加强水生态文明建设
陈雷发布时间:2012-11-27 09:17 来源:水利部同志们：
这次随良玉副总理到山东考察并出席农业农村工作座谈会，会后专门到济南调研水生态文明城市创建工作。今天，我们实地考察了济南市卧虎山水库、玉清湖水库、济西湿地、腊山分洪工程、小清河洪园节制闸及城区大明湖水生态文明建设工程，看到了山东省及济南市水利科学发展、和谐发展、又好又快发展的喜人景象，感受到山东省及济南市经济平稳发展、社会安定和谐、人民安居乐业、各业蒸蒸日上的良好态势。刚才，我们观看了济南市创建全国水生态文明城市的汇报专题片；鲁豫市长全面介绍了济南创建全国水生态文明市情况；王敏书记畅谈了搞好济南市水生态文明建设的重要意义和下一步工作打算；大明省长从战略和全局的高度，对山东水利改革发展特别是水生态文明建设提出了明确要求，听后深受启发，倍受鼓舞。
山东水生态文明建设起步早、抓得实、力度大、成效好，特别是部省合作备忘录签署以来，山东把水生态文明建设作为现代水利示范省建设的切入点、突破口和重要抓手，在全国开了好头，作出了表率，很有借鉴和推广意义。不久前，山东又建议我部把济南创建水生态文明市作为全国试点，济南提出了以“水资源可持续利用、水生态体系完整、水生态环境优美”为主要内容，完善水系连通工程，打造六横八纵一环的骨干水网体系，实现“泉涌、河畅、水清、景美”和“河湖连通惠民生、五水统筹润泉城”的奋斗目标，凸显了“泉城”特色和省会城市的战略地位，展现了创建规划的高品位、功能定位的高水平、项目建设的高标准，具有战略眼光和超前意识，水利部同意将济南市作为全国水生态文明城市建设试点先行先试，并将给予大力支持。
下面，我结合考察调研的体会，讲几点意见：
一、深刻认识开展水生态文明建设重大意义
水是生命之源、生产之要、生态之基。我国水资源相对不足、水生态环境容
量有限，大力开展水生态文明建设，着力加强水资源节约保护，既是现实的紧迫要求，也是长远的战略任务。
第一，开展水生态文明建设是落实中央决策部署的重要举措。2011年中央1号文件和中央水利工作会议将水生态保护摆在经济社会发展全局中更加重要的位置，明确提出力争通过5到10年努力，基本建成水资源保护和河湖健康保障体系。在中央水利工作会议上，胡锦涛总书记和温家宝总理强调，要正确处理经济社会发展和水资源条件的关系，既要满足经济社会发展合理需求，又要满足河湖健康基本需求，决不能为追求一时发展而牺牲子孙后代福祉。今年1月，国务院印发关于实行最严格水资源管理制度的意见，出台了一系列强化水生态保护的政策举措。我们要把思想和行动统一到中央精神上来，全面落实各项决策部署，加快推进水生态保护工作。
第二，开展水生态文明建设是保障和改善民生的重要任务。随着经济社会发展和人民群众生活水平提高，城乡居民对喝上干净水、享有优美环境等方面的要求越来越高。开展水生态文明建设，为人民群众创造良好的生产生活环境，是我们党以人为本、执政为民的必然要求，是为人民谋福利、为子孙后代谋福祉的重大民生工程。我们要顺应人民群众的新期待，充分发挥水资源在促进经济发展、提高生活质量、保护生态环境等方面的多种功能，着力构建服务民生、保障民生、改善民生的水利发展格局。
第三，开展水生态文明建设是促进生态文明建设的重要基础。长期以来，我国经济社会发展付出的水资源、水环境代价过大，一些地方出现河道断流、湖泊干涸、湿地萎缩、绿洲消失、地下水位下降等严重生态问题。这种状况如果不尽快加以扭转，水资源难以承载，水环境难以承受，人与自然难以和谐，子孙后代可持续发展将受到严重影响。我们必须从生态文明建设的战略高度，大力开展水生态文明建设，加快建设资源节约型、环境友好型社会，推动全社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
第四，开展水生态文明建设是推进现代水利发展的重要抓手。加强水生态文明建设，有利于提高全社会的水资源节约和保护意识，牢固树立现代水利理念和
水生态文明观念；有利于引导各地各部门主动适应水资源和水环境承载力，科学确定水资源开发利用规模；有利于提升水利发展的质量和效益，充分发挥水利的经济支撑、社会服务、民生保障、生态保护和文化传承功能。在发展现代水利过程中，必须把水生态文明建设放在更加突出的位置，推动水利发展方式加快转变。
第五，开展水生态文明建设是实现城市可持续发展的重要支撑。良好的水生态环境是现代城市文明的重要标志。当前，我国正处于工业化、城镇化加快发展的阶段，一些城市河湖水系不畅、水域面积萎缩、水生态系统退化、洪涝灾害频发、城市排涝标准过低等问题日益凸显，已成为制约城市持续健康发展的突出瓶颈。必须大力开展城市水生态环境治理，逐步实现城市水生态系统的良性循环，打造和谐优美的城市人居环境，为城市经济社会可持续发展奠定坚实基础、提供有力支撑。
二、充分肯定山东水资源管理保护成效
山东省委、省政府高度重视水利工作，始终把水利摆在全省工作的突出位置来抓，异康书记、大明省长对水利极为关心、鼎力支持，多次就水利问题作出重要指示，亲自谋划山东治水兴水良策，靠前指挥防汛防台风和抗旱减灾各项工作，为水利改革发展倾注了大量心血。王敏书记关心水利、万志副省长分管水利，各位领导大力支持水利，及时协调解决水利改革发展中的重点和难点问题。近年来，在山东省委、省政府的正确领导和强力推动下，在昌文同志的带领下，山东水利工作取得了重大进展和明显成效，被水利部确定为建设现代水利示范省和全国加快实施最严格水资源管理制度试点省，许多工作走在了全国前列，为全省经济社会又好又快发展提供了坚实水利支撑，也为推进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变提供了宝贵经验。
一是率先构建了最严格水资源管理制度体系。早在2009年，山东就以省政府规章形式出台了《山东省用水总量控制管理办法》，开创了全国先河。今年国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见印发后，山东又率先出台实施意见，并制定了水资源论证、取水许可、地下水管理、节约用水、水功能区监督管理等17个配套文件，市级政府全部出台了用水总量控制管理配套实施意见。
二是率先确立了“三条红线”重要控制指标。以水资源综合规划为依据，逐级制定了所辖各市的“十二五”时期用水总量、用水效率和水功能区限制纳污指标，并下达了所辖各市2011年度用水总量控制指标。今年上半年，我部在征求各省关于水资源管理控制指标意见的过程中，山东率先致函我部确认水资源管理控制指标，起到了很好的带动作用。
三是率先建立了水资源管理责任与考核制度。省委、省政府从2011年起对各设区市水资源管理主要指标落实情况进行考核，考核结果交由干部主管部门，作为对政府相关领导干部和相关企业负责人综合考核评价的重要依据，确保了最严格水资源管理制度和“三条红线”的有效落实。
四是率先开展了全省现代水网体系建设工作。组织编制山东现代水网规划思路报告，明确提出要加快构建“河湖库渠连通、供排蓄泄兼筹、防洪供水生态功能有机统一”的现代水网体系，南水北调东线工程山东段年内可完成干线建设任务，胶东调水基本具备全线通水条件，辐射全省的“T”型水网骨干框架逐步形成，水资源优化配置能力不断提升。
五是率先推动了水生态文明城市创建活动。今年8月在全国率先出台水生态文明城市评价标准，开展水生态文明城市创建活动。这项工作对于打造现代水利示范省、推动生态山东建设、加快经济文化强省发展、实现全面建成小康社会战略目标具有重要意义。
山东现代水利示范省建设和落实最严格水资源管理制度试点，取得了较为明显的综合效益。2011年，在经历秋冬春三季连旱、保障全省粮食“九连增”和经济总量两位数增长的情况下，全省实际用水总量较2010年减少2亿立方米，万元GDP用水量由上年的72立方米下降到65立方米，农田灌溉水有效利用系数由0.6提高到0.61，地下水平均埋深比上年同期回升了0.24米，这是非常了不起的成就。
