需求，维持河流合理流量和湖泊水库及地下水的合理水位，维护河湖健康生态；从源头防治水污染与水质恶化，注重源头防控-中端控制-终端治理措施并重，努力实现工业废水、污水和城乡生活污水的全面处理；加大生态保护力度，综合运用调水引流、截污治污、河湖清淤、生物控制等措施，采取全方位、立体化方式，加强对重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区和湿地保护区的保护和修复，打造绿色长廊，涵养水源。推进水土综合治理与生态修复，统筹规划建设沿江沿河绿化带、小流域生态保护区、生态旅游区，构建绿色生态人文环境等。
6）加强水利工程建设中的生态保护
强化水利工程建设与生态系统保护和谐发展的目标，改变以往单纯强调水利工程建设带来的经济效益，而忽视工程建设对生态系统影响的观念，科学编制水利工程建设规划，在水利工程建设过程中突出对生态环境的保护，加强生态技术护岸护坡等措施以及实施严格的河湖治理与管理制度，构建水利工程建设与生态系统保护和谐发展的新局面。
7）提高保障和支撑能力
水资源安全保障是水生态文明建设的根本目标。在功能上，要强化防洪保安及供水安全保障能力，在工作上，实施水务一体化管理，加强政府引导作用，引入市场推
动机制，同时强调科技创新支撑及法制政策保障。将资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标评价体系，形成适应水生态文明理念要求的制度体系，保障水生态文明建设的顺利实施与推进。
8）广泛开展水生态文明宣传教育
水生态文明建设是一项复杂的系统工程，既包括水利工程建设、水文化提升工程建设，还包括水生态环境保护、水景观工程建设。水生态文明是水环境和水生态不断改善的体现，需要社会各界和广大民众共同参与才能取得实效，需要加强全面社会伦理、道德与文化建设，使人民群众自觉参与生态文明建设实践。营造和创新水文化氛围，传播与弘扬水文化，广泛引导全社会参与建设生态文明社会和水生态文明城市中来。通过生态文明宣传教育，增强全面节约意识、环保意识、生态意识，营造爱护生态环境的良好社会风气，让水生态文明理念深入人心。
3、水生态文明建设思考和建议
1）因地制宜、突出重点、建设特色水生态文明。不同的地区和城市有着不同的自然条件、不同的经济社会发展水平、不同的发展要求和规划、不同的水情和水问题、不同的文化和地域特色，因此水生态文明建设，要根据当地的发展要求和规划，充分分析面临的水问题，充分分析当地水生态系统在水患调节、资源供给、经济支撑、生态维系、景观娱乐和文化载体功能等方面功能的退化、残缺和丧失情况，科学编制水生态文明建设规划和实施方案，突出地域特色，坚持当前与长远相结合，突出阶段性建设重点，稳步推动水生态文明建设。如北京市从市情和水情出发，确立了循环水务的治水思路，以有限的水资源保障了首都经济社会发展，以开源、节流、生态保护为重点，开展水生态文明城市建设。从2003年起，北京市坚持每年集中综合治理区域内河流水系，如清淤治污、生态护坡等，并实施一系列水循环措施，改善河湖水质。制定政策，加大中水利用的力度，除城区用于环境用水（公园浇灌、街道清洗、洗车等），还在郊区建设了大面积的中水灌区。坚持从源头上治理污染，构筑“生态修复、生态治理与生态保护”三道防线，建设清洁流域。通过封（封禁治理）、移（生态移民）、补（生态补偿）构建水生态修复的第一道防线（生态修复），采取节（节水灌溉）、调（结构调整）、治
（治理污水垃圾）完成生态治理的第二道防线（生态治理区），结合清（清理河道）、育（保育植被）、保（恢复河道景观）实现生态保护的第三道防线（生态保护区）。又如江苏苏州和徐州两市也分别结合自身特点开展水生态文明城市建设。苏州是水乡泽国的平原水网地区，也是经济发达的人口密集地区，是因水而美的历史文化名城，在水生态文明建设试点过程中，确定了加强水系连通，确保水流通畅与圩区排涝，加强河湖管理以保护水域面积，合理发展水产、水游、水运等水域经济，发展生态农业减少污染排放，优化空间布局缓减人水争地争水矛盾，实现城乡水务一体化发展，加强古城水系水巷、古桥古井、各镇古村等历史水文化保护，进一步突出水的流动文化走廊作用，开展现代水伦理和水文化的培育，结合水生态文明建设的六大体系目标，开展十类行动和示范性项目。徐州市也综合考虑当地的人、水、古城、汉文化等特色，提出了严格控制有效考核的水资源综合管理体系、优化配置高效利用的水资源配置体系、人水和谐河湖健康的水生态环境体系、集约高效配置完善的供水保障体系、安全达标引排畅通的防洪排涝保障体系以及汉风乐舞山水彭城的水文化体系建设目标任务，立足于徐州市区域功能与特色，构建“两带三区”（清水通道保护带、故黄河湿地保育带，西部供水安全保障区、中部城市景观区以及东部防洪安全保障区）的水生态文明建设新布局。
2）深入分析、实事求是、科学制定指标体系。我国水生态文明建设评估指标应立足于中国国情，既要反映水生态自然属性，又要考虑水生态的服务功能；既要立足于水生态的现状，又要考虑发展趋势。所选指标要考虑共性及个性，还要考虑指标的层次性、科学性、可操作性以及代表性。指标的确定应综合考虑以下几个条件：（1）指标具有导向性，要与当前当地经济社会发展相适宜，具有阶段性、地区性和动态变化特性；（2）一般包括水安全、水资源（用水效率、节约用水等）、水环境、水生态、水管理、水文化等基本内容；（3）在“标准”框架下，应突出地区特点（如南方湖泊蓝藻问题、北方地下水超采问题等）；（4）可监测、可评价，可实现、可考核，具有代表性和指导意义；（5）分约束性指标（如用水总量、饮用水水源地达标等）和预期性指标（如灌溉水利用系数、中水利用率等）；（6）群众满意度为综合指标，要求解决当前的突出问题（如城市内涝、防洪保安、水源地安全等）。如江苏省暂定的水生态文明城市指标体系包含五大类20个指标，又如山东省出台了《山东省水生态文明城市评
价标准》的地方标准，对水资源体系、水生态体系、水景观体系、水工程体系以及水管理体系评价做出了具体的要求，针对上述五大类给出了15个评价指标。
3）顺应自然规律, 保护自然环境。在水生态文明建设过程中，应避免片面追求区域水生态环境的表面改造，人为导致水生态环境的恶化以及过度建设水生态景观，大搞人工生态湖、人工水系、人工湿地、大搞形象工程。必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把水生态文明建设放在突出位置，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，在水资源开发利用中坚持科学的水生态发展意识，健康有序的水生态运行机制，和谐的水生态发展机制，全面协调可持续发展的态势，实现经济、社会、生态的良性循环与发展，保障人和社会的全面发展。
4）加强科学研究，应用先进科学技术保障水生态文明建设。深入开展水生态文明建设重大基础问题研究，加强水生态监测、修复与保护的关键技术或工艺设备的研发推广应用，全面提高水生态文明建设的科技支撑能力和创新水平。如在边坡护岸技术方面，推广应用植物护岸、山石护岸、卵石缓坡护岸、生态砖护岸等，强化生态护岸技术，如覆土石笼护岸、生态格网护岸以及预制混凝土生态护坡等；在水环境处理与保护技术方面，包括物理方法、化学方法、生物技术以及生态技术。加强水肥高效利用，减少面源污染，建设清洁小流域，从末端治理为主转变为源头控制为主的综合治污，推广应用生物有机肥，减少流域面源污染。还如，南京水科院和苏州水利局通过大量的监测、分析、计算，提出了古城区活水自流、水质提升的古城区河道治理方案。在一些河段上建活动型溢流堰、在一些宽浅河段增加河床糙率建大糙率明渠雍水工程，增加水头差，增强水动力条件，实现了古城区水自流的治理目标，辅以截污和清淤等措施，城区河流的水质得到了显著的改善。