山东水资源管理和水生态文明建设成绩，是山东省委、省政府高度重视、正确领导的结果，是有关部门团结协作、合力推进的结果，也是山东各级水利部门开拓进取、扎实工作的结果。在此，我代表水利部，向山东省委、省政府和有关部门对水利工作的关心、重视和支持表示衷心的感谢！向奋战在山东水利战线上
的广大干部职工表示诚挚的问候！
同时，我们也要看到，受各种条件制约，当前山东水问题还比较突出。人均和耕地亩均水资源占有量只有322立方米和319立方米，仅为全国平均水平的16%和23%，水土流失面积达2.74万平方公里，海水入侵面积达1000多平方公里，河道污染情况较为严重，水资源管理和水生态文明建设任重道远。
三、准确把握水生态文明建设的任务要求
当前和今后一个时期，是山东加快实施黄河三角洲生态经济区建设、打造山东半岛蓝色经济区，加快生态山东建设的关键时期。山东各级水利部门要以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央治水兴水决策部署，积极践行可持续发展治水思路，牢固树立民生水利发展理念，以水资源高效利用和有效保护为核心，着力加强水资源管理和水生态文明建设，在全国率先形成人水和谐的现代水利体系，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。
加强水生态文明建设，要遵循以下原则。
一是坚持人水和谐，科学发展。牢固树立人与自然和谐相处理念，尊重自然规律和经济社会发展规律，以水定需、量水而行、因水制宜，推动经济社会发展与水资源和水环境承载力相协调。
二是坚持保护为主，防治结合。规范各类涉水生产建设活动，落实各项监管措施，强化监督监测，着力实现从事后治理向事前保护转变，从人工治理为主向自然保护恢复为主转变。
三是坚持统筹兼顾，合理安排。科学谋划水生态文明建设布局，统筹考虑水的资源功能、环境功能、生态功能，合理安排生活、生产和生态用水，协调好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水关系，实现水资源的优化配置和高效利用。
四是坚持因地制宜，以点带面。根据各地水资源禀赋、水环境条件和经济社会发展状况，形成各具特色的水生态文明建设模式，对重点区域和部位进行集中治理，辐射带动全省水生态环境的改善和提升。
加强水生态文明建设，要着力抓好以下重点工作。
一要加强“三条红线”管理，着力落实最严格水资源管理制度。要健全和完善全省及各市县“三条红线”指标体系，细化实化各项制度的具体内容和实施要求，提高各项制度的可操作性。要严格控制用水总量，严把水资源论证关，规范取水许可审批管理，遏制不合理的新增取水。要严格用水效率控制，强化用水定额和用水计划管理，深入推进节水型社会建设。要严格入河湖排污总量控制，加强水功能区和入河湖排污口监督管理，对非法设立的入河湖排污口要予以取缔。
二要完善河湖水网工程体系，着力提高水资源配置和调控能力。要围绕“四带三区两湖一环”生态水系重点工程建设总体布局，加快推进南水北调东线一期、胶东调水、引黄济青改扩建及配套工程建设，大力推进河湖水系连通工程建设，综合采取调水引流、清淤疏浚、生态修复等措施，构建引排顺畅、蓄泄得当、丰枯调剂、多源互补、调控自如的河湖库渠水网体系。要进一步强化水资源统一调度，加快实施重点水源工程建设，继续推进城乡供水一体化，保障城乡饮水安全。
三要加大水污染防治力度，着力保障水资源可持续利用。要抓紧完成山东省水功能区分阶段限制排污总量意见，建立水功能区水质达标评价体系，对水质不达标的重要水功能区，要采取措施进行综合治理。要加快完善饮用水水源地核准和安全评估制度，深入开展重要饮用水水源地安全保障达标建设。要以南水北调沿线和小清河流域为重点，全面构建流域治污体系，确保到2015年南水北调东线干线稳定达到调水水质要求，小清河污染问题得到基本解决。
四要加强水土保持生态建设，着力打造水生态安全屏障。要切实抓好泰沂山区、胶东半岛丘陵区、鲁西北黄泛平原区水土保持工程建设，大力开展坡耕地综合治理，积极推进生态清洁小流域建设。要以中小河流重点县综合整治为抓手，实施一批河湖水库生态综合整治工程，加快生态河道建设和农村沟塘综合整治，改善水生态环境。要加大地下水超采区和海水入侵区治理力度，加快海堤达标建设，加强河口湿地保护，打造山东半岛生态海岸。
五要狠抓监管能力建设，着力强化水资源管理基础支撑。要合理规划水文水资源监测站网布局，加强以重要控制断面、重要水功能区和地下水超采区为重点的水质水量监测能力建设。要加快建设省级水资源管理信息系统，努力构建覆盖
全省的水资源监测、水灾害防御指挥决策和水工程运行管理调度信息化支持系统，提高水利信息化水平。要抓紧完善水资源监测、用水计量与统计等管理制度和技术标准，提高监测、统计工作的权威性和时效性。
六要不断加大改革力度，着力构建水生态文明建设长效机制。要进一步强化水资源统一管理，推进城乡水务一体化管理。要严格水资源有偿使用制度，完善水价形成机制，运用经济手段促进水资源的节约与保护。要积极建立水权转让制度，大力培育水市场，促进水权在产业、城乡、区域间有序流转。要探索建立水生态补偿机制，健全和完善流域水生态环境保护协作制度。
四、全面落实水生态文明建设各项保障措施
推进水生态文明建设是关系山东发展全局的一件大事。山东各级水利部门要锐意进取、不断开拓，凝心聚力、扎实工作，努力开创水生态文明建设的新局面。
一要切实加强组织领导。各级水利部门要主动向党委、政府汇报，高位推动水生态文明建设和水生态文明市创建工作。要逐级建立目标责任制，逐项落实建设目标任务。要加强与各有关部门的协调配合，加大宣传教育力度，形成全社会参与水生态文明建设的强大合力。
二要切实搞好顶层设计。要按照科学发展观要求，搞好统筹规划，明确全省水生态文明建设的目标、任务和保障措施，加强顶层设计，制定并落实好各市县实施方案。要把生态环境保护的理念贯穿于水利规划编制、项目论证、工程建设以及运行调度等各个环节，努力实现水生态文明建设与夯实水利基础、促进经济社会更好更快发展的多赢。
三要切实加大资金投入。要建立政府引导、市场推动、多元投入、社会参与的水生态文明建设投入机制，加大公共财政投入和项目资金整合力度，探索以政策性投资公司、专业化担保公司和发展基金等为主要形式的水生态文明建设投融资新模式，鼓励、引导社会资金参与水生态项目建设。
四要切实抓好试点工作。要积极支持济南市开展创建全国水生态文明市工作，充分发挥辐射和带动作用，适时扩大试点范围，为全国提供有益的经验和样板。要完善水生态文明城市的技术标准体系，开展相关科技专题研究，推广应用
新技术、新材料、新工艺，提高水生态文明建设的科技含量。
五要切实强化依法管水。要进一步健全和完善水资源管理、水生态文明建设等方面的法律法规，建立区域合作和部门联动执法机制，严厉打击在生态敏感区、生态脆弱区违规开发、乱占滥排、乱挖滥采等引发生态功能退化、破坏水生态的行为。
六要切实抓好考核评估。要根据最严格水资源管理制度的要求，会同有关部门组织实施好“三条红线”主要指标落实情况的考核工作，同时，按照山东水生态文明城市建设评价标准，研究建立科学有效的试点考核评价体系，全面评价创建成效。水利部有关司局要加强督促检查和指导。
同志们，开展水生态文明建设、创建水生态文明市，是一项具有开创性、富有挑战性的工作。水利部将一如既往地关心和支持山东水利改革发展，进一步加大对山东水生态文明建设及水生态文明市创建活动的指导、支持和倾斜力度。我深信，在山东省委、省政府的坚强领导下，在社会各界的密切配合下，在广大水利干部职工的奋发努力下，山东水资源管理和水生态文明建设一定能够开创新的局面，谱写新的篇章，为全省经济社会可持续发展作出新的更大贡献！
关于水生态文明建设的若干思考 陈明忠 （水利部水资源司，100053，北京） 摘 要：通过论述水生态文明与生态文明的内在关系，揭示了水生态文明建设的重要意义: 述了实行最严格水资源管理制度是水生态文明建设的重要抓手：结合我国的基本国情和水 情.详 细梳理了我国水生态文明建设的核心内容和重点工作.提 的技术路线图。 关键词：水生态文明：最严格水资源管理制度；基本原则 R 胡 ecti on related to water ecological civilizati on con struct ion with gen eral requireme nt of kee ping a scie ntific outlook . It is argued that impiementation of the moststri ngen twaterresourcesma nageme ntsystem isthekeya nd main conten tsa nd tasksorfwaterecological civilizatio n con structi on are reviewed in line with basic n ati onal and waterconditions . Highlightmentis placed 01' top — layerdesig n na d tech ni calroute ofimpi eme ntati on ste p by ste p Keywords : waterecological civilization ； the moststri ngen twaterresourcesma nageme ntsystem ； basic principle 中图分类号: rlv+X171 . 4 文献标识码：B 文章编号：1000— 1123(2013)15 — 0001 — 05 党的十八大把生态文明建设摆在突出位置.融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设 各方面和全过程.形 成中国特色社会主义事业“五位一体”格局 新时代。政策引导 2013. 15中国水利 Abstract Great sig nifcance of water ecological civilizati on con struct ion is p rese nted through explan ati on on the in terrelati onship betwee n water and ecological civilization . Guiding thought and basic principle are put forward in 照牢固树立科学发展观的总体要求.提 出了水生态文明建设的指导思想和基本原则: 深刻阐 出加强顶层设计、稳步推进 // Chen Mingzhong accorda nee deve lopment ?开启了社会主义生态文明
【分析研究】 大力推进水生态文明建设的思考 生效友 （内蒙古自治区水利厅，内蒙古呼和浩特010020） 〔摘要〕文章指出当前水利发展在水生态文明建设中已占有重要位置，进而分析人类文明的发展历程及与其相对应的人类与水关系的发展变化过程，并就如何建设水生态文明提出新观点。 〔关键词〕水利;生态文明;人类文明 中图分类号：S157文章标识码：A文章编号：1009－0088（2012）06－0013－02 1水利发展在水生态文明建设中的地位 党的十八大作出了“五位一体”的重大战略部署，把水利放在生态文明建设的突出位置，提出了新的更高要求，强调要给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园，建设美丽中国。进一步凸显了水利战略地位，深化了水利工作内涵，拓展了水利发展空间，彰显了水利发展在建设生态文明和美丽中国方面的重要作用。 2人类文明的发展历程及人类与水的关系发展 生态文明是一种新的文明范型。 檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪 人类社会文明经 惩治和预防腐败体系2013 2017五年规划》等工作。2．4从加大查处违纪违法案件力度切入，着力实现干部清正、政府清廉、政治清明 要充分发挥查办案件的治本功能，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，拓展案件信息来源，规范案件查办程序，提升科技反腐败能力。加强与监察、审计部门的配合，共享信息资源，今年要把经济责任审计、干部离任审计作为党风廉政建设和反腐败工作的一项主要内容抓紧抓好。同时，切实加强对强农惠农富农资金、扶贫资金、救灾资金以及政府专项资金管理使用情况的监督，严肃处理违法违规行为，完成“公车治理”、“治理小金库”等专项治理工作。 2．5从严格执行党风廉政建设责任制切入，着力巩固和发展全党动手抓反腐倡廉的良好局面 厅机关，特别是厅属单位要将落实党风廉政建设责任制作为监督党政领导班子履行“一岗双责”的重要手段，作为调动领导干部和广大群众参与反腐倡廉建设的有效载体。坚持谁主管谁负责，明确责任重点内容，制定责任目标、工作计划、制度办法、实施措施，加强教育、管理、检查、考核和责任追究。一是要抓好任务的落实，各单位各部门要结合自身特点和实际情况，研究落实办法，把任务进一步细化，把措施进一步实化，做到每项工作都有具体的抓手，每项措施都有可操作的方案。二是做到责任落实，及早把今年各项目标任务分解到部门，具体到项目，落实到岗位，量化到个人。 2．6从提升能力素质入手，着力强化水利系统纪检队伍自身建设 围绕制定水利系统《廉政风险防控手册》和制定《水利厅党组建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系2013－－2017五年规划》，结合对贯彻落实中央、自治区两个1号文件情况的监督检查和水利工程建设领域突出问题专项治理工作深入开展的实际，2013年，厅纪检组拟采取走出去、请进来的方法，加强与兄弟省区及相关部门的联系，深入调研、交流经验、拓宽思路，促进各项工作的开展。 同志们，深入推进全区水利系统党风廉政建设和反腐败工作责任重大，使命光荣。我们要认真贯彻落实中央、自治区、水利部、水利厅2013年反腐倡廉的各项工作部署，围绕水利中心任务积极进取，务实工作，努力取得全区水利系统党风廉政建设工作的新成效。 （编校：王宇霞）收稿日期：2013－02－20 31 大力推进水生态文明建设的思考生效友