5）综合协调，构建河湖健康新水系。水系建设布局需要统筹协调，综合考虑水空间保护、水资源条件、河湖连通、水系自然完整性以及文化保护的需要。统筹兼顾即要兼顾城市防洪排涝、供水、航运、生态、娱乐、开发等不同功能要求；水空间保护则应严格执行有关水系管理办法的规定，防止侵占水域、破坏水系，特别要注意对城市湿地的保护；城市水系的改造应充分考虑水量和水位需求，考虑当地的水资源条件，干旱地区不可过度建设人工水面；宜通过适当的河湖贯通、扩浚等工程手段，形成以主干河
道为主、分支河道为辅，河湖连通、蓄引排畅通的水系格局；同时要因地制宜，充分考虑塑造自然式地形，减少水工建筑物对景观的负面效应，维持水系自然系统的完整性；在文化保护方面，水系布局应尽量尊重原自然水系系统，减少人工调整，且与城市文化定位相符，避免对具有历史文化价值的水域造成破坏，特别是保护古河、古渠、古城、古镇、古寺、古建筑等。
6）科学认识，加快实施河湖水系连通工程。河湖水系是水资源的载体，是水生态环境的重要组成部分，也是经济社会发展的重要基础。河湖水系的连通性能直接影响流域的生态环境状况、水资源承载能力和环境容量、水土资源的格局，以及水旱灾害的风险等，是水生态文明建设的重要内容。在江河湖库自然水系基础上，通过自然营造力和人为驱动力作用维持、重塑或构建满足一定功能目标的水流连接通道，以维系不同水体之间的水力联系和物质循环。江河湖库水系连通的基本要求：格局合理、生态健康，引排得当、循环通畅，蓄泄兼筹、丰枯调剂，多源互补、调控自如。同时需要遵循水文循环与水量平衡原理、承载能力与负荷平衡原理、生物物种与生态平衡原理以及社会学准则。通过河湖连通工程，提升流域供水保障能力和水旱灾害防控能力；维系构建和塑造良好的流域水平衡关系、改善水动力条件，改善流域水环境；维护和修复河湖生态廊道，保持生物多样性，塑造良性生态平衡关系，提高抗干扰和自然修复能力，维护河湖生态功能。此外，要尽可能减少河湖连通工程对当地经济社会的影响。
7）高度认识水生态文明建设的公益性、基础性和长期性。从水生态文明建设的内涵和内容看，防汛抗旱减灾、水资源保障（特别是生态用水和农业、生活用水的保障）、水文化的继承和培育等主要任务具有鲜明的公益性和基础性，因此政府应该是水生态文明建设、管理和投资的主体，应该进一步增加投入。同时，要创新机制，充分发挥市场的调节作用。文明要认识到，不同的地区对水生态文明的要求是不一样的。此外，水生态文明建设的水平与当地当时的经济社会的发展阶段紧密相关，同一地区在不同的时期，水生态文明建设的要求是不同的。因此，水生态文明建设具有显著的阶段性、区域性和长期性，是一个长期复杂的系统工程，关系到全局长期的可持续发展，不能用短期的经济指标来衡量。
8）加强基础研究，加快建立生态补偿机制。生态系统服务是自然生态系统及其组成物种所产生的对人类生存和发展具有支持作用的状态和过程。生态环境价值理论是建立生态补偿机制的重要基础,需要加强生态补偿理论和机制等方面的研究。尽快建立健全资源有偿使用制度和生态补偿制度，形成导向明确、公平合理的激励机制。调整经济发展和生态建设相关各方利益关系，保障生态保护，提高生态建设和保护工作的积极性。建立生态补偿财政转移支付制度，对生态红线内的重要自然保护区、重要湿地、重要水源地和公益林地等，对因实施生态保护而形成的贡献给予补偿。生态补偿机制以政府为主导，市场调节运作，即政府作为增益性和损益性生态补偿主要支付者，主要包括政府直接补偿、建立生态补偿基金、征收生态补偿税、区域转移支付制度、流域合作等模式，同时引入市场机制，对产权关系相对明确的生态补偿类型进行补偿，主要包括自组织交易、配额交易、生态标签、排放许可证交易、碳汇交易等模式。
4、结语
（1）生态系统是现代社会存在和发展的基础；生态文明是人类遵循人、自然、社会和谐发展这一客观规律而取得的物质与精神成果总和；水是生态系统的基本要素，水生态文明是生态文明的基础。
（2）水生态文明建设是水利现代化建设的重要抓手，涉及水利工作的诸多方面，是当前和今后一个时期的工作重点，要做好规划，抓好试点，扎实推进。
（3）水生态文明建设不仅需要先进的理念引导、完善的制度保障、具体实施中更需要科技的支撑。当前，水生态文明考核指标体系、生态环境价值理论、生态补偿机制等涉及全局性的问题亟需开展研究。
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关于水生态文明建设的若干思考 陈明忠 （水利部水资源司，100053，北京） 摘 要：通过论述水生态文明与生态文明的内在关系，揭示了水生态文明建设的重要意义: 述了实行最严格水资源管理制度是水生态文明建设的重要抓手：结合我国的基本国情和水 情.详 细梳理了我国水生态文明建设的核心内容和重点工作.提 的技术路线图。 关键词：水生态文明：最严格水资源管理制度；基本原则 R 胡 ecti on related to water ecological civilizati on con struct ion with gen eral requireme nt of kee ping a scie ntific outlook . It is argued that impiementation of the moststri ngen twaterresourcesma nageme ntsystem isthekeya nd main conten tsa nd tasksorfwaterecological civilizatio n con structi on are reviewed in line with basic n ati onal and waterconditions . Highlightmentis placed 01' top — layerdesig n na d tech ni calroute ofimpi eme ntati on ste p by ste p Keywords : waterecological civilization ； the moststri ngen twaterresourcesma nageme ntsystem ； basic principle 中图分类号: rlv+X171 . 4 文献标识码：B 文章编号：1000— 1123(2013)15 — 0001 — 05 党的十八大把生态文明建设摆在突出位置.融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设 各方面和全过程.形 成中国特色社会主义事业“五位一体”格局 新时代。政策引导 2013. 15中国水利 Abstract Great sig nifcance of water ecological civilizati on con struct ion is p rese nted through explan ati on on the in terrelati onship betwee n water and ecological civilization . Guiding thought and basic principle are put forward in 照牢固树立科学发展观的总体要求.提 出了水生态文明建设的指导思想和基本原则: 深刻阐 出加强顶层设计、稳步推进 // Chen Mingzhong accorda nee deve lopment ?开启了社会主义生态文明