加强水生态文明建设构建人水和谐新XX 今天是第二十二届“世界水日”，也是第二十七届“中国水周”的第一天。联合国确定今年“世界水日”的宣传主题是“水与能源”，我国纪念“世界水日”和“中国水周”活动的宣传主题为“加强河湖管理，建设水生态文明”。我们隆重纪念这两个节日，旨在让社会各界和广大群众更加了解市情水情，不断增强全社会的爱水、护水、节水意识，加大水生态环境治理和保护力度，促进XX生态文明建设的科学发展。 水是生命之源、生产之要、生态之基，水资源是生态文明建设的资源基础，水生态文明是生态文明的重要组成和基础保障。作为全国水土流失最严重和水资源极度紧缺地区之一的XX，在加快资源型城市转型，建设现代宜居魅力新XX的进程中，如何坚持科学发展观，将水生态文明建设放在重要的位置统筹规划，科学实施，促进XX市经济和社会的可持续发展已显得刻不容缓。为此，全市各级各部门一定要牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，加快实现从供水管理向需水管理转变，从水资源开发利用为主向开发保护并重转变，从局部水生态治理向全面建设水生态文明转变，使经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调，不断提升水生态文明水平，为全市科学发展、跨越发展提供有力支撑和保障。 一、维护河湖健康，夯实水污染防治工作。XX地处干旱少雨、生态脆弱的晋北黄土高原，市内主要河流有桑干河、唐河、南洋河、御河、十里河等，分属海河流域永定河、大清河水系。从上世纪八十年代以来，随着我市城市化快速推进和经济社会高速发展，水资源短缺、水污染严重、生态环境恶化等问题日益突出。尤其是作为能源重化工基地，水污染状况十分严峻。据水质监测资料显示，目前，我市境内已无一类地表水，主要河段均已受到污染，特别是市区主要河段污染更为严重，已失去使用功能，市区部分区域中浅层地下水质恶化，已不宜饮用。这个问题已成为制约XX经济社会可持续发展的重要因素之一。对此，全社会必须引起高度重视，从维护河湖健康、促进人水和谐的战略高度出发，大力加强水污染的防治工作。要严格落实水功能区划的各项要求，依法加强水污染防治的监督管理，建立水功能区水质达标评价体系，进一步完善水质监测和控制网络体系。要加快完善饮用水水源地核准和安全评估制度，深入开展重要饮用水水源地安全保障达标建设。要加强入河排污口达标排放监控管理，严格实施排污口审批和监督制度，严禁水污染物超标排放。要多渠道筹措资金，加快城市污水处理厂网建设及回用设施建设，提高水循环利用效率。要完善水源地污
政策引导 2013．15 中国水利 关于水生态文明建设的若干思考 陈明忠 (水利部水资源司，100053，北京) 摘要：通过论述水生态文明与生态文明的内在关系，揭示了水生态文明建设的重要意义：按 照牢固树立科学发展观的总体要求．提出了水生态文明建设的指导思想和基本原则：深刻阐 述了实行最严格水资源管理制度是水生态文明建设的重要抓手：结合我国的基本国情和水情．详细梳理了我国水生态文明建设的核心内容和重点工作．提出加强顶层设计、稳步推进 的技术路线图。 关键词：水生态文明：最严格水资源管理制度；基本原则 R胡 ection related to water ecological civilization construction／／Chen Mingzhong Abstract：Great signifcance of water ecological civilization construction is presented through explanation on the interrelationship between water and ecological civilization．Guiding thought and basic principle are put forward in accordance with general requirement of keeping a scientific development outlook．It is argued that implementation of the moststringentwaterresourcesmanagementsystem isthekeyand main contentsand tasksorfwaterecological civilization construction are reviewed in line with basic national and waterconditions．Highlightmentis placed 01' top— layerdesign na d technicalroute ofimplementation step by step． Keywords：waterecological civilization；the moststringentwaterresourcesmanagementsystem；basicprinciple中图分类号： rIv+X171．4 文献标识码：B 文章编号：1000—1123(2013)15—0001—05
关于水生态文明建设的若干思考 摘要：如何理解水生态文明建设？在学习党的十八大精神的基础上，对水生态文明建设的关键问题进行分析，主要内容包括：给出水生态文明的定义和内涵及评价指标体系，分析推进水生态文明建设应注意的关键问题，提出水生态文明建设的主要措施。 关键词：水生态文明、评价指标体系、问题、措施 一、如何理解水生态文明建设 目前国内外关于生态文明的概念有很多论述，从人、自然与社会的视角、文明形态视角、生态学的视角等对生态文明进行定义。互联网的百度搜索对“生态文明”词条有一个较普通定义：生态文明是指人类遵循人、自然、社会和谐发展这一客观规律而取得的物质与精神成果的总和，是指人与自然、人与人、人与社会为贯彻落实党的十八大精神，加快推进水生态文明建设，水利部于2013年1月印发了《水利部关于加快推进水生态文明建设工作的意见》（水资源【2013】1号），提出把生态文明理念融入和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的文化伦理形态。 学习党的十七大报告和十八大报告，可以看出生态文明建设新的理念和内涵。党的十七大报告指出，建设生态文明的实质就是要建设以资源环境承载力为基础，以自然规律为准则，以可持续发展为目标的资源节约型、环境友好型社会。党的十八大报告首次完整阐述了“五位一体”的总布局，指出应将生态文明与政治、经济、文化、社会四种文明的建设并列，生态文明是社会整体文明不可分割的一部分，并以建设“美丽中国”作为生态文明建设的目标。生态文明建设的新理念，是人类能够自觉地把一切经济社会活动，都纳入到“人与自然和谐相处”的体系中，是一种包容了人口优生优育、资源节约、环境保护的可持续发展，是一种包容了经济、社会与自然协调的和谐发展，是一种包容了优化生态、安居乐业、生活幸福的全面发展，是一种包容了新型工业文明转型的绿色经济发展。 学习水利部文件和党的十八大报告精神，笔者把水生态文明简单定义为：水生态文明是指人类遵循人水和谐理念，以实现水资源可持续利用，支撑经济社会和谐发展，保障生态系统良性循环为主体的人水和谐文化伦理形态，是生态文明的重要部分和基础内容。可以从以下几方面来认识水生态文明的内涵： 1、水生态文明倡导人与自然和谐相处，水生态文明的核心是“和谐”。党的十八大报告全新诠释了生态文明的内涵，倡导尊重自然、顺应自然、保护自然、合理利用自然。同样，水生态文明理念提倡的文明是人与自然和谐相处的文明，坚持以人为本、全面协
水利建设与生态文明建设 建设生态文明，是党十八大提出的关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。 坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。 一、生态文明建设提出的背景 生态文明的提出，实际上是人们对可持续发展问题认识深化的必然结果。严酷的现实告诉我们，人与自然都是生态系统中不可或缺的重要组成部分。过去很长的一段时间，环境保护的问题，在中国始终没有得到应有的重视。我们曾经高喊着“人定胜天”的口号，毁林垦荒、围湖造田。改革开放初始，就有专家学者大声疾呼一一中国不能走西方国家先污染后治理的老路。但那些为官一任的急功近利者根本听不进逆耳的忠言。改革开放以来，我国经济的高速发展几乎都是以环境污染加剧和资源能源的大量消耗以及生态破坏为代价的。我 们面临着残酷的社会现实。人口包袱沉重、自然资源不足、生态系统破坏、环境质量下降宣告着环境危机正在越来越严重地制约经济发展，成为吞噬经济成果的恶魔。 近年来的自然灾害频繁发生，大自然母亲正在以她特有的方式告诉她的儿女要与自然和谐相处，如果贪婪索取和肆意破坏，她就会惩罚我们这些不听话的孩子。从高能耗、低产出、污染严重的工业文明，走向高效率、高科技、低消耗、低污染、整体协调、循环再生、健康持续的生态文明，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路是我们唯一的出路。事实已经证明，人类的发展应该是人与社会、人与环境、当代人与后代人的协调发展＜在这个过程中，不仅要讲究代内公平，而且要讲究代际之间的公平，亦即不能以当代人的利益为中心，为了当代人的利益而不惜牺牲后代人的利益。而必须讲究生态文明，牢固树立起可持续发展的生态文明观。 生态文明建设与水资源 为实现中华民族的伟大复兴和永续发展，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，党的十八大把生态文明建设纳入了五位一体中国特色社会主义事业总布
3.22世界水日主题:节约保护水资源大力建设生态文明 人民网北京3月22日电(记者蒋琪2013年3月22日是第二十一届“世界水日”,3月22―28日是第二十六届“中国水周”。联合国确定2013年“世界水日”的宣传主题是“水合作”。水利部确定我国纪念2013年“世界水日”和“中国水周”的宣传主题是“节约保护水资源,大力建设生态文明”。 生态文明是人类文明的高级形态,建设生态文明,是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。水是生命之源、生产之要、生态之基,是人类和一切生物赖以生存的基本条件,有水才有森林草原,有水才有湖泊湿地,有水才有生物多样性。文明兴替与水有着重要的关系,水生态文明是生态文明的核心组成部分。建国以来,我国开展了大规模的水利建设,防洪体系日益完善,供水规模和保障水平不断提高,粮食生产实现“九连增”、农民增收“九连快”,水利服务社会的能力和水平不断提高,民生水利成效显著,基本保障了国家的防洪安全、供水安全和粮食安全。与此同时,我国人多水少、水资源时空分布不均,水资源条件与生产力布局不相匹配的国情水情没有改变;长期以来资源拉动型经济发展方式付出的水资源、水环境代价过大,一些地方出现河道断流、湖泊干涸、湿地萎缩、绿洲消失、地下水位下降等严重生态问题。这与全面建成小康社会,城乡居民对喝上干净水、享有优美环境等方面要求差距巨大,这种状况如不尽快加以扭转,水资源难以承载,水环境难以承受,人与自然难以和谐,子孙后代可持续发展将受到严重影响。 当前,我国正处于“四化同步发展”和全面建成小康社会的关键时期。十八大报告把水利放在生态文明建设的突出位置,将实行最严格水资源管理 制度作为生态文明建设的重要内容。今年年初国务院办公厅发布的《实行最严格水资源管理制度考核办法》,进一步要求严格落实水资源管理三条红线,对最严格水资源管理制度目标完成、制度建设和措施落实情况进行考核。这一系列重大政策决定,充分体现了党中央国务院对实行最严格水资源管理制度的高度重视和坚定决心。我们必须按照党的十八大战略部署,把完善和实施最严格的水资源管理制度作为重要抓手,加快传统水利向现代水利、可持续发展水利转变,实现从控制洪水向洪
浅谈我国的水生态文明建设 【摘要】水是生态文明不可或缺的载体，水生态文明建设既是我国构建社会主义生态文明的必然要求，也是我国特色社会主义建设中的实践难题。这需要我们全面节约水资源以构建节水型社会、积极预防和治理水污染和水生态恶化趋向以构建环境友好型社会等有效路径，努力把我国建设成为水生态文明社会。 【关键词】水生态文明；水资源；生态文明 随着我国经济社会的快速发展，水资源短缺、水污染程度高、生态系统破坏比较严重的难题日益凸显，水资源和水环境的承载能力越来越难以满足经济社会发展的需要，因此，建设以人水和谐思想为指导、以水资源和水生态系统及经济社会的协调与可持续发展为目标的良好水生态文明社会，[1]越来越成为我国政治和经济生活的重要内容。 1.我国推进水生态文明建设的意义 水是滋润万物生长的源泉，是人类生存、生产和生活不可或缺的最宝贵资源，也是控制人类社会发展程度的决定性要素。因此，在我国当前深化改革之机，加强节约和保护水资源、建设水生态文明社会具有重要的理论和实践意义，且是一项势在必行的紧迫任务。 首先，推进水生态文明建设是我国构建生态文明社会的必然要求。 党的十七大报告中第一次旗帜鲜明地提出建设社会主义生态文明的任务，在此基础上，党的十八大要求我们必须更加自觉地深入贯彻落实科学发展观，积极推进我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的全面、协调、可持续发展；党的十八届三中全会要求深化我国的生态文明体制改革和推进生态文明制度建设，努力实现人与自然协调发展的现代化建设新格局。这说明，在我国特色社会主义建设的“五位一体”总布局中，生态文明建设居于极为重要的突出地位。然而，生态文明建设与水生态文明建设是密不可分的，前者需要后者的支撑和保障，而后者是前者的重要组成部分。水生态文明强调的是人与水和谐发展的状态，一方面要求水资源的开发和利用能够承载和促进经济社会的良性运转，同时还要求尊重和顺应水资源、水生态环境发展的规律，积极主动地节约和保护有限的水资源及脆弱的水生态环境，这与我国生态文明建设的要求不谋而合。所以，中华民族伟大复兴的中国梦是水生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设以及社会建设协调发展的理想目标，要想提升我国生态文明建设的层次和水平，实现建设美丽中国的美好愿景，就必须加强我国的水生态文明建设。 其次，水生态文明建设是我国当前特色社会主义建设中的实践难题。 今年6月，我国环境保护部发布的《2013年中国环境状况公报》显示：在淡水水域方面，我国一些地表水受到轻度污染，一些城市河段甚至达到重度污染，
关于水生态文明建设的认识和思考 建云王小军 （水利科学研究院水利部应对气候变化研究中心210029） 摘要：水生态文明是生态文明的核心容，是生态文明建设的基础和重要保障。水生态文明建设遵循人水和谐的理念，坚持节约和保护优先的发展方针，以水安全保障、水环境治理、水生态修复、水经济发展、水管理落实以及水文化培育为主要框架，构建人-水-社会和谐可持续发展的资源节约型和环境友好型社会。本文在阐述水生态文明建设意义的基础上，剖析了水生态文明的定义及涵，分析了水生态文明建设的主要任务及目标，探讨了推进水生态文明建设的关键问题及思路，提出了实现水生态文明的阶段目标和具体建议，为全面推进水生态文明建设提供参考。 关键词：水生态文明；水资源管理；生态保护；生态环境价值 自上世纪六七十年代，以全球变暖、土地沙漠化、森林退化、资源枯竭、生物多样性减少等为特征的生态危机日益凸显，人类在快速经济发展的同时付出了沉重的代价。生态文明源于人们切身感受到的生态危机，是人们对可持续发展问题认识深化的结果，也是人类文明发展的必然过程。面对目前资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，十八大提出必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展；十八大三中全会进一步明确要求加快生态文明建设，加快健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线，建立资源环境承载能力监测预警机制，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，以及改革生态环境保护管理体制。 水的演变是生态演变及社会发展的重要驱动力，水生态文明建设是生态文明建设的重要组成部分。为贯彻落实党的十八大精神，加快推进水生态文明建设，水利部印发了《水利部关于加快推进水生态文明建设工作的意见》（水资源[2013]1号），提出把生态文明理念融入到水资源开发、利用、配置、节约、保护以及水害防治的各方面和水