【分析研究】 大力推进水生态文明建设的思考 生效友 （内蒙古自治区水利厅，内蒙古呼和浩特010020） 〔摘要〕文章指出当前水利发展在水生态文明建设中已占有重要位置，进而分析人类文明的发展历程及与其相对应的人类与水关系的发展变化过程，并就如何建设水生态文明提出新观点。 〔关键词〕水利;生态文明;人类文明 中图分类号：S157文章标识码：A文章编号：1009－0088（2012）06－0013－02 1水利发展在水生态文明建设中的地位 党的十八大作出了“五位一体”的重大战略部署，把水利放在生态文明建设的突出位置，提出了新的更高要求，强调要给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园，建设美丽中国。进一步凸显了水利战略地位，深化了水利工作内涵，拓展了水利发展空间，彰显了水利发展在建设生态文明和美丽中国方面的重要作用。 2人类文明的发展历程及人类与水的关系发展 生态文明是一种新的文明范型。 檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪 人类社会文明经 惩治和预防腐败体系2013 2017五年规划》等工作。2．4从加大查处违纪违法案件力度切入，着力实现干部清正、政府清廉、政治清明 要充分发挥查办案件的治本功能，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，拓展案件信息来源，规范案件查办程序，提升科技反腐败能力。加强与监察、审计部门的配合，共享信息资源，今年要把经济责任审计、干部离任审计作为党风廉政建设和反腐败工作的一项主要内容抓紧抓好。同时，切实加强对强农惠农富农资金、扶贫资金、救灾资金以及政府专项资金管理使用情况的监督，严肃处理违法违规行为，完成“公车治理”、“治理小金库”等专项治理工作。 2．5从严格执行党风廉政建设责任制切入，着力巩固和发展全党动手抓反腐倡廉的良好局面 厅机关，特别是厅属单位要将落实党风廉政建设责任制作为监督党政领导班子履行“一岗双责”的重要手段，作为调动领导干部和广大群众参与反腐倡廉建设的有效载体。坚持谁主管谁负责，明确责任重点内容，制定责任目标、工作计划、制度办法、实施措施，加强教育、管理、检查、考核和责任追究。一是要抓好任务的落实，各单位各部门要结合自身特点和实际情况，研究落实办法，把任务进一步细化，把措施进一步实化，做到每项工作都有具体的抓手，每项措施都有可操作的方案。二是做到责任落实，及早把今年各项目标任务分解到部门，具体到项目，落实到岗位，量化到个人。 2．6从提升能力素质入手，着力强化水利系统纪检队伍自身建设 围绕制定水利系统《廉政风险防控手册》和制定《水利厅党组建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系2013－－2017五年规划》，结合对贯彻落实中央、自治区两个1号文件情况的监督检查和水利工程建设领域突出问题专项治理工作深入开展的实际，2013年，厅纪检组拟采取走出去、请进来的方法，加强与兄弟省区及相关部门的联系，深入调研、交流经验、拓宽思路，促进各项工作的开展。 同志们，深入推进全区水利系统党风廉政建设和反腐败工作责任重大，使命光荣。我们要认真贯彻落实中央、自治区、水利部、水利厅2013年反腐倡廉的各项工作部署，围绕水利中心任务积极进取，务实工作，努力取得全区水利系统党风廉政建设工作的新成效。 （编校：王宇霞）收稿日期：2013－02－20 31 大力推进水生态文明建设的思考生效友
加强水生态文明建设构建人水和谐新XX 今天是第二十二届“世界水日”，也是第二十七届“中国水周”的第一天。联合国确定今年“世界水日”的宣传主题是“水与能源”，我国纪念“世界水日”和“中国水周”活动的宣传主题为“加强河湖管理，建设水生态文明”。我们隆重纪念这两个节日，旨在让社会各界和广大群众更加了解市情水情，不断增强全社会的爱水、护水、节水意识，加大水生态环境治理和保护力度，促进XX生态文明建设的科学发展。 水是生命之源、生产之要、生态之基，水资源是生态文明建设的资源基础，水生态文明是生态文明的重要组成和基础保障。作为全国水土流失最严重和水资源极度紧缺地区之一的XX，在加快资源型城市转型，建设现代宜居魅力新XX的进程中，如何坚持科学发展观，将水生态文明建设放在重要的位置统筹规划，科学实施，促进XX市经济和社会的可持续发展已显得刻不容缓。为此，全市各级各部门一定要牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，加快实现从供水管理向需水管理转变，从水资源开发利用为主向开发保护并重转变，从局部水生态治理向全面建设水生态文明转变，使经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调，不断提升水生态文明水平，为全市科学发展、跨越发展提供有力支撑和保障。 一、维护河湖健康，夯实水污染防治工作。XX地处干旱少雨、生态脆弱的晋北黄土高原，市内主要河流有桑干河、唐河、南洋河、御河、十里河等，分属海河流域永定河、大清河水系。从上世纪八十年代以来，随着我市城市化快速推进和经济社会高速发展，水资源短缺、水污染严重、生态环境恶化等问题日益突出。尤其是作为能源重化工基地，水污染状况十分严峻。据水质监测资料显示，目前，我市境内已无一类地表水，主要河段均已受到污染，特别是市区主要河段污染更为严重，已失去使用功能，市区部分区域中浅层地下水质恶化，已不宜饮用。这个问题已成为制约XX经济社会可持续发展的重要因素之一。对此，全社会必须引起高度重视，从维护河湖健康、促进人水和谐的战略高度出发，大力加强水污染的防治工作。要严格落实水功能区划的各项要求，依法加强水污染防治的监督管理，建立水功能区水质达标评价体系，进一步完善水质监测和控制网络体系。要加快完善饮用水水源地核准和安全评估制度，深入开展重要饮用水水源地安全保障达标建设。要加强入河排污口达标排放监控管理，严格实施排污口审批和监督制度，严禁水污染物超标排放。要多渠道筹措资金，加快城市污水处理厂网建设及回用设施建设，提高水循环利用效率。要完善水源地污
政策引导 2013．15 中国水利 关于水生态文明建设的若干思考 陈明忠 (水利部水资源司，100053，北京) 摘要：通过论述水生态文明与生态文明的内在关系，揭示了水生态文明建设的重要意义：按 照牢固树立科学发展观的总体要求．提出了水生态文明建设的指导思想和基本原则：深刻阐 述了实行最严格水资源管理制度是水生态文明建设的重要抓手：结合我国的基本国情和水情．详细梳理了我国水生态文明建设的核心内容和重点工作．提出加强顶层设计、稳步推进 的技术路线图。 关键词：水生态文明：最严格水资源管理制度；基本原则 R胡 ection related to water ecological civilization construction／／Chen Mingzhong Abstract：Great signifcance of water ecological civilization construction is presented through explanation on the interrelationship between water and ecological civilization．Guiding thought and basic principle are put forward in accordance with general requirement of keeping a scientific development outlook．It is argued that implementation of the moststringentwaterresourcesmanagementsystem isthekeyand main contentsand tasksorfwaterecological civilization construction are reviewed in line with basic national and waterconditions．Highlightmentis placed 01' top— layerdesign na d technicalroute ofimplementation step by step． Keywords：waterecological civilization；the moststringentwaterresourcesmanagementsystem；basicprinciple中图分类号： rIv+X171．4 文献标识码：B 文章编号：1000—1123(2013)15—0001—05
关于水生态文明建设的若干思考 摘要：如何理解水生态文明建设？在学习党的十八大精神的基础上，对水生态文明建设的关键问题进行分析，主要内容包括：给出水生态文明的定义和内涵及评价指标体系，分析推进水生态文明建设应注意的关键问题，提出水生态文明建设的主要措施。 关键词：水生态文明、评价指标体系、问题、措施 一、如何理解水生态文明建设 目前国内外关于生态文明的概念有很多论述，从人、自然与社会的视角、文明形态视角、生态学的视角等对生态文明进行定义。互联网的百度搜索对“生态文明”词条有一个较普通定义：生态文明是指人类遵循人、自然、社会和谐发展这一客观规律而取得的物质与精神成果的总和，是指人与自然、人与人、人与社会为贯彻落实党的十八大精神，加快推进水生态文明建设，水利部于2013年1月印发了《水利部关于加快推进水生态文明建设工作的意见》（水资源【2013】1号），提出把生态文明理念融入和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的文化伦理形态。 学习党的十七大报告和十八大报告，可以看出生态文明建设新的理念和内涵。党的十七大报告指出，建设生态文明的实质就是要建设以资源环境承载力为基础，以自然规律为准则，以可持续发展为目标的资源节约型、环境友好型社会。党的十八大报告首次完整阐述了“五位一体”的总布局，指出应将生态文明与政治、经济、文化、社会四种文明的建设并列，生态文明是社会整体文明不可分割的一部分，并以建设“美丽中国”作为生态文明建设的目标。生态文明建设的新理念，是人类能够自觉地把一切经济社会活动，都纳入到“人与自然和谐相处”的体系中，是一种包容了人口优生优育、资源节约、环境保护的可持续发展，是一种包容了经济、社会与自然协调的和谐发展，是一种包容了优化生态、安居乐业、生活幸福的全面发展，是一种包容了新型工业文明转型的绿色经济发展。 学习水利部文件和党的十八大报告精神，笔者把水生态文明简单定义为：水生态文明是指人类遵循人水和谐理念，以实现水资源可持续利用，支撑经济社会和谐发展，保障生态系统良性循环为主体的人水和谐文化伦理形态，是生态文明的重要部分和基础内容。可以从以下几方面来认识水生态文明的内涵： 1、水生态文明倡导人与自然和谐相处，水生态文明的核心是“和谐”。党的十八大报告全新诠释了生态文明的内涵，倡导尊重自然、顺应自然、保护自然、合理利用自然。同样，水生态文明理念提倡的文明是人与自然和谐相处的文明，坚持以人为本、全面协
水利建设与生态文明建设 建设生态文明，是党十八大提出的关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。 坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。 一、生态文明建设提出的背景 生态文明的提出，实际上是人们对可持续发展问题认识深化的必然结果。严酷的现实告诉我们，人与自然都是生态系统中不可或缺的重要组成部分。过去很长的一段时间，环境保护的问题，在中国始终没有得到应有的重视。我们曾经高喊着“人定胜天”的口号，毁林垦荒、围湖造田。改革开放初始，就有专家学者大声疾呼一一中国不能走西方国家先污染后治理的老路。但那些为官一任的急功近利者根本听不进逆耳的忠言。改革开放以来，我国经济的高速发展几乎都是以环境污染加剧和资源能源的大量消耗以及生态破坏为代价的。我 们面临着残酷的社会现实。人口包袱沉重、自然资源不足、生态系统破坏、环境质量下降宣告着环境危机正在越来越严重地制约经济发展，成为吞噬经济成果的恶魔。 近年来的自然灾害频繁发生，大自然母亲正在以她特有的方式告诉她的儿女要与自然和谐相处，如果贪婪索取和肆意破坏，她就会惩罚我们这些不听话的孩子。从高能耗、低产出、污染严重的工业文明，走向高效率、高科技、低消耗、低污染、整体协调、循环再生、健康持续的生态文明，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路是我们唯一的出路。事实已经证明，人类的发展应该是人与社会、人与环境、当代人与后代人的协调发展＜在这个过程中，不仅要讲究代内公平，而且要讲究代际之间的公平，亦即不能以当代人的利益为中心，为了当代人的利益而不惜牺牲后代人的利益。而必须讲究生态文明，牢固树立起可持续发展的生态文明观。 生态文明建设与水资源 为实现中华民族的伟大复兴和永续发展，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，党的十八大把生态文明建设纳入了五位一体中国特色社会主义事业总布