关于水生态文明建设的若干思考 姓名：李艳 学号：2011150212 专业：水文与水资源工程 摘要：如何理解水生态文明建设？在学习党的十八大精神的基础上，对水生态文明建设的关键问题进行分析，主要内容包括：给出水生态文明的定义和内涵及评价指标体系，分析推进水生态文明建设应注意的关键问题，提出水生态文明建设的主要措施。 关键词：水生态文明、评价指标体系、问题、措施 一、如何理解水生态文明建设 目前国内外关于生态文明的概念有很多论述，从人、自然与社会的视角、文明形态视角、生态学的视角等对生态文明进行定义。互联网的百度搜索对“生态文明”词条有一个较普通定义：生态文明是指人类遵循人、自然、社会和谐发展这一客观规律而取得的物质与精神成果的总和，是指人与自然、人与人、人与社会为贯彻落实党的十八大精神，加快推进水生态文明建设，水利部于2013年1月印发了《水利部关于加快推进水生态文明建设工作的意见》（水资源【2013】1号），提出把生态文明理念融入和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的文化伦理形态。 学习党的十七大报告和十八大报告，可以看出生态文明建设新的理念和内涵。党的十七大报告指出，建设生态文明的实质就是要建设以资源环境承载力为基础，以自然规律为准则，以可持续发展为目标的资源节约型、环境友好型社会。党的十八大报告首
次完整阐述了“五位一体”的总布局，指出应将生态文明与政治、经济、文化、社会四种文明的建设并列，生态文明是社会整体文明不可分割的一部分，并以建设“美丽中国”作为生态文明建设的目标。生态文明建设的新理念，是人类能够自觉地把一切经济社会活动，都纳入到“人与自然和谐相处”的体系中，是一种包容了人口优生优育、资源节约、环境保护的可持续发展，是一种包容了经济、社会与自然协调的和谐发展，是一种包容了优化生态、安居乐业、生活幸福的全面发展，是一种包容了新型工业文明转型的绿色经济发展。 学习水利部文件和党的十八大报告精神，笔者把水生态文明简单定义为：水生态文明是指人类遵循人水和谐理念，以实现水资源可持续利用，支撑经济社会和谐发展，保障生态系统良性循环为主体的人水和谐文化伦理形态，是生态文明的重要部分和基础内容。可以从以下几方面来认识水生态文明的内涵： 1、水生态文明倡导人与自然和谐相处，水生态文明的核心是“和谐”。党的十八大报告全新诠释了生态文明的内涵，倡导尊重自然、顺应自然、保护自然、合理利用自然。同样，水生态文明理念提倡的文明是人与自然和谐相处的文明，坚持以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观，解决由于人口增加和经济社会高速发展出现的洪涝灾害、干旱缺水、水土流失和水污染等水问题，使人和水的关系达到一个和谐的状态，使宝贵有限的水资源为经济社会可持续发展提供永远的支撑。仅仅把水生态文明理解为“保护水生态”是不全面的，我们倡导的水生态文明的核心是“和谐”包括人与自然、人与人、人与社会等方方面面的和谐。 2、水资源节约是水生态文明建设的重中之重。当前我国水资源面临的形势十分严峻，水资源短缺问题日益突出，已成为制约经济社会可持续发展的主要瓶颈。水资源
科技创新驱动水生态文明建设战略 发表时间：2019-03-27T16:29:00.757Z 来源：《基层建设》2018年第35期作者：刘媛[导读] 摘要：生态文明是人类文明的一个高级形态，水生态文明是生态文明建设的一个重要组成部分。 中国水电基础局有限公司天津 301700 摘要：生态文明是人类文明的一个高级形态，水生态文明是生态文明建设的一个重要组成部分。水生态文明是将生态文明理念融入水利建设和管理的各个方面、各个环节。随着研究的不断深入和水生态文明试点城市的不懈追求，即传统的建设理念不具备动态性、持续性和多元性，难以支撑水生态文明向更深层次、更广范围、更高水平上迈进。本文分析了水生态文明建设的现实意义，阐述了水生态文明建 设措施。 关键词：科技创新；水生态文明建设；措施水是生命之源、生产之要、生态之基，水生态文明是生态文明的重要内容和基础保障。丰富的水资源、良好的水生态环境是我国经济社会可持续发展的优势资源，但随着经济社会的快速发展，水旱灾害频发、水资源承载能力偏低、水环境污染物浓度增加、水生态系统退化等问题日益凸显，成为经济发展和绿色崛起的重要因素。为全面贯彻落实水利部关于加快推进水生态文明建设的工作意见和省委、省政府关于推进生态文明建设的总体部署，完善管理机制，积极开展水生态文明建设，推进形成市、县、乡、村联动建设格局。 1 水生态文明建设的现实意义 自古人类逐水而居，因水而兴，离开了水，任何生命都无法延续，文明更无从谈起。水生态文明是生态文明的重要组成部分，是指人类遵循人、水、社会和谐发展客观规律，以保障水安全、改善和恢复水生态环境、实现人水和谐为目标，以水资源可持续利用支撑经济社会和文化发展、增强人类福祉为目的，以水定需、量水而行、因水制宜，建立起科学、合理、高效的水资源生产方式、消费方式和行为准则，以及在这些方式和准则下所取得的物质与精神成果的总和。工业文明以资源的高强度消耗和污染物的高强度排放带来了经济的快速发展，导致了水资源短缺、水环境污染、水生态恶化等问题的不断加剧，人们愈来愈清晰地认识到水是生命之源、生产之要、生态之基，其作为生态系统控制性要素的地位更加突出。解决不好水问题，就无法克服人与自然和谐相处过程中的各种矛盾，就无法实现工业文明到生态文明的蜕变。现阶段水问题的复杂性，要求只有在更深层次、更广范围、更高水平上形成与水资源可持续利用相适应的产业结构、增长方式、消费模式，从源头上缓解水资源供需矛盾，扭转水生态环境恶化趋势，才能科学系统地解决存在的水问题。因此，应将水生态文明理念贯穿到水利发展的各环节、全过程，把水生态文明建设当做一项长期任务来抓，广泛动员全社会力量参与，全面推进水生态文明建设，推动全社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，具有十分重要的战略意义和现实意义。 2 科技创新支撑水生态文明建设的需求 面对人口增加、经济发展的双重压力，水生态文明建设需要借助科技创新提供实践手段。水生态文明建设中对科技创新支撑作用的需求主要表现在对基础科学创新、科技实践创新等方面支撑作用的需求。 2.1 基础科学创新支撑作用需求 水生态文明建设概念相对较新，且具有跨领域特点，对相关基础科学创新的需求尤为迫切。相关基础科学创新可分为水生态文明的科学内涵及建设路径、水生态系统演变机理及规律、水生态文明建设与经济建设、政治建设等其他相关工作之间的关联等方面的科学创新，并涉及对水资源、水生态、水利工程、法律学、管理学与美学等多领域科学创新的需求。基础科学创新的内容包括水生态文明建设的关键影响因素分析及评价指标体系构建，水资源保护理论方法创新，河湖健康理论方法研究，水资源与经济社会协调发展理论、量化方法、管理模型创新，水与可持续发展关系研究，人水和谐相处研究等。 2.2 科技实践创新支撑作用需求 水生态文明建设中需要将基础科学创新、应用技术方法创新应用于实践，水生态文明建设对科技实践创新支撑作用的需求主要表现在对具体建设方案创新与科技推广创新的需求。