3.22世界水日主题:节约保护水资源大力建设生态文明 人民网北京3月22日电(记者蒋琪2013年3月22日是第二十一届“世界水日”,3月22―28日是第二十六届“中国水周”。联合国确定2013年“世界水日”的宣传主题是“水合作”。水利部确定我国纪念2013年“世界水日”和“中国水周”的宣传主题是“节约保护水资源,大力建设生态文明”。 生态文明是人类文明的高级形态,建设生态文明,是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。水是生命之源、生产之要、生态之基,是人类和一切生物赖以生存的基本条件,有水才有森林草原,有水才有湖泊湿地,有水才有生物多样性。文明兴替与水有着重要的关系,水生态文明是生态文明的核心组成部分。建国以来,我国开展了大规模的水利建设,防洪体系日益完善,供水规模和保障水平不断提高,粮食生产实现“九连增”、农民增收“九连快”,水利服务社会的能力和水平不断提高,民生水利成效显著,基本保障了国家的防洪安全、供水安全和粮食安全。与此同时,我国人多水少、水资源时空分布不均,水资源条件与生产力布局不相匹配的国情水情没有改变;长期以来资源拉动型经济发展方式付出的水资源、水环境代价过大,一些地方出现河道断流、湖泊干涸、湿地萎缩、绿洲消失、地下水位下降等严重生态问题。这与全面建成小康社会,城乡居民对喝上干净水、享有优美环境等方面要求差距巨大,这种状况如不尽快加以扭转,水资源难以承载,水环境难以承受,人与自然难以和谐,子孙后代可持续发展将受到严重影响。 当前,我国正处于“四化同步发展”和全面建成小康社会的关键时期。十八大报告把水利放在生态文明建设的突出位置,将实行最严格水资源管理 制度作为生态文明建设的重要内容。今年年初国务院办公厅发布的《实行最严格水资源管理制度考核办法》,进一步要求严格落实水资源管理三条红线,对最严格水资源管理制度目标完成、制度建设和措施落实情况进行考核。这一系列重大政策决定,充分体现了党中央国务院对实行最严格水资源管理制度的高度重视和坚定决心。我们必须按照党的十八大战略部署,把完善和实施最严格的水资源管理制度作为重要抓手,加快传统水利向现代水利、可持续发展水利转变,实现从控制洪水向洪
浅谈我国的水生态文明建设 【摘要】水是生态文明不可或缺的载体，水生态文明建设既是我国构建社会主义生态文明的必然要求，也是我国特色社会主义建设中的实践难题。这需要我们全面节约水资源以构建节水型社会、积极预防和治理水污染和水生态恶化趋向以构建环境友好型社会等有效路径，努力把我国建设成为水生态文明社会。 【关键词】水生态文明；水资源；生态文明 随着我国经济社会的快速发展，水资源短缺、水污染程度高、生态系统破坏比较严重的难题日益凸显，水资源和水环境的承载能力越来越难以满足经济社会发展的需要，因此，建设以人水和谐思想为指导、以水资源和水生态系统及经济社会的协调与可持续发展为目标的良好水生态文明社会，[1]越来越成为我国政治和经济生活的重要内容。 1.我国推进水生态文明建设的意义 水是滋润万物生长的源泉，是人类生存、生产和生活不可或缺的最宝贵资源，也是控制人类社会发展程度的决定性要素。因此，在我国当前深化改革之机，加强节约和保护水资源、建设水生态文明社会具有重要的理论和实践意义，且是一项势在必行的紧迫任务。 首先，推进水生态文明建设是我国构建生态文明社会的必然要求。 党的十七大报告中第一次旗帜鲜明地提出建设社会主义生态文明的任务，在此基础上，党的十八大要求我们必须更加自觉地深入贯彻落实科学发展观，积极推进我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的全面、协调、可持续发展；党的十八届三中全会要求深化我国的生态文明体制改革和推进生态文明制度建设，努力实现人与自然协调发展的现代化建设新格局。这说明，在我国特色社会主义建设的“五位一体”总布局中，生态文明建设居于极为重要的突出地位。然而，生态文明建设与水生态文明建设是密不可分的，前者需要后者的支撑和保障，而后者是前者的重要组成部分。水生态文明强调的是人与水和谐发展的状态，一方面要求水资源的开发和利用能够承载和促进经济社会的良性运转，同时还要求尊重和顺应水资源、水生态环境发展的规律，积极主动地节约和保护有限的水资源及脆弱的水生态环境，这与我国生态文明建设的要求不谋而合。所以，中华民族伟大复兴的中国梦是水生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设以及社会建设协调发展的理想目标，要想提升我国生态文明建设的层次和水平，实现建设美丽中国的美好愿景，就必须加强我国的水生态文明建设。 其次，水生态文明建设是我国当前特色社会主义建设中的实践难题。 今年6月，我国环境保护部发布的《2013年中国环境状况公报》显示：在淡水水域方面，我国一些地表水受到轻度污染，一些城市河段甚至达到重度污染，
关于水生态文明建设的认识和思考 建云王小军 （水利科学研究院水利部应对气候变化研究中心210029） 摘要：水生态文明是生态文明的核心容，是生态文明建设的基础和重要保障。水生态文明建设遵循人水和谐的理念，坚持节约和保护优先的发展方针，以水安全保障、水环境治理、水生态修复、水经济发展、水管理落实以及水文化培育为主要框架，构建人-水-社会和谐可持续发展的资源节约型和环境友好型社会。本文在阐述水生态文明建设意义的基础上，剖析了水生态文明的定义及涵，分析了水生态文明建设的主要任务及目标，探讨了推进水生态文明建设的关键问题及思路，提出了实现水生态文明的阶段目标和具体建议，为全面推进水生态文明建设提供参考。 关键词：水生态文明；水资源管理；生态保护；生态环境价值 自上世纪六七十年代，以全球变暖、土地沙漠化、森林退化、资源枯竭、生物多样性减少等为特征的生态危机日益凸显，人类在快速经济发展的同时付出了沉重的代价。生态文明源于人们切身感受到的生态危机，是人们对可持续发展问题认识深化的结果，也是人类文明发展的必然过程。面对目前资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，十八大提出必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展；十八大三中全会进一步明确要求加快生态文明建设，加快健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线，建立资源环境承载能力监测预警机制，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，以及改革生态环境保护管理体制。 水的演变是生态演变及社会发展的重要驱动力，水生态文明建设是生态文明建设的重要组成部分。为贯彻落实党的十八大精神，加快推进水生态文明建设，水利部印发了《水利部关于加快推进水生态文明建设工作的意见》（水资源[2013]1号），提出把生态文明理念融入到水资源开发、利用、配置、节约、保护以及水害防治的各方面和水
关于水生态文明建设的若干思考 姓名：李艳 学号：2011150212 专业：水文与水资源工程 摘要：如何理解水生态文明建设？在学习党的十八大精神的基础上，对水生态文明建设的关键问题进行分析，主要内容包括：给出水生态文明的定义和内涵及评价指标体系，分析推进水生态文明建设应注意的关键问题，提出水生态文明建设的主要措施。 关键词：水生态文明、评价指标体系、问题、措施 一、如何理解水生态文明建设 目前国内外关于生态文明的概念有很多论述，从人、自然与社会的视角、文明形态视角、生态学的视角等对生态文明进行定义。互联网的百度搜索对“生态文明”词条有一个较普通定义：生态文明是指人类遵循人、自然、社会和谐发展这一客观规律而取得的物质与精神成果的总和，是指人与自然、人与人、人与社会为贯彻落实党的十八大精神，加快推进水生态文明建设，水利部于2013年1月印发了《水利部关于加快推进水生态文明建设工作的意见》（水资源【2013】1号），提出把生态文明理念融入和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的文化伦理形态。 学习党的十七大报告和十八大报告，可以看出生态文明建设新的理念和内涵。党的十七大报告指出，建设生态文明的实质就是要建设以资源环境承载力为基础，以自然规律为准则，以可持续发展为目标的资源节约型、环境友好型社会。党的十八大报告首
次完整阐述了“五位一体”的总布局，指出应将生态文明与政治、经济、文化、社会四种文明的建设并列，生态文明是社会整体文明不可分割的一部分，并以建设“美丽中国”作为生态文明建设的目标。生态文明建设的新理念，是人类能够自觉地把一切经济社会活动，都纳入到“人与自然和谐相处”的体系中，是一种包容了人口优生优育、资源节约、环境保护的可持续发展，是一种包容了经济、社会与自然协调的和谐发展，是一种包容了优化生态、安居乐业、生活幸福的全面发展，是一种包容了新型工业文明转型的绿色经济发展。 学习水利部文件和党的十八大报告精神，笔者把水生态文明简单定义为：水生态文明是指人类遵循人水和谐理念，以实现水资源可持续利用，支撑经济社会和谐发展，保障生态系统良性循环为主体的人水和谐文化伦理形态，是生态文明的重要部分和基础内容。可以从以下几方面来认识水生态文明的内涵： 1、水生态文明倡导人与自然和谐相处，水生态文明的核心是“和谐”。党的十八大报告全新诠释了生态文明的内涵，倡导尊重自然、顺应自然、保护自然、合理利用自然。同样，水生态文明理念提倡的文明是人与自然和谐相处的文明，坚持以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观，解决由于人口增加和经济社会高速发展出现的洪涝灾害、干旱缺水、水土流失和水污染等水问题，使人和水的关系达到一个和谐的状态，使宝贵有限的水资源为经济社会可持续发展提供永远的支撑。仅仅把水生态文明理解为“保护水生态”是不全面的，我们倡导的水生态文明的核心是“和谐”包括人与自然、人与人、人与社会等方方面面的和谐。 2、水资源节约是水生态文明建设的重中之重。当前我国水资源面临的形势十分严峻，水资源短缺问题日益突出，已成为制约经济社会可持续发展的主要瓶颈。水资源
科技创新驱动水生态文明建设战略 发表时间：2019-03-27T16:29:00.757Z 来源：《基层建设》2018年第35期作者：刘媛[导读] 摘要：生态文明是人类文明的一个高级形态，水生态文明是生态文明建设的一个重要组成部分。 中国水电基础局有限公司天津 301700 摘要：生态文明是人类文明的一个高级形态，水生态文明是生态文明建设的一个重要组成部分。水生态文明是将生态文明理念融入水利建设和管理的各个方面、各个环节。随着研究的不断深入和水生态文明试点城市的不懈追求，即传统的建设理念不具备动态性、持续性和多元性，难以支撑水生态文明向更深层次、更广范围、更高水平上迈进。本文分析了水生态文明建设的现实意义，阐述了水生态文明建 设措施。 关键词：科技创新；水生态文明建设；措施水是生命之源、生产之要、生态之基，水生态文明是生态文明的重要内容和基础保障。丰富的水资源、良好的水生态环境是我国经济社会可持续发展的优势资源，但随着经济社会的快速发展，水旱灾害频发、水资源承载能力偏低、水环境污染物浓度增加、水生态系统退化等问题日益凸显，成为经济发展和绿色崛起的重要因素。为全面贯彻落实水利部关于加快推进水生态文明建设的工作意见和省委、省政府关于推进生态文明建设的总体部署，完善管理机制，积极开展水生态文明建设，推进形成市、县、乡、村联动建设格局。 1 水生态文明建设的现实意义 自古人类逐水而居，因水而兴，离开了水，任何生命都无法延续，文明更无从谈起。水生态文明是生态文明的重要组成部分，是指人类遵循人、水、社会和谐发展客观规律，以保障水安全、改善和恢复水生态环境、实现人水和谐为目标，以水资源可持续利用支撑经济社会和文化发展、增强人类福祉为目的，以水定需、量水而行、因水制宜，建立起科学、合理、高效的水资源生产方式、消费方式和行为准则，以及在这些方式和准则下所取得的物质与精神成果的总和。工业文明以资源的高强度消耗和污染物的高强度排放带来了经济的快速发展，导致了水资源短缺、水环境污染、水生态恶化等问题的不断加剧，人们愈来愈清晰地认识到水是生命之源、生产之要、生态之基，其作为生态系统控制性要素的地位更加突出。解决不好水问题，就无法克服人与自然和谐相处过程中的各种矛盾，就无法实现工业文明到生态文明的蜕变。现阶段水问题的复杂性，要求只有在更深层次、更广范围、更高水平上形成与水资源可持续利用相适应的产业结构、增长方式、消费模式，从源头上缓解水资源供需矛盾，扭转水生态环境恶化趋势，才能科学系统地解决存在的水问题。因此，应将水生态文明理念贯穿到水利发展的各环节、全过程，把水生态文明建设当做一项长期任务来抓，广泛动员全社会力量参与，全面推进水生态文明建设，推动全社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，具有十分重要的战略意义和现实意义。 2 科技创新支撑水生态文明建设的需求 面对人口增加、经济发展的双重压力，水生态文明建设需要借助科技创新提供实践手段。水生态文明建设中对科技创新支撑作用的需求主要表现在对基础科学创新、科技实践创新等方面支撑作用的需求。 2.1 基础科学创新支撑作用需求 水生态文明建设概念相对较新，且具有跨领域特点，对相关基础科学创新的需求尤为迫切。相关基础科学创新可分为水生态文明的科学内涵及建设路径、水生态系统演变机理及规律、水生态文明建设与经济建设、政治建设等其他相关工作之间的关联等方面的科学创新，并涉及对水资源、水生态、水利工程、法律学、管理学与美学等多领域科学创新的需求。基础科学创新的内容包括水生态文明建设的关键影响因素分析及评价指标体系构建，水资源保护理论方法创新，河湖健康理论方法研究，水资源与经济社会协调发展理论、量化方法、管理模型创新，水与可持续发展关系研究，人水和谐相处研究等。 2.2 科技实践创新支撑作用需求 水生态文明建设中需要将基础科学创新、应用技术方法创新应用于实践，水生态文明建设对科技实践创新支撑作用的需求主要表现在对具体建设方案创新与科技推广创新的需求。一方面，对具体建设方案创新支撑作用的需求包括需要确定水生态文明建设的空间格局，拟定分阶段建设目标和建设内容，明确工作步骤等，具体涉及对国家、区域以及自然水循环和经济社会用水单元的水生态文明建设方案的需求；另一方面，对科技推广创新的需求主要表现在需要科技型企业、科技示范区、科技产业园等立足市场与需求，着眼于科技服务于实践，有针对性、高效推广绿色环保技术，共享科技资源，建立科技咨询平台，加强跨区域、跨领域的科技交流与合作。 3 水生态文明建设措施 水生态文明建设虽然取得了一定成效，但对水生态文明建设关乎民生福祉、任务的长期性、科技引领的重要性等方面的认识仍待加强，造成水生态文明建设持续投入不足，应从以下几个方面进一步深化对水生态文明建设的认识。 3.1 提高对水生态文明建设普惠民生福祉的认识 多次强调“建设生态文明是关系人民福祉，关乎民族未来的大计，是实现中国梦的重要内容”、“良好的生态环境是普惠人民福祉”。