一方面，对具体建设方案创新支撑作用的需求包括需要确定水生态文明建设的空间格局，拟定分阶段建设目标和建设内容，明确工作步骤等，具体涉及对国家、区域以及自然水循环和经济社会用水单元的水生态文明建设方案的需求；另一方面，对科技推广创新的需求主要表现在需要科技型企业、科技示范区、科技产业园等立足市场与需求，着眼于科技服务于实践，有针对性、高效推广绿色环保技术，共享科技资源，建立科技咨询平台，加强跨区域、跨领域的科技交流与合作。 3 水生态文明建设措施 水生态文明建设虽然取得了一定成效，但对水生态文明建设关乎民生福祉、任务的长期性、科技引领的重要性等方面的认识仍待加强，造成水生态文明建设持续投入不足，应从以下几个方面进一步深化对水生态文明建设的认识。 3.1 提高对水生态文明建设普惠民生福祉的认识 多次强调“建设生态文明是关系人民福祉，关乎民族未来的大计，是实现中国梦的重要内容”、“良好的生态环境是普惠人民福祉”。水生态文明建设与民生息息相关，是保护生态环境、保障生命安全、促进经济社会发展、提高人民生活水平的重要举措。水生态文明建设应以人民为中心，一切为了人民的福祉；以水利基础设施体系为保障，着力解决好直接关系人民群众生命安全、生活保障、生存发展、人居环境、合法权益等方面的水问题，使水生态文明建设服务于民生、造福于民生、保障于民生、润泽于民生，普惠民生福祉。 3.2 强化对水生态文明建设长期性艰巨性的认识 生态文明建设是相当长一段时期内国家战略层面的重要举措，经济社会在发展，环境在不断变化，水生态文明建设将不断面临新的问题、新的挑战。因此应按照生态文明建设的总体要求，把水生态文明建设当成一项长期任务来抓，制定长久建设目标，分步实施，持续的为生态文明建设提供水安全保障，为全社会提供良好的水环境、优美的水景观、健康的水生态、先进的水文化，不断提升人居环境质量，促进全社会文明程度的逐步提高。水生态文明建设永远在路上，建设目标永无止境。 3.3 持续推进水生态文明建设的科技引领作用 目前，水生态文明建设基础理论、技术支撑体系、管理体制机制等尚待完善，理论与实践的结合还不够紧密。随着社会的发展，环境的变化，水生态文明建设工作将不断深入，将会不断出现新的问题、新的需求、新的难点、新的技术瓶颈，需要持续的科技支撑与引领。因此，水生态文明建设应以科技创新为驱动力，将科技创新融入到工作的各环节、全过程，不断攻坚克难，及时研究解决出现的技术难题，保障水生态文明建设进程的持续推进。
2013.4中国水利 特别关注 为贯彻落实党的十八大精神，加快推进水生态文明建设，水利部于2013年1月印发了《水利部关于加快推进水生态文明建设工作的意见》（水资源〔2013〕1号），提出把生态文明理念融入到水资源开发、利用、配置、节约、保护以及水害防治的各方面和水利规划、建设、管理的各环节，加快推进水生态文明建设。笔者在学习文件精神的基础上，对水生态文明建设的几个关键问题进行分析探讨。 一、如何理解水生态文明建设 目前国内外关于生态文明的概念有很多论述，从人、自然与社会的视角、文明形态的视角、生态学的视 角等对生态文明进行定义。互联网的 百度搜索对“生态文明”词条有一个 较普通定义：生态文明是指人类遵循 人、自然、社会和谐发展这一客观规 律而取得的物质与精神成果的总和， 是指人与自然、人与人、人与社会和 谐共生、良性循环、全面发展、持续繁 荣为基本宗旨的文化伦理形态。 学习党的十七大报告和十八大 报告，可以看出生态文明建设新的理 念和内涵。党的十七大报告指出，建 设生态文明的实质就是要建设以资 源环境承载力为基础，以自然规律为 准则，以可持续发展为目标的资源 节约型、环境友好型社会。党的十八 大报告首次完整阐述了“五位一体” 的总布局，指出应将生态文明与政 治、经济、文化、社会四种文明的建 设并列，生态文明是社会整体文明 不可分割的一部分，并以建设“美丽 中国”作为生态文明建设的目标。生 态文明建设的新理念，是人类能够 自觉地把一切经济社会活动，都纳 入到“人与自然和谐相处”的体系 中，是一种包容了人口优生优育、资 源节约、环境保护的可持续发展，是 一种包容了经济、社会与自然协调 的和谐发展，是一种包容了优化生 态、安居乐业、生活幸福的全面发 展，是一种包容了新型工业文明转 型的绿色经济发展。 水生态文明建设几个关键问题探讨 左其亭 （郑州大学水利与环境学院，450001，郑州） 摘要：如何理解水生态文明建设？在学习党的十八大精神的基础上，对水生态文明建设的关键问题进行分析，主要内容包括：给出水生态文明的定义和内涵，阐述水生态文明建设与国家提出的生态文明建设之间的联系，分析推进水生态文明建设应注意的关键问题，提出实现水生态文明建设五大目标的具体建议。 关键词：生态文明建设；水生态文明；人水和谐；水利学科；水资源保护 Discussions on key issues of water ecological civilization construction//Zuo Qiting Abstract:How to understand water ecological civilization construction?On the basis of the interpretation of the spirit of the18th National Congress of the Communist Party of China,this paper analyses and discusses several key issues of water ecological civilization as follows.First,the definition and connotation of water ecological civi-lization are given and the links between water ecological civilization construction and ecological civilization con-struction proposed by the state are elaborated.In addition,this paper analyses the crucial issues which should be paid attention to during the process of advancing water ecological civilization,and proposes specific recommenda-tions to help to make the5goals of water ecological civilization come to be realized. Key words:ecological civilization construction;water ecological civilization;human-water harmony;water conser-vancy disciplines;water resources protection 中图分类号：X171.4+TV文献标识码：A文章编号：1000-1123（2013）04-0001-03 收稿日期：2013-02-18 作者简介：左其亭，教授，博士生导师。 基金项目：国家社科基金重大项目（128&ZD215）。 ·水生态文明论坛