水生态文明建设与民生息息相关，是保护生态环境、保障生命安全、促进经济社会发展、提高人民生活水平的重要举措。水生态文明建设应以人民为中心，一切为了人民的福祉；以水利基础设施体系为保障，着力解决好直接关系人民群众生命安全、生活保障、生存发展、人居环境、合法权益等方面的水问题，使水生态文明建设服务于民生、造福于民生、保障于民生、润泽于民生，普惠民生福祉。 3.2 强化对水生态文明建设长期性艰巨性的认识 生态文明建设是相当长一段时期内国家战略层面的重要举措，经济社会在发展，环境在不断变化，水生态文明建设将不断面临新的问题、新的挑战。因此应按照生态文明建设的总体要求，把水生态文明建设当成一项长期任务来抓，制定长久建设目标，分步实施，持续的为生态文明建设提供水安全保障，为全社会提供良好的水环境、优美的水景观、健康的水生态、先进的水文化，不断提升人居环境质量，促进全社会文明程度的逐步提高。水生态文明建设永远在路上，建设目标永无止境。 3.3 持续推进水生态文明建设的科技引领作用 目前，水生态文明建设基础理论、技术支撑体系、管理体制机制等尚待完善，理论与实践的结合还不够紧密。随着社会的发展，环境的变化，水生态文明建设工作将不断深入，将会不断出现新的问题、新的需求、新的难点、新的技术瓶颈，需要持续的科技支撑与引领。因此，水生态文明建设应以科技创新为驱动力，将科技创新融入到工作的各环节、全过程，不断攻坚克难，及时研究解决出现的技术难题，保障水生态文明建设进程的持续推进。
2013.4中国水利 特别关注 为贯彻落实党的十八大精神，加快推进水生态文明建设，水利部于2013年1月印发了《水利部关于加快推进水生态文明建设工作的意见》（水资源〔2013〕1号），提出把生态文明理念融入到水资源开发、利用、配置、节约、保护以及水害防治的各方面和水利规划、建设、管理的各环节，加快推进水生态文明建设。笔者在学习文件精神的基础上，对水生态文明建设的几个关键问题进行分析探讨。 一、如何理解水生态文明建设 目前国内外关于生态文明的概念有很多论述，从人、自然与社会的视角、文明形态的视角、生态学的视 角等对生态文明进行定义。互联网的 百度搜索对“生态文明”词条有一个 较普通定义：生态文明是指人类遵循 人、自然、社会和谐发展这一客观规 律而取得的物质与精神成果的总和， 是指人与自然、人与人、人与社会和 谐共生、良性循环、全面发展、持续繁 荣为基本宗旨的文化伦理形态。 学习党的十七大报告和十八大 报告，可以看出生态文明建设新的理 念和内涵。党的十七大报告指出，建 设生态文明的实质就是要建设以资 源环境承载力为基础，以自然规律为 准则，以可持续发展为目标的资源 节约型、环境友好型社会。党的十八 大报告首次完整阐述了“五位一体” 的总布局，指出应将生态文明与政 治、经济、文化、社会四种文明的建 设并列，生态文明是社会整体文明 不可分割的一部分，并以建设“美丽 中国”作为生态文明建设的目标。生 态文明建设的新理念，是人类能够 自觉地把一切经济社会活动，都纳 入到“人与自然和谐相处”的体系 中，是一种包容了人口优生优育、资 源节约、环境保护的可持续发展，是 一种包容了经济、社会与自然协调 的和谐发展，是一种包容了优化生 态、安居乐业、生活幸福的全面发 展，是一种包容了新型工业文明转 型的绿色经济发展。 水生态文明建设几个关键问题探讨 左其亭 （郑州大学水利与环境学院，450001，郑州） 摘要：如何理解水生态文明建设？在学习党的十八大精神的基础上，对水生态文明建设的关键问题进行分析，主要内容包括：给出水生态文明的定义和内涵，阐述水生态文明建设与国家提出的生态文明建设之间的联系，分析推进水生态文明建设应注意的关键问题，提出实现水生态文明建设五大目标的具体建议。 关键词：生态文明建设；水生态文明；人水和谐；水利学科；水资源保护 Discussions on key issues of water ecological civilization construction//Zuo Qiting Abstract:How to understand water ecological civilization construction?On the basis of the interpretation of the spirit of the18th National Congress of the Communist Party of China,this paper analyses and discusses several key issues of water ecological civilization as follows.First,the definition and connotation of water ecological civi-lization are given and the links between water ecological civilization construction and ecological civilization con-struction proposed by the state are elaborated.In addition,this paper analyses the crucial issues which should be paid attention to during the process of advancing water ecological civilization,and proposes specific recommenda-tions to help to make the5goals of water ecological civilization come to be realized. Key words:ecological civilization construction;water ecological civilization;human-water harmony;water conser-vancy disciplines;water resources protection 中图分类号：X171.4+TV文献标识码：A文章编号：1000-1123（2013）04-0001-03 收稿日期：2013-02-18 作者简介：左其亭，教授，博士生导师。 基金项目：国家社科基金重大项目（128&ZD215）。 ·水生态文明论坛
关于水生态文明建设的认识和思考 张建云王小军 （南京水利科学研究院水利部应对气候变化研究中心江苏南京210029） 摘要：水生态文明是生态文明的核心内容，是生态文明建设的基础和重要保障。水生态文明建设遵循人水和谐的理念，坚持节约和保护优先的发展方针，以水安全保障、水环境治理、水生态修复、水经济发展、水管理落实以及水文化培育为主要框架，构建人-水-社会和谐可持续发展的资源节约型和环境友好型社会。本文在阐述水生态文明建设意义的基础上，剖析了水生态文明的定义及内涵，分析了水生态文明建设的主要任务及目标，探讨了推进水生态文明建设的关键问题及思路，提出了实现水生态文明的阶段目标和具体建议，为全面推进水生态文明建设提供参考。 关键词：水生态文明；水资源管理；生态保护；生态环境价值 自上世纪六七十年代，以全球变暖、土地沙漠化、森林退化、资源枯竭、生物多样性减少等为特征的生态危机日益凸显，人类在快速经济发展的同时付出了沉重的代价。生态文明源于人们切身感受到的生态危机，是人们对可持续发展问题认识深化的结果，也是人类文明发展的必然过程。面对目前资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，十八大提出必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展；十八大三中全会进一步明确要求加快生态文明建设，加快健全自然资源资产产权制度和用途管制
制度，划定生态保护红线，建立资源环境承载能力监测预警机制，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，以及改革生态环境保护管理体制。 水的演变是生态演变及社会发展的重要驱动力，水生态文明建设是生态文明建设的重要组成部分。为贯彻落实党的十八大精神，加快推进水生态文明建设，水利部印发了《水利部关于加快推进水生态文明建设工作的意见》（水资源[2013]1号），提出把生态文明理念融入到水资源开发、利用、配置、节约、保护以及水害防治的各方面和水利规划、建设、管理的各环节，明确要求加快推进水生态文明建设。水生态文明要求在水资源的开发利用中要具有科学的水生态发展意识，健康有序的水生态运行机制，和谐的水生态发展机制，全面、协调、可持续发展的态势，实现经济、社会、生态的良性循环与发展。 1、水生态文明建设的重要意义 水是生态系统最活跃的控制性因素，人类由水而生、依水而居、因水而兴。离开了水资源，不仅人类社会难以为继，任何生命都无法延续。因此，水是生命之源，是不可替代的自然资源和国家的经济资源，是人类社会和生产活动必不可少的物质基础。水生态文明建设的主要内容包括防洪保安、水资源保障、水环境治理，水生态修复和保护、水经济发展和水文化继承和培育等方面，涵盖了生态文明建设的核心内容，是生态文明建设的基础和保障。 生态危机日益凸显进一步强调了水生态文明建设的迫切性。一是资源约束日益趋紧。受人类活动、全球变化和经济社会等环境变化的综合影响，自上世纪80年代以来，我国江河实测径流量总体上呈现减少的趋势，水资源供需矛盾日益尖锐，北方河
挥连通工程的综合效益。合理制定水价电价和工程运行的公益性补助政策，建立工程良性运行机制。中央分成和省级水资源费等要支持河湖水系连通前期论证、连通水系系统调度和信息管理系统建设等工作。 （十二）切实加强组织领导，推进河湖水系连通工作。推进河湖水系连通工作，是贯彻落实2011年中央1号文件的一项重要任务。各地区、各单位要高度重视，充分认识构建河湖水系连通网络体系对提高水利支撑能力、保障国家水安全的重要意义，加强领导、统筹谋划、有序组织、加大投入、强化管理，认真总结和推广典型经验，积极推进河湖水系连通工作。 水利部关于加快推进水生态文明建设工作的意见（2013年1月4日水资源〔2013〕1号） 各流域机构，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局： 为贯彻落实党的十八大关于加强生态文明建设的重要精神，加快推进水生态文明建设，促进经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调，不断提升我国生态文明水平，努力建设美丽中国，提出意见如下： 一、充分认识加快推进水生态文明建设的重要 意义 水是生命之源、生产之要、生态之基，水生态文明是生态文明的重要组成和基础保障。长期以来，我国经济社会发展付出的水资源、水环境代价过大，导致一些地方出现水资源短缺、水污染严重、水生态退化等问题。加快推进水生态文明建设，从源头上扭转水生态环境恶化趋势，是在更深层次、更广范围、更高水平上推动民生水利新发展的重要任务，是促进人水和谐、推动生态文明建设的重要实践，是实现“四化同步发展”、建设美丽中国的重要基础和支撑，也是各级水行政主管部门的重要职责。 各流域机构、各级水行政主管部门必须深刻领会党的十八大精神，从保障国家可持续发展和水生态安全的战略高度，加强学习、提高认识，增强紧迫感和责任感，把水生态文明建设工作放在更加突出的位置，加大推进力度，落实保障措施，加快实现从供水管理向需水管理转变，从水资源开发利用为主向开发保护并重转变，从局部水生态治理向全面建设水生态文明转变，切实把水生态文明建设工作抓实抓好。 二、水生态文明建设的指导思想、基本原则和 目标 水生态文明建设的指导思想是：以科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大关于生态文明建设战略部署，把生态文明理念融入到水资源开发、利用、治理、配置、节约、保护的各方面和水利规划、建设、管理的各环节，坚持节约优先、保护优先和自然恢复为主的方针，以落实最严格水资源管理制度为核心，通过优化水资源配置、加强水资源节约保护、实施水生态综合治理、加强制度建设等措施，大力推进水生态文明建设，完善水生态保护格局，实现水资源可持续利用，提高生态文明水平。 水生态文明建设的基本原则是：———坚持人水和谐，科学发展。牢固树立人与自然和谐相处理念，尊重自然规律和经济社会发展规律，充分发挥生态系统的自我修复能力，以水定需、量水而行、因水制宜，推动经济社会发展与水资源和水环境承载力相协调。 ———坚持保护为主，防治结合。规范各类涉水生产建设活动，落实各项监管措施，着力实现从事后治理向事前保护转变。在维护河湖生态系统的自然属性，满足居民基本水资源需求基础上，突出重点，推进生态脆弱河流和地区水生态修复，适度建设水景观，避免借生态建设名义浪费和破坏水资源。———坚持统筹兼顾，合理安排。科学谋划水生态文明建设布局，统筹考虑水的资源功能、环境功能、生态功能，合理安排生活、生产和生态用水，协调好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水关系，实现水资源的优化配置和高效利用。———坚持因地制宜，以点带面。根据各地水资源禀赋、水环境条件和经济社会发展状况，形成各具特色的水生态文明建设模式。选择条件相对成熟、积极性较高的城市或区域，开展试点和创建工作，探索水生态文明建设经验，辐射带动流域、区域水生态的改善和提升。 水生态文明建设的目标是：最严格水资源管理制度有效落实，“三条红线”和“四项制度”全面建立；节水型社会基本建成，用水总量得到有效控制，用水效率和效益显著提高；科学合理的水资源配置格局基本形成，防洪保安能力、供水保障能力、水资源承载能力显著增强；水资源保护与河湖健康保障体系基本建成，水功能区水质明显改善，城镇供水水源地水质全面达标，生态脆弱河流和地区水生态得到有效修复；水资源管理与保护体制基本理顺，水生态文明理念深入人心。 三、水生态文明建设的主要工作内容（一）落实最严格水资源管理制度 把落实最严格水资源管理制度作为水生态文明建设工作的核心，抓紧确立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，建立和完善覆盖流域和省、市、县三级行政区域的水资源管理控制指标，纳入各地经济社会发展综合评价体系。全面落实取水许可和水资源有偿使用、水资源论证等 72 重要文件