关于水生态文明建设的认识和思考 张建云王小军 （南京水利科学研究院水利部应对气候变化研究中心江苏南京210029） 摘要：水生态文明是生态文明的核心内容，是生态文明建设的基础和重要保障。水生态文明建设遵循人水和谐的理念，坚持节约和保护优先的发展方针，以水安全保障、水环境治理、水生态修复、水经济发展、水管理落实以及水文化培育为主要框架，构建人-水-社会和谐可持续发展的资源节约型和环境友好型社会。本文在阐述水生态文明建设意义的基础上，剖析了水生态文明的定义及内涵，分析了水生态文明建设的主要任务及目标，探讨了推进水生态文明建设的关键问题及思路，提出了实现水生态文明的阶段目标和具体建议，为全面推进水生态文明建设提供参考。 关键词：水生态文明；水资源管理；生态保护；生态环境价值 自上世纪六七十年代，以全球变暖、土地沙漠化、森林退化、资源枯竭、生物多样性减少等为特征的生态危机日益凸显，人类在快速经济发展的同时付出了沉重的代价。生态文明源于人们切身感受到的生态危机，是人们对可持续发展问题认识深化的结果，也是人类文明发展的必然过程。面对目前资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，十八大提出必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展；十八大三中全会进一步明确要求加快生态文明建设，加快健全自然资源资产产权制度和用途管制
制度，划定生态保护红线，建立资源环境承载能力监测预警机制，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，以及改革生态环境保护管理体制。 水的演变是生态演变及社会发展的重要驱动力，水生态文明建设是生态文明建设的重要组成部分。为贯彻落实党的十八大精神，加快推进水生态文明建设，水利部印发了《水利部关于加快推进水生态文明建设工作的意见》（水资源[2013]1号），提出把生态文明理念融入到水资源开发、利用、配置、节约、保护以及水害防治的各方面和水利规划、建设、管理的各环节，明确要求加快推进水生态文明建设。水生态文明要求在水资源的开发利用中要具有科学的水生态发展意识，健康有序的水生态运行机制，和谐的水生态发展机制，全面、协调、可持续发展的态势，实现经济、社会、生态的良性循环与发展。 1、水生态文明建设的重要意义 水是生态系统最活跃的控制性因素，人类由水而生、依水而居、因水而兴。离开了水资源，不仅人类社会难以为继，任何生命都无法延续。因此，水是生命之源，是不可替代的自然资源和国家的经济资源，是人类社会和生产活动必不可少的物质基础。水生态文明建设的主要内容包括防洪保安、水资源保障、水环境治理，水生态修复和保护、水经济发展和水文化继承和培育等方面，涵盖了生态文明建设的核心内容，是生态文明建设的基础和保障。 生态危机日益凸显进一步强调了水生态文明建设的迫切性。一是资源约束日益趋紧。受人类活动、全球变化和经济社会等环境变化的综合影响，自上世纪80年代以来，我国江河实测径流量总体上呈现减少的趋势，水资源供需矛盾日益尖锐，北方河
挥连通工程的综合效益。合理制定水价电价和工程运行的公益性补助政策，建立工程良性运行机制。中央分成和省级水资源费等要支持河湖水系连通前期论证、连通水系系统调度和信息管理系统建设等工作。 （十二）切实加强组织领导，推进河湖水系连通工作。推进河湖水系连通工作，是贯彻落实2011年中央1号文件的一项重要任务。各地区、各单位要高度重视，充分认识构建河湖水系连通网络体系对提高水利支撑能力、保障国家水安全的重要意义，加强领导、统筹谋划、有序组织、加大投入、强化管理，认真总结和推广典型经验，积极推进河湖水系连通工作。 水利部关于加快推进水生态文明建设工作的意见（2013年1月4日水资源〔2013〕1号） 各流域机构，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局： 为贯彻落实党的十八大关于加强生态文明建设的重要精神，加快推进水生态文明建设，促进经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调，不断提升我国生态文明水平，努力建设美丽中国，提出意见如下： 一、充分认识加快推进水生态文明建设的重要 意义 水是生命之源、生产之要、生态之基，水生态文明是生态文明的重要组成和基础保障。长期以来，我国经济社会发展付出的水资源、水环境代价过大，导致一些地方出现水资源短缺、水污染严重、水生态退化等问题。加快推进水生态文明建设，从源头上扭转水生态环境恶化趋势，是在更深层次、更广范围、更高水平上推动民生水利新发展的重要任务，是促进人水和谐、推动生态文明建设的重要实践，是实现“四化同步发展”、建设美丽中国的重要基础和支撑，也是各级水行政主管部门的重要职责。 各流域机构、各级水行政主管部门必须深刻领会党的十八大精神，从保障国家可持续发展和水生态安全的战略高度，加强学习、提高认识，增强紧迫感和责任感，把水生态文明建设工作放在更加突出的位置，加大推进力度，落实保障措施，加快实现从供水管理向需水管理转变，从水资源开发利用为主向开发保护并重转变，从局部水生态治理向全面建设水生态文明转变，切实把水生态文明建设工作抓实抓好。 二、水生态文明建设的指导思想、基本原则和 目标 水生态文明建设的指导思想是：以科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大关于生态文明建设战略部署，把生态文明理念融入到水资源开发、利用、治理、配置、节约、保护的各方面和水利规划、建设、管理的各环节，坚持节约优先、保护优先和自然恢复为主的方针，以落实最严格水资源管理制度为核心，通过优化水资源配置、加强水资源节约保护、实施水生态综合治理、加强制度建设等措施，大力推进水生态文明建设，完善水生态保护格局，实现水资源可持续利用，提高生态文明水平。 水生态文明建设的基本原则是：———坚持人水和谐，科学发展。牢固树立人与自然和谐相处理念，尊重自然规律和经济社会发展规律，充分发挥生态系统的自我修复能力，以水定需、量水而行、因水制宜，推动经济社会发展与水资源和水环境承载力相协调。 ———坚持保护为主，防治结合。规范各类涉水生产建设活动，落实各项监管措施，着力实现从事后治理向事前保护转变。在维护河湖生态系统的自然属性，满足居民基本水资源需求基础上，突出重点，推进生态脆弱河流和地区水生态修复，适度建设水景观，避免借生态建设名义浪费和破坏水资源。———坚持统筹兼顾，合理安排。科学谋划水生态文明建设布局，统筹考虑水的资源功能、环境功能、生态功能，合理安排生活、生产和生态用水，协调好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水关系，实现水资源的优化配置和高效利用。———坚持因地制宜，以点带面。根据各地水资源禀赋、水环境条件和经济社会发展状况，形成各具特色的水生态文明建设模式。选择条件相对成熟、积极性较高的城市或区域，开展试点和创建工作，探索水生态文明建设经验，辐射带动流域、区域水生态的改善和提升。 水生态文明建设的目标是：最严格水资源管理制度有效落实，“三条红线”和“四项制度”全面建立；节水型社会基本建成，用水总量得到有效控制，用水效率和效益显著提高；科学合理的水资源配置格局基本形成，防洪保安能力、供水保障能力、水资源承载能力显著增强；水资源保护与河湖健康保障体系基本建成，水功能区水质明显改善，城镇供水水源地水质全面达标，生态脆弱河流和地区水生态得到有效修复；水资源管理与保护体制基本理顺，水生态文明理念深入人心。 三、水生态文明建设的主要工作内容（一）落实最严格水资源管理制度 把落实最严格水资源管理制度作为水生态文明建设工作的核心，抓紧确立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，建立和完善覆盖流域和省、市、县三级行政区域的水资源管理控制指标，纳入各地经济社会发展综合评价体系。全面落实取水许可和水资源有偿使用、水资源论证等 72 重要文件